Что работодатель обязан делать при обнаружении в ходе осмотра медицинских противопоказаний
Перейти к содержимому

Что работодатель обязан делать при обнаружении в ходе осмотра медицинских противопоказаний

  • автор:

Что работодатель обязан делать при обнаружении в ходе осмотра медицинских противопоказаний

Доклад Роструда с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за III квартал 2022 года

Комментарий

Роструд выпустил очередной доклад с разъяснениями для работодателей, на что следует обратить внимание при отстранении от работы различных категорий сотрудников, оплате периода отстранения от работы. Рассмотрим основные положения этого доклада.

Для чего необходимо отстранение от работы?

Отстранение от работы необходимо для того, чтобы предотвратить негативные последствия для жизни и здоровья населения, имущества физических и юридических лиц, установленного порядка управления в случаях, когда поведение или состояние здоровья работника отклоняется от нормы. Напомним, отстранение от работы применяется, когда основание для этого (например, обнаружение признаков опьянения) возникло уже после того, как работник приступил к исполнению своих трудовых обязанностей (например, в середине рабочего дня). А недопущение к работе применяется, когда основание появилось до начала рабочего дня (смены) работника.

По каким основаниям работодатель отстраняет сотрудника от работы?

Роструд напомнил, что работодатель обязан отстранить работника от работы (не допускать к работе) в следующих случаях (ст. 76 ТК РФ):

  • при появлении работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
    Этот факт работодатель должен подтвердить медицинским заключением или другими видами доказательств (например, актом о появлении на работе в состоянии опьянения, докладной запиской, свидетельскими показаниями, и т. д.).
    Порядок отстранения от работы сотрудника, появившегося на работе в состоянии опьянения, описан здесь.
  • не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
    Этот факт подтверждается отсутствием соответствующих записей в журналах проведения инструктажей (в нарядах-допусках на производство работ) и другими документами. Также Роструд обратил внимание на то, что работнику, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда не по своей вине, работодатель оплачивает время отстранения от работы как простой (ч. 1-2 ст. 157 ТК РФ).
    Порядок отстранения от работы работника, не прошедшего обучение и проверку знаний в области охраны труда, приведен здесь.
  • не прошедшего обязательный медицинский осмотр и (или) обязательное психиатрическое освидетельствование (в соответствии со ст. 69 и 220 ТК РФ, другими федеральными законами);
    Это основание отстранения применяется для работников:
    • на работах с вредными или опасными условиями труда
    • несовершеннолетних работников
    • на подземных работах
    • на работах, связанных с движением транспорта
    • в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений
    • ведомственной охраны, организаций частной охранной и детективной деятельности и др.
    • приостановление действия специального права влечет невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору
    • работника с его письменного согласия невозможно перевести на другую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, для выполнения которой не требуется наличие специального права
    • государственный инспектор труда при проведении надзора за соблюдением трудового законодательства – в отношении сотрудников, работающих по трудовому договору
    • судья, дознаватель, следователь – в отношении подозреваемого или обвиняемого
    • арбитражный суд – в отношении руководителя должника
    • главный государственный санитарный врач (или его заместитель) – в отношении лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней
    • иностранные граждане (ст. 327.5 ТК РФ)
    • работники, занятые на подземных работах (ст. 330.4 ТК РФ)
    • педагогические работники (ст. 331.1 ТК РФ)
    • спортсмены (ст. 348.5 ТК РФ)
    • работники в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ)
    • кадастровые инженеры (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»)
    • члены исполнительных органов финансовой организации (п. 2 ч. 2 ст. 183.11 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)
    • работники общественного питания (п. 2.22 СП 2.3/2.4.3590-20)
    • работники, занятые на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (абз. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»)

    Основания отстранения от работы таких сотрудников предусмотрены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными актами с учетом специфики их работы. Например, окончание срока действия разрешения на работу или патента, выданного иностранному работнику, отсутствие профилактических прививок у сотрудников, занятых на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, и др.

    Отстранение от работы в случае отсутствия профилактической прививки

    Сотрудники на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, должны отстраняться от работы, если им не сделаны профилактические прививки (абз. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», далее – Закон № 157-ФЗ). Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства России от 15.07.1999 № 825 (далее – Перечень).

    По мнению Роструда, если у работника есть документ, подтверждающий наличие медицинских противопоказаний к профилактической прививке (например, справка из медицинской организации), работодатель не вправе отстранить его от работы без сохранения заработной платы. Таким образом, если у работника есть медицинские противопоказания, то отстранять его от работы в связи с отсутствием профилактической прививки нельзя (см. определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2022 № 88-25709/2022 по делу № 2-819/2022, Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 по делу № 88-22898/2022, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2022 по делу № 88-26570/2022).

    На практике работодатели отстраняют от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию, даже если они выполняют работы, не включенные в Перечень. Суды их поддерживают и указывают, что при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ). Если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (например, работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о проведении прививок по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной. В этой связи отстранение сотрудников от работы суды признают правомерным. Это подтверждает судебная практика (см. определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 по делу № 88-25301/2022, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2022 № 88-20110/2022, Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 № 88-8279/2022 по делу № 2-386/2022, Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2022 № 88-20256/2022, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 по делу № 88-15775/2022, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 № 88-18481/2022).

    Таким образом, суды подтверждают право работодателя отстранять от работы сотрудников, не имеющих профилактических прививок, даже если они выполняют работы, не включенные в Перечень. Если у работника нет медицинских противопоказаний, то отсутствие конкретного вида работ в Перечне не будет основанием для признания отстранения сотрудника о работы незаконным.

    Ответственность за незаконное отстранение от работы

    Отметим, что сотрудника нельзя отстранять от работы по основаниям, которые не предусмотрены действующим законодательством (например, в связи с жалобами на него клиентов или коллег).

    Если работодатель незаконно отстранил сотрудника от работы, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. За такое нарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа:

    Как поступить работодателю, если работник получил два противоположных медицинских заключения?

    Московский городской суд в Апелляционном определении от 06.08.2019 № 33-36155/2019 рассмотрел следующий спор: по результатам периодического медицинского осмотра работника были выявлены постоянные медицинские противопоказания, в связи с чем работник был признан не годным к работе в должности водителя-профессионала. На основании этого заключения работодатель перевел работника (с его согласия) на другую должность.

    Указанный работник самостоятельно прошел медицинский осмотр в другом медицинском центре, из заключения которого следовало, что противопоказаний к работе водителем нет. Работник обратился в суд, полагая, что его перевод на другую работу является незаконным.

    Нормы законодательства

    Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Кроме того, в соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст. 213 ТК РФ). Такие медосмотры осуществляются за счет средств работодателя.

    Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров (далее – Порядок) утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н.

    В соответствии с ним для проведения периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог.

    Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований. По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение. Ответственность за качество проведения периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию (п. 5, 6, 30, 31 Порядка).

    В случае выявленных медицинских противопоказаний работодатель обязан отстранить работников от работы (ст. 212 ТК РФ). Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, работодатель с письменного согласия данного работника, должен перевести на другую имеющуюся у него работу (ст. 73 ТК РФ).

    При этом работодатель не несет ответственность за качество проведения периодического медицинского осмотра.

    Выводы судей

    Наличие двух противоположных медицинских заключений разных медицинских организаций по результатам медосмотра одного и того же лица, в одном из которых указано на постоянные медицинские противопоказания к выполнению работы водителя, а в другом такие противопоказания не выявлены, должно насторожить работодателя, потому что одно из этих заключений является ошибочным и им нельзя руководствоваться.

    У работодателя, оказавшегося в подобной ситуации, резонно возникает несколько вопросов:

    правомерно ли продолжать руководствоваться результатами медосмотра первой медицинской организации;

    нужно ли работника восстановить на прежней работе;

    если работник обратится в суд, каковы будут последствия?

    Вкомментируемом апелляционном определении суд отказал в признании необоснованным первого медицинского заключения. Арбитры решили не рассматривать причину возникших противоречий между результатами медицинских заключений, выданных разными медицинскими организациями, что, по нашему мнению, говорит о формальности анализа ситуации и нежелании суда выявить причины разногласий.

    Отметим, что аналогичные ситуации каждый суд рассматривает по-своему. Ниже мы приведем два судебных дела, в одном из которых суд указал работнику на необходимость представления им медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний для рассмотрения вопроса о неправомерности действий работодателя, а в другом – тщательно изучил соблюдение медицинской организацией порядка проведения медосмотра.

    Нижегородский областной суд в Апелляционном определении от 23.01.2018 № 33-951/2018 рассмотрел ситуацию, когда водитель был направлен на периодический медосмотр, по результатам которого было выдано медицинское заключение о выявлении медицинских противопоказаний к работам, связанным с управлением наземными транспортными средствами категорий С, D, Е. Работодатель отстранил сотрудника от работы.

    Указанный сотрудник не согласился с выводами врачебной комиссии. В результате медицинский центр, в котором он проходил медкомиссию, направил его на дополнительный осмотр в ФБУН «ННИИ гигиены и профпатологии». Консультативное заключение этого учреждения свидетельствовало об отсутствии противопоказаний для работы водителем.

    На основании данного заключения медицинский центр принял решение о проведении повторного медицинского осмотра, от проведения которого работник отказался. В результате медицинский центр направил работодателю письмо о том, что выданное медицинское заключение остается в силе.

    Работодатель в связи с тем, что данное медицинское заключение свидетельствовало о медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами категорий C, D, E, а также отсутствии соответствующих вакантных должностей, расторг с работником трудовой договор по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Суд признал действия работодателя правомерными ввиду следующего:

    не было оснований усомниться в компетентности членов врачебной комиссии медицинского центра, составивших заключение;

    работник не представил работодателю медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний.

    Липецкий областной суд в Апелляционном определении от 27.11.2014 № 33-2367/2014 г. посчитал необоснованным медицинское заключение, составленное по результатам периодического медицинского осмотра, что работница имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, и послужившее основанием к ее отстранению от работы.

    Суд выявил многочисленные нарушения при проведении медосмотра, а поставленный диагноз не нашел объективного подтверждения. Также было отмечено, что работница заявляла работодателю о несогласии с проведенным обследованием и выданным медицинским заключением, в связи с чем работодатель не лишен был возможности направить работника на повторное медицинское обследование в том же либо ином медицинском учреждении, однако своим правом не воспользовался.

    В итоге суд восстановил сотрудницу на работе.

    Если по результатам периодического медицинского осмотра, организованного работодателем, работником получено заключение о его непригодности к выполнению работы (по медицинским показаниям), а позднее этот же работник принесет работодателю заключение от другой медицинской организации с противоположными выводами, работодатель, по нашему мнению, должен:

    предложить работнику пройти дополнительное медицинское обследование в той медицинской организации, в которой ему выдали заключение о непригодности к работе;

    направить работника на прохождение судебно-медицинской экспертизы.

    Это позволит работодателю принять в отношении работника обоснованное решение относительно необходимости перевода его на другую должность. Отметим, в отличие от комментируемого суда, который безоговорочно поддержал работодателя, позиция иных судов в подобной ситуации может быть прямо противоположной:

    они могут признать необоснованными действия работодателя, который не стал принимать во внимание заключение другой медицинской организации;

    они могут более детально изучить результаты и порядок проведения медосмотра.

    Что работодатель обязан делать при обнаружении в ходе осмотра медицинских противопоказаний

    ВОПРОС:

    ОТВЕТ:

    Работодатель вправе прекратить трудовые отношения с работником по п. 8 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ при отсутствии у работодателя работы (вакансий), не противопоказанной работнику в соответствии с медицинским заключением, в случае установления противопоказаний к ранее выполняемой работе в качестве постоянных.

    ОБОСНОВАНИЕ:

    Порядок проведения таких осмотров определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 213 ТК РФ). Такой Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. №302н (далее – Порядок). Согласно пп. 2 п. 3 Порядка периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью выявления заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.

    По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение (п. 31 Порядка). Работодатель при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, обязан отстранить его от работы (абз. 5 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

    В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний. При этом из смысла ст. 76 ТК РФ следует, что отстранение от работы в данном случае зависит не от воли работодателя, а от наличия медицинских противопоказаний, установленных медицинским учреждением (см., например, Определение Московского городского суда от 02.03.2011 г. по делу №33-5685).

    Как указано в ст. 73 ТК РФ, если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

    Таким образом, работодатель вправе прекратить трудовые отношения с работником при отсутствии у работодателя работы, не противопоказанной работнику медицинским заключением, выданным в установленном действующим законодательством порядке, в случае бессрочности таких противопоказаний.

    Тема: Обязанность работодателя по отстранению работника от работы при выявлении медицинских противопоказаний

    При проведении медицинского осмотра у работника были выявлены бессрочные противопоказания к выполнению работы, обусловленной трудовым договором. Работник был отстранен от выполнения работы без сохранения за ним места работы (должности), и ему предложен постоянный перевод на другую работу. Работник отказался от перевода и сообщил о готовности выполнять прежнюю работу, несмотря на наличие противопоказаний. Получив письменное согласие работника на продолжение работы по прежней должности, работодатель издал приказ о допуске работника к работе.

    Анализируем ситуацию

    Анализ ситуации

    Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 76 ТК РФ и абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами.

    На основании ч. 1 ст. 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч. 3 ст. 73 ТК РФ).

    В описанной ситуации работодатель выполнил требования законодательства и при выявлении медицинских противопоказаний у работника отстранил его от работы. Поскольку работнику требовался постоянный перевод в связи с присвоением инвалидности, работодатель предложил работнику такой перевод на другую работу, что также соответствует требованиям законодательства.

    При этом допуск работника к работе при выявлении медицинских противопоказаний, даже при наличии письменного согласия работника на продолжение прежней трудовой деятельности, является нарушением, поскольку работодатель вправе допустить отстраненного работника к работе только в случае устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Письменное согласие работника продолжить работу не устраняет причин, послуживших основанием для отстранения.
    Отстранение от работы не может продолжаться более четырех месяцев. В течение этого срока либо причины увольнения должны быть устранены, либо трудовые отношения изменены (перевод) или прекращены (увольнение). В данном случае после получения отказа работника от предложенного работодателем перевода работник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ).

    Таким образом, работодатель не вправе допускать работника к работе в данной ситуации. Приказ о допуске к работе должен быть отменен, поскольку устранения причины отстранения в данном случае не произошло.
    Работодатель должен после получения письменного отказа работника от перевода на другую работу оформить увольнение работника. Дата приказа об увольнении не должна выходить за пределы четырехмесячного срока отстранения. В пределах этого срока допускается прохождение работником повторного медицинского осмотра и комиссионного обследования, если результаты осмотров будут противоречить друг другу.

    В случае выявления нарушения трудового законодательства работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
    Согласно ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
    1) на должностное лицо в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
    2) на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
    3) на юридическое лицо – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Правильный порядок действий в данной ситуации:

    1. При выявлении медицинских противопоказаний к работе работодатель обязан отстранить работника от работы, издав приказ об отстранении.

    2. При наличии подходящих вакансий работодатель обязан направить работнику предложение о переводе на другую работу, которую работник сможет выполнять с учетом его состояния здоровья.

    3. В случае отказа работника от предложенного перевода работодатель должен оформить прекращение трудового договора с работником в общем порядке.

    При расторжении трудового договора в данном случае работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК РФ). Целесообразно разъяснить работнику, что он вправе за свой счет пройти повторный медицинский осмотр и комиссионное обследование, если результат повторного осмотра будет противоречить результату первичного осмотра.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *