Какие из нижеперечисленных черт отражают природу муниципальной службы

1.2. Природа и особенности муниципальной службы

Муниципальная служба несет на себе черты государственной службы, поскольку муниципальная организация местного самоуправления представляет собой составную часть государства. Вместе с тем она имеет свои особенности, которые определяются степенью автономии, представленной государством местному самоуправлению. Поэтому можно выделить первые два признака, раскрывающие сущность данного понятия:

— муниципальная служба является производной от государственной службы;

— особенности муниципальной службы обуславливаются, во-первых, степенью автономии местного самоуправления, во-вторых, особенностями муниципальной организации местного самоуправления, создаваемой в границах определенной территории (муниципального образования).

В западноевропейских странах предусматривается включение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (в англосаксонской модели муниципальной организации – в систему представительной демократии, в континентальной модели – в бюрократическую схему). Поэтому, муниципальная служба, с точки зрения ее прохождения, в значительной степени несет черты государственной службы.

Муниципальная служба имеет свои специфические особенности. Одна из них связана с содержанием муниципальной профессиональной деятельности. На муниципального служащего возлагается исполнение двух групп функций. Первая — это регулирование общественных отношений, возникающих и функционирующих в процессе осуществления органами муниципальной власти публично-властных полномочий в муниципальном образовании. Вторая группа функций обуславливается необходимостью решения вопросов организации предоставления населению и организациям муниципальных публичных благ, что напрямую или косвенно связано с управленческой деятельностью в хозяйственной сфере муниципальной экономики.

Еще раз обратим внимание на следующий аспект муниципальной профессиональной деятельности. Ее нельзя рассматривать только сквозь призму управления муниципальным образованием или муниципальным хозяйством. Профессиональная деятельность муниципального служащего охватывает и такие важные сферы жизнедеятельности местных сообществ как социальную, политическую, идеологическую.

Вторая особенность находится в плоскости объема компетенции, выполняемой персоналом муниципальной службы. Муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальная должность, как определено федеральным законодательством, образуется в соответствии с Уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного органа местного самоуправления.

Муниципальная служба не соотносится жестко с обслуживанием высшего должностного лица муниципального образования. Она нацелена, в первую очередь, на решение вопросов местного значения. В зависимости от того, в компетенции какого органа местного самоуправления находится решение вопроса, гражданин Российской Федерации, занимающий муниципальную должность, либо непосредственно исполняет полномочия в соответствии с Уставом муниципального образования, либо обеспечивает их исполнение органом местного самоуправления.

Особенности муниципальной службы как социального института связываются со следующими аспектами ее функционирования.

1. Особое значение приобретает приоритет самоуправления как ведущей ценности муниципальной службы, как социального института. Роль муниципальной службы в муниципальном управлении заключается не только в ее непосредственном участии в решении вопросов местного значения, Она призвана максимально и эффективно использовать свой социальный потенциал для содействия населению в осуществлении его прав на участие в местном самоуправлении.

2. Обособление ряда социальных норм границами муниципального образования, его спецификой, уровнем социально-экономического развития, а также культурно-историческими традициями и социальным опытом местных сообществ. Эти особенности должны учитываются в законодательстве субъектов Федерации о муниципальной службе и в муниципальных правовых актах.

3. Деятельность данного социального института как механизма связи местного самоуправления и гражданского общества регулируется закрепленными принципами муниципальной службы.

1.3. Принципы, лежащие в основе муниципальной службы

Основополагающий принцип муниципальной службы, который должен реализовываться в практике муниципального управления, — это равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. В числе других принципов муниципальной службы назовем следующие:

1) приоритет конституционных прав и свобод человека и гражданина, определяющих содержание деятельности органов местного самоуправления;

2) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

3) стабильность муниципальной службы;

4) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

5) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

6) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

7) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

Следует подчеркнуть, что этот предполагаемый набор принцип может быть дополнен в муниципальной управленческой организации дополнительными принципами в зависимости от условий и особенностей ее функционирования.

1.4. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

Сравнительный анализ федеральных законов о муниципальной службе, принятых в 1998 и 2007 годах позволяет выявить существенные изменения в трактовке правовых норм и правил, определяемых законодателем.

Введена уточненная редакция понятия должности муниципальной службы (изъято положение о полномочиях служащих по решению вопросов местного значения);

— в новом законе дан их полный перечень прав, обязанностей, гарантий и запретов для муниципальных служащих, четко отрегулированы вопросы ответственности муниципальных служащих (дисциплинарные взыскания и их виды);

— уточнены положения о кадровой работе в муниципальных образованиях;

— введено три новых принципа муниципальной службы и изъяты два ранее узаконенных;

— установлены нормы, которые определяют сходство государственной и муниципальной служб;

— расширены правовые нормы, регулирующие поступление на муниципальную службу, её прохождение и прекращение.

Какие из нижеперечисленных черт отражают природу муниципальной службы

Статья 4. Основные принципы муниципальной службы

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Принципы муниципальной службы, их значение

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

В систему принципов входят уже известные принципы: это принципы Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные.

Муниципальная служба

Муниципальная служба – это деятельность, имеющая профессиональный характер, осуществляемая на постоянной основе, предполагающая замещение должностей муниципальной службы посредством заключения трудового контракта или договора.

В соответствии с законодательством работодателем или нанимателем для муниципальных служащих являются муниципальные образования. Фактически обязанности нанимателя или работодатели для муниципальных служащих осуществляют представители муниципальных образований. Представителями муниципальных образований, имеющими право выступать в качестве работодателей для муниципальных служащих, могут являться:

• во-первых, высшие должностные лица муниципальных образований, то есть их главы;
• во-вторых, руководители органов, осуществляющих местное управление;
• в-третьих, председатели избирательных комиссий, действующих на территории муниципальных образований;
• в-четвертых, иные лица, которые уполномочены на исполнение обязанностей представителя работодателя или нанимателя от лица муниципального образования.

Правовое регулирование и принципы осуществления муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:

• во-первых, с Конституцией Российской Федерации;
• во-вторых, с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»; в-третьих, с иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами России;
• в-четвертых, с законодательными и нормативными правовыми актами регионов России;
• в-пятых, с нормативно-правовыми актами муниципального уровня.

Несение муниципальной службы подлежит регулированию трудовым законодательством с учетом специальных норм, установленных в отношении муниципальной службы.

Несение муниципальной службы осуществляется в соответствии с рядом принципов, к числу которых относятся:

• принцип приоритетности свобод и прав гражданина и человека;
• принцип равного доступа граждан, владеющих русским языком, к несению муниципальной службы;
• принцип равных условий несение муниципальной службы вне зависимости от каких-либо характеристик гражданина (например, пол, национальность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозные и иные убеждения, принадлежность к общественным объединениям, прочие обстоятельства);
• принцип профессионализма и компетентности служащих муниципалитета;
• принцип стабильности службы в муниципалитете;
• принцип доступности сведений о действиях служащих муниципалитета;
• принцип взаимодействия с населением и общественными объединениями;
• принцип единства требований к несению муниципальные службы, обеспечения учета исторических и местных традиций при этом;
• принцип социальной и правовой защищенности служащих муниципалитета;
• принцип ответственности служащих муниципалитета за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей;
• принцип внепартийности службы в муниципалитете.

Характеристики должностей муниципальной службы

Под должностью муниципального служащего понимается должность в органах муниципального управления, избирательных комиссиях, действующих в муниципальных образованиях, образуемая сообразно уставу муниципалитета, имеющая определенный круг обязанностей, направленных на обеспечение реализации полномочий органов муниципального управления или должностных лиц муниципального образования.

Установление муниципальных должностей осуществляется в соответствии с правовыми актами муниципального уровня на основе реестра этих должностей, предусмотренного на уровне субъекта России и утвержденного их законами.

Формирование штатного расписания служащих муниципалитета предполагает использование формулировок должностей, предусмотренных реестром муниципальной службы. Данный реестр представляет собой перечисление должностей службы в муниципалитете, в соответствии с классификацией по органам муниципального управления, избирательным комиссиям и функциональным признакам, учитывающим исторические и местные традиции.

Должности муниципальных служащих классифицируются на несколько групп, в том числе, высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Претенденты на замещение должностей муниципальные службы должны отвечать определенным квалификационным требованиям. Квалификационные требования устанавливаются по отношению к таким критериям, как образование, стаж работы или службы, знания, умения, направления подготовки, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей.

Конкретные квалификационные требования устанавливаются правовыми актами муниципального уровня с учетом типовых требований к квалификации муниципальных служащих, определенных на уровне регионального законодательства.

По отношению к лицам, претендующим на замещение должности главы муниципального образования, могут устанавливаться дополнительные квалификационные требования.

Характеристика статуса муниципального служащего

Под муниципальным служащим понимают гражданина, который исполняет обязанности на должности муниципальной службы, в соответствии с муниципальным законодательством за определенное вознаграждение из средств муниципального бюджета.

Муниципальные служащие обладают определенными правами, к числу которых, например, относится, право ознакомления с документацией, определяющей права и обязанности муниципального служащего на занимаемой должности; обеспечения условий организационно-технического характера, позволяющих исполнять должностные обязанности и так далее.

Федеральное законодательство устанавливает ряд обязанностей муниципального служащего, к числу которых относится, например, соблюдение положений Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, прочих нормативно-правовых актов и иного законодательства, исполнение должностных обязанностей сообразно должностной инструкции и так далее.