Дотационные регионы России и доноры: список в 2023 году
Регионы России вполне официально делятся на два типа — дотационные и доноры. Первые – проблемные, они не могут прокормить себя за счет собственных доходов и получают поддержку и федерального бюджета. Вторые зарабатывают больше и дотаций из казны на выравнивание бюджетной обеспеченности не получают. Разберемся, какие субъекты РФ относятся к этим группам.
Россия большая и сложная страна. Сегодня она состоит из 85 так называемых «старых» субъектов и 4-х «новых», в каждом – свои особенности, плюсы и минусы. Одни регионы богаты полезными ископаемыми, у других – выгодное территориальное положение и так далее. Другие не могут этим похвастать.
Соответственно, уровень бюджетной обеспеченности регионов разный. В одних областях собираемых налогов хватает, что покрыть все необходимые расходы. В других – собственных средств недостаточно, и таким регионам поступают дотации из государственной казны.
Таким образом государство пытается выровнять уровень бюджетной обеспеченности субъектов. Богатые бюджетообразующие регионы помогают своим бедным дотационным соседям.
Какие регионы России относятся к донорам в 2023 году
Доноров меньше, с них и начнем.
Перечень субъектов РФ, не являющихся в 2023 году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержден Приказом Минфина от 11 ноября 2022 г. №497.
В 2023 году в список вошли 23 субъекта РФ , ровно столько же, сколько было и в минувшем году. Это: Республика Татарстан, Красноярский край, Белгородская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, города Москва и Санкт-Петербург, а также Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа.
! Однако состав перечня регионов-доноров в 2023 году немного изменился . В частности, из списка исчез Пермский край, но добавилась Челябинская область.
Не удивительно, что многие территории из этого списка занимают ведущие позиции в рейтинге регионов по качеству жизни.
Остальные субъекты РФ, соответственно, получат дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2023 году.
Какие регионы России являются дотационными в 2023 году
Представим их в виде рейтинга. В Федеральном бюджете на 2023-й и на плановый период 2024 и 2025 годов указаны плановые объемы дотаций.
1 Больше всего денег из федеральной казны получает Дагестан. В 2023 году плановая сумма дотаций составит 85,91 млрд рублей.
2 На втором месте — республика Саха (Якутия). Сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности должна составить 56,75 млрд рублей.
3 На третьей строчке рейтинга самых дотационных регионов России — Камчатский край (44,17 млрд руб.).
10 самых дотационных регионов России в 2023 году
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2022 год.
Какие регионы России больше всего зависят от денег из центра
Российская система межбюджетных отношений сложна и для понимания полной картины требует анализа всех каналов движения денежных средств между бюджетами различных уровней, а не только из федерального бюджета к регионам. У Казначейства России есть статистика, которая показывает, сколько средств получают бюджеты регионов и их территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС) из федерального бюджета и Федерального фонда ОМС, — это наиболее широкий доступный показатель, характеризующий трансферты из федерального центра субъектам. В Минфине России отказались от комментариев.
Согласно этим данным, в 2020 году (последние доступные данные за полный год) в абсолютном выражении крупнейшими получателями федеральных средств с формальной точки зрения были Москва (381,7 млрд руб.) и Московская область (247,4 млрд руб.). В реальности основная доля этих трансфертов пришлась на субвенции ФОМС в территориальные фонды Москвы и Московской области — соответственно 338 млрд и 143 млрд руб. (данные Росстата). Из федерального бюджета столица в 2020 году получила только 81,1 млрд руб., причем в основном субвенции — 48,2 млрд. На третьем месте по объему поступлений из федерального бюджета и ФОМС — Республика Крым (187,6 млрд руб.).
Безвозмездные перечисления субъектам из федерального бюджета делятся на дотации, субсидии, субвенции и прочие межбюджетные трансферты, напоминает младший директор по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских. Среди них субвенции по определению не отражают никакой зависимости от центра, поскольку этими деньгами федеральное правительство обеспечивает финансирование переданных регионам собственных полномочий — например, по выплате пособий за рождение первого ребенка или по оплате услуг ЖКХ для определенных категорий граждан.
В узком смысле зависимость от федеральных средств показывают дотации — они позволяют закрыть нехватку собственных средств региона. По объему федеральных дотаций в 2020 году на первом месте был Дагестан (80,1 млрд руб.), далее Якутия (61,8 млрд руб.), Чечня (50,6 млрд руб.) и Крым (49,5 млрд руб.). Всего правительство распределило среди субъектов дотации на 1,3 трлн руб. в 2020 году. У Москвы, как у богатого региона, дотаций практически не было.
Чтобы регионы находились в равных условиях при сравнении, желательно брать относительные показатели или, например, показатели на душу населения, указала Тирских. В расчете на одного жителя субъекта самые щедрые поступления из федерального бюджета и бюджета ФОМС — у Чукотки (438 тыс. руб. на одного человека), Камчатского края (224 тыс. руб.), Ненецкого автономного округа (219 тыс. руб.), Магаданской области (150 тыс. руб.), Тувы (143 тыс. руб.).
Но в реальности система взаимодействия региональных бюджетов с федеральным центром устроена сложнее. Хотя Москва (ее территориальный фонд ОМС) и лидирует по размеру субвенции из Федерального фонда ОМС, на самом деле столица является донором для других территориальных фондов медицинского страхования: она перечисляет в ФОМС больше, чем получает обратно. Так, в 2020 году московские работодатели и мэрия передали в ФОМС страховых взносов за работающее и неработающее население на сумму 438 млрд руб. — на 100 млрд руб. больше, чем столичный территориальный фонд получил из ФОМС, следует из данных фонда. Аналогичным образом донором выступил и Санкт-Петербург, хотя у него чистый объем дотирования ФОМС (сальдо между взносами и поступлениями) был меньше — 17 млрд руб. Соответственно, излишки, которые Москва и Петербург отдают в систему ОМС, перераспределяются среди территориальных фондов остальных регионов.
Похожим образом устроена и система пенсионного обеспечения, где Москва также выступает скрытым донором по выплатам страховых пенсий в других регионах. Однако в системе Пенсионного фонда нет самостоятельных территориальных фондов, подобно ОМС, а есть региональные отделения ПФР — соответственно, и никаких трансфертов из федерального центра нет. Тем не менее можно подсчитать, сколько Пенсионный фонд России тратит на выполнение своих обязательств в субъектах. Так, Рамзан Кадыров в составе «федерального содержания» Чечни (375 млрд руб., по его словам) учел выплаты пенсий в республике. По данным Росстата, общие расходы Пенсионного фонда (включая не только пенсии по старости, но и социальные доплаты к пенсии, социальные пособия и т.д.) в Чечне в 2020 году составили 101 млрд руб., у тридцати российских регионов они были еще выше.
Два региона Черноземья стали дотационными по итогам 2022 года
Федеральные дотации в виде субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности в Орловской и Тамбовской областях по итогам 2022 года составили от 10 до 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета регионов. Таким образом эти субъекты отнесены в группу с высоким уровнем дотационности, сообщается в данных на едином портале бюджетной системы РФ.
В них «доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет была в промежутке от 10 до 40% объема собственных доходов», сказано на портале.
Еще два региона Черноземья по итогам 2023 года отнесены в группу с невысоким уровнем дотационности. В Воронежской и Курской областях доля дотаций два последних года не превышала 10% от объема собственных доходов.
Наконец, Белгородская и Липецкая области по итогам 2022-го вошли в группу регионов, в принципе не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, сообщается в данных портала.
Читайте нас в Telegram 
и во ВКонтакте 
Дотационные регионы России
Россия состоит из 89 регионов. Они находятся в разных климатических поясах, отличаются по плотности населения, залежам полезных ископаемых, степени освоенности. Экономический потенциал субъектов также различный: одни из них перечисляют в федеральный бюджет больше средств, чем берут, другие — наоборот. В статье проанализируем дотационные регионы России, которые получают из бюджета страны более, чем отдают.
- Что такое дотационный регион
- Дотационные регионы России на 2022 год. Список
- Как распределяются дотации между регионами
- Какие регионы России относятся к донорам
- Планы на 2023—2024 годы
Что такое дотационный регион
Регион — это государство в миниатюре. Он не отвечает, например, за внешнюю политику и оборону, однако имеет законодательный и исполнительный орган, финансирует деятельность:
- Образовательной сферы.
- Здравоохранения.
- ЖКХ.
- Правоохранительных органов.
- Культуру и спорт.
Также субъект обеспечивает социальные выплаты, работу местных средств массовой информации и т.д. В общем, тратить деньги есть куда. Но, для того чтобы нести такие расходы, нужны доходы: они складываются из налоговых и неналоговых поступлений. К первым относят доходы, получаемые в местный бюджет от сбора налогов, ко вторым, поступления от:
- Сдачи в аренду имущества, собственником которого является регион.
- Выписывания штрафов, прочих сумм принудительного изъятия.
- Финансовой помощи, безвозмездных перечислений.
Налоговые поступления — основа бюджета региона, чем больше в нем предприятий, участвующих в формировании ВВП, тем выше налоговый сбор, тогда и средств на финансирование текущих потребностей достаточно. Но так бывает далеко не всегда.
Во-первых, в ряде регионов зарабатывают намного меньше, чем в среднем по стране из-за отсутствия полезных ископаемых, промышленной инфраструктуры. Во-вторых, в некоторых субъектах тратят больше других, как происходило, например, при отстраивании послевоенной Чечни или при введении в строй крупных инфраструктурных объектов в Крыму.
В этом случае деньги выделяются из Федерального бюджета и это уже дотационный регион. Размеры выделяемых средств отличаются — это может быть несколько сот миллионов рублей или несколько десятков миллиардов. Таким образом, чтобы являться дотационным, субъект должен зарабатывать меньше, чем тратить.
Дотационные регионы России на 2023 год. Список
Россия состоит из 89 регионов, включая 4 новых, вошедших в состав РФ в 2022 году: по ним статистики еще нет, но уже понятно, что в ближайшие годы это будут дотационные регионы, хотя бы потому, что сюда придется вкладывать значительные средства на восстановление инфраструктуры, да и с доходами у них сейчас большие проблемы.
Предлагаем ознакомиться со списком «старых» субъектов, на которые идут дотации. Кстати, их значительно больше, чем доноров — 62 региона. Вот список по возрастанию сумм выплат из федерального бюджета:
- Республика Коми (342 млн руб.).
- Челябинская обл. (840 млн).
- Новгородская обл. (1,818 млрд).
- Еврейская АО (2,172).
- Астраханская обл. (2,651).
- Калининградская обл. (2,904).
- Город федерального значения Севастополь (3,386).
- Республика Мордовия (3,429).
- Курская обл. (3,664).
- Смоленская обл. (3,698).
- Республика Хакасия (3,810).
- Кемеровская обл. (3,824).
- Ульяновская обл. (3,856).
- Костромская обл. (3860).
- Республика Калмыкия (3,942).
- Амурская обл. (3,977).
- Рязанская обл. (4,618).
- Магаданская обл. (4,734).
- Республика Удмуртия (4,850).
- Республика Адыгея (4,954).
- Тверская обл. (5,015).
- Псковская обл. (5,153).
- Оренбургская обл. (5,529).
- Томская обл. (5,780).
- Новосибирская обл. (6,404).
- Владимирская обл. (6,483).
- Орловская обл. (6,586).
- Хабаровский край (7,514).
- Республика Марий Эл (7,948).
- Республика Карелия (8,169).
- Воронежская обл. (8,399).
- Пензенская обл. (8,816).
- Омская обл. (8,921).
- Приморский край (9,643).
- Архангельская обл. (10,165).
- Алтай (10,312).
- Тамбовская обл. (10,475).
- Саратовская обл. (10,527).
- Волгоградская обл. (10,792).
- Республика Карачаево-Черкессия (11,067).
- Республика Северная Осетия (11,542).
- Краснодарский край (11,781).
- Республика Ингушетия (12,299).
- Забайкальский край (13,073).
- Республика Чувашия (13,448).
- Чукотский АО (13,508).
- Ивановская обл. (13,74).
- Кировская обл. (13,925).
- Курганская обл. (14,574).
- Брянская обл. (14,72).
- Кабардино-Балкария (15,425).
- Ростовская обл. (16,186).
- Республика Башкортостан (18,89).
- Республика Тыва (20,488).
- Крым (22,734).
- Республика Бурятия (24,048).
- Ставропольский край (26,72).
- Алтай (32,473).
- Чеченская республика (36,833).
- Камчатский край (44,178).
- Якутия (56,747).
- Дагестан (80,181).
Всего дотационные регионы России в 2022 году будут получать более 753 млрд рублей, причем суммы отличаются на 2 порядка: сравните, например, республику Коми или Челябинскую область с Якутией или Дагестаном.
Как распределяются дотации между регионами
В Российской Федерации большинство регионов относится к реципиентам — более расходующим, чем зарабатывающим. Ряд субъектов время от времени перемещается из дотационных в донорские и обратно, но большая часть списка постоянна уже много лет.
Интересно. Есть регионы, относящиеся к богатым, находящихся в десятке рейтинга по количеству собранных налогов, но попадающих в дотационные. В списке 2022г. таких нет, но периодически дотации превышают доходы во вполне благополучных Красноярском крае, Иркутской или Оренбургской областях, что говорит о больших тратах.
Выравнивание доходов и расходов между регионами — цель любого государства, однако в России в последнее время наоборот увеличивается расслоение.
Кстати. При распределении дотаций учитывают финансовую обеспеченность на одного человека и из этого определяют конечную сумму.
Самый бедный регион России
В нашем списке лидер — Дагестан, именно сюда идет самая крупная дотация из бюджета, причем ее размер растет уже третий год.
Причина бедности региона, в первую очередь, в структуре экономики — это сельскохозяйственная республика с отсутствием полезных ископаемых, технологичных производств и отраслей машиностроения, в общем, всего того, что приносит высокую прибыль. Есть потенциал в использовании энергии горных рек, но он пока не реализован. Большинство продукции Дагестан импортирует из других регионов РФ или из-за рубежа. Кроме того, субъект не слишком привлекателен для инвестиций.
На заметку. По сравнению с 2021 г. дотации в Дагестан выросли почти на 20 млрд рублей, так что отрыв от остальных пока только увеличивается.
Какие регионы России относятся к донорам
Логично, что регионы реципиенты «спонсируют» субъекты-доноры — у них доход, а соответственно, и перечисления в российский бюджет превышает потребности и расходы. В них нет проблем с инвестициями, часто здесь находятся крупные залежи полезных ископаемых, развита промышленность, изготавливается продукция с высокой прибавочной стоимостью, которая идет на экспорт.
Мы уже определили самые дотационные регионы России, теперь самое время ознакомиться с донорами. Их число меньше реципиентов.
Регионы-доноры. Таблица
Регионов-доноров в РФ меньше в 3 раза, на них, кроме обеспечения собственных трат выпадает нагрузка по финансированию дотационных субъектов. В таблице самые крупные доноры в 2022 г.