Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.
| << Статья 25 Статья 25 |
Статья 27 >> Статья 27 |
| Содержание Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря. |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Несовершеннолетние. Образование. — Прокуратура Калининградской области
Статьи 28 — 29 Конвенции о правах ребенка определяют право ребенка на образование как возможность посещать образовательное учреждение, призванное обеспечивать подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе. Конституция РФ в ч. 4 ст. 43 закрепляет положение об обязательном для каждого гражданина получении основного общего образования. Конституционным является также положение о том, что родители или заменяющие их лица обеспечивают получение детьми основного общего образования, общедоступность и бесплатность которого гарантируется согласно ч. 2 ст. 43 Конституции.
Положения Конституции РФ конкретизированы семейно-правовыми нормами, которые являются инструментом помощи детям, предоставляя выбор средств и способов защиты их прав. Согласно п. 2 ст. 63 СК РФ родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
В случае если ребенок утратил родительское попечение, государство обязано заменить родителей ребенка лицом, ответственным за его обучение, — эта норма также является прямым отражением положений Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 20): ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Следовательно, дети-сироты и дети, утратившие родительское попечение, с одной стороны, имеют те же права, которыми семейное законодательство наделяет всех несовершеннолетних, с другой — действующее законодательство особо выделяет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной защите. Эти дети являются особыми субъектами защиты, и специальное выделение их прав в законодательстве должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов.
Во исполнение положений СК РФ, закрепляющего права и интересы детей, в том числе детей-сирот и детей, утративших родительское попечение (ст. ст. 148, 149 СК РФ), были приняты федеральные законы, в числе которых ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и комментируемый Закон.
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» специально выделяет категорию детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государства, — детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей. Комментируемый Закон содержит дополнительные гарантии социальных прав указанной категории детей, в том числе права на образование, закрепляя его в отдельной статье.
Данное право гарантировано не только Конституцией РФ, СК РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и комментируемой статьей, но и ФЗ «Об образовании в РФ», который закрепляет право ребенка на образование и государственные гарантии его реализации в ст. 5.
Право ребенка на образование выражается в свободном доступе к образовательным и воспитательным учреждениям. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также бесплатность на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Реализация права ребенка на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. С этой целью федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Калининградской области
Прокуратура Калининградской области
7 июня 2019, 10:09
Реализация права ребенка на образование
Статьи 28 — 29 Конвенции о правах ребенка определяют право ребенка на образование как возможность посещать образовательное учреждение, призванное обеспечивать подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе. Конституция РФ в ч. 4 ст. 43 закрепляет положение об обязательном для каждого гражданина получении основного общего образования. Конституционным является также положение о том, что родители или заменяющие их лица обеспечивают получение детьми основного общего образования, общедоступность и бесплатность которого гарантируется согласно ч. 2 ст. 43 Конституции.
Положения Конституции РФ конкретизированы семейно-правовыми нормами, которые являются инструментом помощи детям, предоставляя выбор средств и способов защиты их прав. Согласно п. 2 ст. 63 СК РФ родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
В случае если ребенок утратил родительское попечение, государство обязано заменить родителей ребенка лицом, ответственным за его обучение, — эта норма также является прямым отражением положений Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 20): ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Следовательно, дети-сироты и дети, утратившие родительское попечение, с одной стороны, имеют те же права, которыми семейное законодательство наделяет всех несовершеннолетних, с другой — действующее законодательство особо выделяет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной защите. Эти дети являются особыми субъектами защиты, и специальное выделение их прав в законодательстве должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов.
Во исполнение положений СК РФ, закрепляющего права и интересы детей, в том числе детей-сирот и детей, утративших родительское попечение (ст. ст. 148, 149 СК РФ), были приняты федеральные законы, в числе которых ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и комментируемый Закон.
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» специально выделяет категорию детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государства, — детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей. Комментируемый Закон содержит дополнительные гарантии социальных прав указанной категории детей, в том числе права на образование, закрепляя его в отдельной статье.
Данное право гарантировано не только Конституцией РФ, СК РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и комментируемой статьей, но и ФЗ «Об образовании в РФ», который закрепляет право ребенка на образование и государственные гарантии его реализации в ст. 5.
Право ребенка на образование выражается в свободном доступе к образовательным и воспитательным учреждениям. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также бесплатность на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Реализация права ребенка на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. С этой целью федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.
Какой международный документ провозглашает общедоступность образования
Замечание общего порядка № 2 (2002). Роль независимых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка от 15 ноября 2002 г. (CRC/GC/2002/2).
Замечание общего порядка № 3 (2003) ВИЧ/СПИД и права ребенка от 17 марта 2003 г. (CRC/GC/2003/3)
Замечание общего порядка № 3 (2003) Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка от 27 ноября 2003 г. (CRC/GC/2003/5).
Замечание общего порядка № 6 (2005) Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения от 3 мая 2006 г. (CRC/GC/2005/6)
Замечание общего порядка № 8 (2006) Право ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов наказания (в частности, статья 19; пункт 2 статьи 28 и статья 37) от 21 августа 2006 г. (CRC/C/GC/8)
Замечание общего порядка № 9 (2006) Права детей-инвалидов, от 27 февраля 2007 г. (CRC/C/GC/9)
Замечание общего порядка № 10 (2007) Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 25 апреля 2007 г. (CRC/C/GC/10)
Замечание общего порядка № 11 (2009) Дети из числа коренных народов и их права согласно Конвенции от 12 февраля 2009 (CRC/C/GC/11)
Замечание общего порядка № 12 (2009) Право ребенка быть заслушанным от 20 июля 2009 г. (CRC/C/GC/12)
Замечание общего порядка № 13 (2011) Право ребенка на свободу от всех форм насилия от 18 апреля 2011 (CRC/C/GC/13)
Замечание общего порядка № 14 (2013) О праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) от 29 мая 2013 г. (CRC/C/GC/14)
Замечание общего порядка № 15 (2013 год) о праве ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (статья 24) от 17 апреля 2013 (CRC/C/GC/15)
Замечание общего порядка № 16 (2013 год) об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей от 17 апреля 2013 г. (CRC/C/GC/16)
Замечание общего порядка № 17 (2013) о праве ребенка на отдых, досуг, участие в играх, развлекательных мероприятиях, культурной жизни и праве заниматься искусством (статья 31) от 17 апреля 2013 г. (CRC/C/GC/17)
Совместная общая рекомендация № 31 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин/замечание общего порядка № 18 Комитета по правам ребенка по вредной практике 14 ноября 2014 г. (CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18)
Замечание общего порядка № 19 (2016) О государственных бюджетных ассигнованиях для осуществления прав детей (статья 4) от 21 июля 2016 г. (CRC/C/GC/19)
Замечание общего порядка № 20 (2016) Об осуществлении прав ребенка в подростковом возрасте от 6 декабря 2016 г. (CRC/C/GC/20)
2. Второй доклад от 12 января 1998 г. (CRC/C/65/Add.5). Рассмотрен на 22-й сессии Комитета 8 октября 1999 г.
3. Третий доклад от 18 августа 2003 г. (CRC/C/125/Add.5). Рассмотрен на 40-й сессии Комитета 30 сентября 2005 г.
4. Четвертый и пятый доклад от 3 июня 2011 г. (CRC/C/RUS/4-5). Рассмотрен на 65-й сессии Комитета 31 января 2014 г.
2. Заключительные замечания от 8 октября 1999 г. (CRC/C/15/Add.110)
3. Заключительные замечания от 30 сентября 2005 г. (CRC/C/RUS/CO/3)
4. Перечень вопросов, подлежащих обсуждению от 1 июля 2013 (CRC/C/RUS/Q/4-5)
Ответы на вопросы (CRC/C/RUS/Q/4-5/Add.1)
Заключительные замечания от 31 января 2014 г. (CRC/C/RUS/CO/4-5)
Конституция РФ, Ст. 43, ч. 2, 4, 5
«Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».
«Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования».
237-ФЗ, Ст. 5, ч. 3.
«В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. »
Конституция РФ, Ст. 43, ч. 3
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
237-ФЗ, Ст. 5, ч. 3
3. В Российской Федерации гарантируются …на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Комментарий
Международные нормы указывают на необходимость максимального равенства при допуске к различным уровням образования. При этом, гарантируется только бесплатность начального образования. Для остальных уровней образования государствам предлагается принимать все меры к постепенному введению бесплатного образования.
Начальное образование признаётся обязательным для всех.
Стандарты, закрепленные в российском законодательстве, являются более высокими и предусматривают обязательным основное общее образование. Бесплатность устанавливается для всех уровней образования (для высшего при условии прохождения конкурса и получении высшего образования впервые).
Запрет дискриминации в образовании, защита семьи и детей
1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать ре лигиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Наименование и реквизиты международного акта
Международный пакт о гражданских и политических правах
Генеральная Ассамблея ООН
16 декабря 1966 года
Ратификация
Дата нормативного акта о ратификации
Указ Президиума ВС СССР
18 сентября 1973 г.
Мониторинговый орган
Сведения о предшественнике
Комитет по правам человека
Замечание общего порядка № 1 (1981) Обязательство по представлению докладов
Замечание общего порядка № 2 (1981) Руководящие принципы представления докладов
Замечание общего порядка № 3 (1981) Статья 2 (осуществление на национальном уровне)
Замечание общего порядка № 4 (1981) Статья 3 (равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами)
Замечание общего порядка № 5 (1981) Статья 4 (отступления от обязательств)
Замечание общего порядка № 10 (1983) Статья 19 (свобода придерживаться своих мнений)
Замечание общего порядка № 17 (1989) Статья 24 (права ребенка)
Замечание общего порядка № 18 (1989) Недискриминация.
Замечание общего порядка № 19 (1990) Статья 23 (семья)
Замечание общего порядка № 22 (1993) Право на свободу мыслей, совести и религии от 13 марта 1993 г. (CCPR/C/21/Rev.1/Add.4)
Замечание общего порядка № 23 (1994) Права [этнических, религиозных, языковых] меньшинств от 6 апреля 1994 г. (CCPR/C/21/Rev.1/Add.5)
Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин: (a) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
(b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества;
(c) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения;
(d ) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;
(e) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;
(f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;
(g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;
(h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи.
1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положений настоящей Конвенции к женщинам, проживающим в сельской местности.
2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития и, в частности, обеспечивают таким женщинам право:
(d) получать все виды подготовки и формального и неформального образования, включая функциональную грамотность, а также пользоваться услугами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их технического уровня;
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин:
(e) одинаковые права свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями и иметь доступ к информации, образованию, а также средствам, которые позволяют им осуществлять это право.
Наименование и реквизиты международного акта
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
18 декабря 1979 г.
Ратификация
Дата нормативного акта о ратификации
Указ Президиума ВС СССР
19 декабря 1980 г.
Мониторинговый орган
Сведения о предшественнике
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Общая рекомендация № 3 (1987) Программы в области образования и общественной информации
Общая рекомендация № 21 (1994) Равенство в браке и семейные отношения
Общая рекомендация № 24 (1999) Женщины и здоровье
Общая рекомендация № 26 (2008) Трудящиеся женщины-мигранты
Общая рекомендация № 27 – (2010) Пожилые женщины и защита их прав (CEDAW/C/GC/27)
Общая рекомендация № 28 (2010), касающаяся основных обязательств государств-участников по статье 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW/C/GC/28)
Общая рекомендация № 30 (2013), касающаяся положения женщин в условиях предотвращения конфликтов, в конфликтных и постконфликтных ситуациях (CEDAW/C/GC/30)
Совместная общая рекомендация № 31 (2014) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин/замечание общего порядка № 18 Комитета по правам ребенка по вредной практике (CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18)
Общая рекомендация № 32 (2014) по гендерным аспектам статуса беженца, убежища, гражданства и безгражданства женщин (CEDAW/C/GC/32).
Общая рекомендация № 34 (2016), касающаяся прав сельских женщин (CEDAW/C/GC/34)
1. Первый доклад от 9 марта 1983 г. (CEDAW/C/5/Add.12). Рассмотрен на 2-й сессии Комитета 1-12 августа 1983 г.
2. Второй доклад от 30 апреля 1987 г. (CEDAW/C/13/Add.4).
Рассмотрен на 8-й сессии Комитета 20 февраля – 3 марта 1989 г.
Приложение (CEDAW/C/13/Add.4/Amend.1)
3. Третий доклад от 4 сентября 1991 г. (CEDAW/C/USR/3)
4. Четвертый доклад от 15 ноября 1994 г. (CEDAW/C/USR/4). Рассмотрены на 14-й сессии Комитета 16 января – 3 февраля 1995 г.
5. Пятый доклад от 3 марта 1999 г. (CEDAW/C/USR/5). Рассмотрен на 26-й сессии Комитета 14 января – 1 февраля 2002 г.
6. Шестой доклад от 9 марта 2009 г. (CEDAW/C/USR/7). Рассмотрен на 46-й сессии Комитета 12-30 июля 2010 г.
7. Седьмой доклад от 22 августа 2014 г. (CEDAW/C/RUS/8). Рассмотрен на 62-й сессии Комитета 26 октября – 20 ноября 2015 г.
1. Заключительные замечания (A/38/38 paras. 152-199)
2. Заключительные замечания от 13 февраля 1990 г. (A/44/38 paras. 337-374)
3. Заключительные замечания от 31 мая 1995 г. (A/50/38 paras. 496-552)
Приложение (A/50/38(SUPP) paras. 496-552)
4. Заключительные замечания (A/57/38 paras. 367-405)
Приложение (A/57/38(SUPP) paras. 354-405)
5. Перечень вопросов (CEDAW/C/USR/Q/7)
Ответы на вопросы (CEDAW/C/USR/Q/7/Add.1)
Заключительные замечания от 15 июля 2010 г. (CEDAW/C/USR/CO/7)
Информация, представленная правительством Российской Федерации о последующих мерах от 13 сентября 2012 г. (CEDAW/C/RUS/CO/7/Add.1).
6. Перечень вопросов к рассмотрению от 15 марта 2015 г. (CEDAW/C/RUS/Q/8)
Ответы на вопросы (CEDAW/C/RUS/Q/8/Add.1)
Заключительные замечания 27 октября 2015 г. (CEDAW/C/RUS/CO/8)
273-ФЗ Ст. 19. ч. 2, 3
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола ..».
«Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Ст. 5, ч.2.
«Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола…».
Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 N 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 — 2022 годы»
III. «Реализация направления «Улучшение экономического положения женщин, обеспечение роста их благосостояния» предполагает решение следующих задач: создание условий для получения женщинами профессионального образования в наиболее передовых областях экономики, предоставляющих широкие возможности для трудоустройства на высокооплачиваемые рабочие места…»
Комментарий
Законодательно подтверждено, что мужчина и женщина обладают равными правами, однако, детализация в отношении прав на образование и иных прав не проведена. Препятствиями для более полной реализации женщинами всего комплекса их прав и свобод являются сложившиеся в обществе представления о социальной роли женщины, которые отрицательно сказываются на самореализации женщин, препятствуют свободному выбору ими профессии и образа жизни и создают барьеры на пути достижения фактического равноправия женщин и мужчин как в общественно-политической, так и в социально-экономической жизни.
В соответствии с этими представлениями наиболее значимыми социальными ролями женщины признаются роли домохозяйки и матери, а профессиональные и карьерные достижения остаются второстепенными. Между тем признание общей ответственности женщин и мужчин за выполнение семейных обязанностей способствовало бы укреплению семьи и ценностей семейной жизни, а также созданию условий для успешного сочетания женщинами профессиональных и семейных обязанностей.
В российском законодательстве отсутствует закрепление международного обязательства по обеспечению права на образование для сельских женщин.
Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 N 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 — 2022 годы»
«Материнство как социальная роль женщины высоко оценивается государством и обществом. Создание благоприятных условий для совмещения семейных обязанностей по воспитанию детей.. с трудовой деятельностью рассматривается как важная составляющая часть политики, направленной на расширение участия женщин во всех секторах экономики, в управлении организациями и предприятиями, а также в политической и общественной жизни».
«В результате реализации комплекса соответствующих мер (…повышение уровня репродуктивной культуры населения) в Российской Федерации отмечается стойкая тенденция к снижению числа абортов».
III. «Реализация направления «Создание условий для сохранения здоровья женщин всех возрастов» предполагает решение задачи повышения доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам и девочкам.
Решение указанной задачи предполагает реализацию следующих мер:
повышение мотивации к ведению здорового образа жизни, в том числе разработка и реализация информационно-образовательных программ, направленных на информирование женщин о вреде табакокурения, потребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ;
развитие системы охраны репродуктивного здоровья с учетом особенностей состояния здоровья женщин..»
Законодательно не закреплено обязательное введение специальных образовательных программ (модулей и т.п.) в сфере репродукции. Приведенные положения Национальной стратегии действий в интересах женщин являются рекомендательными и представляют собой правовой ориентир при решении задач в области улучшения положения женщин.
Права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование
v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами,
Просветительно-воспитательная работа
1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:
a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;
b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;
c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.
2. Принимаемые с этой целью меры включают:
a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных:
i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов;
ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом;
iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на рабочем месте и на рынке труда;
b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов;
c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое согласуется с целью настоящей Конвенции;
d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.
Образование
1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:
а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;
b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;
с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.
2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:
а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;
b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;
c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;
d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;
e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.
3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:
а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;
b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;
с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.
4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.
5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.
Абилитация и реабилитация
1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы:
а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;
b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания, в том числе в сельских районах.
2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг.
3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.
Наименование и реквизиты международного акта
Конвенция о правах инвалидов
Генеральная Ассамблея ООН
13 декабря 2006 г.
Преамбула, ст. 8, 24, 26
Ратификация
Дата нормативного акта о ратификации
Мониторинговый орган
Сведения о предшественнике
Комитет по правам инвалидов
Замечание общего порядка № 1 (2014) Статья 12: Равенство перед законом
Замечание общего порядка № 2 (2014) Статья 9: Доступность.(В настоящее время разрабатываются новые версии обоих ЗОЩ)
Замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах
Замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование (CRPD/C/GC/4)
Первый доклад от 13 марта 2015 г. (CRPD/C/RUS/1). Рассмотрен на 19-й сессии Комитета 27-28 февраля 2018 г.
1. Перечень вопросов к рассмотрению от 20 октября 2017 г. (CRPD/C/RUS/Q/1)
2. Ответы на вопросы от 23 ноября 2017 г. (CRPD/C/RUS/Q/1/Add.1)
3. Приложение к ответам на вопросы от 23 ноября 2017 г. (Приложения 1-5)
4. Заключительные замечания от 9 апреля 2018 г. (CRPD/C/RUS/CO/1)
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Ст. 19
«Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:
1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;
2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
3) интеграцию в общество».
«Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов».
Комментарий
Положения о праве инвалидов на образование в России совпадают с сущностью международного обязательства.
273-ФЗ Ст. 5, ч. 5.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ОВЗ, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ».
273-ФЗ Ст. 11, ч. 6.
«В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ОВЗ устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования».
273-ФЗ Ст. 55, ч. 3.
«Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии».
273-ФЗ Ст. 66, ч. 10.
«Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях».
Комментарий
Законодательные положения об инклюзивном образовании в России отражают суть соответствующего международного обязательства.
273-ФЗ Ст. 79, ч. 1-7.
«Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ОВЗ понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.
Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ОВЗ.
Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ОВЗ определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Обучающиеся с ОВЗ, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием».
Комментарий
Законодательные положения о создании специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ в России отражают суть соответствующего международного обязательства.
273-ФЗ Ст. 79, ч. 8,9, 10.
«Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ОВЗ осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.
Органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ОВЗ (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования.
Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ».
Комментарий
Законодательные положения о возможности получения профессионального обучения и профессионального образования обучающимися с ОВЗ, а также корреспондирующие обязанности образовательных организаций обеспечить эти возможности в РФ отражают суть соответствующего международного обязательства.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Ст. 3.1.
«В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в РФ прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области».
Комментарий
Несмотря на то, что дискриминация по признаку инвалидности в России не допускается, на законодательном уровне не закреплены меры по просвещению населения о правах и роли лиц с ограниченными возможностями в обществе.
Образование
Образование – это процесс, благодаря которому общество передает свои накопленные знания, навыки и ценности от одного поколения другому. В широком смысле этого слова, образование может включать любое действие или опыт, который оказывает обучающее воздействие на сознание, характер или физические способности человека. Оно оказывает важнейшее влияние на способности и потенциал отдельных лиц и сообществ для обеспечения развития, а также социального и экономического успеха. Оно является одним из ключевых факторов развития, а также увеличения потенциала людей. Образование предоставляет людям знания и информацию, а также способствует воспитания чувства самоуважения и уверенности в себе, помогает реализовать свои способности.
Образование одновременно является одним из прав человека и необходимым средством для реализации других его прав. Открывая широкие возможности, право на образование представляет главное средство, с помощью которого экономически и социально маргинализированные группы детей могут покончить с нищетой и обрести возможность полноправного участия в жизни своих общин. Образование играет жизненно важную роль в укреплении прав женщин, защите детей от непосильного и опасного труда и сексуальной эксплуатации, в поощрении прав человека и демократии, охране окружающей среды и контроле за ростом населения.
Замечание общего порядка № 13 о праве на образование – статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1
Как образование повлияло на то, как вы мыслите, чувствуете и действуете сегодня?
Образование в мире
Первая система всеобщего начального образования была создана в Пруссии в 1717 году. Она была значительно расширена в течение первой половины 19-го века, а затем перенята другими европейскими странами и США. Многие страны последовали этому примеру в 20-м веке, в результате чего количество людей умеющих читать и писать выросло во всем мире .
По данным ЮНЕСКО, глобальный уровень грамотности в 1950 году составил 56% и 76% в 1990 году. С тех пор было предпринято несколько международных инициатив, чтобы довести его до 100%. В 1990 году Всемирная конференция по образованию для всех в Джомтьене (Таиланд) наметила цель «Образование для всех». В 2000 году Всемирный форум по образованию (ВФО) в Дакаре (Сенегал) принял Дакарские рамки действий по обеспечению качественного базового образования для всех к 2015 году. Инициатива ВФО совпала с принятием Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
ЦРТ включали в себя восемь целей с задачами для борьбы с бедностью, голодом, болезнями, отсутствием приемлемого жилья и изоляцией, поощряя в то же время гендерное равенство, образование, экологическую устойчивость к 2015 году. Цели 2 и 3 были посвящены вопросам образования.
Доклад о целях развития тысячелетия за 2015 год (un.org) резюмирует положение в области образования во всем мире в конце проекта:
Цель 2: обеспечение всеобщего начального образования
«Высвободите потенциал ребенка, и вы превратите его в целый мир.»
- Чистый коэффициент охвата начальным образованием в развивающихся регионах в 2015 году достиг 91 процента по сравнению с 83 процентами в 2000 году.
- Число детей младшего школьного возраста, не посещающих школу, во всем мире снизилось почти наполовину — со 100 миллионов в 2000 году до предположительно 57 миллионов в 2015 году.
- После принятия ЦРТ наибольшие, по сравнению с другими регионами, улучшения в области начального образования отмечались в странах Африки к югу от Сахары. С 2000 по 2015 годы чистый коэффициент охвата начальным образованием в регионе увеличился на 20 процентных пунктов по сравнению с его ростом на 8 процентных пунктов в 1990–2000 годы.
- Доля грамотных среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет за период 1990–2015 годов во всем мире увеличилась с 83 процентов до 91 процента. Разрыв между женщинами и мужчинами сократился.
Цель 3: поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин
- В настоящее время гораздо большее число девочек посещают школу, чем 15 лет назад. В целом, развивающиеся регионы достигли цели ликвидации гендерного неравенства в сфере начального и среднего образования, а также высшего образования.
- В 1990 году в Южной Азии на 100 мальчиков приходилось только 74 девочки, зачисленных в начальную школу. Сегодня на каждые 100 зачисленных мальчиков приходится 103 девочки.
По данным ЮНЕСКО, грамотность во всем мире в 2014 году составила 84%. Грамотность — умение читать и писать — одна из наиболее важных целей образования. В качестве компонента базового образования и основы обучения, грамотность способствует повышению человеческого потенциала и предоставляет преимущества не только отдельному человеку, но и семье, общине и обществу. Грамотность способствует ликвидации нищеты и расширению участия в жизни общества.
В 2015 году насчитывалось 757 миллионов взрослых, обладающих недостаточными базовыми навыками чтения и письма, в том числе 115 миллионов молодых людей, которые до сих пор не могут прочитать и написать простое предложение. Примерно две трети из них женщины. Грамотность среди молодежи (в возрасте от 15 до 24 лет) стабильно выросла до 91% во всем мире благодаря лучшему доступу к школьному образованию для этого поколения. Но в странах к югу от Сахары и Южной и Западной Азии уровень грамотности среди молодежи по-прежнему только 70% и 84% соответственно. Страны этих регионов далеки от гендерного равенства: уровень грамотности женщин в возрасте от 15 лет и старше на 24% меньше, чем у мужчин в той же возрастной группы. В то же время молодежь Восточной Азии и Тихоокеанского региона достигла гендерного равенства, а также взрослые и молодежь Центральной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Центральной и Восточной Европы.
Несмотря на значительные улучшения, цели ОДВ и ЦРТ не были достигнуты, и нам еще предстоит проделать большую работу. С этой целью ООН на Саммите по устойчивому развитию в Нью-Йорке (США) в сентябре 2015 года утвердила повестку «Меняя наш мир: повестка дня устойчивого развития до 2030 года». Было представлено 17 целей устойчивого развития (ЦУР); цель 4, с семью задачами, посвящена образованию.
Цель 4 гласит об обеспечении инклюзивного и справедливого качественного образования и поощрении возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.
Задачи в рамках этой цели
- К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали получение бесплатного, равноправного и качественного начального и среднего образования, позволяющего добиться востребованных и эффективных результатов обучения.
- К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики имели доступ к качественным системам развития, ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста, с тем чтобы они были готовы к получению начального образования.
- К 2030 году обеспечить для всех женщин и мужчин равный доступ к недорогому и качественному профессионально-техническому и высшему образованию, в том числе университетскому образованию.
- К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными навыками, в том числе профессионально-техническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью.
- К 2030 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении.
- К 2030 году обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная доля взрослого населения, как мужчин, так и женщин, умели читать, писать и считать.
- К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию, в том числе посредством обучения по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, пропаганды культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие.
Права человека неотделимы от ЦУР. Для справки, связь между ЦУР 4 (качественное образование) и международными договорами по правам человека:
- Право на образование [ВДПЧ, ст. 26; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах , ст. 13], в частности, в отношении детей [ Конвенция о правах ребёнка , статьи 28, 29]; лиц с инвалидностью [КПР ст. 23 (3), Конвенция о правах инвалидов, ст. 24]; а также в отношении коренных народов [Декларация ООН о правах коренных народов, ст. 14]
- Равные права для женщин и девочек в области образования [ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , ст. 10] 23 (4), 28 (3)], для лиц с инвалидностью инвалиды [КПИ, ст. 32], и для коренных народов [ДПКН, ст. 39] ( www.ohchr.org )
- Право на труд, в том числе на получение технического и профессионального образования [ МПЭСКП , ст. 6], международное сотрудничество [ВДПЧ, ст. 28; Декларация о праве на развитие, ст. 34], в частности, в отношении детей [КПР, ст
Образование и женщины
«Инвестирование в грамотность женщин приносит весьма высокие результаты: увеличиваются средства к существованию, улучшается состояние здоровья детей и матерей, расширяется доступ девочек к образованию. В целом ставшие грамотными женщины оказывают волновой эффект на все показатели развития». Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова в своем послании по случаю Международного дня грамотности в 2010 году «Инвестирование в повышение грамотности женщин имеет очень высокую отдачу: оно улучшает условия жизни, ведет к улучшению здоровья матери и ребенка, и облегчает доступ девочек к образованию. Словом, став грамотными, женщины начинают положительно влиять на все показатели развития». Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова в своем послании к Международному дню грамотности 2010 года, темой которого была грамотность и расширение прав и возможностей женщин.
Данные ЮНЕСКО за 2010 год продемонстрировали, что из 796 неграмотных взрослых в мире около двух третей составляют женщины. Данные за 2015 год не сильно отличаются: из 757 миллионов неграмотных взрослых 63% составляли женщины.
Почему, как вы думаете, неграмотными являются вдвое больше женщин, чем мужчин?
Образование как право человека
Право на образование является ключевым в любой идее прав человека. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека провозгласила в качестве основного права человека право на бесплатное и обязательное начальное образование. Образование рассматривается не только как право, но и как средство для полной и эффективной реализации других прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который вступил в силу в 1976 году и был ратифицирован 160 странами 4 , подтвердил право на образование в качестве юридического обязательства. Статья 13 является самым сильным положением в Пакте и наиболее широкомасштабной и всеохватывающей статьей о праве на образование в международном праве в области прав человека.
Если вы делаете план на один год, сейте рис; если вы делаете план на десять лет, сажайте деревья; если вы планируете на всю жизнь, воспитывайте людей.
Статья 13
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права: (a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; (b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; (c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; (d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; (e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.
«Тот, кто открывает школьную дверь, закрывает тюрьму».
Право на образование закреплено и во многих других правозащитных документах, включая Конвенцию о правах ребенка, и в ряде региональных договоров (например, в Европейской социальной хартии или в Африканской хартии о правах человека и народов или же в пересмотренной Арабской хартии), а также в конвенциях, посвященных конкретным группам людей (таких как Конвенция о правах инвалидов или Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).
Все документы в области прав человека основываются в широком плане на знаниях и образовании в отношении их стандартов и задач. Это признается в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, где говорится, что «всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства» по содействию всеобщему уважению к правам человека и их соблюдению. Из этого следует, что образование в области прав человека является важнейшим условием создания такого мира, в котором эти права человека соблюдаются.
Образование должно быть доступным, открытым, приемлемым и адаптируемым. Концепция этих четырех А (на английском языке) была разработана Катариной Томашевски, бывшим специальным докладчиком ООН по праву на образование.
- Доступность (Availability): образование является бесплатным и финансируется государством; существуют должные инфраструктуры, включая подготовленных учителей.
- Открытость (Accessibility): система является недискриминационной и открытой для всех, принимаются позитивные действия для включения изолированных лиц.
- Приемлемость (Acceptability): содержание образования является актуальным, недискриминационным и культурно приемлемым, при этом гарантируется его качество.
- Адаптируемость (Adaptability): образование может развиваться одновременно с изменяющимися потребностями общества, и система образования может быть адаптирована к местным условиям.
Правительства должны соблюдать, защищать и реализовывать право на образование, обеспечивая его доступность, открытость, приемлемость и адаптируемость. При этом существуют и другие заинтересованные стороны, несущие определенные обязанности в процессе образования, в том числе дети, которые пользуются преимуществом права на образование и, как подразумевается, выполняют обязательные требования к образованию, родители детей, которые являются «первыми воспитателями» и несут ответственность за воспитание ребенка, а также специалисты в сфере образования.
Открыто ли и доступно ли образование для всех в вашей стране?
Образование и дискриминация
«Если дискриминация не до конца раскрыта и разоблачена, с нею нельзя эффективно бороться».
Принцип недискриминации в связи с образованием охватывает ряд вопросов.
- Первый принцип состоит в том, что образование на всех уровнях должно быть открыто и доступно для всех без дискриминации.
- Второй заключается в том, что само предоставление, качество и содержание образования должно укреплять недискриминацию.
- Третий состоит в том, что и само образование должно быть направлено на воспитание уважения и толерантности.
В связи с первым вопросом, во Всеобщей декларации прав человека ставится задача обеспечить бесплатность и обязательный характер начального образования. Техническое и профессиональное образование должно в целом быть открытым, а высшее образование должно быть доступным для всех, исходя из способностей. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам подтвердил, что обязательство о недискриминации в отношении образования распространяется на всех лиц, проживающих на территории государства-Стороны, в том числе и неграждан, и заявил, что «пользование правом на элементарное образование не ограничивается возрастом или гендерной принадлежностью; это распространяется на детей, молодежь и взрослых, в том числе и пожилых лиц» 5 . Комитет признал право на доступ к государственному образованию на недискриминационной основе как минимальное основное обязательство государств в отношении права на образование. Обеспечение недискриминации в отношении доступа к образованию требует преодоления стереотипов в подходах, например среди тех, кто препятствуют осуществлению права девушек или групп, находящихся в неблагоприятном положении, получить доступ к образованию. Второй вопрос связан с идеей о том, что само образование должно осуществляться на недискриминационной основе. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам подчеркнул «приемлемость» как важнейший аспект пользования правом на получение образования. Важно, чтобы качество образования было эквивалентным во всех государственных образовательных учреждениях одного и того же уровня. Если существуют отдельные учебные заведения для конкретных групп людей, таких как группы, сформированные по полу или по религиозному или этническому признаку, то качество преподавателей, а также школьных помещений и оборудования, должно быть эквивалентным.
Получают ли мальчики и девочки равное обращение в учебных заведениях вашей страны? Если нет, то в чем заключается это различие в обращении?
«Почему общество чувствует свою ответственность только за воспитание детей, а не за воспитание всех взрослых людей любого возраста?»
Если вы думаете, что образование стоит дорого, прикиньте, во сколько вам обойдется невежество.
В последние годы вопрос об интегрированном, а не сегрегированном образовании стал предметом острых дискуссий. Право на инклюзивное образование признано в международном праве в области прав человека. Конвенция ООН о правах инвалидов содержит конкретное положение о том, что образование для детей-инвалидов должно быть инклюзивным. Однако инклюзивное образование не должно ограничиваться учащимися с ограниченными возможностями или особыми потребностями, а распространяться на всех изолированных, отчужденных лиц, страдающих от стереотипов, в том числе и на этнические меньшинства. Условия обучения, которые распространяются на все типы людей, имеют преимущество и для более привилегированных лиц, ибо это позволяет развить внимательность к потребностям других людей, тем самым укрепляя социальную интеграцию и толерантность. stion: Are there any segregated schools in your community? For whom?
Что касается третьего вопроса, то во Всемирной декларации прав человека предусматривается, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, прав человека и мира, а Конвенция о правах ребенка содержит дополнительное положение об уважении к природной окружающей среде. Грамотность и умение считать, как составляющие начального образования и представляющие собой основу для образования на протяжении всей жизни, являются ключевыми факторами в развитии человеческих способностей; однако право на образование включает намного большее. Образование призвано готовить ребенка «к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения» 6 . Все шире признается его ключевая роль в противодействии экстремизму и радикализации, в содействии социальной сплоченности, преодолении гендерных и иных стереотипов, развитии уважения к плюрализму и укреплении способностей людей эффективно участвовать в жизни демократических и плюралистических обществ.
Мы все имеем право на образование, направленное на созидание и поддержание культуры прав человека. Нам необходимо иметь возможность обучаться правам человека и в целом учиться в условиях, в которых эти права соблюдаются. Именно в этом и состоит роль образования в области прав человека. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что право на образование включает право и на образование в области прав человека. Как говорилось выше, инструменты в области прав человека гарантируют право на образование для всех, но этого нельзя добиться без обеспечения равенства возможностей.
Право на образование включает в себя право на образование в области прав человека.
Помимо того, чтобы сделать образование открытым и доступным для всех без дискриминации, может потребоваться принять особые временные меры, а также поддержать уязвимые группы или лица в том, чтобы они получили равные возможности. Например, дополнительная помощь может потребоваться лицам с психическими или физическими ограниченными возможностями или же просто с трудностями в обучении, а также членам социально-неблагополучных или маргинализированных групп или же этническим меньшинствам, сталкивающимся с языковыми и культурными барьерами.
Образование и положение уязвимых групп в Европе
И хотя во многих документах в области прав человека, имеющих обязательную силу, предусматривается право каждого на образование без дискриминации, в действительности не каждый может пользоваться этим правом в одинаковой степени. Существуют некоторые социальные группы, чье право нарушается чаще, чем право других людей. Эксперты Совета Европы выделили три основные группы молодежи, которые особо уязвимы в рамках образовательных систем:
- молодые люди из необеспеченных семей;
- молодые люди, родители которых имеют ограниченный опыт в сфере образования;
- этнические меньшинства, иммигранты и лица без постоянного места проживания (так называемые «странствующие»).
В Европе, согласно официальным статистическим данным, опубликованным Евростатом, в 2009 году систему образования покинуло 14,4% молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет. Это означает, что более шести миллионов человек, или один из семи молодых людей, покидают школу лишь с первым уровнем среднего образования или даже еще ниже. При этом в 14 государствахчленах этот показатель превышает средние европейские данные. Самый высокий уровень ухода из системы образования отмечается на Мальте (36,8%), в Португалии (31,2%) и в Испании (31,2%). Цыгане-рома, составляющие самое большое этническое меньшинство в Европе, особо уязвимы в отношении нарушений прав человека в сфере образования. Социальная маргинализация, 9 бедность, языковые трудности и культурные различия могут мешать им в полной мере получить доступ к образованию, хотя юридически оно для них и открыто. В некоторых странах дети цыган часто размещаются в «специальных» классах или школах, несмотря на то, что у них нет какихлибо психических ограниченных возможностей или трудностей в обучении, или же направляются отдельно в школы, предназначенные только для цыган. Согласно докладу ЮНЕСКО8, примерно 50% детей-цыган так и не завершают начального образования. Начальное образование является обязательным, в соответствии с международным правом в сфере прав человека, и поэтому заинтересованным сторонам необходимо предпринять все усилия, для того чтобы этого добиться.
Можете ли вы назвать какие-либо другие группы, не упомянутые в этом списке, которые находятся в особо уязвимом положении в вашем сообществе?
Существующие вызовы в сфере образования
«Что делать, если мы обнаружим, что наш нынешний образ жизни несовместим с нашим призванием быть человеком в полном смысле этого слова?»
В 1996 году ЮНЕСКО представила резюме из семи основных форм напряженности, с которыми сталкивается мир и которые затрагивают образование в XXI-м веке 10 :
- напряженность между глобальным и местным;
- напряженность между универсальным и индивидуальным;
- напряженность между традицией и современностью;
- напряженность между духовным и материальным;
- напряженность между краткосрочными и долгосрочными факторами;
- напряженность между конкуренцией и равенством возможностей;
- напряженность между широчайшим распространением знаний и возможностью людей усвоить эти знания.
Что касается стратегии, которая могла бы помочь преодолеть эти вызовы, то ЮНЕСКО выделила «четыре столпа» образования:
- Обучение совместной жизни: конкретно это означает, что образование должно укрепить среди учащихся навыки и способности, необходимые для того, чтобы они осознали свою взаимозависимость по отношению к другим людям; регулировали конфликты; работали и планировали с совместно с другими выполнение общих задач и общего будущего; уважали плюрализм и многообразие (например, в гендерной сфере, этнической, религиозной и культурной); активно участвовали в жизни сообщества.
- Обучение знаниям: это означает, что образование должно помогать учащимся приобретать инструменты знаний: важнейшие инструменты обучения общению и устному выражению мнений, грамотности, умению считать и решать проблемы; обретение более широких знаний и углубленного понимания ряда областей; понимание прав и ответственности; и что наиболее важно – обучение тому, как учиться.
- Обучение действиям: образование должно помогать учащимся приобретать профессиональные навыки и социальные и психологические компетенции, которые позволят им принимать информированные решения о разных жизненных ситуациях, существовать в системе социальных и трудовых отношений, участвовать в местном и глобальном рынке, использовать технологические инструменты, удовлетворять основные потребности и повышать качество своей собственной жизни и жизни других людей.
- Обучение существованию: образование должно содействовать развитию личности и помогать людям действовать более самостоятельно, развивать суждения, критическое мышление и личную ответственность. Оно должно быть направлено на развитие всех аспектов потенциала: тех, которые включают память, мышление, эстетические чувства, духовные ценности, физические возможности и навыки общения; здоровый образ жизни и занятия спортом и проведение досуга; умение ценить собственную культуру; наличие этического и морального кодекса; умение высказывать свое мнение и защищать себя; работоспособность.
Взаимодополняющие роли формального и неформального образования
Поскольку наш мир меняется как никогда быстро, обретение новых навыков и компетенций становится весьма важным, ибо они позволяют лучше реагировать на новые вызовы. Имеется две основные концепции, которые включены в европейскую политику в области образования: «образование на протяжении всей жизни» и «образование в обществе». Речь идет о сообществе, в котором людям предоставляется возможность развивать свои компетенции через собственную жизнь. С одной стороны, формальные системы образования должны стать более открытыми и гибкими, для того чтобы удовлетворить такую потребность. С другой стороны, неформальное образование, благодаря его широкому набору методик и гибким подходам, может помочь адаптироваться более быстро и легко к постоянно меняющимся потребностям обществ и запросам индивидуальных учащихся.
Каким образом неформальное образование представлено в вашем собственном сообществе?
Однако неформальное образование редко признается на том же уровне, что и формальное обучение в школе, как с административной точки зрения, так и в восприятии людей. Два основных вызова, стоящих перед неформальным образованием – это обеспечение качества и сертификация компетенций. В политических инициативах в Европе поднимается вопрос и о признании и сертификации неформального обучения в целом. В наше время существует все большее признание не только роли формального образования, но и тех возможностей, которые предоставляются благодаря неформальному образованию, а именно программами вне формальной системы образования. Такие программы часто управляются неправительственными организациями, в том числе и молодежными. В 1998 году Конференция министров по делам молодежи европейских стран определила неформальное образование как приоритет Совета Европы и подчеркнула важность признания и расширения компетенций, приобретаемых через неформальное образование. В рамках партнерских связей между Европейской комиссией и Советом Европы по вопросам молодежи координируются стратегии обеих организаций и их партнеров в поддержку неформального образования, в частности благодаря общему документу «Пути к признанию» 11 .
Эксперты в сфере образования говорят о важности «преодоления границ» между формальным и неформальным образованием, содействия коммуникации и сотрудничеству, которое поможет синхронизировать деятельность в сфере обучения и создать такие условия получения образования, которые предоставляют учащимся скоординированный набор возможностей.
Роль Совета Европы
Совет Европы поддерживает сотрудничество среди 47 государств-членов во многих областях, в том числе и в сфере образования. Общая цель состоит в том, чтобы развивать последовательное видение роли образования, уделяя при этом особое внимание защите и продвижению прав человека, демократии и верховенства права, а также способности наших обществ поддерживать межкультурный диалог. Эта программа основывается на широком видении образования, которое включает как ценности, так и компетенции. Определяются общие вызовы, предлагаются решения, происходит обмен эффективной практикой.
Программа Совета Европы «Песталоцци» предлагает возможности для профессионального развития, обмена и сотрудничества для учителей, школьных администраторов и представителей организаций гражданского общества
Государства-члены разработали ряд важных документов, в которых содержатся ориентиры и пути осуществления деятельности на национальном уровне, а также распространения передовой практики и повышения стандартов по всей Европе. Среди этих документов – Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (CM/Rec(2010)7), Рекомендация о продвижении и признании неформального образования/обучения молодежи (CM/Rec(2003)8), Рекомендация Комитета министров государствам-членам об образовании цыган и странствующих в Европе (CM/Rec(2009)4), Рекомендация о государственной ответственности за высшее образование и исследования (CM/Rec(2007)6) и Рекомендация о межкультурном диалоге и образе Другого в преподавании истории (CM/Rec(2011)6E).
Еще одна область сотрудничества – это право на качественное образование, разработка политики и практики в отношении права на образование для каждого человека, как права, обеспечивающего возможности, ибо это делает качественное образование предварительным условием для полного соблюдения других прав человека. Эта работа включает определение государственной ответственности в отношении права на качественное образование, а также признание, защиту и продвижение многообразия через осуществление права на качественное образование.
Роль неправительственных организаций
Роль НПО имеет важнейшее значение для содействия праву на образование и связанным с ним другим правам. Незаменимую роль среди этих НПО, особенно на местном и национальном уровне, играют профсоюзы, студенческие союзы, ассоциации учителей и родителей.
На европейском уровне молодежные организации нашли пути для достижения того, чтобы их голос был услышан и по вопросам образования. Этого добились, например, студенческие организации, такие как AEGEE – Европейский студенческий форум, Европейский студенческий союз (ESIB) и Организационное бюро европейских союзов учащихся школ (OBESSU), которое является европейской платформой национальных организаций союзов учащихся школы, действующих в сфере общего среднего и среднего профессионального образования. Эти организации работают над поощрением обменов информацией, опытом и знаниями между студенческими организациями и играют важную роль в том, чтобы представлять взгляды студентов в Европе. Как и другие молодежные и студенческие организации, они работают напрямую над тем, чтобы положить конец дискриминации в системах образования европейских стран, поощрять повышение качества и расширение доступности образования в Европе, а также занимаются такими вопросами, как равенство и доступ в сфере образования.
Европейский молодежный форум – основная платформа молодежных организаций в Европе – рассматривает образование как стратегический приоритет молодежной политики. Форум призывает к всеобъемлющим подходам к образованию, в которых признавалось бы и поддерживалось качественное формальное образование, неформальное образование и неофициальная подготовка. Основная задача Форума состоит в том, чтобы «строить общество с подлинным образованием на протяжении всей жизни и с учетом всего жизненного опыта, в котором ценилось бы все образование, а молодежь могла бы сама принимать решение о своем пути в получении знаний, и где молодежные организации признавались бы как наиболее важные организаторы качественного неформального образования для молодежи» 12 .
Сеть DARE – Образование в области демократии и прав человека в Европе – это общеевропейская сеть НПО и других организаций, занимающихся распространением информации о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, продвижении транскультурного и транснационального сотрудничества, повышении качества образования в этих областях. Одна из инициатив этой сети – это синхронизированные дни действий (SynAct), которые проходят каждый год вокруг тематики Дня прав человека (10 декабря).
Ассоциация специалистов в образовании по правам человека (HREA) – это международная неправительственная организация, поддерживающая обучение правам человека, подготовку активистов и специалистов, разработку учебных материалов и программ, а также создание сообществ через Интернет-технологии (такие как список рассылки электронной почты HREA).