Какое определение соответствует понятию охрана труда

Понятие охраны труда

Охрана труда – это комплекс мероприятий, направленный на сохранение жизни и здоровья россиян в ходе выполнения ими профессиональных обязанностей.

Охрана такое охрана труда определение

Охрана труда это определение приведено в ст. 209 ТК. Учитывая важность задачи, управлением ОТ государство занимается самостоятельно (ст. 210, 216 ТК).

В ст. 210 ТК РФ приводится перечень основных направлений трудоохранной госполитики. Всего этих направлений 20. На первое место вынесены мероприятия по обеспечению сохранения жизни и здоровья сотрудников.

Все перечисленные в 210 статье принципы ОТ можно разделить на 3 группы:

Принципы, по которым формируется единый правовой механизм взаимоотношений трудящихся, работодателей и государства в области ОТ . К ним относятся принятие нормативных актов, в которых даются это определение охраны труда, производственного травматизма, профзаболеваемости, принципы координации деятельности всех участников трудовых отношений в сфере ОТ, порядок осуществления госнадзора.
Принципы, на основании которых государство осуществляет управление ОТ . Это ситуации, в которых государство финансирует некоторые мероприятия по ОТ. Приводится список мероприятий, которые должен выполнять работодатель: обеспечение трудящихся СИЗ, безопасные условия труда, компенсации и т.д. (например, выдача молока, повышенные минимум на 4% тарифные ставки по сравнению с такими же работами, которые выполняется вне действия вредных факторов).
Принципы, на которых понятие охраны труда воплощается в жизнь на конкретных предприятиях. К ним относятся подготовка специалистов по ОТ, обмен опытом, другие направления безопасной организации работ. Например, в соглашении, заключенном между профсоюзами, работодателями и Правительством РФ обеспечение сохранения жизни и здоровья граждан во время работы включено в перечень национальных приоритетов.

Кто такой специалист по охране труда

Специалист по охране туда – это наемный работник, который занимается охраной труда в организации.

В небольших компаниях достаточно одного специалиста по охране труда. Если работодатель не хочет нанимать специалиста по ОТ, ему следует заниматься охраной труда самому или поручить ее сотруднику (ст. 217 ТК). Есть вариант передать эту работу на аутсорсинг.

На больших предприятиях при штате более 50 человек создается служба охраны труда. Подробнее читайте здесь: Организация охраны труда на предприятии.

Как стать специалистом по охране труда

Чтобы стать специалистом по охране труда, надо пройти соответствующее обучение.

Специалистом по ОТ можно стать:

в ВУЗе. Выбирайте направление «Техносферная безопасность», получайте дипломы бакалавра через 5 лет обучения. За время обучения студенты могут побывать на разных предприятиях в рамках производственной практики, подготовить и написать научные работы. Это хороший шанс посмотреть, как определение охраны труда реализуется на практике в конкретных организациях.
в лицензированном учебном центре, на курсах профессиональной переподготовки. Пройти профессиональную переподготовку в соответствии с требованиями профстандарта специалиста по охране труда могут все граждане РФ, которые получили высшее или среднее образование любого направления. Такое обучение можно пройти за 3-6 месяцев.

Для руководителей организаций, вынужденных разбираться, что это такое – охрана труда, в связи с тем, что они сами планируют заниматься этой работой, существуют специальное 16-часовое обучение для руководителей и специалистов по охране труда. Его можно проходить дистанционно.

Не реже 1 раза в 5 лет специалисты по ОТ должны проходить повышение квалификации. Это необходимо, чтобы занятые повседневной рутиной специалисты помнили не только определение охрана труда и связанные с особенностями их деятельности НПА, а расширяли кругозор, вовремя получали информацию о новых НПА, делились опытом, могли задать волнующие их вопросы профильным специалистам. Это обучение длится 72 часа, его можно проходить очно или дистанционно.

Когда специалист по ОТ приходит к руководству утверждать план мероприятий, проведения которых требует понятие охрана труда, ему задают вопрос: «А что нам будет, если мы этого не будем делать?». Поэтому специалисту по ОТ следует быть компетентным и в этом вопросе. Все виды ответственности по этому пункту приведены в 419 ТК.

Разные аспекты админответственности приведены в ст. 5.27.1 КоАП, а уголовной – в ст. 143 и ст. 215–219 УК РФ. Уголовная ответственность может быть возложена только на физлиц – работника компании, ее руководителя. На этот вопрос может ответить также юрист, но чаще всего его задают именно специалисту по ОТ. Чтобы быть компетентным в как можно большем количестве направлений (или обоснованно отказываться от «не вашей» работы), нужно своевременно обучаться, расширять профессиональный кругозор и повышать квалификацию.

Что такое охрана труда – границы определения

Поскольку трудоохранная деятельность курируется государством, под действие определения, что такое охрана труда как система, включаются лишь:

работа, которая выполняется на основании заключенного ТД;
рабочее место, которое контролирует работодатель;
нормы права (нормативы ОТ, установленные государственными НПА, ТК РФ, локальные нормы);
деятельность, подконтрольная Минтруда РФ. Именно через Минтруда государство реализует большинство своих полномочий в области ОТ.

На остальные сферы деятельности, приносящие работодателю прибыль, понятие охраны труда не распространяется:

промсанитария;
пожарная безопасность;
промбезопасность опасных объектов производства, объектов, которые могут стать опасными в определенных обстоятельствах;
техника безопасности. Многим трудящимся до сих пор трудно принять, что ТБ и охрана труда – это абсолютно разные определения, но по законодательству РФ это именно так;
безопасность продукции, услуг общепита, медобслуживания;
технологическая безопасность (например, эксплуатация машин, энергоустановок, которая проводится по ЭТД изготовителя);
безопасность построек любого назначения (жилого, промышленного);
безопасность процесса обучения в учреждениях образования, дорожного движения;
выполнение работ вне трудовых отношений: ИП, кооперативные организации, трудящиеся по ГПД, «люди в погонах» (военные, правоохранители);
«особые» виды безопасности – защита от химических веществ, радиации, террористов, стихийных бедствий.

Полезные определения для создания системы управления охраной труда

Несмотря на то, что определение, что же такое охрана труда, закреплено на государственном уровне, многие компании (особенно с иностранным участием) стремятся переделать отечественные понятия охраны труда под иностранные стандарты. В некоторых случаях это возможно, в других это недопустимо. Охрана труда это определение должно оставаться именно таким, как прописано в законодательстве РФ. Например:

поскольку ОТ в России управляет государство, в этой области осуществляется именно управление, а не менеджмент. Если в документах по СУОТ заменить слово «управление» на «менеджмент», они будут противоречить ст. 210 ТК;
субъект управления – государство, объект управления – система мероприятий по ОТ;
управляющие воздействия – это установленные государством нормативные требования ОТ. Они содержатся в НПА;
участники системы – работодатели и работники.

Как именно работодателю организовывать мероприятия, которые включает понятие охраны труда, рассказано в 212 ст. ТК. В ней приведены 23 пункта, требования которых должен выполнить работодатель, чтобы у него было «все в порядке с ОТ».

Знать определение охраны труда и как такие требования реализуются в ежедневных производственных процессах, должен и работник. Ему следует:

не уклоняться от заботы о состоянии своего здоровья (использовать СИЗ, требовать хороших условий труда, отказываться от работы, если она подвергает его риску травмироваться, своевременно и в полном объеме проходить медосмотры);
соблюдать требования инструкций, НПА по ОТ;
обучаться безопасным приемам выполнения работ (инструктажи, обучение по ОТ, самоподготовка);
немедленно сообщать об опасности или НС, которые он выявил.

В мировом масштабе, что такое охрана труда и другие связанные с охраной труда определения, устанавливает МОТ – международная организация труда, входящая в состав ООН. Эта организация разрабатывает международные нормы, которые способствуют защите трудовых прав, повышают соцзащищенность трудящихся, устраняют гендерную дискриминацию в области профессиональной деятельности, выполняют другие задачи.

Итак, из этой статьи вы узнали, что это такое – охрана труда, что охрана труда это определение очень конкретное, кто управляет ОТ в России, что входит в это понятие, а что – нет, как правильно прописать систему управления охраной труда, где и как обучиться на специалиста по ОТ, где узнать об ответственности за несоблюдение требований ОТ.

Что такое охрана труда?

Конституция РФ гарантирует право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37). Для осуществления этого права государство обязывает работодателей следовать нормам охраны труда.

Ст. 209 Трудового дает определение понятия «охрана труда»: система сохранения жизни и здоровья работников, которая включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные, другие мероприятия.

ОТ можно понимать, как институт трудового права, то есть как совокупность правовых норм, необходимых для безопасных условий труда; как часть отношений между работодателем и работником, фиксирующую взаимные права и обязанности по соблюдению требований безопасности; как право работника на безопасные условия труда, гарантированные ему Конституцией.

Основная задача охраны труда в широком понимании — профилактика производственного травматизма, снижение уровня профессиональных заболеваний, социально — экономических последствий несчастных случаев и таких заболеваний.

Для этого система управления охраной труда должна обеспечить сохранение жизни, здоровья работников, поддерживать социальное партнерство между работниками и работодателем в сфере охраны труда, гарантировать защиту прав сотрудников на работу в должных условиях, определять выплаты компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда, обеспечивать социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве, медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.

Ст. 210 ТК РФ устанавливает государственное управление охраной труда, федеральный государственный надзор за соблюдением нормативных требований по ОТ. Управлением охраной труда занимается непосредственно или федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами ОТ по поручению Правительства.

Нормы по ОТ содержатся в X разделе ТК РФ «Охрана труда», в других федеральных законах и нормативных актах. Важны следующие документы:

Постановление от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по ОТ и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»
ФЗ № 125, в котором закреплен порядок социального страхования на предприятиях и в организациях от возникновения профессиональных заболеваний, получения травм при несчастных случаях на производстве.
ФЗ № 426, которым закреплен порядок оценки условий труда (наличие опасных или вредных факторов, предоставление гарантий либо компенсаций);
Постановление № 1160, регламентирующее порядок создания и внесения изменений в акты, содержащие нормативные требования по ОТ, применяющееся при разработке других подзаконных актов уже с учетом специфики отрасли или другихнюансов;
Приказ Минздравсоцразвития № 302Н, утверждающий перечень производств и вредных факторов, при наличии которых осмотры в медицинских учреждения проводятся в обязательном порядке;
Приказ Минздравсоцразвития № 290Н, в котором оговорен порядок выдачи и нормативы средств защиты (рабочей одежды, обуви, масок )
Приказ Минздравсоцразвития № 1122Н, в котором утверждены типовые нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать, а затем поддерживать функционирование системы управления охраной труда, применять средства индивидуальной/коллективной защиты, прошедшие обязательную сертификацию в установленном законодательством порядке, следить за правильностью их применения работниками; проводить обучение безопасным методам, приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при необходимости, следить за проведением различных видов инструктажей по ОТ, проверок знаний по требованиям ОТ. На работодателя возлагается обязанность по организации контроля за состоянием условий на рабочих местах (специальная оценка условий труда), по проведению предварительных, периодических медицинских осмотров или иных осмотров и освидетельствований при необходимости, также другие обязанности, указанные в ст. 212 ТК РФ.

Обязанности работника по ОТ в свою очередь фиксируются ст. 214 ТК РФ. Они включают:

соблюдение требований ОТ;
правильное применение СИЗ;
прохождение обучения безопасным методам, приемам выполнения работ и различных видов инструктажей по ОТ;
обязанность немедленно извещать руководителя о ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, а также о несчастных случаях;
прохождение медицинских осмотров, освидетельствований.

Для организации системы управления охраной труда на предприятии, если количество сотрудников превышает 50 чел., в соответствии со ст. 217 ТК РФ создается специализированная служба по ОТ или же вводится должность специалиста по ОТ. Если сотрудников меньше 50, то работодатель вправе привлекать сторонних специалистов или организацию по гражданско-правовому договору или назначить ответственное за ОТ лицо.

В России в сфере охраны труда действуют следующие межгосударственные стандарты:

ГОСТ 12.0.230−2007 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования.
ГОСТ 12.0.004−2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения

Данные стандарты имеют рекомендательный характер. Результат применения таких стандартов необязательно должен подвергаться сертификации (Сертификация системы управления охраной труда является целесообразной и желательной, но не обязательной процедурой при применении требований настоящего стандарта.)

OHSAS 18 001:2007 Системы менеджмента безопасности труда, — был разработан для удовлетворения требований потребителей о необходимости наличия признанного стандарта для системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, на основании которого их системы менеджмента могут оцениваться и сертифицироваться. На смену OHSAS 18 001:2007 12 марта 2018 года был опубликован международный стандарт ISO 45 001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования с руководством по применению». Послу публикации нового стандарта был установлен трехлетний переходный период года, в течение которого организации, внедрившие OHSAS 18 001:2007, должны перестроить свою систему менеджмента на соответствие ISO 45 001:2018. Данные системы менеджмента также имеют рекомендательный характер, их применяют после сертификации организации.

За нарушение норм охраны труда как со стороны работника, так со стороны работодателя законодательство устанавливает меры административной, дисциплинарной, уголовной ответственности (от выговора до лишения свободы).

Охрана труда — основные понятия и разъяснения

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд ( ст. 37 Конституции РФ) в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Создание и применение таковых означает переход от низкоэффективного метода реагирования на многочисленные случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний к методу современного устранения их причин — нейтрализации и предотвращению профессиональных рисков, т.е. к управлению профессиональными рисками.

В целях создания механизма управления профессиональными рисками в последние годы проводится значительная работа по приведению Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в соответствие с новым порядком организации охраны труда в производственных организациях, вызванных к жизни переходом к управлению профессиональными рисками. В частности, только в 2011 году в раздел «Охрана труда» ТК РФ федеральными законами было внесено 15 изменений и дополнений.

В последние годы разработано значительное количество нормативных правовых актов: утверждены новые правила аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождения работниками обязательных медицинских осмотров, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и др.

Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X ТК РФ "Охрана труда". Нормы и правила по охране труда содержатся также в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами — ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.

Для целей законодательства об охране труда используются ( ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

— охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

— условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

— вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

— опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

— безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;

— рабочее место — место, где работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

— средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

— сертификат соответствия работ по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

— производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;

— требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;

— государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;

— аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

— стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;

— профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом , другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

— управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

Унификация применяемых в ТК РФ основных понятий является непременным условием их правильного и единообразного применения как работодателями и работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с тем, что не менее важно, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.

Любое законодательство может быть достаточно эффективным, если первоначально будут четко определены цель, на достижение которой оно направлено, и стоящие перед обществом задачи, решение которых может обеспечить достижение этой цели.

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику. В указанной статье приводится 20 основных направлений государственной политики в области охраны труда работников:

— обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

— принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

— государственное управление охраной труда ( ст. 216 ТК РФ);

— федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда ( глава 57 ТК РФ);

— государственная экспертиза условий труда ( ст. 216.1 ТК РФ);

— установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны труда;

— содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда ( ст. 370 ТК РФ);

— профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

— расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( ст. 227-231 ТК РФ);

— защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

— координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

— распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

— участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

— подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации ( ст. 225 ТК РФ);

— организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

— обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

— международное сотрудничество в области охраны труда;

— проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

— установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей ( ст. 221 , 223 ТК РФ).

Статьей 210 ТК РФ установлено, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государство осуществляет управление системой охраны труда путем проведения следующих мероприятий:

— нормативно-правового регулирования организации и проведения работы по охране труда — принимает и реализует федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда;

— введения государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

— введения государственной экспертизы условий труда;

— содействия общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (в этом абзаце, видимо, следовало записать, что содействие оказывается не какому-то абстрактному общественному контролю, но профсоюзным органам работников, осуществляющим такой контроль).

К вопросу об определении понятия «Охрана труда» Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье рассмотрены различные подходы к определению понятия « охрана труда ». В результате изучения научной литературы и нормативно-правовых документов, а так же осмысления правомочности определения понятия « охрана труда », с точки зрения действующего законодательства, научных доводов и логических умозаключений предложена своя интерпретация определения понятия « охрана труда ».

TO THE QUESTION OF DEFINITION OF THE CONCEPT «LABOR PROTECTION»

In article various approaches to definition of the concept " labor protection " are considered. As a result of studying of scientific literature and standard and legal documents, and also judgments of competency of definition of the concept " labor protection ", from the point of view of the current legislation, scientific arguments and logical conclusions the interpretation of definition of the concept " labor protection " is offered.

Текст научной работы на тему «К вопросу об определении понятия «Охрана труда»»

На данный момент проблеме биологического воздействия и повышения биологического сопротивления посвящено большое количество работ, изучается влияние микроорганизмов на различные композиционные материалы, однако, изменения свойств материалов на основе негашеной извести при воздействии биологических агрессивных сред исследованы в недостаточной степени.

Известно, что биоповреждения строительных конструкций и материалов является одним из основных факторов, определяющих скорость износа здания или сооружения. Биологическое воздействие на материалы и конструкции протекают в несколько этапов: вначале, на поверхности материала, происходит заселение и адсорбция микроорганизмов; затем идет процесс образования колоний микроорганизмов, происходит накопление продуктов их жизнедеятельности.

Для повышения долговечности и безопасности эксплуатации существующих строительных конструкций и материалов необходимо применять меры, которые позволят исключить или снизить агрессивное биологическое воздействие.

Для исследования биологической стойкости известковых составов готовились образцы где в качестве вяжущего использовалась негашеная известь. Добавки для повышения биологической стойкости выбирались на основе проведенных ранее исследований [1-3]. Образцы материалов на основе негашеной извести испытывали на грибостойкость и наличие фунгицидных свойств в соответствии с ГОСТ 9049-91. Испытания проводили по двум методам. Их сущность заключается в выдерживании материалов, зараженных спорами плесневых грибов, в оптимальных для их развития условиях с последующей оценкой грибостойкости и фунгицидности образцов: метод 1 — устанавливалось, является ли материал питательной средой для микромицетов; метод 3 — определялись наличие у материала фунгицидных свойств и влияние внешних загрязнителей на его грибостойкость. Составы известковых материалов и результаты по биостойкости приведены в таблице. Добавки вводились в композицию, состоящую из 100 мас. ч. известкового вяжущего и 300 мас. ч. кварцевого песка.

Таблица 1 — Влияние добавок на биостойкость известковых композитов

Вид добавки Количество добавки, мас. ч. Оценка роста грибов, баллы Характеристика по ГОСТу

метод 1 метод 3

Без добавок 0 3 4 Негрибостоек

Нитрат аммония 7,5 0 4 Грибостоек

Сульфат меди 7,5 0 4 Грибостоек

Сажа белая 7,5 2 4 Грибостоек

Сажа черная 7,5 2 4 Грибостоек

Сульфат натрия 7,5 0 0 Фунгициден

Из анализа полученных результатов видно, что среди композитов с различными добавками имеются грибостойкие и фунгицидные составы. Наибольший эффект достигается при введении в состав материалов на негашеной извести извести сульфата натрия в количестве 7,5 мас. ч. на 100 мас. ч. известкового вяжущего. Данная добавка придает известковым композитам на негашеной извести фунгицидные свойства, рост грибов при испытаниях по методу 1 и методу 3 оценивается в 0 баллов.

Полученные результаты исследований можно использовать при подборе составов композитов на основе негашеной извести различного назначения исходя из условий их эксплуатации, что позволит расширить спектр применения и увеличить срок службы известковых композитов.

1. Баженов Ю.М., Ерофеев В.Т., Хуторской С.В., Петряков Д.Н., Смирнов В.Ф. Оптимизация составов композитов на гашеной извести по показателю биологической стойкости // Промышленное и гражданское строительство. 2015. № 2. С. 28-32.

2. Ерофеев В.Т., Фомичев В.Т., Хуторской С.В. Исследование влияния электромагнитной активации воды затворения на свойства композитов на основе извести // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Строительство и архитектура. 2014. № 36 (55). С. 59-63.

3. Хуторской С.В., Ерофеев В.Т., Смирнов В.Ф. Повышение биологического сопротивления композитов на основе извести с помощью фунгицидных добавок // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. 2013. № 2 (24). С. 281-286.

1. Bazhenov Y.M., Erofeev V.T., Hutorskoj S.V., Petryakov D.N., Smirnov V.F. Optimizaciya sostavov kompozitov na gashenoj izvesti po pokazatelyu biologicheskoj stojkosti // Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo. 2015. № 2. S. 28-32.

2. Erofeev V.T., Fomichev V.T., Hutorskoj S.V. Issledovanie vliyaniya ehlektromagnitnoj aktivacii vody zatvoreniya na svojstva kompozitov na osnove izvesti // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo arhitekturno-stroitel'nogo universiteta. Seriya: Stroitel'stvo i arhitektura. 2014. № 36 (55). S. 59-63.

3. Hutorskoj S.V., Erofeev V.T., Smirnov V.F. Povyshenie biologicheskogo soprotivleniya kompozitov na osnove izvesti s pomoshch'yu fungicidnyh dobavok // Izvestiya Kazanskogo gosudarstvennogo arhitekturno-stroitel'nogo universiteta. 2013. № 2 (24). S. 281-286.

Шанина Ек. В.1, Шанина Е. В.2

1Кандидат технических наук, Красноярский аграрный университет ^Кандидат технических наук, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ОХРАНА ТРУДА»

В статье рассмотрены различные подходы к определению понятия «охрана труда». В результате изучения научной литературы и нормативно-правовых документов, а так же осмысления правомочности определения понятия «охрана труда», с точки зрения действующего законодательства, научных доводов и логических умозаключений предложена своя интерпретация определения понятия «охрана труда».

Ключевые слова: охрана труда, безопасность и гигиена труда, мероприятия по охране труда.

Shanina Ek.V.1, Shanina E.V. 2

1PhD in Engineering, Krasnoyarsk agricultural university 2PhD in Engineering, the Khakass state university TO THE QUESTION OF DEFINITION OF THE CONCEPT «LABOR PROTECTION»

In article various approaches to definition of the concept "labor protection" are considered. As a result of studying of scientific literature and standard and legal documents, and also judgments of competency of definition of the concept "labor protection", from the point of view of the current legislation, scientific arguments and logical conclusions the interpretation of definition of the concept "labor protection" is offered.

Keywords: labor protection, safety and occupational health, actions for labor protection.

На современном этапе развития промышленности проблема безопасности и охраны труда является одной из важнейших в свете организации трудового процесса, управления производством и носит многогранный разноплановый характер. Её решение должно осуществляться на каждой стадии производственного процесса, во всех структурных подразделениях, на каждом рабочем месте.

В современной науке уделяются большое внимание изучению социально-экономических проблем для создания условий по охране труда, реформированию системы управления охраной труда.

Определение понятия «охрана труда» дано в Конституции СССР, принятой в 1977 году: «Государство заботится об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства» [1, ст.21].

В Конституции Российской Федерации 1993 года это понятие не применяется. В место него использован термин «безопасность и гигиена труда» (ст.7, пункт 3). Определение «охраны труда» приводиться в «Основах законодательства Российской Федерации об охране труда», принятого в 1993 году, затем в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», где сказано, что «Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и иные мероприятия» [2, ст.1].

В «Советском энциклопедическом словаре» понятие «охрана труда» рассматривается, как «система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья, трудящихся условия выполнения работы» [3, с. 949].

В статье 209 Трудового Кодекса РФ, понятие «охрана труда» сформулировано следующим образом: «Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» [4]. Под иными мероприятиями надлежит понимать мероприятия, направленные на осуществление требований промышленной, пожарной безопасности и электробезопасности.

В данном определении указана целенаправленность системы на сохранение жизни и здоровья работников, то есть на организацию безопасных условий труда. Но такое определение, по данным Жолобова Н. М., требует разъяснения. С его точке зрения не совсем корректно используется термин «организационно-технические мероприятия». Он считает, что «организационные мероприятия — это мероприятия по организации обучения работников безопасным методам труда, аттестации рабочих мест, проведения надзора и контроля, рациональная организация режима труда и отдыха работников.

Технические мероприятия — это обеспечение состояния производственной среды до нормативных требований (вентиляция, отопление, кондиционирование), применение технического обеспечение (заземление, применение ограждений, средств сигнализации, знаков безопасности и т.д.)». [5] Соединение этих двух понятий, по мнению Жолобова Н.М., вносит путаницу. Согласно его теории, следует отдельно рассматривать классификацию технических и организационных мероприятий.

Своеобразная трактовка понятия «охрана труда» приведена в работах Бердычевского В.С. и Акопова Д.Р. По мнению данных авторов, «охрану труда следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» [6, с.168].

Охрана труда в широком смысле данного определения направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Если хоть одно из звеньев выпадает (правовое, медицинское, техническое или экономическое), то рвется цепочка в целом и охрана труда не выполняется. Например, при проведении работ в условиях высоких температур не функционируют санитарно-гигиенические помещения или не предусмотрено дополнительное время отдыха.

В узком смысле термин «охраны труда» понимается как персональное право работника трудиться в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении [6, с.168]. Понятие «охрана труда» авторов Бердычевского В.С. и Акопова Д.Р. в широком и узком смыслах плотно перекликаются между собой, они неразделимы и тесно связаны друг с другом, поэтому разумно излагать это определение в следующей редакции: «Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий труда на каждом рабочем месте при выполнении работниками их трудовых обязанностей» [5].

Такие ученые как Н.К. Кульбовская, С.П. Какаулин, А.Г. Федорец в отношении определения понятия «охрана труда» придерживаются аналогичного мнения.

В своих работах С.П. Какаулина дает определение охране труда следующим образом: «Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда» [7, с.15].

Данная интерпретация термина достаточно цельна и охватывает различные стороны охраны труда, но необходимо пояснение, так как в его содержание автор включает «систему обеспечения безопасности жизни», не уточняя при этом, что следует понимать под этой системой. Учитывая то, как объясняется понятие «охрана труда», небезосновательно его уточнение посредствам ротации выражения «система обеспечения безопасности жизни», более точным выражением для этого понятия «обеспечение безопасных условий труда», так как в «систему обеспечения безопасности жизни» входят, не только безопасные условия трудовой деятельности, но и создание наилучшей социально-экономической и экологической ситуации.

Проводя анализ определения «охрана труда» статьи 209 Трудового кодекса РФ Какаулин С.П. обращает внимание на то, что начало в данной формулировке понятия «охрана труда» сформулировано неточно. Выражение «система сохранения жизни и здоровья работников» фактически не имеет юридического смысла. Более грамотным и правильным было бы данное определение сформулировать как «система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников», так как под системой мероприятий необходимо подразумевать целый спектр соответствующих мер и мероприятий. Словосочетание «система сохранения» не дает возможности утверждать, что оно обозначает систему мер и мероприятий [7, с.11].

Позицию автора нельзя не поддержать, так как его определение конкретизирует сущность понятия «охрана труда», содержащееся в статье 209 ТК РФ, которое включает обширный круг разнообразных мероприятий, в том числе и иные, не поясняя, как следует толковать иные мероприятия.

Иное мнение представлено в работах А.Г. Федорца, он утверждает, что данное определение не идеально хотя бы потому, что в системе охраны труда достаточно проблематично отдельно вычленить какие-нибудь санитарно-гигиенические или правовые мероприятия в чистом виде. С другой стороны, фактически все осуществляемые мероприятия охраны труда оказываются организационно-техническими, правовыми и социально-экономическими. Более корректным, надлежит считать следующее определение: «Охрана труда — часть системы трудовых отношений, направленная на установление правовых основ обеспечения безопасности наемного труда» [8, с.32].

Данное утверждение, несомненно, правомерно, тем не менее, гарантия достойного качества жизни, трудовой активности и сохранение высокой работоспособности на всем периоде трудовой деятельности создает потребность соблюдения правовых норм, 87

осуществления технических, организационных, социально-экономических и иных мероприятий, существование которых и подразумевает охрана труда.

Более содержательное определение понятия «охрана труда» предлагает Н.К. Кульбовская, применяя термины Международной организации труда (МОТ): «Охрана труда — обеспечение безопасности и гигиены труда в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности» [9, с.48.].

В данном определении автор афористично дает понятие «охрана труда» акцентируя внимания на требованиях безопасности и гигиены труда, не останавливаясь на средствах достижения этих требований, что вызывает определенный интерес не только для научных сотрудников, но и для работников промышленных предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что в конвенциях и рекомендациях МОТ не применяется термин «охрана труда». Международное бюро труда в 2003 году утвердило «Руководство по системам управления охраной труда». В этом документе вместо понятия «охрана труда» применяется понятие — «безопасность и здоровье», «комитет по охране труда» — это «комитет по безопасности и здоровью».

Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предусматривает использование единообразной терминологии, понятий и терминов МОТ, стандартизацию понятий, которые применяются в Российской Федерации. Здесь возможно два варианта:

во-первых — вместо термина «охрана труда» включить в трудовое законодательство термин «обеспечение безопасности и гигиены труда»;

во-вторых — законодательно утвердить новое обозначение понятия «охрана труда», постановив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности и гигиена труда» — понятия-синонимы.

Наилучшим является второй вариант, потому что термин «охрана труда» нашел широкое распространение. Он применяется в законодательных и нормативных правовых актах, учебниках и научных публикациях [10].

В результате изучения научной литературы и нормативно-правовых документов, а так же осмысления правомочности определения понятия «охрана труда», с точки зрения действующего законодательства, научных доводов и логических умозаключений предложена следующая интерпретация определения понятия «охрана труда»: «Охрана труда — система мероприятий по обеспечению безопасности, гигиены труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности». Предложенное определение дает возможность рассматривать охрану труда как систему взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, и не должно рассматриваться отдельно от социально-экономической ситуации организации, в которой они работают.

Основной принцип охраны труда — сохранение жизни и здоровья работников является приоритетом по отношению к результатам производственной деятельности.

Социальное значение охраны труда выражается в усовершенствование и улучшение условий труда, устремленное на создание безопасности на рабочих местах, уменьшение производственного травматизма и заболеваемости.

Экономическое значение охраны труда характеризуется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда, вследствие чего происходит экономия денежных выплат за работу в неблагоприятных условиях труда.

Осознавая важность охраны труда для создания безопасных условий работающих в процессе трудовой деятельности, как государство, так и ведущие ученые вкладывали в его содержание большое значение. Существующее разнообразие определений понятия «охрана труда» в нормативно-правовых актах и научный литературе с различной степенью обстоятельности раскрывают его содержание. Таким образом, основная цель охраны труда — создание таких условий труда, что бы обеспечить комфортные условия, для сотворения максимальной работоспособности, направленной на повышение производительности труда и свести к минимуму возможность возникновения заболевания и травм работника.

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07.10.1977 г.

2. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.07.1999 г. №181 — ФЗ (с изменениями от 20 мая2002 г., 10 января 2003 г., 9 мая, 26 декабря 2005 г.).

3. Россия в цифрах: Крат.стат. сборник. — М: Росстат, 2012. — 573 с.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст от 12.12.2001 г (редакция от 06.04.2015).

5. Жолобов, Н. М. Управление охраной труда в потребительской кооперации и организационно-экономические инструменты его совершенствования: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Жолобов Николай Михайлович. — Белгород., 2014. — 198 с.

6. Трудовое право / Под общ. ред. В.С. Бердычевского. — Ростов н/Д: Феникс, 2002. — 512 с.

7. Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. — М.: Альфа — Пресс, 2007. — 192с.

8. Федорец А.Г. Организационно-правовые проблемы современного этапа реформирования национальной системы управления охраной труда // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. 2011. — № 3. — С.29 — 35.

9. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. Монография. — М.: Экономика, 2011. — 247с.

10. Кульбовская Н.К. Термины и понятия в сфере охраны труда // Трудовое право. — 2007. — № 7. — С.53 — 56.

1. Constitution (Basic law) of the Union of the Soviet Socialist Republics. It is accepted at extraordinary seventh session of the Supreme Council of the USSR of the ninth convocation of 07.10.1977.

2. About labor protection bases in the Russian Federation: The federal law of 17.07.1999 No. 181 — Federal Law (with changes from 20 maya2002, on January 10, 2003, on May 9, on December 26, 2005).

3. Russia in figures: Krat.stat. collection. — М: Rosstat, 2012. — 573 pages.

4. Labor code of the Russian Federation. The official text of 12.12.2001 (edition of 06.04.2015).

5. Zholobov, N. M. Upravleniye labor protection in consumer cooperation and organizational and economic instruments of its improvement: yew. edging. экон. sciences: 08.00.05 / Zholobov Nikolay Mikhaylovich. — Belgorod., 2014. — 198 pages.

6. The labor law / Under a general edition of V. S. Berdychevsky. — Rostov N / Д: Phoenix, 2002. — 512 pages.

7. Kakaulin S. P. Ekonomika of safe work. — M.: An alpha — the Press, 2007. — 192s.

8. Fedorets A.G. Organizational and legal problems of the present stage of reforming of a national control system of labor protection//Labor protection and safety measures at the industrial enterprises. 2011. — No. 3. — Page 29 — 35.

9. Kulbovsky N. K. Ekonomika of labor protection. Monograph. — M.: Economy, 2011. — 247s.

10. Kulbovskaya N. K. Terms and concepts of the sphere of labor protection//Labour law. — 2007. — No. 7. — Page 53 — 56. 88