Оценка профессиональных рисков
Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК, другими ФЗ. (Трудовой кодекс, ст.209)
Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. (Трудовой кодекс, ст.209)
Проверочный лист №23 в приложении к приказу Роструда от
01.02.2022 № 20 отражает содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований по оценке профессиональных рисков
Список контрольных вопросов чек-листа №23:
- работодатель обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда?
- при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем проводятся системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков?
- выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками?
- опасности обнаруживаются, распознаются и описываются в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм)?
- работодатель обеспечил разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест?
- в оценке профессиональных рисков участвует комитет (комиссия) по охране труда в случае его создания по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа?
При разработке положения о Системе управления охраной труда работодатель может руководствоваться приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (Документ носит рекомендательный характер и призван помочь работодателям).
СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации).
Кроме того, ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
- ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технология оценки риска;
- ГОСТ Р 51897-2021 / Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения;
- ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ;
- ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.
Оценка рисков – это структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости учёта риска и управления им (ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»).
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
- какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий);
- каковы последствия этих событий;
- какова вероятность их возникновения;
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций.
В процедуру оценки профессиональных рисков входит:
- выезд эксперта на предприятие;
- идентификация (выявление) и оценка профессиональных опасностей на рабочих местах;
- составление карт оценки профессиональных рисков;
- составление перечня мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.
Оценка профессиональных рисков осуществляется на основании:
- результатов специальной оценки условий труда;
- инструкций по охране труда;
- требований безопасности (охраны труда) к оборудованию и инструментам, технологические документы, руководство, паспорт на оборудование;
- требований безопасности к организации рабочего места;
- материалов, сырья и веществах, которые используются в технологическом процессе;
- информации от персонала и других заинтересованных сторон;
- информации о типичных источников опасности;
- перечня и описания несчастных случаев и профессиональных заболеваний, актов расследования несчастных случаев;
Методы оценки уровня профрисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков.
Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профрисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя.
В приказе Минтруда России № 926 от 28.12.2021 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» выделены 15 основных методов, сгруппированных по областям применения (Документ носит рекомендательный характер и призван помочь работодателям).
Области применения:
- методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микро-бизнеса – контрольные листы, матричный метод;
- наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков – матричный метод на основе балльной оценки, анализ «галстук-бабочка».
- методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
- методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов;
- иные методы, применяемые для оценки профессиональных рисков.
Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.
Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.
Приказ Роструда от 21.03.2019 N 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» указывает как представляются итоги оценки профрисков.
Результаты профессиональных рисков отображаются следующими документами:
- Положении об управлении профессиональными рисками;
- Перечне (реестре) идентифицированных опасностей;
- Картах оценки профессиональных рисков;
- Сводной ведомости оценки рисков (реестр рисков);
- Перечне мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.
Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, пересмотр и актуализация не реже 1 раза в год в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
Работодателям следует проводить оценку профессиональных рисков, чтобы не попасть на штраф до 80 тыс. руб. в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
III. Рекомендации к процедуре выбора метода оценки уровня профессиональных рисков
10. При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода.
11. Доступность ресурсов зависит от следующих данных:
наличие практического опыта, навыков и возможностей группы оценки риска;
наличие ограничений по времени, которым располагает работодатель для реализации процедуры;
наличие необходимых ресурсов у работодателя;
наличие доступного бюджета, если необходимы внешние и дополнительные ресурсы.
12. Неопределенность включает в себя:
неопределенность относительно достоверности допущений о том, как люди или системы могут себя вести;
изменчивость параметров, на которых должно основываться решение;
отсутствие знаний о чем-либо;
неспособность распознавать сложные данные, ситуации с долгосрочными последствиями, судить без предвзятости.
13. В целях учета неопределенности рекомендуется внедрять системы раннего предупреждения для выявления изменений и реализовывать мероприятия в целях повышения устойчивости к непредвиденным обстоятельствам.
14. Характер и степень неопределенности информации зависит от качества, количества и полноты информации о рассматриваемом риске, исходя из достаточности полученной информации о риске, его источниках и причинах, его последствиях для достижения установленных целей. Неопределенность также обуславливается недостатком достоверных данных вследствие неприменения на местах эффективных методов сбора данных об идентифицированном риске.
15. Лицам, выполняющим оценку риска, рекомендуется учитывать тип и характер неопределенности и оценивать ее значение для достоверности оценки риска. Рекомендуется поддерживать постоянный обмен информацией о риске с лицами, принимающими решение.
16. При оценке риска для сложной системы проводится оценка риска для ее компонентов с учетом их взаимодействия между собой. А также с учетом связи последовательных действий и риска с целью недопущения ситуации, при которой действия по управлению одним риском в одном компоненте сложной системы приводят к катастрофической ситуации в другом компоненте сложной системы.
17. При выборе метода оценки профессиональных рисков рекомендуется учитывать возможность адаптации и область применения, а также рекомендуется предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон.
18. При принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска рекомендуется учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска с учетом того, что при использовании количественных методов для представления более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
19. При выборе метода оценки профессионального риска рекомендуется учитывать следующие аспекты области их применения:
результаты оценки и их использование;
любые нормативные и контрактные требования;
значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
любые заданные критерии принятия решений;
время, доступное на принятие решения;
информация, которая доступна или может быть получена;
имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.).
20. Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на используемые для всей организации в целом, используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
21. Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска: риск краткосрочный (например, при выполнении однократных заданий), среднесрочный (например, при внедрении нового оборудования, проходящего апробацию), долгосрочный (например, поэтапное изменение технологической системы) либо, что бывает чаще всего, применимым к любому временному диапазону.
22. В зависимости от временного диапазона действия риска различаются и уровни принимаемых решений, направленных на реализацию мер управления риском: стратегический уровень (высшее руководство), операционный (уровень структурного подразделения) или тактический (сам работник или его непосредственный руководитель).
23. Методы оценки профессионального риска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
24. Методы оценки профессиональных рисков различаются по стоимости и продолжительности времени их использования. Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, специальное оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
25. В целях оценки риска повреждения здоровья работников могут применяться методы, содержащиеся в национальных стандартах Российской Федерации <1>. Указанные методы рекомендуется применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям.
<1> ГОСТ Р 12.0.010-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. Утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 г. N 680-ст.
26. Метод(ы) оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется выбирать с учетом:
цели проведения оценки рисков;
типа и диапазона анализируемого риска;
возможных последствий опасного события;
степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками);
Как выбрать метод проведения оценки профессиональных рисков?
Расскажем, на что следует обращать внимание при проведении оценки профессиональных рисков в 2022 году.
Какие законы и НПА смотреть
Оценку профессиональных рисков регулирует несколько нормативно-правовых актов:
- Приказ Минтруда № 926 «Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков». .
- Приказ Минтруда № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
Основные методы оценки профессиональных рисков перечислены и описаны в приказе № 926 Минтруда. Их там 15 и каждый метод используется при определенных обстоятельствах, зависит от сферы деятельности предприятия, навыков персонала, проводящего оценку рисков, от этапа производственного процесса и преследует разные цели.
Что это за методы
Ниже приводим краткое описание каждого метода.
Вы стремитесь сократить издержки и высвободить время и финансы на развитие своего бизнеса, но не знаете с чего начать? На вебинаре «Как вывести за штат без рисков» расскажут, как выгодно распределять человеческий ресурс, чтобы получать максимальный результат.
Записывайтесь здесь прямо сейчас.
Контрольные листы
Распространены для малых и микропредприятий — есть примеры вопросов, на которые отвечают сотрудники.
Матричный метод
Распространены для малых и микропредприятий, состоит из 5 шагов: сбор информации, составление перечня опасностей, оценка вероятности и степени тяжести, разработка мер по устранению опасностей, документирование результатов.
Матричный метод на основе балльной оценки
Наиболее распространенный метод оценки рисков для всех видов предприятий, где для каждой вероятности и тяжести имеются свои коэффициенты, а уровень риска рассчитывается по спечиальной матрице.
Анализ «галстук-бабочка»
Данный метод чаще всего используется после того, как все опасности определены и проанализированы, также используют не на уровне предприятия, а на уровне отдела, оборудования или отдельного процесса.
Анализ причинно-следственных связей
Один из самых сложных методов, занимающий большое количество ресурсов и трудозатрат, результат выходит в форме диаграммы, древовидной схемы или «рыбного скелета».
Метод анализа «дерева решений»
Также метод для планирования будущих проектов с возможностью увидеть результаты и последствия рисков в денежном выражении.
Метод анализа уровней защиты
LOPA — Layers of Protection Analysis) (рекомендуется применять для отдельных процессов или оборудования, один из самых сложных в расчетах, требующий особых знаний и навыков.
Метод технического обслуживания
Направлен на обеспечение надежности. Также эффективен для проектирования и разработки новых процессов, сложный в расчетах, требует определенных навыков.
Анализ опасности и критически контрольных точек
Применяется в пищевой промышленности, в том числе для контроля качества продукции.
Исследование HAZOP
Позволяет понять почему не достигаются ранее намеченные цели на этапе проектирования, сложный метод, требующий больших финансовых и трудовых ресурсов.
Структурированный метод «Что, если?»
Не сложный в подсчетах метод, подходящий для всех предприятий и отдельных процессов, помогает детально изучить последствия возможных рисков.
Метод анализа влияния человеческого фактора
Сложный метод, подходит для выявления возможных ошибок персонала в отдельных процессах, которые могут влиять на производительность, технические сбои и пр., результаты данного метода можно использовать в дальнейшей оценке рисков по другим методам.
Оценка риска получения профессионального заболевания
Выявляет риски получения профессиональных заболеваний работников, для оптимизации условий труда, проводится на основе СОУТ.
Анализ эффективности затрат
Сложный метод, используется для оптимального подбора мер управления профессиональными рисками — для сравнения затрат и выгод и пр.
Обращаем внимание на то, что этот список рекомендованных методов оценки рисков не является исчерпывающим и работодатель может использовать и другие методики. Найти их в интернете достаточно просто, ведь процедура оценки профессиональных рисков давно используется в западных странах, где применяются и другие методы: метод мозгового штурма, метод Дельфи, метод интервью, Метод Файна-Кинни и пр.
Кому рекомендуется осуществлять выбор конкретных методов оценки уровней профессиональных рисков
Приказы Минтруда России от 28.12.2021 № 926, от 31.01.2022 № 36
Комментарий
Работодатели должны проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. В частности, необходимо выявлять опасности, проводить оценку и снижать уровни профессиональных рисков. Эти требования установлены в новой редакции ст. 218 ТК РФ, которая действует с 1 марта 2022 года. Обязанность по оценке профессиональных рисков возложена на всех работодателей, однако сроки, в которые ее нужно провести, законом не определены.
В соответствии с ч. 3 и ч. 6 ст. 218 ТК РФ рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков (далее – Методы оценки), а также рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются Минтрудом России. Такие рекомендации утверждены:
- приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 (далее – Рекомендации № 926);
- приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36 (далее – Рекомендации № 36).
Рассмотрим основные положения упомянутых выше рекомендаций.
Основные рекомендации по выбору метода оценки уровня профессиональных рисков
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков работодателям предлагают учитывать (п. 5 Рекомендаций № 926):
- соответствует ли конкретный метод особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя;
- позволяет ли метод предоставлять результаты оценки в форме, которая повысит осведомленность работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками;
- обеспечивает ли метод возможность прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса оценки и ее результатов.
Кроме того, при выборе метода оценки следует учитывать (п. 6 Рекомендаций № 926):
- основной вид экономической деятельности (наличие или отсутствие производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, которые установлены по результатам спецоценки);
- уровень детализации оценки, которая необходима для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;
- возможные последствия опасного события;
- простоту и понятность метода оценки;
- доступность информации и данных статистики;
- потребности в регулярной модификации или обновлении методов оценки риска.
Рекомендации по выбору процедуры метода оценки рисков
Выбирая метод оценки профессиональных рисков, рекомендуется учитывать разные факторы, включая доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, а также сложность выбранного метода (п. 10 Рекомендаций № 926).
Все методы оценки рисков Минтруд России разделяет на три категории по масштабам применения:
- для всей организации в целом,
- на уровне отдельного проекта или структурного подразделения
- и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования (п. 20 Рекомендаций № 926).
Выбор метода оценки зависит и от временного диапазона действия риска: краткосрочный (например, при выполнении однократных заданий), среднесрочный (например, при внедрении нового оборудования), долгосрочный (например, поэтапное изменение технологической системы) (п. 21 Рекомендаций № 926).
Метод оценки рекомендуется выбирать с учетом (п. 26 Рекомендаций № 926):
- цели проведения оценки рисков;
- типа и диапазона анализируемого риска;
- возможных последствий опасного события;
- степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов;
- доступности информации и данных;
- потребности в модификации или обновлении оценки риска;
- обязательных и иных требований.
Какие методы можно использовать при оценке уровня риска?
В Рекомендациях № 926 Минтруд России приводит обширный перечень методов оценки рисков с их подробным описанием. Это позволит работодателям сделать выбор, исходя из понимания того, какой именно метод будет наиболее эффективным в каждом конкретном случае.
Как разработать меры по управлению профессиональными рисками?
В разделе VI Рекомендаций № 926 приводится пошаговая процедура разработки и реализации мер управления профессиональными рисками (п. 87 – 93 Рекомендаций № 926).
Как классифицировать опасности?
Классификация, обнаружение, распознавание и описание опасностей могут осуществляться работодателями на основании положений Рекомендаций № 36.
Например, в п. Рекомендаций № 36 приводятся способы классификации опасностей:
- по видам профессиональной деятельности;
- по причинам возникновения;
- по событиям, которые возможны из-за опасности.
- рекомендации по сбору исходной информации, которая необходима для нахождения и распознавания опасностей (п. 10 – 14 Рекомендаций № 36);
- рекомендации по нахождению, распознаванию и описанию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда (п. 15 – 35 Рекомендаций № 36);
- рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей на основе обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников (п. 36 – 43 Рекомендаций № 36).
Как следует из их названия, утвержденные Минтрудом России Рекомендации носят необязательный характер для работодателей, а за их неисполнение не предусмотрено никакой ответственности. В Рекомендациях содержатся критерии, которыми работодатели могут руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, однако они вправе самостоятельно разработать такие критерии.
Смотрите также
Не пропускайте последние новости — подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта: