На кого возлагаются риски гчп

Распределение рисков между партнёрами при реализации проектов ГЧП

Петров, Д. И. Распределение рисков между партнёрами при реализации проектов ГЧП / Д. И. Петров. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 10 (90). — С. 759-761. — URL: https://moluch.ru/archive/90/18949/ (дата обращения: 17.09.2023).

ГЧП даёт возможность государству и частному бизнесу распределять риски проекта совместно, обеспечивая взаимную поддержку для получения дополнительных выгод для каждой из сторон. Распределение рисков между партнёрами при реализации ГЧП является важным вопросом для эффективного управления проектом.

Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, управление рисками.

ГЧП — это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество государства и частного бизнеса, направленное на реализацию социально и общественно значимых проектов в целях обеспечения достижения задач по повышению уровня доступности и качества публичных услуг, что достигается с помощью привлечения частных инвестиций и распределения рисков среди партнёров.

С точки зрения проектного финансирования, все возможные риски при реализации проекта должны быть делегированы той стороне, которая наиболее эффективно справляется с ними [2]. При этом при реализации проектов ГЧП большое количество неудач связано с отсутствием договорённостей о распределении потенциальных рисков между партнёрами. И как следствие в случае возникновения таких рисков каждая из сторон пытается переложить ответственность друг на друга. Особенно трудности в анализе всех рисков возникают в странах с переходной экономикой, в связи с менее предсказуемыми показателями экономического роста, что сильно усложняет прогнозирование в долгосрочном периоде.

Государство несёт ответственность за качество и бесперебойность предоставления общественно-важных услуг, что часто ведёт к необходимости успешной реализации проекта. Высокая стоимость реализации функции управления проектом со стороны государственных органов приводит к управлению эффективностью государственных расходов и привлечению частных источников финансирования и предпринимательского опыта. При использовании управленческих ресурсов предпринимательства возникает вопрос разделения полномочий между государством и частным бизнесом. При этом форма сотрудничества между государством и бизнесом носит не административно-властный характер, а партнёрский.

Ключевым преимуществом проектов ГЧП является передача рисков от государства частному партнёру. Это позволяет эффективней управлять рисками. Но передача рисков связана с готовностью частного бизнеса принять их, а это порой ведёт к ослаблению процесса реализации самого проекта. Кредиторы могут отказать в финансировании проекта ГЧП, если будет выявлено большое количество рисков, связанных с реализацией проекта.

Тем самым на этапе подготовки необходимо выделить весь перечень рисков. Государство должно проанализировать все основные риски. Для этого ключевым инструментом анализа является матрица рисков.

Матрица рисков применима как со стороны государства, так и со стороны частного партнёра, при этом она применима на каждом этапе проекта:

— На этапе подготовки и проведения тендера: подготовка матрицы для создания списка всех рисков, связанных с реализацией проекта, а также возможностей нивелирования рисков;

— На этапе переговоров: матрица контролирует учёт всех рисков, прописанных в контракте;

— На этапах после подписания контракта: матрица позволяет сформировать свод правил и мер для снижения рисков, которые могут оказать существенное влияние на исполнение контрактных обязательств.

В матрицу рисков могут быть выделены следующие типовые риски [1]:

— Риск проектирования — это риски, связанные с нарушением срока проектирования, изменением норм проектирования, а также проблемами согласования проектно-сметной документации;

— Риски строительства — это риски связанные с контролем качества, соответствию срокам и требованиям, соответствию проектной стоимости, убытками, связанными с третьими лицами и т. д.

— Форс-мажор — обстоятельства непреодолимой силы, например, природные катастрофы;

— Риски неполучение выгоды — риски, связанные с объёмом продаж, сроком начала продаж;

— Риски эксплуатации и управление объектом;

— Рыночные риски — валютные риски, инфляция, увеличение стоимости привлечения дополнительного финансирования;

— Политические риски — изменение законодательства по проекту, изменение налогообложения, изменение бюджетной политики;

— Стратегические риски — конфликты акционеров, изменение корпоративной структуры.

Приведённые риски не являются исчерпывающими. Они являются типовыми и могут дополняться или изменяться в соответствии с проектом.

Государство имеет в своём распоряжении большой объём инструментов для управления рисками. Поскольку проекты ГЧП представляют большую общественную значимость, необходимо на предварительном этапе проводить исследования по оценке рисков. Это позволит эффективно провести конкурс, при этом необходимо обеспечить прозрачность регулируемых процедур на этапе подготовки заявки.

После проведения конкурса, на этапе реализации контракта, необходимо осуществить систему контроля для мониторинга возможных рисков и соблюдению договорных обязательств.

Как мы видим государство должно представлять полную картину рисков проекта. Понимая значимость проекта, государство должно брать на себя риски в тех сферах, где его влияние и ответственность максимальна. Риски, связанные с изменением политики, должны возлагаться на государство. Оно должно компенсировать частному партнёру издержки, связанные с изменением подхода к ГЧП при изменении политического курса.

Взаимодействуя совместно с частным бизнесом, государство должно помогать преодолевать бюрократические трудности и барьеры. Риск, связанный с отложением строительства объекта вследствие затяжных согласований решений государственных органов, может нивелировать государство. Правительство может служить посредником в решении бюрократических задач и позволить начать проект в необходимые сроки.

При реализации крупных инфраструктурных проектов, где необходимы значительные частные инвестиции, государство должно брать на себя ответственность по снижению коммерческих рисков. К таким рискам относятся [3]:

— На стадии разработки проекта: риск, что проект не будет реализован;

— На стадии строительства: риск перерасхода средств;

— На стадии использования объекта: риск неопределённости доходов и возможного изменения политической ситуации.

Частный партнёр не может на себя взять все коммерческие риски, в связи с этим государство должно поддерживать частный бизнес на всех этапах реализации проекта. Благодаря разнообразным методам государственной поддержки проекта, частный сектор может быть защищён от ряда непредвиденных рисков.

Рассмотрим на примере государственных гарантий, как государство может брать на себя ряд непредвиденных рисков. Гарантии позволяют предоставить частному сектору необходимый уровень доходности проекта, что позволяет сократить риск недостаточности спроса. Такие гарантии могут повлечь за собой крупные финансовые потери, но как говорилось ранее, проекты ГЧП носят общественно и социально важный характер.

Гарантии должны носить умеренный характер. При чрезмерном предоставлении гарантий частный сектор может в меньшей степени снижать риски, ориентируясь на получение дополнительных гарантий государства. ГЧП ориентировано на повышение эффективности, потому должен соблюдаться баланс, при котором предприниматели были мотивированы эффективно управлять проектом, при этом сам проект должен быть экономически привлекательным для них.

Партнёр, взяв на себя ряд рисков, должен получать дополнительные преимущества, как плату за риск. При окончании строительства проекта, риски существенно уменьшаются, поскольку исчезает ряд рисков, связанных с незавершением строительства. Уменьшение рисков ведёт к возможности пересмотра условий кредитования проекта со стороны банка. Снижение процентных ставок по кредиту, ведёт к появлению дополнительных финансовых средств. Тут встаёт вопрос, кто должен получить выгоду. Риск, связанный со строительством на начальном этапе, лежит на частном партнёре. Практика показывает, что все стороны контракта должны получить выгоду, это связано с тем, что каждый участник ГЧП берёт на себя риски и, как следствие, должен получить преимущества, исходя из условий, прописанных в договоре.

Распределение рисков между участниками проекта дискуссионный вопрос. Решение зависит от каждого конкретного проекта, и нет единой модели для решения данного вопроса.

Рассмотрим распределение рисков проекта ГЧП на примере строительства платных автомобильных дорог в Испании [5].

Более тридцати лет назад с целью стимулирования туризма в Испании был реализован проект по строительству автодорог вокруг системы отелей и санаториев на побережье. Государство взяло на себя валютные риски, т. е. риски, связанные с изменением курса валют. Это решение в теории является плохим для обычной практики, но оно используется до сих пор. Эффект от улучшения дорожного состояния в районе и увеличенным потоком туристов позволил Правительству Испании не понести никаких потерь от принятия данной меры. Это говорит нам о том, что при управлении рисками проектов ГЧП необходимо гибко подстраиваться под каждый конкретный проект. Решение, которое обычно не является хорошим для большинства проектов, может быть оправдано для конкретного проекта.

Государственно-частное партнёрство предоставляет возможность распределять риски между партнёрами, что позволяет добиться синергетического результата и создать условия, при которых управление рисками может быть максимально эффективным.

1. Бондаренко, Е. Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика М.: Научная книга, 2008–204 с.

2. Брейли, Р. Принципы корпоративных финансов/ Р. Брейли, С. Майерс. пер. с англ. Н.Барышниковой. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2012. — 1008 с.: с ил

3. Зельднер, А. Г. Государственно-частное партнерство: теория, методология и практика /Науч. ред.: А. Г. Зельднер; ред. коллегия: Э. Д. Матвиевская, Э. А. Паруль, О. М. Грибанова. — М.: ИЭ РАН, 2011. — 212 с.

4. Максимов, В. В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов. — М.: Альпина Паблишерз, 2010. — 178 с.

5. Estache A., Strong J. The Rise, the Fall and the Emerging Recovery of Project Finance in Transport. Washington D. C.: The World Bank, 2000.

СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Статья посвящена аспектам государственно-частного партнерства (ГЧП) как эффективного инструмента привлечений инвестиций в экономику. Рассмотрены ключевые риски , с которыми связана реализация проектов ГЧП, представлена их классификация в зависимости от сферы их возникновения.

ESSENCE AND CLASSIFICATION OF RISKS OF PROJECTS OF THE STATE-PRIVATE PARTNERSHIP

The article is devoted to the aspects of public-private partnership as an effective tool for attracting investments in the economy. The key risks associated with the implementation of PPP projects are considered, classification of this risk is presented depending on the sphere of their occurrence.

Текст научной работы на тему «СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА»

Бутакова А.А. студент магистратуры 2 курса направление подготовки «Экономика» Высшая школа экономики, управления и права Северный (Арктический) федеральный университет

имени М.В. Ломоносова Россия, г. Архангельск СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРОЕКТОВ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья посвящена аспектам государственно-частного партнерства (ГЧП) как эффективного инструмента привлечений инвестиций в экономику. Рассмотрены ключевые риски, с которыми связана реализация проектов ГЧП, представлена их классификация в зависимости от сферы их возникновения.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, риски, риск-менеджмент, государственное управление.

Butakova A.A. master student of economics Higher School of Economics, Management and Law Northern (Arctic) Federal University named after M. V. Lomonosov

Russia, Arkhangelsk ESSENCE AND CLASSIFICATION OF RISKS OF PROJECTS OF THE STATE-PRIVATE PARTNERSHIP The article is devoted to the aspects of public-private partnership as an effective tool for attracting investments in the economy. The key risks associated with the implementation of PPP projects are considered, classification of this risk is presented depending on the sphere of their occurrence.

Keywords: public-private partnership, risks, risk management, public administration.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является перспективным инструментом реализации крупных, значимых инвестиционных проектов, привлечения инвестиций в экономику страны и региона, также как и привлекательным способом вложения частных инвестиций.

В связи с тем, что, в основном, данные проекты носят долгосрочный характер и предполагают крупные инвестиционные вложения, ГЧП -проекты подвержены различного рода рискам как с позиции государственных и муниципальных органов, так и для частных предприятий.

Под риском ГЧП-проекта можно понимать вероятностное, потенциальное событие, которое может произойти в процессе планирования и реализации ГЧП-проекта и повлечь за собой потери различного рода и дополнительные затраты участников партнерства.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в определении государственно-частного (муниципально-частного) партнерства указывается на то, что данное партнерство основывается на распределении рисков между публичным и частным партнерами. В принципах данного партнерства, обозначенных в законе, также указывается на то, что данное распределение должно быть справедливым [1].

Риски, связанные с реализацией конкретного проекта, должны быть указаны в предложении о реализации проекта, разрабатываемым партнером-инициатором проекта (при их наличии) либо в заявке на конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (при отнесении данной информации к критериям конкурса).

При принятии решения уполномоченным на то органом о выборе того или иного проекта, наряду с оценкой его эффективности производится и оценка его сравнительного преимущества. При ранжировании проектов во внимание принимается также и объем принимаемых публичным партнером обязательств при возникновении рискового события.

Таким образом, только в процессе оценки ГЧП — проектов можно выделить такие риски, как:

— недостаточная компетентность частного партнера либо органа, уполномоченного за оценку и ранжирование проектов, в определении потенциальных рисков при реализации проекта;

— сознательное искажение частным партнером сведений о потенциально-возможных рисках с целью достижения преимущества при его оценке уполномоченным органом;

— сговор участников — потенциальных партнеров или конкурентов -при оценке проекта с целью обеспечения конкурентного преимущества конкретного проекта.

Одним из преимуществ государственно-частного партнерства является возможность распределения рисков между сторонами исходя из того, какой из партнеров может лучшим образом с ними справится, организуя наиболее эффективное управление рисками. Однако действующее российское законодательство не устанавливает правил управления и распределения рисков в ГЧП-проектах, а также не содержит исчерпывающего перечня возможных рисков. Также отсутствует и общепринятая классификация рисков проектов ГЧП.

Так как ГЧП партнерство рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество государства и частного бизнеса в реализации социально-значимых проектов, риски можно подразделить на те, которые несет государство и те, которые несет частный бизнес. При этом своей целью частный партнер, прежде всего, устанавливает увеличение дохода, поэтому склонен недооценивать существующие риски реализации проекта, а публичный орган стремится снизить ответственность и поэтому склонен

завышать риски, передаваемые частному бизнесу. Конкретное содержание типов рисков, входящих в каждую группу, устанавливается в каждом проекте индивидуально в соответствии с условиями реализации проектов и распределения ответственности между участниками.

Различные авторы также предлагают свое видение на классификацию рисков ГЧП-проектов. Например, Дж. Делмон подразделяет риски проектов ГЧП исходя из отраслевой принадлежности на политический риск; риск незавершения строительства в срок; правовой и регулятивный риск; риск невыполнения обязательств; операционный риск; финансовый риск; валютный риск; риск спроса; экологический и социальные риски [3].

Варнавский В.Г. предлагает похожую классификацию: политические и правовые риски; технические; коммерческие; экономические, валютные и финансовые [2].

Матаев Т.М. дает несколько классификаций рисков ГЧП — проектов.

Он подразделяет риски на:

1) Классические — риски, возникающие по ходу развития, ценовые риски и производственные риски;

2) Специальные — рыночные риски, валютные риски, процентные риски, политические риски, эксплуатационные и управленческие риски, риски нехватки сырья и материалов, риски возникновения чрезвычайных происшествий и форс-мажоров.

Также ученый классифицирует риски на проектные, политические и регулятивные.

Проектные содержат коммерческие, конструкционные, риски эксплуатации.

Политические и регулятивные рассматриваются в совокупности и подразделяются на риски возникновения потенциальных конфликтов между регулирующими органами; риски адекватности государственной структуры и риск изменения в регулятивной среде; риск изменения цен и тарифов; риск изменения экономической и политической ситуации; риски перераспределения публичного управления и проведения переговоров после подписания контрактов.

Возможна классификация рисков на объективные и субъективные. Первые происходят в произвольном случае, например, от изменений в спросе или факторов, влияющих на затраты по строительству и эксплуатации.

Субъективные риски зависят от поведения партнеров, например в случае изменений норм, влияющих на величину дохода от реализации проекта.

Данная классификация важна, так как от того, к какой группе относится риск, зависит способ управления им, так как объективные риски могут быть застрахованы, а влияние субъективных рисков может быть устранено путем их грамотной оценки [5].

Различие между объективными и субъективными рисками важно,

поскольку первые могут быть застрахованы, тогда как влияние последних может быть сокращено или устранено путем правильной их оценки

В зависимости от этапа реализации проекта можно выделить:

— риски, возникающие на этапе проектирования (риск ошибок проектирования, несоответствия объекта заданным технико-экономическим показателям, риск непредоставления или недостаточности земельных участков и пр.);

— риски, возникающие на этапе строительства (риск ненадлежащего качества строительства, риск несоблюдения сроков строительства и пр.);

— риски, возникающие на этапе эксплуатации (риск спроса товаров, работ, услуг, производимых или осуществляемых партнером, риск непредоставления услуг партнером или предоставления услуг ненадлежащего качества, риск отзыва лицензий и разрешений, риски, связанные с третьими лицами и пр.);

— риски, которые могут возникать на любом этапе проекта ГЧП (риск увеличения затрат, политический риск, социальные риски (риски забастовок и волнений), риск изменения законодательства, экологические риски и пр.).

Таким образом, в целом риски ГЧП-проектов можно разделить следующим образом:

Политические риски, являющиеся следствием государственной политики, связаны с возможной сменой власти, изменениями в приоритетах деятельности органов власти как в сфере регулирования ГЧП, так и конкретной отрасли хозяйствования (развитие платных автодорог, сбора и переработки твердых бытовых отходов и т.п. Сюда можно отнести риск забастовок и волнений, риск национализации без адекватной компенсации, риск изменения политической конъюнктуры и управленческой структуры и др.

Правовые риски связаны с изменениями в законодательстве, а также с рассмотрением споров, возникающих при реализации ГЧП-проектов, защитой нарушенных прав участников партнерства.

К техническим рискам относят риск ошибок проектирования, риски несоблюдения сроков строительства и пр. Они возникают из-за ошибок в проектных решениях, использования устаревшей техники и некачественных материалов, неквалифицированной рабочей силы, из-за недостатков в управлении и т.д.

Коммерческие риски означают существенное снижение запланированного объема реализации продукции, уровня цен и других факторов, ведущих к уменьшению выручки и прибыли на стадии эксплуатации объекта.

Финансовые риски связаны с недостаточным объемом инвестиций, задержками в поступлении финансовых средств, ростом стоимости капитала, привлекаемого в проект, и при этом возможностью обесценения реальной стоимости объекта, а также ожидаемых доходов от реализации проекта в условиях инфляции.

Также целесообразно выделить экологические и социальные риски, влияющие на состояние окружающей среды и на качество жизни населения.

Несмотря на вариабельность подходов различных авторов, эта классификация является одной из самых распространенных.

Также партнеры могут классифицировать риски по вероятности их возникновения (маловероятные, вероятные и достоверные) и по последствиям наступления рискового события (несущественные, минимальные, существенные, значительные, критические). При оценке каждого конкретного проекта полезно использовать данные классификации при ранжировании рисков с использованием матрицы рисков, где риски будут распределены от маловероятных несущественных до критических, которые достоверно возникнут при реализации проекта [4].

В зависимости от принятой классификации рисков, которые могут возникать при осуществлении конкретного проекта, партнеры должны принять соответствующие меры по управлению рисками, снижению их негативных последствий. Именно поэтому в процессе управления рисками ГЧП-проектов первоочередную роль играет определение существующих и потенциальных рисков реализации проектов, их ранжирование и постоянный мониторинг, учет возникающих в процессе реализации проекта рисков с целью принятия оперативных мер по их минимизации.

1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС "КонсультантПлюс". -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 15.01.2018).

2. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев. — М.: ГУ-ВШЭ, 2010. — 288 с.

3. Делмон, Дж. Государтвенно-частное партнерство в инфраструктуре [Электронный ресурс] // Официальный сайт Финансового университета при Правительстве Российской Федерации — Режим доступа: http://www.fa.ru/org/chair/gchp/Documents/biblio/%D0%94%D0%B5%D0%BB %D0%BC%D0%BE%D0%BD%20public_private_partner.pdf (дата обращения: 16.01.2018).

4. Кондратьева, У.Д. Планирование рисков реализации проектов государственно-частного партнерства / У.Д. Кондратьева. — Управленческое кон-сультирование. — 2015. — № 6. — С. 207-205.

5. Матаев, Т.М. Типология рисков по проектам государственно-частного партнерства / Т.М. Матаев. — Российское предпринимательство. — 2015. — № 3. — С. 4-10.

Риски при государственно-частном партнерстве

Здесь размещен полный комментарий без сокращений
Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и частного сектора приобретает всё более широкое распространение. Но такая форма сотрудничества, несмотря на то, что является выгодной как для государства, так и для частного сектора, несет в себе достаточно серьезные риски. Эти риски носят правовой, экономический, технический и политический характер. Причем эти риски велики как для частного, так и для публичного партнера.

На данном этапе существует множество правовых актов, которые регулируют отношения партнерства государства и частных субъектов, однако проблема заключается в том, что отсутствует единый нормативный акт, определяющий основные понятия, гарантии и права участников гчп. Следует отметить, что само понятие «государственно-частное партнерство» упоминается в некоторых нормативных актах вскользь, при этом определение понятия нигде не дано. Интересно отметить, что в Статье 179.2 Бюджетного кодекса говорится о том, что : «Инвестиционный фонд Российской Федерации — часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства». Но общих принципов государственно-частного партнерства в законодательстве не сформулировано. Отсутствие единого нормативного акта,определяющего основные гарантии частного и публичного партнера значительно тормозит развитие этой формы .взаимодействия государства и бизнеса.
Выделяют следующие риски частного партнера:
1. политико-правовые – эти риски связаны, прежде всего,
a. с изменениями политической ситуации в стране, а также связаны зачастую с неравным положением частного и публичного партнеров. Так, это может выражаться в невыполнении публичным партнером своих обязательств и большими трудностями при получении положительного судебного решения. Так, можно отметить, что в Федеральном законе «о концессионных соглашениях» предусмотрен в части 2.1 статьи 15 исчерпывающий перечень возможных нарушений со стороны концедента, что, на наш взгляд, не является верным.
b. Вероятность оспаривания конкурса.
c. возможным изменением законодательства.В качестве предусмотренных гарантий в ФЗ «о разделе продукции» предусмотрено положение в статье 18, согласно которому «На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением». Такая гарантия является действительно существенной и призвана охранять интересы партнера.
В законе «о концессионных соглашениях» В качестве предусмотренных гарантий от неблагоприятного изменения законодательства, предусмотрена возможность изменения концессионного соглашения, однако изменения в законодательстве могут быть настолько координальными, что целесообразность деятельности концессионера пропадет. В этом случае возникает следующая проблема:
d. отсутствие механизмов выхода из государственно-частного партнерства без крупных экономических убытков
Способ минимизации рисков:
Детальное регламентирование всех вопросов в соглашении, совершенствование законодательства, принятие общего закона «о государственно-частном партнерстве», который будет определять основные понятия, принципы и гарантии прав сторон, а также стабилизация по возможности политической и экономической обстановки в стране, проведение предугадываемой и ясной линии законодательства. Проект Федерального закона «о государственно-частном партнерстве» предложен летом прошлого года минэкономразвития* проект является «про-государственным», так как в самом проекте, несмотря на то, что даны определения основным понятиям, они уже сами по себе отражают неравный статус публичного и частного партнеров, многие нормы направлены именно на защиту государства, в тексте закона прочитывается возможность допущения нарушений со стороны государства. Единый закон, безусловно, нужен
В статье «Новости государственно-частного партнерства в России» Жиль Ле Шателье, Государственный советник Франции предлагает также следующие способы разрешения проблем:
— предоставить соглашениям о ГЧП реальную юридическую силу с тем, чтобы положения данных документов были обязательны для исполнения в части, касающейся субсидирования и определения размеров тарифов: России следует следовать поговорке «Pacta sunt servanda» («Договоры должны соблюдаться»), ведь права, описанные в соглашениях о ГЧП, — это, прежде всего, договорные права;
— прояснить ситуацию с правами собственности на объекты соглашений о ГЧП, поскольку отсутствие ясности в данных вопросах существенно снижает степень надежности реализуемых схем ГЧП: необходимо внедрить гибкий механизм передачи во владение объектов соглашений, не забывая о защите права собственности на имущество со стороны органов власти.( Журнал «Право и инвестиции» Номер 3-4 (48), Декабрь 2011)
2. экономические риски – риски связаны с удорожанием проекта, с увеличением сроков окупаемости, убыточность проекта, инфляцией, нарушением сроков финансирования со стороны привлекаемых инвесторов, риск невостребованности объекта строительства (работ, услуг). Так, в Сочи, в связи с проведением пробных олимпиад, а также нарушением сроков ввода в эксплуатацию объектов, возможность коммерческого использования олимпийских объектов до олимпиады значительно упала, а издержки на содержание уже существующих объектов возросли по сравнению с запланированными.
Способ минимизации рисков:
Детальная проработка экономической составляющей на подготовительной стадии проекта, осуществление мониторинга динамики роста цен, потребительского спроса, просчитывание различных вариантов развития событий и моделирования «критических» ситуаций, просчет возможных вариантов выхода из них, заключение долгосрочных договоров с поставщиками с фиксированной ценой закупки, возможность распределения рисков с публичным партнером, механизм такого распределения должен прописываться в самом соглашении.
3. технические – ошибки в расчетах, проектировании, недостатках проектно-изыскательских работ, которые могут привести к повышению стоимости проекта, нарушении сроков и дефектах в самих выполненных работах (в том числе дефекты при строительстве объектов недвижимости). Так, о таких просчетах можно говорить при возведении объектов к олимпиаде в Сочи. По словам самих инвесторов, просчеты в проектно-изыскательских работах, а также ошибки при изучении грунта привели к тому, что значительно возросла стоимость работ, а также многие проекты приходилось дорабатывать с учетом особенностей грунта.
Способ минимизации: удиление особого внимания к проведению проектно-изыскательских, геодезических работ, а также к повышению уровня профессионализма привлекаемых специалистов, а также проработка вариантов выхода из ситуации, когда неминуемо нарушение сроков возведения объектов.
4. проблема, которая не станет откровением. Существующая коррупция, бюрократические проволочки и, так называемые, «откаты» и излишний контроль со стороны государства в некоторых моментах
способ минимизации рисков: повышение прозрачности системы государственно-частного партнерства, а также регламентация порядка контроля за выполнением условий соглашения, который позволит избежать злоупотреблений со стороны государственных структур.
Риски государства:
В основном, риски связаны с недобросовестностью частного партнера, которая может привести к затягиванию сроков исполнения, повышению издержек или невыполнению условий соглашения.
Пути минимизации: создание четкой регламентированной системы контроля за ходом выполнения солгашения, создание прозрачной системы избрания контрагента по конкурсу (примером непрозрачности служат многочисленные нарушения, случаи обхода закона при применении закона о госзакупках), а также создание системы оценки таких соглашений о государственно-частном партнерстве.
Также, в целом, для минимизации рисков необходимо использовать наиболее выгодные варианты комбинирования условий и правовых моделей взаимодействия при составлении смешанного соглашения.
Итак, для создания благоприятного инвестинционного климата в стране необходимо предпринять целый ряд мер, направленных на совершенствование правовой системы, стабильность и развитие экономической системы, а также повышению уровня ответственности сторон партнерства. Следует отметить, что при минимизации рисков не должны возлагаться все обязанности на публичного партнера, так как если принимать за данность принцип равенства сторон партнерства, ответственны за минимизацию таких рисков обе стороны

Комментарий относительно законопроекта

* Данный проект является «про-государственным», так как в самом текста, несмотря на то, что даны определения основным понятиям, они уже сами по себе отражают неравный статус публичного и частного партнеров, многие нормы направлены именно на защиту государства, в тексте закона прочитывается возможность допущения нарушений со стороны государства. Единый закон, безусловно, нужено необходимости принятия единого федерального закона говорят и многие теоретики права, так, например, Белицкая, А. В. В диссертации, посвященной этой теме настаивала на необходимости принятия единого федерального закона, который будет определять основные понятия, ценли и принципы в сфере государственно-частного пратнерства. проект является «про-государственным», так как в самом проекте, несмотря на то, что даны определения основным понятиям, они уже сами по себе отражают неравный статус публичного и частного партнеров, многие нормы направлены именно на защиту государства, в тексте закона прочитывается возможность допущения нарушений со стороны государства. Единый закон, безусловно, нужен, но он должен быть тщательно выверен и должны быть найдены компромиссы при распределении рисков и гарантированию прав обеих сторон.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Эффективным способом поддержки развития предпринимательства со стороны органов власти является государственно-частное и муниципально-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашении о государственно-частном партнерстве (СГЧП) или концессионном соглашении (КС), заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Нормативное определение государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3): это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

СГЧП и КС являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируется отдельными федеральными законами. Вместе с тем КС – это одна из форм (моделей) ГЧП.

Основанием заключения СГЧП или КС всегда является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта.

Способом заключения СГЧП или КС является проведение торгов в форме конкурса на право заключения соглашения. Также в федеральных законах отдельно обозначены случаи, когда заключение соглашения возможно без конкурса. Механизм ГЧП является популярной и быстроразвивающейся формой взаимодействия частных инвесторов и государства, потому что предполагает полное разделение рисков между ними.

Основные модели ГЧП

1. Концессионная модель, предусматривающая право государственной (муниципальной) собственности на объект соглашения (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о КС);

2. Модель ГЧП, при которой объект соглашения будет находиться в частной собственности при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП), соглашением о ГЧП и иными общими положениями законодательства РФ.

ПРИЗНАКИ ГЧП

Долгосрочный характер партнерства (для СГЧП не менее 3 лет)	Долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких проектов
Распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию.	Распределение рисков – обязательное условие структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП. Наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске оптимального распределения рисков.
Полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной	Основным отличием ГЧП от государственного заказа является обязательное финансирование создания объекта частным партнером (концессионером), при этом публичный партнер (концедент) вправе компенсировать часть затрат, понесенных на создание объекта соглашения, а также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с эксплуатацией и (или) техническим обслуживанием объекта соглашения

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Преимущества механизма ГЧП

Для публичной стороны	Для частной стороны
Возможность привлечь частного инвестора к финансированию создания объекта позволяет реализовывать инфраструктурные проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки в текущем периоде	Закрепление условий взаимодействия с публичной стороной в рамках долгосрочного соглашения
Возможность объединения в рамках одного проекта различных этапов (проектирование, строительство и эксплуатация)	Возможность получения земельного участка, лесного участка, водного участка и (или) участка (иных водных, лесных и пр.) без торгов для целей реализации СГЧП
Возможность приобретать не объект, а услугу за счет платежей, привязанных к объему и качеству ее оказания, что также способствует развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг	Возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности)
Возможность использовать ресурсы и компетенции частного партнера (концессионера) для оказания социально значимых услуг, повышения их качества и Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе удовлетворенности потребителей, привлечения новых технологий	Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации
Передача части рисков по проекту частному партнеру (концессионеру)	Передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту)
Снижение присутствия государства в экономике	Закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством
В случае частной инициативы – возможность переложить затраты, связанные с разработкой проекта, на частного инициатора проекта и сократить срок отбора инвестора, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом	В случае частной инициативы – возможность самостоятельно проработать структуру проекта и предложить проект соглашения, сократить срок заключения соглашения

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Закон о КС и Закон о ГЧП. Ключевые отличия

По КС концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) данного имущества, которое предоставляется ему для этой цели во владение и пользование на определенный соглашением срок.

В 2015 году был принят Закон о ГЧП, который позволил использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГЧП в российской практике. Ключевой элемент его правового регулирования – это СГЧП.

Предусмотренная Законом о ГЧП новелла – возможность возникновения частной собственности на публичную инфраструктуру. При этом инвестор обязан обеспечивать полное или частичное финансирование создания такой инфраструктуры и эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, которое регистрируется в качестве обременения объекта.

В интересах инвесторов Законом о ГЧП и Законом о КС предусмотрен механизм гарантирования неизменности основных параметров, на основании которых принималось решение о реализации проекта. В случае изменения макроэкономических условий или законодательства, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т. д.), вносятся обоснованные изменения в соглашение в части объема софинансирования публичной стороной проекта и сроков его реализации.

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Ключевые отличия концессионного соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве

КС	СГЧП
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ	всегда сохраняется за публичной стороной (концедентом)	возникает у частного партнера
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ	всегда возлагается на концессионера	может быть возложено на публичного партнера

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Калининградской области от 30.12.2010 № 536 «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства» и о внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» был признан утратившим силу (в соответствии с Законом Калининградской области от 23.12.2015 № 505 «О признании утратившим силу Закона Калининградской области «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства»).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 07.07.2016 № 281 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Калининградской области в сфере государственно-частного партнерства, о внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Калининградской области от 13 марта 2015 года №112» Министерство экономики Калининградской области определено органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона № 224-ФЗ.