Особенности организации местного самоуправления в санкт петербурге как городе федерального значения

Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (с изменениями и дополнениями)

1. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местного бюджета определяются законами Санкт-Петербурга для каждого внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3. Состав имущества внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга определяется законом Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и перечнем вопросов местного значения, который установлен законом Санкт-Петербурга для каждого внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.

Особенности организации местного самоуправления в санкт петербурге как городе федерального значения

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

(абзац введен Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 30.03.2015 N 63-ФЗ, от 29.06.2015 N 187-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

(абзац введен Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ, в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 — 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)

39. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обладают статусом субъектов РФ. В то же время они являются населенными пунктами, следовательно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления устанавливались законами о местном самоуправлении и 1995, и 2003 г.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» местное самоуправление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы (включая районы г. Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование — это часть территории г. Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» местное самоуправление как основа конституционного строя РФ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга. Перечень муниципальных образований и описание их границ устанавливаются Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 Н К местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные ставки местных налогов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. допускает возможность зачисления установленных данным законом источников доходов местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами данных субъектов.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества, исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

Часть 2 ст. 23 Закона г. Москвы об организации местного самоуправления в г. Москве устанавливает, что имущество, находящееся в собственности г. Москвы, передается правовыми актами г. Москвы в муниципальную собственность и (или) пользование органов местного самоуправления.

Также целью обеспечения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения обусловлены положения Закона о местном самоуправлении, согласно которым во внутригородских муниципальных образований местная администрация может не формироваться.

Наконец, законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

В данной статье рассмотрены принципы и особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также общие сведения об административно-территориальном устройстве города. Проанализированы характерные особенности территориального устройства города, его особый статус отдельного субъекта и данные о бюджете Санкт-Петербурга (на основе данных Комитета Финансов Санкт-Петербурга). На основе проведенного исследования формулируются основные особенности самоуправления муниципальных образований, которые непосредственно связаны с государственной властью на уровне города федерального значения Санкт-Петербурга.

Ключевые слова

Текст научной работы

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления своей власти населением. Обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации.

Общие принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы определяет закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» 2009г.

Территория Санкт-Петербурга делится на 111 внутригородских муниципальных образований:

• муниципальный округ;
• городов (Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк);
• посёлок (Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодёжное, Парголово, Песочный, Петро-Славянка, Понтонный, Репино, Сапёрный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары).

Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург является городом государственного значения и имеет конституционно-правовой статус субъекта РФ, следовательно, его органы управления являются государственными.

В Санкт-Петербурге существует 2 уровня в системе органов государственной власти — уровень города и уровень района. Государственная власть в городе осуществляется на основании Устава, который был принят Законодательным собранием 14 января 1998 года. Высшим должностным лицом города является Губернатор. Высший законодательный орган Санкт-Петербурга — это Законодательное собрание, которое состоит из 50 депутатов и избирается на 4 года. Высший исполнительный орган, Правительство Санкт-Петербурга, формируется губернатором, который избирается также на 4 года. Судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга — Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге 18 районов, соответственно, 18 администраций — территориальных органов государственной власти, сформированных Правительством города. Губернатор назначает глав районных администраций.

Неотъемлемые характеристики местного самоуправления:

• Наличие территории для осуществления самоуправление;
• Наличие органа (Совета) для выбора;
• Наличие местного бюджета;
• Принятие нормативных правовых актов, обязательных для исполнения;
• Ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга:

• Главы муниципальных образований;
• Представительные органы — депутаты, избираемые населением (муниципальный совет города, поселка, муниципального округа);
• Администрации муниципальных образований (формируются муниципальным советом);
• Контрольно-счетный орган муниципального образования;
• Другие выборные должностные лица (формируются муниципальным советом).

В Санкт-Петербурге, как в субъекте РФ, наличие органов местного самоуправления не предусмотрено. Однако, муниципальные образования в городе располагаются внутри территориальных границ административных районов города. Отсутствует самоуправление на уровне города, а есть общегородские органы государственной власти. Самоуправление в Санкт-Петербурге формируется на уровне маленьких районов и имеет непосредственную зависимость от городской власти и других территориальных отделений городской администрации.

Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями органов государственной власти. В законе Санкт-Петербурга «Об Организации Местного Самоуправления в Санкт-Петербурге» для всех муниципальных образований установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией;
• оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства;
• выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда;
• внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
• определение границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья;
• осуществление регистрации трудового договора;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
• осуществление защиты прав потребителей;
• содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
• содержание муниципальной информационной службы;
• формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
• участие в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в формах, установленных законодательством Санкт-Петербурга.

Доходы местных бюджетов состоят из местных налогов, сборов, штрафов, а также отчислений от Федеральных налогов и налогов Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Комитет финансов Санкт-Петербурга осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге.

Ежегодно в бюджете устанавливается минимальное количество необходимых расходов местных бюджетов и перечень источников доходов. Основные источники дохода бюджета Санкт-Петербурга: налог на доходы физических лиц (45,7%), налог на прибыль организаций (26%), акцизы (4,4%), налог на имущество организаций (6,9%), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (3,6%).

Основные статьи расходов в бюджете Санкт-Петербурга: национальная экономика (24,61%), образование (24,07%), здравоохранение (16,34%), социальная политика (12,48%), жилищно-коммунальное хозяйство (10,21%), общегосударственные вопросы (4,86%), культура и кинематография (3,80%), физическая культура и спорт (1,37%). На 1 июля 2017 года государственный долг Санкт-Петербурга составил 7,9 миллиарда рублей.

Пример расходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2016г по функциям:

Сформирован также бюджет Санкт-Петербурга 2018-2020 гг. на основе 18 государственных программ. Проект бюджета оценивают как социально-ориентированный.

В скором времени планируется:

Утвердить общий объем доходов бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 538 600 315,7 тыс. руб;
• на 2019 год — в сумме 576 705 918,2 тыс. руб;
• на 2020 год — в сумме 619 848 647,9 тыс. руб.

Утвердить общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 587 495 380,1 тыс. руб;
• на 2019 год — в сумме 614 115 066,6 тыс. руб;
• в том числе условно утвержденные расходы в сумме 30 851 151,3 тыс. руб;
• на 2020 год — в сумме 645 159 104,4 тыс. руб;
• в том числе условно утвержденные расходы в сумме 76 682 257,4 тыс. руб.

Установить размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга:

• на 2018 год — в сумме 48 895 064,4 тыс. руб;
• на 2019 год — в сумме 37 409 148,4 тыс. руб;
• на 2020 год — в сумме 25 310 456,5 тыс. руб.

Согласно документу, дефицит бюджета составит 48,9 млрд рублей, то есть сократится на 20,9 млрд рублей по сравнению с нынешним годом. По прогнозам, доходы города должны вырасти на 35,7 млрд и составить 538,6 млрд рублей, однако, расходы также увеличатся на 14,8 млрд, до 587,5 млрд рублей.

В муниципальных образованиях (МО) финансово-экономической основой местного самоуправления является местный бюджет МО. Для покрытия необходимых расходов местных бюджетов МО обеспечиваются доходами путем закрепления доходных источников. Расходы должны осуществляться согласно всем полномочиям муниципальных образований (перечислены выше). Местный бюджет является неотъемлемой частью консолидируемого бюджета Санкт-Петербурга. Утверждается бюджет муниципальным советом на основе минимальной бюджетной составляющей, которая является частью бюджета Санкт-Петербурга, содержащая нормы и регулирующая правоотношения, отвечающие за составления и исполнения местных бюджетов, а также установления межбюджетных отношений.

Функции местного бюджета:

• формирование денежных доходов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение денежных фондов на территории местного самоуправления между отраслями народного хозяйства;
• контроль финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведомстве местных органов власти.

Главные принципы местного бюджета — его самостоятельность, а также государственная финансовая поддержка. Это является основой распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ.

Доходы муниципальных образований подразделяются также на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога — по нормативу 100 процентов;
• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 10 процентов;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 процентов.

К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Сведения об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в разрезе районов Санкт-Петербурга по состоянию на 01.01.2017

Объемы межбюджетных трансфертов

На основе проведенного исследования, можно выделить определенные особенности местного управления. Особый статус города федерального значения определяет наличие в Санкт-Петербурге двух-уровневой системы государственной власти на общегородском и местном уровнях. Внутри районов в городе созданы местные органы самоуправления, которые находятся в прямой зависимости от городской государственной власти. В бюджеты муниципальных образований перечисляются средства из главного городского бюджета Санкт-Петербурга для реализации своих полномочий.

Читайте также

1. Клинтаков Р.В.

Статья посвящена актуальному вопросу современных муниципальных финансов, касающаяся эффективности формирования местных бюджетов. Муниципальный бюджет является основой финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Он призван не только обеспечивать решение закрепленных вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий, но и максимально содействовать развитию муниципальных образований в социально-экономическом плане и росту благосостояния населения. В статье выделяются основные меры по повышению взимания налогов, составляющих большую часть налоговых доходов муниципалитета, предлагаются возможные меры по повышению финансовой самостоятельности муниципалитетов.

1. Галицын И.И.
2. Сазонов С.П.

В данной статье рассмотрены основные характеристики муниципального бюджета, его закономерности и основные проблемы бюджетов муниципальных образований. Так же дана характеристика бюджета Иловлинского муниципального района в 2017 г.

1. Кузнецова Д.Д.
2. Николаева А.В.

В данной статье дано определение термину «бюджет» с точки зрения различных научных дисциплин. А также рассмотрен местный бюджет Бокситогорского района и представлен его анализ, приведены и обоснованы ключевые статьи доходов и расходов бюджета. Кроме того, рассчитан дефицит бюджета на текущий 2017 год и плановые периоды 2018-2019.

1. Стекольщикова А.И.

В статье рассмотрены проблемы регулирования доходов бюджета сельского муниципального образования. Рассмотрены особенности доходов бюджета сельского муниципального образования.

1. Шадричева Ю.С.

В данной статье мы поговорим об основах формирования бюджетной политики муниципального образования и оценим ее эффективность реализации на примере Ленинградской области. Эта тема является актуальной в наши дни. Бюджетная политика влияет на все сферы деятельности.