Офсетные контракты 44 фз что это

Что такое офсетный контракт. Объясняем простыми словами

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки, по которому поставщик принимает на себя инвестиционные обязательства.

Как правило, речь идёт о международных контрактах по закупке оружия и военных технологий. В гражданском секторе это может быть поставка высокотехнологичной продукции. По условиям офсетного контракта поставщик должен инвестировать в производство в той стране, куда идёт его товар.

Например, Аргентина закупает российскую вакцину от коронавируса «Спутник V», при этом препарат производят на месте. Из России поставляется активное вещество. Всемирная торговая организация понимает под офсетом вообще любые условия или обязательства, которые стимулируют развитие на местах или увеличивают движение денег из одного государства в другое. Помимо локализации производства это могут быть другие инвестиции, а также передача технологий, бартер и прочее.

Пример употребления на «Секрете»

«Большинство контрактов "Рособоронэкспорта" в настоящий момент заключается в рублях или национальных валютах стран-партнёров. Доля доллара в наших контрактах уверенно стремится к нулю. Кроме того, мы активно используем офсетные механизмы и инструменты встречной торговли».

(Гендиректор «Рособоронэкспорта» Александр Михеев — о том, что Россия почти перестала продавать оружие за доллары.)

Нюансы

В России заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). При этом сам термин «офсетный контракт» (от англ. offset — «возмещение», «компенсация») в российском законодательстве не встречается. Вместо него используют следующее определение: это государственный контракт, в котором прописаны встречные инвестиционные обязательства поставщика — он должен создать или модернизировать производство на территории российского региона для нужд этого региона.

Офсетные контракты дают возможность экономить бюджетные средства, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемого товара, как правило, снижается.

Особенности офсетного контракта

• Максимальный срок действия договора — 10 лет.
• Минимальный объём инвестиций — 1 млрд рублей.
• Благодаря инвестициям в производство компания становится единственным поставщиком выпускаемого в регионе товара для государственных и муниципальных нужд.

«Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнёрства выгоден и власти, и бизнесу», — отмечают в мэрии Москвы.

Факты

По состоянию на лето 2021 года офсетные контракты оставались в России диковинкой — их заключали только в Москве (пять договоров) и Подмосковье (один). Речь шла о производстве лекарств, медицинских изделий и продуктов питания. Например, пятый контракт в Москве заключён в январе 2021 года с Московским эндокринным заводом на производство 20 наименований лекарств.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать современные производства в Москве.

С июля 2022 года офсетные контракты разрешено заключать также для закупки услуг. «В числе наиболее перспективных сфер для применения офсетов — услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов», — говорил вице-мэр Москвы Владимир Ефимов. Инвестор должен будет создать или реконструировать объект, который используется для оказания такой услуги.

Как заказчику работать с офсетными контрактами?

В рекомендации – пошаговый алгоритм, как заключить контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Такие контракты еще называют офсетными. Расскажем об особенностях предмета контракта и этапах закупки. Схема подскажет, кто может стать участником офсетного контракта.

Контракт со встречными инвестиционными обязательствами или офсетный контракт заключают госзаказчики от имени региона с поставщиками-инвесторами. Для этого объявляют открытый конкурс, по итогам которого победитель получает контракт сроком до 10 лет. За это время поставщик должен создать или модернизировать в регионе производство товаров. Инвестор становится единственным поставщиком производимого им товара для других заказчиков на территории региона.

Что такое офсетный контракт

Термина «офсетный контракт» в российском законодательстве нет, а в статье 111.4 Закона № 44-ФЗ используют термин «контракт со встречными инвестиционными обязательствами». По сути это долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество государства и частных инвесторов.

В офсетном контракте у сторон возникают встречные обязательства: у поставщика-инвестора – за свой счет создать, модернизировать или освоить на территории субъекта РФ производство определенного товара и поставлять его заказчику или создать и реконструировать имущество для оказания услуг. У заказчика – включить поставщика-инвестора в специальный реестр единственных поставщиков и в течение установленного в контракте срока закупать производимый товар.

Инвестор по контракту получает право поставлять произведенный товар напрямую другим заказчикам региона или оказывать услугу с использованием созданного или реконструированного имущества. Заказчик же должен включить инвестора в специальный реестр (ч. 5 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Смотрите на схеме, как взаимодействуют стороны офсетного контракта.

Когда применяют офсетные контракты

В законодательстве нет перечней объектов, в отношении которых заказчики вправе заключить контракты со встречными обязательствами. Возможно, поэтому офсетных контрактов пока не так много, и большинство из них заключены в сфере фарминдустрии.

Предметом инвестиционного контракта может быть одновременно поставка товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и оказание услуг с использованием имущества, которое было создано или реконструировано в рамках контракта со встречными инвестиционными обязательствами (подп. 4 п. 6 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ).

ВНИМАНИЕ

Офсетный контракт можно заключать в форме контракта жизненного цикла

Такое правило действует, если предметом контракта выступают новые машины и оборудование (письмо Минфина от 21.12.2021 № 24-03-08/104169).

Что нужно для заключения офсетного контракта

Чтобы заключить контракт, высший исполнительный орган власти должен издать специальный акт.

Контракт заключается сроком не более 10 лет. Максимальный срок, в течение которого должен быть создано, модернизировано или освоено производство товара или имущества, предназначенного для оказания услуги, не может превышать срок действия самого контракта. Минимальный объем инвестиций поставщика должен составлять более 100 млн руб.

Все эти условия устанавливает высший исполнительный орган субъекта в своем акте. В акте также определяются:

• заказчик;
• наименование и характеристики товара (услуги);
• минимальное количество товара (объем услуги), которое будет производиться (оказываться), предельная цена единицы товара, единицы услуги, порядок определения цены офсетного контракта;
• порядок определения предельной цены единицы товара (услуги) и др.Закон № 223-ФЗ также не запрещает проводить закупки, предусматривающие заключение офсетного договора. Заказчик может прописать такую возможность в положении о закупке.
• Шаг 1. Запланируйте закупку
• Шаг 2. Обоснуйте цену
• Шаг 3. Сформируйте извещение
• Извещение о проведении электронного конкурса формируется по правилам статей 42, 48 Закона № 44-ФЗ. Участвовать могут только юридические лица:
• Расчет НМЦК проведите по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Используйте метод сопоставимых рыночных цен, но органы власти могут установить специальный порядок определения и обоснования НМЦК, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора (постановление правительства Свердловской области от 18.02.2021 № 81-ПП).
• Закупки по офсетным контрактам включайте в план-график отдельной строкой (подп. «з» п. 18 положения о формировании плана-графика из постановления от 30.09.2019 № 1279). Как включить закупку в план-график, смотрите в отдельной рекомендации.
• Как заключить офсетный контракт
• В акте можно установить требования к минимальной мощности производства товара или имущественного комплекса для оказания услуги. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит взаимосвязи между такими требованиями и количеством закупаемого товара, объемом закупаемой услуги (письмо Минфина от 22.11.2022 № 24-01-07/114061).

• с опытом работы;
• выручкой не меньше 10 процентов от цены закупки;
• объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10 процентов от объема инвестиций по контракту.Смотрите в таблице, как установить доптребования к участнику офсетного контракта.
• Дополнительные требования для участников офсетных контрактов
• К участникам можно предъявить дополнительные требования по постановлению Правительства № 2571. Как установить дополнительные требования к участникам закупки, читайте в рекомендации.

Дополнительные требования

Подтверждающие документы

Опыт за последние пять лет до даты подачи заявки: участник исполнил офсетный контракт по Закону № 44-ФЗ или офсетный договор по Закону № 223-ФЗ.

Сумма выручки по контракту или договору – не менее 10 процентов от НМЦК (общая сумма выручки за пять лет до даты подачи заявки с учетом правопреемства).

Объем завершенных капитальных вложений – не менее 10 процентов минимального объема инвестиций, которые вкладывает участник закупки (общий объем капвложений в приобретение, создание объектов основных средств за пять лет до даты подачи заявки с учетом правопреемства)

· налоговая декларация по налогу на прибыль организаций;

· годовая бухгалтерская, финансовая отчетность

Шаг 4. Установите обеспечение исполнения контракта

В контракт включите требование о том, что срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения офсетного контракта, должен превышать срок, в течение которого инвестор наладит производство, создаст или реконструирует имущество, не менее чем на один месяц. Вернуть внесенное обеспечение нужно не позднее одного месяца со дня исполнения таких обязательств.

Правительство может устанавливать особенности обеспечения исполнения контракта со встречными инвестиционными обязательствами.

Порядок установления требований к заключению контрактов у едпоставщика определен постановлением Правительства от 22.12.2016 № 1441.

Шаг 5. Проведите электронный конкурс

Проведите конкурс в общем порядке, но учитывайте особенности для офсетного контракта.

Закупать можно товар, который лишь предстоит создать, или тот, что существует, но устарел и его предстоит модернизировать или реконструировать. Товар должен соответствовать критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории России по правилам Закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ. Критерии конкретизированы в пункте 1 постановления от 17.07.2015 № 719. Поставляемый товар должен признаваться товаром российского происхождения.

Офсетный контракт можно заключить для обеспечения нужд двух и более субъектов. Для этого субъекты заключают соглашение и определяют условия предстоящей сделки (условия приведены в п. 4 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Высшие исполнительные органы каждого субъекта издают соответствующие акты. Затем проводится совместный электронный конкурс по правилам статьи 25 Закона № 44-ФЗ. Минимальный объем инвестиций по такому контракту может составлять 100 млн руб. и более.

Шаг 6. Внесите сведения в реестр поставщиков

Реестр едпоставщиков – список исполнителей по контрактам со встречными инвестиционными обязательствами. Реестр размещается в ЕИС. Правила его ведения установлены в постановлении Правительства от 27.02.2017 № 231.

Реестр едпоставщиков для офсетных контрактов

Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта подписывает сведения о поставщике усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в реестр.

Сведения для реестра поставщиков офсетных контрактов

Информация

Срок

· заказчике и поставщике-инвесторе, наименование товара/услуги;

· дате заключения, номере (при наличии) и сроке действия контракта;

· планируемом периоде, в течение которого заказчик вправе заключать в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт на поставку товара;

· федеральном органе, который определяет цены для контрактов;

· реквизитах акта высшего исполнительного органа субъекта по части 2 статьи 111.4 Закона

В течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами

Предельная цена единицы товара (единицы услуги)

В течение 10 рабочих дней с даты определения исполнительным органом субъекта предельной цены единицы товара, предельной цены единицы услуги

Фактический период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт по пункту 48 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

В течение 10 рабочих дней с даты определения фактического периода, в течение которого заказчики вправе заключать контракты

· Информация об изменении условий контракта в части информации об условиях такого контракта, которая включается в реестр;

· информация о расторжении контракта

В течение 10 рабочих дней с даты изменения или расторжения контракта

Другие заказчики могут использовать реестр, чтобы подобрать потенциального поставщика. Дело в том, что поставщик на время действия офсетного контракта вправе заключать прямые контракты на поставку произведенной продукции с другими заказчиками из своего региона (ч. 5 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ).

В реестре указывают планируемый период, в течение которого заказчик вправе заключать прямые контракты с другими заказчиками по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Шаг 7. Заключите контракт с поставщиком-инвестором

В статье 111.4 Закона № 44-ФЗ установлены обязательные условия офсетного контракта. Смотрите в таблице, что включить в контракт с поставщиком-инвестором.

Обязательные пункты, которые нужно включить в офсетный контракт

· Инвестиционные обязательства поставщика-инвестора;

· поставка товара поставщиком-инвестором/оказание услуги;

· закупка товара/услуги заказчиком;

· включение поставщика-инвестора в реестр единственных поставщиков

Ч. 1 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил из Закона № 231-ФЗ

Минимальный объем инвестиций

Для одного заказчика – 100 млн руб.

П. 5 ч. 2 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ

При совместном конкурсе – 400 млн руб.

Подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ

Цена государственного контракта

На данный момент не установлена

Проводят по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Преимущественный метод – метод сопоставимых рыночных цен. Органы власти могут установить порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора

Максимальный срок действия контракта

10 лет, в который включается также этап создания, модернизации и (или) освоения производства товара

П. 3 ч. 2 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ

Лицо, выступающее в качестве поставщика-инвестора

Только российское юридическое лицо

П. 3 ч. 1 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ

Место происхождения производимого товара

Только Российская Федерация. Товар, должен соответствовать критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории России

Офсетные контракты с государством: в чем выгода для компаний

Офсетный контракт — перспективный инвестиционный механизм, который позволяет инвестору обеспечить долгосрочное сотрудничество с государственными органами и компаниями по поводу поставки производимых им товаров и услуг. Хотя в законодательстве он поименован как «контракт со встречными инвестиционными обязательствами», в бизнес-среде чаще упоминается именно в качестве офсетного контракта, что произошло от английского offset — «возмещение, вознаграждение, компенсация».

Данный механизм схож с договорами государственно-частного партнерства. Оба этих механизма крайне полезны и для бизнеса, и для государства и направлены на достижение одних и тех же целей — за счет них развиваются территории, создаются новые мощности и рабочие места, а также увеличивается поступление налогов.

Суть офсетов заключается в том, что инвестор обязуется организовать за свой счет производство товара или услуги, а в дальнейшем, на период действия контракта, который может составлять до десяти лет, поставлять их в качестве единственного поставщика не только заказчику, с которым заключил контракт (п. 3 ч. 2, ч. 5 ст. 111.4 закона № 44-ФЗ), но и другим заказчикам региона по регулируемым ценам (пп. 6, 7 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 111.4 закона № 44-ФЗ).

Все это позволяет обеспечить спрос на производимую продукцию, окупить вложенные инвестиции, а также избежать в дальнейшем конкурентных процедур при реализации товара или услуг государственным органам. Данные контракты выгодны не только частным лицам, но и государству, поскольку позволяют сэкономить бюджетные средства и обеспечить создание принципиально новых мощностей. По сути, государство получает возможность приобрести качественную продукцию с заданными характеристиками по заданной цене. А это важно для достижения целей импортозамещения.

Минимальный размер инвестиций для заключения офсетного контракта на поставку товара для обеспечения госнужд субъектов РФ снижен с 1 миллиарда до 100 миллионов рублей

Документом в числе прочего устанавливается максимальный объем товара и (или) услуги, поставку и (или) оказание которых поставщик, с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, вправе осуществить в течение одного календарного года при исполнении контракта — такой объем не должен превышать 30% количества товара и (или) объема услуги, соответственно произведенного и (или) оказанной поставщиком (исполнителем) в течение календарного года.

Законом для обеспечения нужд двух и более субъектов РФ предусмотрена возможность осуществления совместных закупок для заключения офсетных контрактов. В указанном случае минимальный объем инвестиций, подлежащих осуществлению поставщиком, с которым заключен такой контракт, устанавливается на уровне четырехсот миллионов рублей.

При этом в 2022 и 2023 годах минимальный объем инвестиций при заключении таких контрактов устанавливается на уровне 100 млн рублей.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.