Что такое субординация в полиции

Дальше будет изложен порядок действий на случай, если водитель в розыске:
8.1 Попросите водителя выйти из авто и пройти в ваш автомобиль.
8.1.1 Если водитель сопротивляется (МНОГОКРАТНО), ломайте стекло автомобиля, открывайте дверь изнутри и силой вытащите водителя на улицу.
8.2 Наденьте на водителя наручники и обыщите его.
8.3 Зачитайте водителю правило Миранды и отвезите его в КПЗ.

9 — Если с документами всё в порядке, водитель сам остановился и не хамил вам, вы можете простить штраф и отпустить водителя.
9.1 — Если водитель хамил, остановился не сразу или нарушение слишком серьёзное — выписывайте штраф и отпускайте водителя.
10 — Если водитель во время остановки его ТС вышел из авто, прикажите ему немедленно вернуться на место.
10.1 — Если водитель продолжает идти к вам, отгоните свой крузер назад и объявите нарушителя в розыск за неподчинение.
10.2 — Если и это не остановило нарушителя — используйте тайзер и проводите процедуру задержания.

11 — Если водитель игнорирует требования полиции заглушить двигатель и положить руки на руль, но при этом остановился, офицеры проводят 10-66 .

12 — Водитель не имеет права требовать доказательства своего нарушения у полицейского. Если водитель просит доказательства, отвечайте ему следующее:
— "Если вы не согласны с моим решением, вы имеете право подать в суд и уже в суде вам предоставят доказательства нарушения."
— Сами вы не имеете права давать регистратор или нагрудную камеру, всегда ссылайтесь на суд и продолжайте трафик-стоп.
— Так же, если водитель затребовал доказательства нарушения, вы должны выписать штраф.

Пример фатальных исходов нарушителей на трафик-стопе 10-55:

Видео проведения правильного 10-55:

Tony Reewαrd ツ

Все всё понимают

• 15.08.2022

• #8

Трафик-Стоп повышенного риска (англ. Felony Traffic-Stop) — правила остановки транспортных средств, во время процедуры которых велика вероятность летального исхода полицейского, в таких случаях процедура трафик-стопа сильно отличается.

Трафик-Стоп повышенного риска 10-66 — такой трафик-стоп проводится в случаях, если погоня длилась больше минуты, если есть информация о вооружении водителя или его пассажиров, если известно, что водитель в розыске или ранее уходил от полиции, в общем, в случаях, когда вероятность перестрелки\драки велика.

Порядок проведения трафик-стопа повышенного риска 10-66:

1 — Включите сирены и\или стробоскопы и сообщите водителю в мегафон о том, что ему нужно остановиться.
1.1 — Водитель должен прижаться к обочине на своей полосе движения.
1.2 — Водитель не должен прижиматься к обочине на поворотах\развилках.
1.3 — Если есть возможность съехать с трассы на которой идёт обильное движение, прикажите свернуть.

2 — Припаркуйте своё авто примерно в 3-4 метрах от нарушителя, правой фарой крузера смотря на левую заднюю фару нарушителя.
3 — Скомандуйте водителю заглушить двигатель, положить руки на руль, пассажирам, если имеются, поднять руки в потолок.
4 — Запрашивайте подмогу в рацию следующим докладом: ( А-1 на связи, нужна поддержка юнитов с ’66 В (Район), C’3, недоступен.)
5 — Крузеры поддержки становятся в шахматном порядке.

Пример фатального исхода нарушителя на траффик-стопе 10-66:

Tony Reewαrd ツ

Все всё понимают

• 15.08.2022

• #10

Задержание — задержать человека, значит заковать его в наручники и лишить его свободны на некоторое время. Задержание не обязательно должно оканчиваться судом, можно задержать буйного человека и посадить его на лавочку, пока тот не успокоиться, затем снять наручники.

Арест — арестовать человека, значит передать его в суд или задержать до начала суда для дальнейшей передачи в суд. Арест является основной причиной обыска.

Виды арестов:

1. Вежливый арест.
Первый вид, самый спокойный. Когда нарушение не существенное и нет никакой угрозы, преступник ведёт себя спокойно, не проявляет признаков агрессии.
Вежливо попросите преступника развернуться к вам спиной и сложить руки за спиной, затем надеваете на него наручники и проводите первичный обыск.

3. Арест с риском для жизни.
Третий вид, когда для офицера есть риск для жизни. Если у подозреваемого есть оружие или он находится в окружении опасных преступников или сам подозреваемый является разыскиваемым особо опасным преступником.
В таком виде, вы имеете право применять свое табельное орудие, направив его на нарушителя. Имеете право открыть ответный огонь. Но огонь можно открыть на любом виде, если же он ответный. Имеете право кричать на него, даже использовать ненормативную лексику .

Процедура проведения первичного обыска:

1 — Поставить человека спиной к офицеру, руки поднять (желательно упереть на стену, либо на крышу авто).
2 — Прохлопать торс, ноги, затем рубашку для быстрого выявления выпуклых предметов, которые могут оказаться оружием.
3 — Надеть наручники и отвести подозреваемого на полный обыск, если того требует ситуация.

1 — Прижать коленом уложенного на землю подозреваемого.
2 — Прохлопать торс, ноги, затем рубашку для быстрого выявления выпуклых предметов, которые могут оказаться оружием.
3 — Надеть наручники и отвести подозреваемого на полный обыск, если того требует ситуация.

Полный обыск — полный обыск осуществляется при задержании, когда подозреваемый уже в наручниках, цель этого обыска — найти абсолютно все вещи подозреваемого для изъятия на момент следствия, в случае выявления запрещённых вещей, вроде наркотических средств или ещё чего, мы складываем эти вещи в зипы (пакетики для улик). Такой обыск осуществляется в плотных резиновых перчатках, дабы не пораниться о острые предметы в карманах подозреваемого и не оставить своих отпечатков на уликах.

Процедура проведения полного обыска:

1 — Положить подозреваемого на капот крузера, руки за спиной, либо, если крузера рядом нет, упереть подозреваемого головой к шероховатой стене. Ноги подозреваемого расставлены по ширине плеч.
2 — Надеть плотные резиновые перчатки.
3 — Тщательно проверить все карманы одежды, просунуть пальцы в обувь, провести руками в паховой области (В некоторых случаях детективам приходится проверять анальное отверстие, там часто прячут наркотики).
4 — Сложить все найденные вещи на капот крузера так, что бы камера крузера их зафиксировала, если вещи запрещенные, сразу упаковать в зипы.
5 — Достать из багажника крузера бокс для хранения вещей, сложить туда все вещи и увезти подозреваемого в КПЗ, куда и отдать все вещи.

Процедура задержания:

1 — Заметить какое-либо правонарушение гражданина.
2 — Подойти, сделать замечание, либо же, если требует ситуация, применить силу или усмиряющее средства (дубинка, перцовка, тайзер).
3 — Если после замечания гражданин успокоился и нарушение не серьёзное, отпустить, в ином случае идём дальше до КПЗ.
4 — Повернуть подозреваемого к себе спиной или уложить на землю с применением силы в зависимости от ситуации.
5 — Провести первичный обыск.
6 — Надеть наручники.
7 — Провести к капоту крузера и положить подозреваемого на капот или же поставить подозреваемого к стене.
8 — Провести полный обыск.
9 — Усадить в крузер.
10 — Зачитать миранду.

Tony Reewαrd ツ

Все всё понимают

• 15.08.2022

• #11

Стадии применения силы — свод правил, описывающий ситуации, в которых офицер должен применять силу и какую именно. Всего существует 6 стадий применения силы.

I стадия применения силы — присутствие. Присутствие офицера возле преступника уже означает, что тот должен прекратить ссору и успокоиться. По факту, первая стадия активна всегда.

II стадия применения силы — устные приказы. Если присутствие офицера не заставило нарушителей прекратить свою ссору, нужно приказать им успокоиться словесными командами.

III стадия применения силы — физическая сила. В случае, если даже устный приказ не остановил перепалку, вмешиваемся силой, разнимаем нарушителей используем приёмы, заломы и т.д.

IV стадия применения силы — специальные средства полицейского. Если вы чувствуете, что не справитесь один, вы используете спец.средства такие как:
дубинка, перцовый баллончик, наручники.

V стадия применения силы — тайзер. Применяется в случаях, когда офицеру необходимо обездвижить преступника на расстоянии, а сближение опасно.

VI стадия применения силы — когда вы видите явные угрозы жизни офицеру, гражданским или сторонним лицам, вы применяете табельное оружие.

Дополнительная информация к стадиям.

1. При II стадии допустимо повышение тона.
2. При V стадии запрещено использовать тайзер на беременных женщинах и детях.
3. VI стадию разрешено использовать сразу после I, если есть вероятность нанесения смертельных/высокой тяжести повреждений или офицеру полиции.
4. Стрелять в воздух запрещено.
5. Запрещено стрелять, если на линии огня присутствуют гражданские/другие офицеры.

Tony Reewαrd ツ

Все всё понимают

• 15.08.2022

• #12

Манёвр — cпециальное действие полицейского крузера призванное остановить нарушителя или не дать ему скрыться.

PARALLEL (Параллирование) — vетод ведения погони, в котором последний(ие) в цепочке крузер(ы) выходит на параллельные от нарушителя улицы с целью перекрытия путей отступа.

Парралирование применяется в ситуациях, когда погоня идёт в городской местности и водитель часто маневрирует по улицам, если водитель едет по одному маршруту применять параллирование не стоит.

BOX (Коробочка) — vетод остановки нарушителя, заключающийся в окружении авто нарушителя полицейскими крузерами. Сразу после окружения крузерами офицеры не выходят из них, выход из крузеров начинается тогда, когда водитель игнорирует требование выйти из авто, в таком случае офицеры выходят из курзеров и встают за ними как за укрытием.

Коробочка применяется в ситуациях, когда водитель заезжает в тупик или врезается во что-либо. В случае, если водитель останавливается сам на обочине после долгой погони, проводится трафик-стоп 10-66.

MOVING BOX (Коробочка в движении) — метод остановки нарушителя, заключающийся в окружении авто нарушителя полицейскими крузерами на ходу. Осуществляется 4 полицейскими авто, где ведущий юнит обгоняет авто нарушителя и постепенно снижает перед ним скорость (SLAM), Юнит, идущий на второй позиции остаётся ровно за нарушителем держа дистанцию, 3 и 4 юнит обходят нарушителя с боков и прижимаются к нему, затем юнит 2 позиции прижимается к заду авто нарушителя и ведущий юнит снижает скорость.

Коробочка в движении применяется в ситуациях, когда авто водителя достаточно медленное, что бы его можно было легко обогнать и замедлить, тактика применяется на шоссе и широких дорогах вне города.

PIT (Пит-манёвр) — метод остановки нарушителя, заключающийся в таране левой задней части автомобиля нарушителя передней частью полицейского крузера, приводящий авто нарушителя в неуправляемое состояние, что в конечном итоге его и останавливает.

Пит-манёвр применяется в ситуациях, когда погоня идёт достаточно долго (Более 3-ех минут), либо водитель представляет серьёзную угрозу другим участникам движения. Пит-манёвр нельзя применять в следующих ситуациях: погоня идёт возле обрывов, резких склонов, воды, на мосту.

SLAM (Слэм-манёвр) — метод остановки нарушителя, заключающийся в обгоне авто нарушителя и снижении скорости перед ним.

Слэм-манёвр применяется в ситуациях, когда авто нарушителя нужно окончательно замедлить, чаще всего, когда у авто прострелены колёса, так же применяется в составе Коробочки в движении.

RAM (Рэм-манёвр) — метод остановки нарушителя, заключающийся в таране авто нарушителя передней частью полицейского крузера.

Рэм-манёвр можно назвать неудачным Пит-манёвром, применяется в ситуациях, когда погоня идёт достаточно долго, либо водитель представляет серьёзную угрозу другим участникам движения. Рэм-манёвр нельзя применять в следующих ситуациях: Погоня идёт возле обрывов, резких склонов, воды, на мосту.

SHOOTING WHEELS (Стрельба по колёсам) — метод остановки нарушителя, заключающийся в простреле колёс авто нарушителя, что приводит к потере управления.

Стрельба по колёсам применяется в ситуациях, когда авто нарушителя представляет сильную угрозу другим участникам движения, обильно маневрирует, пытается подрезать полицейские авто или врезается в гражданские авто. Стрельба открывается только после 2-ух предупреждений об остановке и в соблюдении условия угрозы другим участникам движения. Так же, огонь открывается если погоня длится более 5-ми минут и возможность PIT манёвра невелика.

Стрельба по колёсам запрещена в зонах скопления людей.

SHOOTING CAR (Стрельба по автомобилю) — метод нейтрализации нарушителя, открывшего огонь из автомобиля, заключающийся в стрельбе на поражение по автомобилю нарушителя, где приоритетной целью является сам стрелок.

Стрельба по автомобилю открывается ТОЛЬКО в случае открытия огня из авто нарушителя. Только ответный огонь.

Обучающие видео, просмотрев все три коротеньких видео вы прекрасно поймёте как выполнять все манёвры:

Очень хороший гайд по PIT и SLAM:

Способ "Крючок" — оперативники встают по обе стороны от двери, по команде забрасывают в помещение светошумовую гранату и заходят держась по обе стены и зачищают помещение.

Способ "Действий четвёрки" — оперативники встают по одну сторону от входа, по команде забрасывают светошумовую и заходят таким образом, что бы образовать собой шеренгу, прикрывая спину стеной, затем происходит зачистка.

Tony Reewαrd ツ

Все всё понимают

• 15.08.2022

• #19

Ситуация наличия бомбы — захваченное здание в котором находится бомба и сами захватчики, в такой ситуации нужно быть уверенным, что в здании отсутствуют заложники.

Логика ситуации — террористы, захватив здание и угрожая подрывом, стали заложниками самих себя, убедившись, что заложники отсутствуют, нужно проверить определённые моменты.

1 — Психическое состояние террористов.
Переговорщик должен выяснить цели захвата здания и понять, имеет ли террорист психические отклонения, сможет ли он взорвать здание вместе с собой.

2 — Безысходность.
Переговорщик должен оценить, если ли у террористов пути отхода и перекрыть их с помощью оцепления.

3 — Предупреждение.
Сообщить террористам, что у них нету путей отступления и подрыв здания лишь убьёт их самих.

4 — Оценка ситуации.
Провести расчёты над планировкой здания и позициями террористов, оценив, насколько сложно будет провести штурм. Так же, нужно постараться узнать какой тип активации у бомбы, если это дистанционная бомба, нужно использовать глушилки. Так же, нельзя дать террористам взять себя в заложники.

5 — Выжидание.
Если штурм провести сложно, нужно выжидать пока террористы сами сдадутся от безысходного положения.

6 — Штурм.
Если вероятность успешного штурма велика, нужно убедиться, что бомбу уже нельзя активировать, т.к. включены глушилки. Затем выбрать тактику захода оперативников, по возможности, заходить с крыши или других неожиданных мест по 2-3 отряда. Так же, если в здании много окон и рядом с захваченным зданием есть высотки или возвышенности на уровне окон — поставить снайперов.

7 — Итоговая задача переговорщика:
— Зайти в здание не дав взять себя в заложники.
— Выяснить точное количество захватчиков.
— Выяснить психическое состояние захватчиков.
— Понять точную планировку здания и оценить пути отхода.
— Постараться узнать где находится бомба и есть ли таковая.
— Узнать способ активации бомбы (дистанционный\ручной).
— Покинуть здание, запомнив расположение террористов.
— Рассказать главному на ситуации обстановку.

Ситуация наличия заложников — захваченное здание, в котором находятся заложники и сами захватчики, в такой ситуации нужно удостовериться, что в здании отсутствует бомба и узнать точное расположение всех заложников.

Логика ситуации — террористы захватили здание вместе с гражданскими, смерть гражданских в данной ситуации является фатальной и считается провалом операции. Главная цель ситуации — спасти заложников. Террористы имеют неограниченное время и тактическое преимущество, время на обдумывание тактики у полиции ограничено. Покинув здание без заложников, террористы лишают себя всех преимуществ.

1 — Переговоры.
Переговорщик должен узнать требования захватчиков и установить точное время, которое есть у полиции на действия.

2 — Оценка ситуации.
Переговорщик должен определить точное количество захватчиков и заложников. Убедиться, что заложники имеются и где они расположены, запомнив как выглядят террористы, а как заложники и установив точное расположение тех и других, можно покинуть здание для расчёта тактики.

Важные аспекты:
— Есть ли окна в помещении, где держат заложников?
— Насколько большое помещение с заложниками?
— Сколько захватчиков охраняют заложников в помещении с заложниками и как они расставлены?

3 — Как будут отступать террористы?
Нужно обязательно узнать, что будет при выполнении требований террористов, как именно они будут отступать.

Важные аспекты:
— Будут ли террористы брать пленного на выходе из здания?
— На каком виде транспорта террористы будут отступать?
— Как террористы собираются отдавать пленного во время отступления?
— Расположение местности, возможность установки снайперских позиций.

4 — Подготовка к выполнению требований террористов.
Вы должны понимать, что на ситуации с заложниками террористы имеют все преимущества и штурм это крайняя мера. В каком случае можно и нужно отпускать террористов и выполнять их требования:

— Террористы не собираются брать пленного на выходе из здания.
В таком случае просто выполняем требование террористов, ждём пока все выйдут из здания, убеждаемся в том, что заложники в безопасности и задерживаем террористов.

— Террористы берут пленного и уходят на наземном транспорте.
В таком случае мы должны отпустить террористов и если позволяет ситуация освободить пленного путём нейтрализации угрозы через снайперов. Если же освободить пленного невозможно, ждём пока пленного освободят, убеждаемся в безопасности остальных заложников и отправляемся в погоню.

— Террористы берут пленного и уходят на воздушном транспорте.
В таком случае нужно подготовить до трёх вертолётов полиции с опытными пилотами, вертолёт, который предоставляется террористам должен быть плохо заправлен, что бы в случае длительной погони террористам пришлось сдаться. Так же нужны чёткие условия для освобождения пленного. В этой ситуации обычно всё склоняется к погоне за вертолётом, а пленный обычно высаживается ещё до взлёта.

5 — Штурм.
Выбирая штурм вы должны понимать, что это крайняя мера и всё должно быть просчитано до мелочей. Рассмотрим варианты штурма здания с заложниками.

— Попытка заслать фейковых заложников в виде агентов ФБР. (Минимальный риск в случае успешного внедрения агентов)
1. Переодеть 1-3 агентов ФБР в гражданских и спрятать у них светошумовые гранаты.
2. Убедиться, что агенты не раскрыты, а их гранаты на готове.
3. Убедиться, что агенты находятся в комнате с заложниками и готовый действовать по команде.
4. Если в помещении с заложниками есть окна, установить снайперов на уровне окон.
5. Рассмотреть варианты заходов с здание, если есть возможность неожиданного захода с крыши\окон — используем и выставляем там СВАТ.
6. По команде, СВАТ выламывает двери\окна и забрасывает светошумовые, начиная штурм. Агенты под прикрытием кидают светошумовые,
дезориентируя террористов на время работы снайперов и СВАТ. Снайпера нейтрализуют террористов в комнате с заложниками, а агенты ФБР
обороняют заложников до прихода СВАТ. СВАТ зачищает помещение по возможности беря террористов в живых приоритетно беря для себя
задачу быстро дойти до заложников.

— Элемент неожиданности. В помещении заложников нету окон. (Средний риск, есть вероятность смерти заложников)
1. Тщательно осмотреть планировку здания и найти маршрут для быстрейшего прибытия к заложникам.
2. Разделить СВАТ на 2 отряда в соотношении 30/70, где 70% будут элементом неожиданности, а 30 зайдут с главного входа.
3. Расположить СВАТ на позиции для неожиданного захода.
4. СВАТ заходит без лишнего шума, подбирается к позиции заложников и через светошумовые штурмует комнату заложников
с поддержкой снайперов.
5. Как только отряд достиг заложников, СВАТ у главного входа начинает штурм.

6 — Итоговая задача переговорщика:
— Выяснить точное местонахождение всех заложников и узнать их количество.
— Выяснить точное количество захватчиков и их расположение.
— Узнать количество захватчиков в комнате с заложниками.
— Узнать, есть ли окна в комнате заложников.
— Узнать требования захватчиков.
— Узнать каким образом будут отступать захватчики и будут ли они брать пленного.
— Спросить у захватчиков как они будут освобождать заложников при выполнении требований.
— Узнать точное время, которое есть у полиции.
— Доложить главному на ситуации обстановку.

Ситуация наличия бомбы и заложников — Захваченное здание в котором заложена бомба, присутствуют заложники и сами захватчики. Самая сложная ситуация, в которой нужно учитывать аспекты и заложников и бомбы сразу. В 90% случаев нужно выполнять требования террористов.

Логика ситуации — В данной ситуации всё идёт точно так же как и в ситуации с заложниками, но тут бомба используется как гарант безопасности террористам для их отхода. Из-за чего варианты с погоней после отхода террористов немного усложняются. Главная цель ситуации — узнать тип активации бомбы (дистанция\ручной).

1 — Переговоры.
Переговорщик должен узнать психическое состояние террористов и точный тип активации бомбы, оперитесь на наличие детонатора или же его отсутствие, настаивайте на том, что бы террористы показали вам бомбу и самих заложников. Узнайте их требования и готовьтесь к тому, что требования придётся выполнить.

2 — Оценка ситуации.
Самый главный вопрос это тип активации бомбы, если это 100% дистанционная активация детонатором, то необходимо использовать устройство подавления радиоволн (глушилку) и действовать как в обычной ситуации с заложниками. Если же бомба ручной активации, то всё усложняется. Далее смотрим что делать если бомба на ручной активации.

3 — Бомба на таймере (ручная активация).
В этой ситуации забываем про штурм, штурм тут проводить категорически нельзя, выполняем требования террористов и выдвигаем требования по поводу бомбы. Террористы должны дать чёткие гарантии на то, что когда они выйдут из здания бомба не взорвётся. Так же должны быть чётки гарантии на заложников.

4 — Бомба не взорвётся, заложники выживут.
Когда мы уверены, что при выходе из здания бомба не детонирует, мы обязаны подготовиться к погоне и спасению заложников.

Террористы затребовали вертолёт:
— Находим вертолёт с 20-30 литрами топлива, не более. Это будет вертолёт террористов.
— Подготавливаем 2-4 вертолёта для ведения погони и наполняем их оперативниками СВАТ.
— Создаём группу спасения заложников из 5-10 оперативников на максимально близком пути к комнате заложников (крыша, окна, всё что угодно).
— Подготавливаем группу наземного захвата из 2-4+ крузеров или скоростных бронетранспортёров (двухместных броневиков).
— Ждём когда все террористы выйдут из здания и отправляем группу спасения на полную деактивацию бомбы и спасение заложников.
— Смотрим за пленным, если таковой имеется, ждём когда его отпустят, если же пленного взяли с собой в вертолёт, ведём пассивное и скрытное преследование.
— Если пленного отпустили, вертолёты и группа наземного захвата отправляется в погоню за террористами и выжидает пока они сядут или пока закончится топливо вертолёта.
— Как только вертолёт террористов на земле, происходит захват.

Террористы затребовали автомобили:
— Находим необходимые террористам автомобили.
— Оперативно перекрываем выезды с города.
— Создаём группу преследования из 1-2 вертолётов со СВАТ и 4-6 крузеров или скоростных бронетранспортёров.
— Ждём когда все террористы выйдут из здания и отправляем группу спасения на полную деактивацию бомбы и спасение заложников.
— Смотрим за пленным, если таковой имеется, ждём когда его отпустят, если же пленного взяли с собой в машины, ведём пассивное и скрытное преследование.
— Как только пленного отпустили группа захвата начинает активное преследование и проводит задержание террористов.

5 — Итоговая задача переговорщика:
— Выяснить тип активации бомбы.
— Узнать точное количество террористов и точное количество заложников, запомнить кто как выглядит.
— Узнать расположение бомбы.
— Узнать количество террористов в комнате заложников.
— Узнать есть ли в комнате заложников окно.
— Узнать точные требования захватчиков.
— Выдвинуть требования о бомбе и выводе заложников.
— Узнать каким образом террористы освободят заложников.
— Узнать каким образом будут отступать захватчики и будут ли они брать пленного.
— Узнать сколько времени есть у полиции.
— Доложить главному на ситуации обстановку.

Принцип субординации на государственной службе Российской Федерации и службе в органах внутренних дел Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье рассматривается комплекс вопросов, связанных с закреплением и реализацией принципа субординации в законодательстве о государственной службе Российской Федерации и о службе в органах внутренних дел . В рамках изучения понятия субординации автором освещаются его различные аспекты: метод правового регулирования, принципы организационного построения органов государственной власти, взаимодействия в отраслях публичного права, организации и функционирования государственной службы Российской Федерации и ее видов (должностная субординация ). Обращается внимание на особенность закрепления принципа субординации в целом в законодательстве о государственной службе и отдельно на государственной гражданской службе и в иных видах службы, это дает основание признавать принцип субординации в качестве одного из основных. Отмечается специфика правового регулирования отношений подчиненности на военной службе . Более подробно представлены результаты изучения принципа субординации на службе в органах внутренних дел . Анализируются положения, служащие основаниями для установления субординации на службе в органах внутренних дел , в качестве основных выделяются занимаемая должность, обязательность выполнения приказов, в некоторых случаях специальные звания.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Ванюшина И.Н.

THE PRINCIPLE OF SUBORDINATION IN THE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND WHEN SERVING IN THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

The present article deals with a range of issues relating to the establishment and implementation of the principle of subordination in the legislation on the civil service of the Russian Federation and serving in the internal affairs agencies . As part of the study of the concept of subordination , the author highlights various aspects of this concept: the method of legal regulation, the principle of the structure and organization of public authorities, the interaction among the branches of public law, the organization and functioning of the civil service of the Russian Federation and its types (posts hierarchy). Attention is drawn to the peculiarity of fixing the subordination principle in the whole civil service legislation and separately in the state civil service and other types of service, which gives reasons to recognize the principle of subordination as one of the basic ones. The author also notes the peculiarities of the legal regulation of subordination relations in the military service . The results of studying the principle of subordination when serving in the internal affairs agencies are presented in more detail. The provisions that are the grounds for establishing subordination in the internal affairs agencies are analyzed. The main ones are: the position occupied, the obligation to obey orders and, in some cases, special ranks.

Текст научной работы на тему «Принцип субординации на государственной службе Российской Федерации и службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

Раздел 5. Правоохранительная политика

ВАНЮШИНА И.Н., irinaonline@bk.ru Кафедра кадрового и морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75

Chair of personnel,

moral and psychological

support of the activities

of the internal affairs bodies;

Tyumen Advanced Training Institute

of the Ministry of the Interior

of the Russian Federation,

Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049,

ПРИНЦИП СУБОРДИНАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье рассматривается комплекс вопросов, связанных с закреплением и реализацией принципа субординации в законодательстве о государственной службе Российской Федерации и о службе в органах внутренних дел. В рамках изучения понятия субординации автором освещаются его различные аспекты: метод правового регулирования, принципы организационного построения органов государственной власти, взаимодействия в отраслях публичного права, организации и функционирования государственной службы Российской Федерации и ее видов (должностная субординация). Обращается внимание на особенность закрепления принципа субординации в целом в законодательстве о государственной службе и отдельно на государственной гражданской службе и в иных видах службы, это дает основание признавать принцип субординации в качестве одного из основных. Отмечается специфика правового регулирования отношений подчиненности на военной службе. Более подробно представлены результаты изучения принципа субординации на службе в органах внутренних дел. Анализируются положения, служащие основаниями для установления субординации на службе в органах внутренних дел, в качестве основных выделяются занимаемая должность, обязательность выполнения приказов, в некоторых случаях специальные звания.

Ключевые слова: военная служба; государственная служба; единоначалие; подчиненность; служба в органах внутренних дел; служебная дисциплина; субординация.

Для цитирования: Ванюшина И.Н. Принцип субординации на государственной службе Российской Федерации и службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2020. N 2 (53). С. 73-84.

THE PRINCIPLE OF SUBORDINATION IN THE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND WHEN SERVING IN THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. The present article deals with a range of issues relating to the establishment and implementation of the principle of subordination in the legislation on the civil service of the Russian Federation and serving in the internal affairs agencies. As part of the study of the concept of subordination, the author highlights various aspects of this concept: the method of legal regulation, the principle of the structure and organization of public authorities, the interaction among the branches of public law, the organization and functioning of the civil service of the Russian Federation and its types (posts hierarchy). Attention is drawn to the peculiarity of fixing the subordination principle in the whole civil service legislation and separately in the state civil service and other types of service, which gives reasons to recognize the principle of subordination as one of the basic ones. The author also notes the peculiarities of the legal regulation of subordination relations in the military service. The results of studying the principle of subordination when serving in the internal affairs agencies are presented in more detail. The provisions that are the grounds for establishing subordination in the internal affairs agencies are analyzed. The main ones are: the position occupied, the obligation to obey orders and, in some cases, special ranks.

Keywords: military service; civil service; unity of command; subordination; serving in the internal affairs agencies; service discipline.

For citation: Vanyushina I.N. The principle of subordination in the civil service of the Russian Federation and when serving in the internal affairs agencies of the Russian Federation // Legal Science and Law Enforcement Practice. 2020. No. 3 (53). P. 73-84.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»* (далее — Федеральный закон о службе в ОВД) одним из принципов службы в органах внутренних дел Российской Федерации является субординация, или подчиненность (п. 1 ч. 2 ст. 4). Настоящий принцип является одним из основополагающих начал организации и построения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также правовой идеей, определяющей содержание службы в органах внутренних дел. В целом понятие субординации получило широкое распространение в современном правовом лексиконе, в том числе в сфере организационного построения органов государственной власти (в первую очередь органов исполнительной власти), государственной службы Российской Федерации и ее видов. При этом само понятие, равно как и принцип, обозначаемый им, остаются недостаточно изученными.

О понятии «субординация». Как правило, под субординацией принято понимать подчинение или соподчинение одного другому, что соответствует лексическому значению слова. Например, согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова субординация — это система строгого служебного подчинения младших страшим [1, с. 766]. Аналогичное определение содержится в Большом толковом словаре русского языка: субординация — система строгого служебного подчинения младших старшим, основанная на правилах служебной дисциплины [2]. С точки зрения этимологии слова существует расхождение с привычным лексическим пониманием. Например, в Словаре иностранных слов приводятся следующие сведения о слове «субординация»: от лат. sub — «под» и ordinatio —

* Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 49. Ст. 7020.

«приведение в порядок» [3, с. 635]. Таким образом, субординацию правильнее рассматривать не только как подчинение, но и как упорядочение, то есть систему отношений, основанных на иерархии или связанных с ней. Интересно в связи с этим определение В.А. Хохлова, отмечающего, что субординация — принцип, согласно которому положение субъектов в системе ранжировано, не равновесно, взаимоотношение их выстроено иерархично [4].

В юридической теории понятие субординации используется преимущественно при необходимости указать на определенную подчиненность субъектов. В связи с этим оно распространено в отраслях публичного права, являясь одной из базовых категорий, отражающих публично-правовой характер отношений (например, в конституционном праве, административном праве, финансовом праве или налоговом праве).

Известно, что для отношений, складывающихся в публично-правовой сфере (властеотношений), характерно наличие таких свойств, как целевая установка, иерархическая субординация, специфика методов регулирования, высокая степень централизации. Особенностью данных правоотношений является то, что с одной стороны всегда выступает государство в лице его органа или должностного лица, наделенного властными полномочиями. Справедливо утверждение С.С. Алексеева о том, что правосубъектность в области публичного права — это в основном вопросы юридической субординации и подчиненности, то есть вопросы компетенции органов государственной власти и должностных лиц [5, с. 9].

В конституционном праве принято говорить о субординации или иерархии юридической силы норм Конституции Российской Федерации, а также о субординации, как о началах организации публичной власти. Как отмечает В.Г. Вишняков, все признаки государства действуют в своей

совокупности, их взаимодействие достигается в рамках и на основе единой политической организации, каковой является любое государство. Политическая организация не может, в свою очередь, функционировать и развиваться без субординации и соподчинения составных частей центру, ядру организации. Это предопределяет иерархичность в ее построении, в распределении власти по условиям организации [6, с. 70].

Наиболее отчетливо субординация проявляется в сфере организации исполнительной власти. В.В. Оксамытный пишет, что организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной в стране управленческой пирамиды стоит орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть [7]. В частности, рассматривая основы правового статуса, функции и полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, данное должностное лицо одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации и по своему статусу в силу принципа единства системы государственной власти находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом Российской Федерации*.

Одной из отраслевых характеристик административного права является то, что субъекты административных правоотношений не равны по своему статусу, они

* См.: По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 дек. 2005 г. N 13-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 3. Ст. 336.

находятся в отношениях субординации, или власти и подчинения, так как один из них наделен властными полномочиями (орган государственной власти, должностное лицо и др.), а другой нет. Как отмечает И.А. Иванников, в административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных органов и должностных лиц [8, с. 20].

Иной пример — налоговое законодательство. В постановлении от 14 июля 2005 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Поляковой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, по смыслу данной статьи, имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер. Ее реализация в соответствующих правоотношениях предполагает субординацию, властное подчинение одной стороны другой, а именно: налогоплательщику вменяется в обязанность своевременно и в полном объеме уплатить суммы налога, а налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит полномочие обеспечить ее исполнение налогоплательщиком**.

Стермином «субординация» втеории права связывают также метод правового регулирования. В частности, С.С. Алексеев, определяя методы правового регулирования в качестве приемов юридического воздействия, их сочетания, характеризующего использование в данной области общественных отношений, того или иного комплекса юридического инструментария, выделяет такой прием регулирования, как централизованное императивное регулирование — метод субординации [9, с. 125]. Рассматривая возможность применения к органам государства определенные для государства как публично-правового образования характерные признаки право-

** Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 30. Ст. 3200.

вого статуса, Б.Б. Инжиева говорит о централизованном, императивном правовом регулировании (методе субординации), то есть об установленном в правовом порядке назначении субъекта права, его месте и роли в правовой системе [10]. О.В. Тани-мов, изучая вопрос о публичном праве и образующих его отраслях, отмечает, что их методом правового регулирования является императивный метод (властно-авторитарный, директивный) — строго обязательный, построенный на принципах власти и подчинения, на отношениях субординации («вертикали») [11].

Вместе с тем полагаем, что, в каком бы аспекте не рассматривалась субординация, ее основной целью или значением является установление порядка, выстраивание системы на условиях подчиненности, упорядочение чего- или кого-либо, например правовых норм, органов государственной власти, должностных лиц.

Субординация как принцип организации государственной службы Российской Федерации. Принцип субординации, несмотря на его характерность для публичной-правовой сферы, непременным институтом которой является государственная служба, не получил однозначного закрепления в законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Известно, что основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации закреплены в статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о системе государственной службы)*. В числе настоящих принципов, именуемых в юридической литературе как отраслевые, настоящий федеральный закон провозглашает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и др. (ч. 1 ст. 3)

При этом принцип субординации в Федеральном законе о системе госу-

дарственной службы не предусмотрен. Отсутствует он и в федеральных законах от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»** и от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»***. В правовой теории, напротив, принцип субординации приводится в качестве одной из характеристик государственной службы Российской Федерации. К примеру, А.А. Спектор и Э.В. Туманов, комментируя положения Федерального закона о системе государственной службы, отмечают, что целостность системы федеральной государственной службы конкретизируется и осуществляется через связи (прямые и обратные, информационные и др.). Это преимущественно отношения субординации при выработке и реализации управленческих решений, координации, регулирования, обмена информацией, контроля и др. [12]. Ф.Б. Магомедов принцип субординации (подчиненности) относит к операциональным принципам, характерным для всего института государственной службы [13, с. 38].

Несомненно, принцип субординации присущ государственной службе, в первую очередь как институту административного права, в связи с особенностями регулирования правовых отношений, возникающих при ее прохождении. Следует предположить, что отсутствие принципа субординации в Федеральном законе о системе государственной службы Российской Федерации является его юридико-технической недоработкой. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.****, которая стала предпосылкой принятия настоящего закона, в качестве одного из основных принципов функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих была названа должностная субординация при принятии и исполнении решений. При этом значительная часть принципов, сформулиро-

** Там же. 2004. N 31. Ст. 3215.

*** Там же. 2005. N 50. Ст. 5245.

* Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 22. Ст. 2063.

Доступ из справ.-правовой системы «Га-

ванных в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, была включена в статью 3 Федерального закона о системе государственной службы Российской Федерации.

Принцип субординации не был прямо закреплен и в предшествующем Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»*. Лишь в отдельных его положениях использовались понятия «вышестоящий руководитель» и «подчиненность», указывавшие на наличие субординационных отношений. Например, в п. 4 ч. 1 ст. 10 в качестве обязанности государственного служащего устанавливалось исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Однако это не означает, что принцип субординации в настоящее время не имеет закрепления в законодательстве о государственной службе. В части 2 ст. 3 Федерального закона о системе государственной службе содержится положение о том, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

В первую очередь это касается военной службы и государственной службы в сфере правоохранительной деятельности (ранее — правоохранительной службы). Следует согласиться с Т.В. Казиной в том, что система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы. При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненно-

* Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. N 31. Ст. 2990.

сти, распорядительности и централизации управления [14, с. 52].

Как правило, федеральные законы, регламентирующие прохождение данных видов службы, напрямую закрепляют принцип субординации в качестве одного из основных. Например, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из принципов службы в органах принудительного исполнения является единоначалие и субординация (подчиненность)**. В аналогичной редакции настоящий принцип содержится в федеральных законах о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (ч. 2 ст. 4)***, о службе в федеральной противопожарной службе (п. 9 ч. 1 ст. 4)**** и о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим в правовой литературе принцип субординации принято относить к специальным принципам, то есть основополагающим положениям, выражающим специфические особенности отдельного вида государственной службы [15, с. 23].

Кроме того, отношения субординации имеют место и на государственной гражданской службе. Несмотря на то, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не только не содержится принцип субординации, но и не используется данное понятие, анализ его положений свидетельствует о наличии субординационных отношений. Например, в п. 5 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального

** Там же. 2019. N 40. Ст. 5488.

*** См.: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: федер. закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ // Там же. 2018. N 30. Ст. 4532.

**** См.: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ // Там же. 2016. N 22. Ст. 3089.

закона содержатся положения о невозможности нахождения на государственной гражданской службе близких родственников в случае, если они состоят в отношениях подчиненности и подконтрольности. Согласно ч. 11.2 ст. 70 член комиссии по служебным спорам, находящийся в непосредственной подчиненности или подконтрольности у гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается служебный спор, не участвует в заседании комиссии по служебным спорам и принятии решения по данному служебному спору. Кроме того, в обязанности государственного гражданского служащего входит исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 15).

Что же касается военной службы, то Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» непосредственно не содержит принцип субординации на службе. В Положении о порядке прохождения военной службы также отсутствует понятие субординации, но используется понятие «прямое подчинение»*. Вместе с тем, как представляется, из всех видов государственной службы подчиненность наиболее явно выражена именно на военной службе.

Здесь необходимо учитывать специфику правового регулирования прохождения военной службы. Следует согласиться с Д.Е. Зайковым, считающим, что военно-служебные отношения характеризуются повышенной степенью правового регулирования, формализацией и регламентированностью всех сторон деятельности их субъектов. Кроме того, важность и специфика выполняемых военнослужащими задач (в частности, возможность применения в установленном порядке оружия) определяют особые признаки военно-служебных отношений, обеспечивающих достижение целей, стоящих перед военной организацией государства. Это и принцип единоначалия, и беспрекословность во-

инского повиновения, и императивность требований воинской дисциплины, и специальная ответственность за совершенные правонарушения [16, с. 19].

Основные субординационные правоотношения определяются в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации**. Например, в пункте 34 настоящего Устава устанавливается, что по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчиненными; начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения; подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. В пункте содержится положение о том, что начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками; ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.

Важное значение в субординационных отношениях на военной службе имеет институт воинских званий. Как отмечают А.В. Кудашкин и К.В. Фатеев, характерной чертой военной службы является установленная законодательством определенная зависимость порядка прохождения службы и правового положения военнослужащих от присваиваемых каждому из них персональных воинских званий. Воинские звания приведены в единую систему. Они отражают, как правило, военную и специальную квалификацию военнослужащих, выслугу лет, служебное положение и т.п. Это, в свою очередь, способствует достижению необходимой четкости в субординации, взаимоотношениях между военнослужащими и в конечном счете успешному решению задач военного управления, поддержанию воинской дисциплины и правопорядка [17]. В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие, которые по своему служебному положению и воинскому званию не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками или

* См.: Вопросы прохождения военной службы: указ Президента Российской Федерации от 16 сент. 1999 г. N 1237 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. N 38. Ст. 4534.

** Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10 нояб. 2007 г. N 1495 // Там же. 2007. N 47. Ст. 5749.

подчиненными, могут быть старшими или младшими; старшинство определяется воинскими званиями военнослужащих.

Отличительной чертой субординационных правоотношений на военной службе также является и то, что они охватываются понятием единоначалия. По мнению Н.И. Павлова, «под субординацией понимается организационно-правовая форма взаимоотношений военнослужащих на основе принципов единоначалия, воинской дисциплины и централизма» [18, с. 182]. Это подтверждают и положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, согласно пункту 33 настоящего Устава единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Подводя итог отмеченному в данной части статьи, в качестве вывода целесообразно привести определение субординации, сформулированное в Методическом пособии по деловому этикету в аппарате управления ОАО «Российские железные дороги», которое не только представляет интерес с точки зрения его содержания, но и может быть использовано в целях совершенствования законодательства о государственной службе Российской Федерации в этом вопросе*. В соответствии с разделом 4.1 «Специфика должностной субординации» указанного пособия принцип ранжирования и статусного взаимодействия (субординации) сотрудников определяет правила поведения, которые регламентируют деловое общение таким образом, чтобы взаимодействие сотруд-

* См.: Об утверждении Методического пособия по деловому этикету в аппарате управления открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: распоряжение открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 21 марта 2013 г. N 691р. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

ников отражало их статусное положение и обеспечивало уважение каждому участнику общения.

Субординация на службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Принцип субординации на службе в органах внутренних имеет схожее содержание и значение с субординацией на военной службе. В этой части служба в органах внутренних дел аналогична военной службе, поскольку приказы начальника являются обязательными для исполнения и подлежат неукоснительному соблюдению. Административная иерархия является основным стержнем формирования всей системы органов внутренних дел, от министерства до районных отделов и иных структурных подразделений [19].

Субординация на службе в органах внутренних дел относится к числу основных принципов службы и является одним из обязательных условий управления органами внутренних дел. Органы внутренних дел являются федеральными органами исполнительной власти, отличающимися высокой степенью централизации и включением в свою структуру разнообразных служб и подразделений, образующих относительно самостоятельные подсистемы, которые наделены широким спектром задач и функций. Субординация, то есть иерархичная подчиненность между звеньями ведомства по вертикали, предполагает подчинение нижестоящего органа внутренних дел вышестоящему органу, последние осуществляют контроль и общее управление, принимают обязательные для нижестоящих органов внутренних дел решения. Это обусловливает и необходимость наличия строгих правил и критериев взаимодействия субъектов служебных отношений, в основе которых лежат отношения подчиненности, определение объема прав и обязанностей, дисциплинарных полномочий. В связи с этим субординация в целом наряду с принципами единоначалия и координации обеспечивает организацию системы органов внутренних дел, ее стабильность и эффективное функционирование.

Иллюстрацией к этому может служить положение п. 52.1 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел

Российской Федерации, согласно которому для реализации отношений субординации структурных подразделений органа внутренних дел с руководством органа внутренних дел, координации деятельности между структурными подразделениями служит внутренний документ — записка (служебная, докладная, аналитическая), объяснение, где в произвольной форме печатным или рукописным способом излагаются сведения, отчеты, пояснения, замечания, предложения, заключения (мнения) и иная справочная или управленческая информация по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел*.

Принцип субординации на службе в органах внутренних дел традиционно принято рассматривать совместно с принципом единоначалия. Этому способствует и формулировка Федерального закона о службе в ОВД, который, как уже отмечалось ранее, в п. 1 ч. 2 ст. 4 в одной строке закрепляет принцип единоначалия и субординации (подчиненности). Иными словами, как отмечают А.В. Комиссаров и Н.Н. Миняйлен-ко, имеет место двуединый принцип — не только самой по себе службы в органах внутренних дел, но и управления органами внутренних дел и самой деятельности указанных органов [20, с. 11]. При этом, в отличие от правового регулирования военной службы, принципы единоначалия и субординации рассматриваются не только во взаимодействии, но и как взаимообусловленные. В правовой литературе высказывается мнение о том, что единоначалие предполагает или определяет наличие системы субординации. Т.С. Валиулин полагает, что строгая субординация структурных элементов в органах внутренних дел призвана способствовать эффективной реализации принципа единоначалия [21, с. 16].

Принято считать, что содержание субординации на службе в органах внутренних дел заключается в установлении подчиненности сотрудников органов внутренних дел по должности и специальному званию. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона о службе в ОВД:

* См.: Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20 июня 2012 г. N 615. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

— сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;

— ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником);

— сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности;

— старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — специальным званием.

Однако подчиненность сотрудников органов внутренних дел по специальному званию представляется спорным в качестве самостоятельного основания субординации. Специальные звания определяют иерархию должностей в органах внутренних дел, выполняют иные важные функции, например, указывают на наличие у сотрудника властно-распорядительных государственных полномочий, свидетельствуют о занимаемой категории должности, но не являются достаточной для признания причиной субординации. Нельзя не согласиться с Ю.В. Егоровым, Ю.В. Беляниновой и Д.В. Соколовым, которые применительно к специальным званиям сотрудников Следственного комитета Российской Федерации обращают внимание на то, что наличие у лица более высокого старшего звания не предоставляет ему полномочий по руководству должностными лицами, имеющими младшие специальные звания. На практике нередкими являются ситуации, когда в подчинении, например, у капитана юстиции оказываются майоры юстиции. Решающую роль в субординации играют должности, а не специальные звания [22].

Основу субординационных отношений на службе в органах внутренних дел образует требование п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона о службе в ОВД, согласно которому обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руково-

дителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

При этом Федеральный закон о службе в ОВД содержит положения, направленные на обеспечение субординации в органах внутренних дел. К ним относится:

1) установление в качестве основной обязанности сотрудника органов внутренних дел исполнения приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) (п. 2 ч. 1 ст. 12);

2) невозможность нахождения на службе в органах внутренних дел в случаях близкого родства или свойства с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 2 ч. 1 ст. 14);

3) перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства (чч. 5, 7 ст. 30);

4) рассмотрение служебных споров в органах внутренних дел (ст. 72);

5) увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства (п. 6 ч. 3 ст. 82).

Отдельно следует отметить значение служебной дисциплины в органах внутренних дел в обеспечении субординации. Например, в определении служебной дисциплины, сформулированном в Федеральном законе о службе в ОВД, под ней понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел, в частности, установленных приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47). Соответственно, неисполнение (ненадлежащее исполнение) приказов

и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) то есть основанием привлечения к дисциплинарной ответственности (ч. ст. 47). Исключением является невыполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в нарушение установленного порядка и (или) противоречащих законодательству.

В развитие настоящих положений Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации* предусматривает следующие обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины (в части обеспечения субординации):

— выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам (подп. «б» п. 5);

— соблюдать субординацию (подп. «г»

— требовать от младших по подчиненности сотрудников соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды (п. 6).

Кроме того, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации в главе 4 устанавливает требования, направленные на обеспечение обязательности исполнения приказа руководителя (начальника). В соответствии с п. 10 приказом руководителя (начальника) является служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. При этом приказ:

1) обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа (п. 12);

* См.: Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 окт. 2012 г. N 1377 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. N 43. Ст. 5808.

2) отдается в порядке подчиненности; при необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника) (п. 18);

3) за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы (п. 19);

4) о его исполнении подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику) (п. 22);

5) невыполнение приказа является основанием привлечения к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 23).

Наряду с этим сами дисциплинарные отношения на службе в органах внутренних дел также основаны на субординации. В соответствии с чч. 3 и 4 ст. 51 Федерального закона о службе в ОВД правом наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел обладает его прямой и вышестоящий руководитель (начальник) в пределах прав, предоставленных им полномочий. Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, то он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником). Кроме того, вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Аналогично на субординации основано и поощрение на службе в органах внутренних дел. Согласно пункту 243 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы МВД России и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий

в отношении подчиненных сотрудников*. Как и при применении дисциплинарных взысканий, правом на применение мер поощрения, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). В случаях, когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).

Исходя из изложенного выше можно сделать следующие выводы:

1. Под субординацией из ее лексического и этимологического значения следует понимать не подчинение, а упорядочение, то есть систему отношений, основанных или связанных с иерархией. В каком бы аспекте не рассматривалась субординация, ее основной целью или значением является установление порядка, выстраивание системы на условиях подчиненности, упорядочении чего- или кого-либо, например, правовых норм, органов государственной власти, должностных лиц.

2. Понятие субординации получило широкое распространение в современном правовом лексиконе. Сегодня термин «субординация» используется для обозначения метода правового регулирования (метод субординации), в качестве критерия, разграничивающего публичное и частное право (субординация и координация), как принцип организационного построения органов государственной власти (в первую очередь органов исполнительной власти), организации и функционирования государственной службы Российской Федерации и ее видов (должностная субординация), а также в отраслях публичного права для обозначения порядка взаимодействия субъектов правоотношений.

3. Наиболее оптимальным определением должностной субординации следует считать порядок взаимоотношений служащих, основанный на должностном ранжировании и взаимодействии, обеспечивающий деловое общение, уважение

* См.: Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 февр. 2018 г. N 50. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

каждому участнику общения и эффективное выполнение служебных задач.

4. Принцип субординации на государственной службе, несмотря на его отсутствие в Федеральном законе о системе государственной службы, является одним из основных принципов организации и функционирования государственной службы Российской Федерации и присущ для всех видов государственной службы в той или иной степени. Наиболее высокую степень выражения принцип субординации получил на военной службе, где он охватывается понятием единоначалия, и на государственной службе в правоохранительной сфере. Следует предположить, что отсутствие принципа субординации в Федеральном законе о системе государственной службы Российской Федерации является его юридико-технической недоработкой.

5. Субординация на службе в органах внутренних дел относится к основным принципам службы и является одним из обязательных условий управления органами внутренних дел. Субординация наряду с принципами единоначалия и координа-

ции обеспечивает организацию системы органов внутренних дел, ее стабильность и эффективное функционирование.

Основу субординационных отношений на службе в органах внутренних дел образует подчиненность сотрудников органов внутренних дел в соответствии с занимаемой должностью, специальным званием и обязательностью выполнения приказов и распоряжений. Вместе с тем подчиненность сотрудников органов внутренних дел по специальному званию представляется спорной в качестве самостоятельного основания субординации и может быть лишь дополнением к субординации по должности.

Субординация на службе в органах внутренних дел обеспечивается служебной дисциплиной, предусматривающей обязанность соблюдения субординации, а в случае несоблюдения — возможностью привлечения к дисциплинарной ответственности. Наряду с этим служебная дисциплина, в частности порядок наложения дисциплинарных взысканий и порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел, основаны на субординационных отношениях.

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990. 921 с.

2. Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. 11И_: Ыир:// gramota.ru (дата обращения: 1 сент. 2020 г.).

3. Словарь иностранных слов современного русского языка. М.: Аделант, 2014. 800 с.

4. Хохлов В.А. Глоссарий (словарь) корпоративного права. М.: Юстицинформ, 2019. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 2001. 711 с.

6. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8. С. 67-83.

7. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 511 с. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

8. Иванников И.А. Медицинское право: проблемы кодификации // Медицинское право. 2010. N 5. С. 19-22.

9. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011. 576 с.

10. Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юстицинформ, 2014. 180 с. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

11. Танимов О.В. Теория юридических фикций: монография / отв. ред. Т.В. Кашанина. М.: Проспект, 2016. 224 с. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

12. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 191 с. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

13. Магомедов Ф.Б. Операциональные принципы государственной службы // Гражданин и право. 2013. N 8. С. 36-45.

14. Казина Т.В. Сделка с правоприменителем в производстве по делам об административных правонарушениях // Гражданин и право. 2017. N 2. С. 50-59.

15. Ванюшин Я.Л., Ванюшина И.Н. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. 267 с.

16. Зайков Д.Е. Особенности равенства в военно-служебных отношениях // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 7. С. 17-22.

17. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 5-е изд., перераб. и доп. Сер.: Право в Вооруженных Силах — консультант. М.: За права военнослужащих, 2009. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

18. Павлов Н.И. Единоначалие в советских Вооруженных Силах и его закрепление в нормах военного законодательства // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. М., 1974. С. 182-183.

19. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / В.А. Галкин, Ю.В. Егоров, Н.С. Манова, Е.А. Николаева; под ред. С.А. Денисова. 2012. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

20. Комиссаров А.В., Миняйленко Н.Н. Принцип единоначалия в деятельности органов военного управления внутренних войск (теоретико-правовой аспект) // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 9. С. 7-11.

21. Валиулин Т.С. Административно-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 27 с.

22. Егоров Ю.В., Белянинова Ю.В., Соколов Д.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» / под ред. Р.Ш. Валиева. 2015. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

1. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language: 70 000 words. Moscow, Russkiy yazyk Publ., 1990. 921 p. (In Russ.).

2. Great Dictionary of Russian language. St. Petersburg: Norint, 1998. Available at: http://gramota.ru (Accessed August 1, 2020). (In Russ.).

3. Dictionary of foreign words of the modern Russian language. Moscow, Adelant Publ., 2014. 800 p. (In Russ.).

4. Hohlov V.A. Glossary (dictionary) of corporate law. Moscow, Yustitsinform Publ., 2019. Access from the reference legal system "Garant". (In Russ.).

5. Alekseev S.S. Right. Comprehensive research experience. Moscow, 2001. 711 p. (In Russ.).

6. Vishnyakov V.G. System and structure of federal executive bodies: theory and practice. Journal of Russian law, 2006, no. 8, pp. 67-83. (In Russ.).

7. Oksamytniy V.V. General theory of state and law. Moscow, YuNITI-DANA Publ., 2012. 511 p. Access from the reference legal system "Garant". (In Russ.).

8. Ivannikov I.A. Medical law: problems of codification. Medical law, 2010, no. 5, pp. 19-22. (In Russ.).

9. Alekseev S.S. General theory of law. Moscow, Prospect Publ., 2011. 576 p. (In Russ.).

10. Inzhieva B.B. State participation in modern civil circulation. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 180 p. Access from the reference legal system "Garant". (In Russ.).

11. Tanimov O.V. The theory of legal fictions. Moscow, Prospect Publ., 2016. 224 p. Access from the reference legal system "Garant". (In Russ.).

12. Scientific and practical commentary to the Federal Law of May 27, 2003 No. 58-FZ "On the system of public service of the Russian Federation". Moscow, YuRKOMPANI Publ., 2009. 191 p. Access from the reference legal system "Garant". (In Russ.).

Глава 2 Дисциплинарного устава ОВД РФ определяет обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины.

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды.

Вопрос 2. Единоначалие в органах внутренних дел. Обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника). Порядок отдания приказа

Главным стержнем дисциплины является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений.

Одним из принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненность) на службе в органах внутренних дел (п.1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 342).

Этот принцип объективно необходим, поскольку система управления в сфере внутренних дел высокоцентрализованна, соответствующим служебным отношениям присущ характер власти-подчинения. В системе МВД России выстроена иерархическая система управления, которая показывает, что полнота административной власти сосредоточена в компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации. Между различными должностными лицами системы МВД России достаточно четко распределена их компетенция, а также определены границы их персональной ответственности. Однако, несмотря на приоритет в правовом регулировании служебных отношений в сфере внутренних дел принципа единоначалия, все же не следует полностью игнорировать и принцип коллегиальности, который также используется в деятельности органов и организаций системы МВД России, а также при работе с кадрами органов внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 27 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Начальник обязан четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения (см. Дисциплинарный устав ОВД РФ)

Дата добавления: 2018-05-09 ; просмотров: 2771 ; Мы поможем в написании вашей работы!

Субординация. Охота на слова

Субординация (от лат. Subordinatio — «подчинение») — положение индивидуума в иерархической системе каких-либо отношений.

Ранее, в России, субординацию определяли как воинскую подчинённость (то же, что и военная дисциплина) и послушанье. Субординация состояла в подчинении личной воли военнослужащего воле его начальника (командира) и выражалась в точном и неуклонном исполнении его приказов.
Русский фельдмаршал А.В. Суворов причислял субординацию к числу основных воинских добродетелей и указывал:
«Субординация, экзерциция, дисциплина, чистота, здоровье, опрятность, бодрость, смелость, храбрость, победа. Слава, слава, слава!»
Содержание субординации — следование установленным правилам взаимоотношений между лицами разных иерархических ступеней общества. Соблюдение субординации обязательно для отношений подчинённый/начальник или же старший/младший.
В гвардии, армии, флоте, авиации, полиции, других военизированных учреждениях правила субординации устанавливают порядок соблюдения определённых норм и традиций. Из Википедии

СУБОРДИНАЦИЯ — субординация ж. Система строгого подчинения младших — старшим по чину или положению, основанная на правилах служебной дисциплины. Толковый словарь Ефремовой.

СУБОРДИНАЦИЯ, мн. нет, •жен. (от •лат. sub-под и ordinatio-приведение в порядок) (•книж. ). Система строгого служебного подчинения младших старшим. Толковый словарь Ушакова

Субординация — I Субординация (от позднелат. subordinatio) служебное подчинение младшего старшему, основанное на правилах служебной дисциплины. II Субординация в физиологии, влияния. Большая советская энциклопедия
Субординация, начиная с 1705 г., военный термин.

СУБОРДИНАЦИЯ . Через польск. subordynacja из лат. subordin;ti;. Этимологический словарь Макса Фасмера

СУБОРДИНАЦИЯ — Мн. нет, ж. [от латин. sub – под и ordinatio – приведение в порядок] (книжн.). Система строгого служебного подчинения младших старшим. Большой словарь иностранных слов субординация — (иноск.) — подчиненность, послушание вообще (намек на воинское послушание; дисциплину) Ср. Все-таки один он, один отец Савелий еще меня и содержит в субординации. Лесков. Соборяне. 1, 3. Ср. Так ему весело, что он всю субординацию свою, дурак, забыл. Фразеологический словарь Михельсона

Посмотрим, как пишется это слово в разных языках.
По-английски — subordination, по- немецки — Unterordnung или
Subordination, по-французски — subordination, по-испански — subordinaci;n, по-португальски — subordina;;o, по-итальянски — subordinazione, по-чешски — pod;;zenost, по-польски — subordynacja.

Версий немало, но в основных языках используется одна и та же форма – subordination, хотя звучит она по-разному.

В вывод Макса Фасмера не поверю совсем. Как сейчас, так и в прошлом у русских с немцами и французами связь была на порядок теснее, чем с поляками, они стали ярко выраженными русофобами, потому что их собственная государственность не сложилась, не дали они миру ярких личностей в области культуры, истории или политики, потому не верю, когда говорят о том, что какие-то слова пришли из Западной Европы через польский язык.

Я уверен, что в слове СУБОРДИНАЦИЯ изначально были русские корни: С (СУ, СЪ) + ОРД (Орда – это организация защиты РОДА). С ОРДОЙ и РОДОМ связано множество слов, но фальсификаторы прошлого отнесли корень к разным языкам, из которых русские якобы позаимствовали.

В словаре параллелизмов Г.В. Носовского и А.Т. Фоменко даны широкие объяснения связей слов ОРДА, РОД, РАТЬ, ОРУДИЕ, РЯД и других с лексикой многих западноевропейских языков. Но мы продолжает пользоваться и лживой историей, и лживой лингвистикой, а потому не чувствуем коренную связь между такими словами, как ОРАТЬ (пахать) и ОРАТЬ (кричать), ОРАТОР, ОРАТОРИЯ, РОД, ОГРАДА, ГОРОД, ГОРДЫЙ, ОRBIS (мир, земля, земной круг, страна, круговорот, царство по-латински), а ещё больше не видим связей со словами ОРФОГРАФИЯ, ОРФОЭПИЯ, ОРТОДОКС.