Какие органы относятся к органам исполнительной власти

Органы исполнительной власти в качестве субъектов административного права: понятие, отличительные признаки, классификация

В систему административно-публичных органов или, как её ещё называют, публичной администрации входит ряд организаций, наделённых властными управленческими полномочиями административного права. К ним относятся органы:

• исполнительной власти;
• местного самоуправления;
• некоторые муниципальные и государственные учреждения;
• иные организации, обладающие полномочиями публичной власти в сфере административного права.

Органы исполнительной власти являются важной составной частью публичной администрации, сформированной на основе Конституции РФ, Конституций субъектов федерации, а также норм действующего административного законодательства.

Органы исполнительной власти являются основным видом властных структур, главным предметом деятельности которых является реализация распорядительных и охранительных решений государства.

Признаки, характеризующие органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти как субъекты административного права обладают рядом характерных признаков, выделяющих их в административно-правовой сфере.

Административно-правовой целью создания и функционирования органов исполнительной власти является необходимость беспрепятственного и согласованного исполнения законодательных норм федерального и регионального законодательства юридическими и физическими лицами, государственными и местными органами самоуправления.

Административно-правовые функции органов исполнительной власти заключаются в исполнении ряда задач, направленных на осуществление специфических видов административной деятельности.

Задачи органов исполнительной власти

К административно-правовом задачам относятся:

1. Установление порядка действий, предусмотренных административно-правовым законодательством и необходимых к соблюдению в советующих условиях всеми физическими и юридическими лицам, органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами. Несоблюдение порядка предполагает юридические последствия, предусмотренные данными правовыми нормами.
2. Запрещение под страхом применения юридических санкций, например, дисциплинарной или административной ответственности, выполнение определённых действий.

Если должностное лицо совершило деяние, ставшее причиной подачи жалобы со стороны гражданина (группы граждан), то её запрещено подавать на имя этого должностного лица. Нарушение данного запрета со стороны официальных лиц ведёт к их дисциплинарной ответственности.

1. Регулирование поведения должностных лиц.
2. Предоставление лицам, реализующим своё субъективное право, возможность действовать по собственному усмотрению. Другими словами, человек в определённых условиях получает право выбора совершать или не совершать действия, предусмотренные нормой административного права.

В случае, если должностное лицо совершило действие, которое, по мнению гражданина, является противоправным, то он может принять самостоятельное решение о том, стоит или не стоит обжаловать действия чиновника.

1. Предоставление официальной оценки наиболее значимых общественных отношений, урегулированных административными, налоговыми и иными нормами федерального законодательства, представленных в виде одобрений, разрешений или иных форм признания.
2. Разрешение споров в сфере административного права по обращениям физических и юридических лиц.
3. Выявление и устранение нарушений в сфере административного права, а также правонарушений, формально не являющихся административными, но влекущими за собой возникновение нарушений налоговых, бюджетных, банковских и т. п., которые фактически являются административными.
4. Обеспечение в определённых ситуациях процессуального равенства сторон при регулировании отношений.
5. Противодействие всевозможным административно-правовым казусам, вызванным причинами природного, техногенного и иного рода.

Функции органов исполнительной власти сосредоточены на таких характерных видах деятельности, как административный надзор, а также административное:

• правопредоставление;
• санкционирование;
• арбитрирование.

Главным направлением деятельности органов исполнительной власти в сфере административного права является достижение баланса законных интересов, а также публичных и частных административных прав участников правоотношений. Благодаря решениям и действиям органов исполнительной власти, с одной стороны происходит интеграция публичных и частных прав органов государственного и местного самоуправления и их должностных лиц, а также физических и юридических субъектов, с другой – обеспечивается защищённость законных интересов участников административных правоотношений. С целью обеспечения процесса интеграции частных и публичных прав органы исполнительной власти принимают распорядительные решения, с целью обеспечения законных интересов участников административных правоотношений органы исполнительной власти принимают соответствующие охранительные решения и действия.

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти призваны реализовывать комплекс действий административно-распорядительного и административно-охранительного характера.

Органы исполнительной власти, действуя в сфере административного права, оказывают юридически властное односторонне направленное воздействие на поведение физических и юридических лиц, не входящих в систему публичной власти, а также иных субъектов, являющихся представителями публичной власти: органов государственного и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и местных организаций и учреждений. В зависимости от особенностей юридических взаимоотношений, возникающих между субъектами публичной власти и органами исполнительной власти, последние осуществляют либо внешневластную (административно-публичную), либо внутриорганизационную и внутрисистемную (административно-служебную) деятельность.

Деятельность федерального министерства по изданию приказов, устанавливающих правила поведения для физических и юридических лиц, относится к категории административно-публичной. Деятельность этого же министерства по контролю и координации за функционированием внебюджетных фондов, федеральных агентств и служб относится к категории административно-служебной.

Принцип функционирования системы органов исполнительной власти

Создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ, руководителями субъектов федерации на основании Конституции РФ, законов, уставов и Конституций федерального и регионального уровней.

Органы исполнительной власти в сфере административного права представляют собой иерархическую систему, в которой каждый их них подчинён вышестоящему по службе и соподчинён нижестоящим.

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти напрямую либо через вышестоящие инстанции подчинены Президенту и Правительству Российской Федерации и управляются ими.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами прокуратуры, а также судебными и законодательными.

Компетенции органов исполнительной власти

В законодательных актах, определяющих правовой статус органов исполнительной власти, перечень их компетенций раскрывается при помощи перечисления и описания элементов правового статуса, таких как ограничение сферы деятельности, цели, задачи, функции. В результате понятие «компетенции органов исполнительной власти» следует рассматривать как категорию собирательную и обобщающую, главными элементами которой являются:

• определение сферы административной деятельности;
• административно-правовые цели, задачи и функции, возложенные государством на исполнительные органы;

Вышеперечисленные элементы, входящие в понятие компетенций исполнительных органов, регулируются соответствующими законами, подзаконными актами или положениями о функционировании данного органа, например, положение о федеральной службе, федеральном министерстве, федеральном агентстве и т. п.

Полномочия, права и обязанности органов исполнительной власти

В пределах установленных компетенций органы исполнительной власти обладают функциональной и организационной самостоятельностью, административными полномочиями, правами и обязанностями. Исполнительные органы имеют законодательно зафиксированное штатное расписание и структуру и призваны выполнять определённые (также законодательно зафиксированные) виды административной деятельности.

Для реализации компетенций, имеющихся у исполнительного органа, его подразделения и должностные лица наделены рядом полномочий. Им предоставляются права, которые одновременно выступают в роли обязанностей и которые необходимы для реализации поставленных государством целей, решения административных задач и осуществления административно-правовых функций. В соответствии со своими полномочиями исполнительные органы в одностороннем порядке издают специфические индивидуальные и нормативные правовые акты, совершают действия, способствующие реализации норм публичного права Российский Федерации и её субъектов, являющиеся обязательными для физических и юридических лиц всех органов федерального и местного самоуправления.

Полномочия исполнительных органов

Все административные полномочия исполнительных органов и их должностных лиц можно разделить на три большие группы:

• Полномочия по принятию (изданию) правовых актов, конкретизирующих и детализирующих публичные и частные интересы, входящие в сферу деятельности конкретных органов.

В сферу полномочий Правительства России входит обязанность по изданию постановлений, направленных на регламентацию правил дорожного движения, продажи некоторых видов товаров, оказания определённых видов услуг и т. п.

• Полномочия по принятию (изданию) индивидуальных правовых актов, обеспечивающих индивидуальную согласованность и интеграцию (взаимосвязь) публичных и частных законных интересов, а также их правовую защищённость.

В круг полномочий начальника федеральной службы входит издание приказов о принятии граждан на государственную службу.

В круг полномочий федеральной службы по предоставлению индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам разрешений или лицензий на ведение деятельности входит оформление и выдача этих документов.

• Полномочия по реализации других юридически значимых действий, способствующих интеграции и защищённости публичных и частных законных интересов.

Подразделения внутренних дел уполномочены совершать ряд видов удостоверительных, регистрационных, разрешительных и иных административно-правовых действий.

В некоторых случаях, регламентированных законами и подзаконными актами, регулирующими функционирование деятельности исполнительных органов, полномочия данных органов могут быть ограничены вплоть до полного запрета (в редких случаях).

В соответствующем нормативно-правовом акте о государственном контроле и надзоре действующего российского законодательства установлены ограничения по продолжительности и количеству проверок, которые органы исполнительной власти могут проводить в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом «О полиции» установлен запрет на использование огнестрельного оружия и некоторых спецсредств сотрудниками органов внутренних дел в отношении определённых категорий граждан. Подобный запрет необходим для предотвращения излишнего вмешательства представителей исполнительной власти в деятельность организаций и физических лиц, а также необоснованного причинения вреда или ущерба со стороны властных структур.

Обязанности органов исполнительной власти

Административные обязанности исполнительных органов представляют собой установленные законодательством нормы должного поведения, исполнение которых необходимо для реализации возложенных на них государством административных целей и задач.

К наиболее общим административным обязанностям, являющихся общеобязательными для всех исполнительных органов, функционирующих на территории России, относят обязанности:

• по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, прав организаций;
• по осуществлению административно-правовой деятельности строго в пределах компетенций, предоставленных данному органу;
• по соблюдению установленных законодательством административных процедур деятельности органа;
• по соблюдению ограничений и запретов, установленных нормативными актами для данного органа исполнительной власти.

Все вышеописанные административно-правовые цели, задачи, компетенции, функции, полномочия, права и обязанности исполнительного органа в совокупности определяют положение этого органа в системе правоотношений. Такое правовое положение исполнительного органа называется административно-правовым статусом.

Классификация органов исполнительной власти

Видовая классификация органов исполнительной власти осуществляется по ряду специфических критериев:

Органы исполнительной власти

1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).

Орган исполнительной власти — организованное самостоятельное (в пределах своих полномочий) коллективное образование, являющееся частью государственного аппарата, наделенное государством полномочиями по осуществлению функций управления в экономической, социально- культурной и административно-политической сферах жизни общества.

Органы исполнительной власти:

осуществляют подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность;

наделены оперативной самостоятельностью;

имеют постоянные штаты;

подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам управления;

их образования, структура, порядок деятельности регулируются, как правило, нормами административного права;

имеют государственно-властные полномочия, которые выражаются в издании ими распорядительных подзаконных актов;

действуют в масштабе закрепленной за ними территории.

Указанные признаки органов исполнительной власти характеризуют и их административно-правовой статус.

Он определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, законами и подзаконными актами в соответствии с назначением, местом и ролью этих органов в системе управления.

Правоспособность и дееспособность (правосубъектность) органов возникают в момент их создания и исчезают в момент ликвидации.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти находит свое юридическое закрепление в нормах, определяющих цели, задачи, функции, формы, методы и принципы деятельности органа, его права, обязанности (полномочия) и ответственность, порядок образования и ликвидации, структуру, процедуры деятельности.

Органы исполнительной власти имеют внутреннюю структуру, включающую в себя три части: руководство, коллегиальный орган и аппарат.

К руководству относятся начальник, его заместители, коллегиальный орган — коллегия, совет. К аппарату относятся все структурные подразделения органа, в т.ч. осуществляющие функции общего управления (штабы); отраслевые функциональные и вспомогательные (обеспечивающие) подразделения.

Структура органов исполнительной власти строится на основе штатных расписаний, содержащих перечни структурных подразделений, наименование и количество должностей.

2. Виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти классифицируют по следующим критериям.

По основаниям образования их делят на органы, образуемые

а) на основе Конституции РФ(президент, правительство);

б) на основе текущего законодательства и подзаконных актов (федеральные органы исполнительной власти, их департаменты, управления, отделы и др.).

По способу образования органы исполнительной власти подразделяются на образуемые в установленном порядке, т.е. путем издания указов Президента РФ, распоряжений, уполномоченных органов исполнительной власти (Федеральные органы исполнительной власти) и избираемые (президенты, губернаторы).

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы:

— общей компетенции, осуществляющие свои функции в отношении всех отраслей и сфер управления (президенты, правительства, администрации краев и областей);

отраслевой компетенции (министерства, федеральные агенства);

межотраслевой компетенции. Эти органы реализуют функции контроля и надзора (федеральные службы);

— специальной компетенции, т.е. органы, осуществляющие специальные функции: регулятивные, контрольные, надзорные, разрешительные (органы метрологии, сертификации и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные, принимающие решения на основе голосования (Правительство и др.), и единоначальные, где решения принимаются единолично (министерства, департаменты и др.).

По территориальному масштабу деятельности выделяют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти как критерий классификации позволяет выделить такие их группы, как правительства, министерства, федеральные службы, федеральные агенства, и структурные подразделения органов исполнительной власти: департаменты, главные управления, управления, отделы.

Органы исполнительной власти

(англ organs/bodies of executive) — в РФ органы гос-ной власти Федерации и ее субъектов, управомоченные осуществлять гос-ное руководство и исполнительно-распорядительную деятельность в сфере гос-ного управления. К О.и.в. относятся: а) федеральные органы (высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; центральные федеральные О.и.в. — министерства, гос-ные комитеты и ведомства при Правительстве РФ); б) О.и.в. субъектов РФ (президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, гос-ные комитеты и ведомства). Они составляют единую систему О.и.в., возглавляемую Правительством РФ.

О.и.в. либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.

О.и.в. осуществляют особый вид гос-ной деятельности — исполнительно-распорядительную. Они непосредственно реализуют акты представительных органов законодательной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ*, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных правовых актов руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих О.и.в.

По характеру полномочий различают О.и.в.: общей компетенции (ведающие всеми или многими отраслями гос-ного управления, напр., Правительство РФ и правительства субъектов Федерации) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами управления — министерства, гос-ные комитеты и др. ведомства Федерации и ее субъектов). О.и.в. специальной компетенции по характеру полномочий подразделяются, в свою очередь, на отраслевые (руководящие определенными отраслями управления — главным образом министерства) и межотраслевые (совершающие исполнительно-распорядительные действия, затрагивающие деятельность отраслевых органов. Как правило, это гос-ные комитеты, а также некоторые министерства, напр., Минфин РФ).

По форме деятельности различают коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и др.) О.и.в. См. также Органы законодательной власти; Органы судебной власти.

Большой юридический словарь . Академик.ру . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Органы исполнительной власти» в других словарях:

Органы исполнительной власти — (англ organs/bodies of executive) в РФ органы гос ной власти Федерации и ее субъектов, управомоченные осуществлять гос ное руководство и исполнительно распорядительную деятельность в сфере гос ного управления. К О.и.в. относятся: а) федеральные… … Энциклопедия права

Органы исполнительной власти города Москвы — Дом Правительства Москвы Правительство Москвы (ранее Мэрия) высший орган исполнительной власти в городе Москве, возглавляемый мэром Москвы. Действует на основании Устава города Москвы и Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О… … Википедия

Органы исполнительной власти субъектов РФ — Система органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 77) устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных… … Большой юридический словарь

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — это создаваемые в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, областях и в иных субъектах Российской Федерации в соответствии с их конституциями либо уставами министерства, комитеты, департаменты, главные управления,… … Административно-процессуальное право: словарь терминов и понятий

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — органы государственной власти, призванные обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного управления и наделенные в этих целях государственно властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Федеральные органы исполнительной власти РФ и их руководители — В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав… … Википедия

Федеральные органы исполнительной власти РФ — В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав… … Википедия

Федеральные органы исполнительной власти России и их руководители (с 2004) — В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав Правительства… … Википедия

Федеральные органы исполнительной власти — в РФ федеральные министерства, государственные комитеты, государственные службы и др. См. также: Федеральные органы исполнительной власти Государственные органы Российская Федерация Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

Федеральные органы исполнительной власти — (англ. federal executive bodies) в РФ органы, исполнительной власти, осуществляющие исполнительную власть в от имени Федерации в соответствии с их компетенцией. В систему Ф.о.и.в. входят … Энциклопедия права

Россия. Органы власти. Исполнительная власть

Исполни́тельная власть в Росси́йской Федера́ции, относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти , основным предназначением которой является обеспечение исполнения законов и иных нормативных правовых актов специально созданными органами исполнительной власти и иными субъектами, осуществляющими функции публичного управления.

В действующих нормативных правовых актах понятие исполнительной власти не определяется. Основополагающей конституционной нормой об исполнительной власти является ст. 10 Конституции РФ , согласно которой государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную . Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Принцип разделения властей составляет одну из основ конституционного строя России , действует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, обеспечивая относительную самостоятельность и независимость исполнительной власти по отношению к другим ветвям единой государственной власти [см. правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 7 июня 2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» ]. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» принципом деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Существенным принципом исполнительной власти в правовом государстве является принцип, согласно которому права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти ( ст. 18 Конституции РФ).

Традиционной для российского административного права является проблема соотношения понятий «исполнительная власть» и «государственное управление», обусловленная, с одной стороны, тем, что Конституция РФ не использует понятие «государственное управление», а с другой стороны, многозначностью данных понятий ( Мицкевич. 2015. С. 40). Основной аспект взаимоотношения данных категорий состоит в том, что государственное управление как вид государственной деятельности реализуется через исполнительную власть.

В 2020 г. в текст Конституции РФ (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» ) введено понятие « публичная власть », что повлекло дискуссию о замене термина «государственное управление» понятием «публичное управление», осуществляемое не только через исполнительную власть, но и через местное самоуправление ( Старилов. 2020. С. 20–31).

В настоящий момент отсутствует федеральный закон , который бы регулировал всю систему исполнительной власти. Вместе с тем в науке административного права признаётся, что именно законодательное регулирование исполнительной власти соответствует характеру и уровню данных общественных отношений, обеспечивает стабильность государственного управления ( Хаманева. 2001. С. 50; Сергун. 2020. № 3. С. 245). Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» , как и ранее действовавший Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» , не содержит комплексной регламентации всей системы органов исполнительной власти РФ ( Проблемы социально-экономического и политического развития России. 2001. С. 41).

Правительство РФ

В результате реформы 2020 г. правовой статус Правительства РФ был значительно изменён. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ . Принцип дуализма исполнительной власти нашёл своё конституционное закрепление в ч. 3 ст. 110, в соответствии с которой Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти , за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

В развитие принципа дуализма исполнительной власти в ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (Закон о Правительстве РФ) определено, что исполнительную власть РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 12 руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

Ранее действовавший Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ( ст. 1 ) определял правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, произошло изменение статуса Правительства РФ: не будучи на настоящий момент высшим органом исполнительной власти, Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Согласно ч. 2. ст. 1 Закона о Правительстве РФ на Правительство РФ возложено обеспечение проведения в России единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Президент РФ в системе исполнительной власти РФ

До внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ в 2020 г. констатировалась сложившаяся на практике «юридическая и фактическая двойственность статуса Президента», проявляющаяся в его деятельности как внутри исполнительной власти, так и над всеми ветвями власти ( Проблемы социально-экономического и политического развития России. 2001. С. 38). В результате реформы 2020 г. существенно расширились полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, а сложившийся принцип дуализма исполнительной власти получил конституционное закрепление ( Виноградова. 2021. С. 255; Мартынов. 2021. С. 122; Ибрагимов. 2021. С. 91; Дзидзоев. 2021. С. 49).

Президент РФ обладает следующими полномочиями в сфере исполнительной власти на федеральном уровне:

формирование органов исполнительной власти (пункты «а», «б», «б.1», «в», «в.1», «д», «д.1» ст. 83 Конституции РФ);

контроль за законностью правовых актов органов исполнительной власти с правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

осуществление общего руководства Правительством РФ, правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83, ч. 1 ст. 110 Конституции РФ).

Президент РФ обладает рядом полномочий и в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ, что предусмотрено нормами Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (Закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), а именно:

формирование исполнительной власти субъекта РФ: назначение временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ ( ч. 1 ст. 27 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»); отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия, а также в других случаях, предусмотренных законом ( п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и др.);

нормативно-правовое регулирование исполнительной власти субъектов РФ (утверждение перечня показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ; перечня типовых государственных должностей субъектов РФ) ( ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; ч. 1 ст. 5 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»);

контроль за законностью правовых актов органов исполнительной власти: приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действия акта исполнительного органа субъекта РФ до решения вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ч. 5 ст. 3 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Система и структура федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ систему федеральных органов исполнительной власти образуют Правительство РФ, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти ( федеральные службы , федеральные агентства ), которые определяются на основе Конституции РФ, Закона о Правительстве РФ и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодательством , Президент РФ может издавать указы , которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам [постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» ]. Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти в отсутствие федерального закона в рамках опережающего правового регулирования определяется Президентом РФ.

В результате реализации административной реформы по организационному разделению функций органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана трёхчленная система федеральных органов исполнительной власти ( Шаров. 2005. С. 25–26; Хаманева. 2006. С. 7; Ноздрачев. 2006. С. 11–28; Гришковец. Административная реформа. 2020. С. 140–141). В основу построения данной системы положена корреляция организационно-правовой формы федерального органа исполнительной власти с возложенными на орган функциями.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности , защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности . Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг , по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Каждый из организационно-правовых видов федеральных органов исполнительной власти не вправе осуществлять типы функций, присущие органу исполнительной власти иной организационно-правовой формы, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Вместе с тем на практике встречаются случаи наделения федеральных служб и агентств функциями федеральных министерств ( Сергун. 2020. С. 248; Гришковец. Административная реформа. 2020. С. 140–141).

Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий [постановление Конституционного Суда РФ от 27 января1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» ]. В соответствии с п. «б.1» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё изменения; в структуре определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о Правительстве Президент осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и другими вопросами в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» .

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

В ч. 1 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти создавать для осуществления своих полномочий территориальные органы. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. До настоящего времени порядок создания таких органов регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» .

Децентрализованное публичное управление

В современном мире функции публичного управления нередко реализуют децентрализованные организационные единицы, которые создаются в иных организационно-правовых формах, чем органы исполнительной власти ( Административное право зарубежных стран. 2003. С. 58). Наиболее яркими представителями децентрализованных организационных единиц являются государственные корпорации , часть из которых были преобразованы из соответствующих федеральных органов исполнительной власти; публично-правовые компании и т. д. ( Романовская. 2017. С. 143–154 ; Гришковец. Исполнительная власть. 2020. С. 62).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с принципом федерализма исполнительная власть осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (статьи 1, 5 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя государства и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Длительное время общие принципы организации исполнительной власти в субъектах РФ определялись Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

В связи с изменениями Конституции РФ в 2020 г. организация исполнительной власти на уровне субъектов РФ регулируется Законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» . В соответствии с ч. 1 ст. 31 данного закона в систему исполнительных органов субъекта РФ входят высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ и иные исполнительные органы субъекта РФ. Частью 3 данной статьи предусмотрено полномочие высшего должностного лица субъекта РФ по утверждению системы и структуры исполнительных органов субъекта РФ. На территории субъекта РФ в соответствии с ч. 2 ст. 32 обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов , федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ осуществляет высший исполнительный орган субъекта РФ. Согласно частям 4 и 5 ст. 32 высший исполнительный орган субъекта РФ формируется высшим должностным лицом субъекта РФ и может им возглавляться. В ином случае согласно ч. 5 ст. 32 высшее должностное лицо субъекта РФ учреждает должность председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ. Статьей 34 закона предусмотрено обязательное существование финансового органа субъекта РФ.

В соответствии с принципом единства системы исполнительной власти, предусмотренным ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, ч. 2 ст. 31 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

Исполнительная власть на федеральной территории

Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, изменённой в результате реформы 2020 г., на территории России в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории . Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается соответствующим федеральным законом.

Федеральный закон, единообразно определяющий статус федеральных территорий, отсутствует. На настоящий момент Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» создана федеральная территория «Сириус» , представляющая собой публично-правовое образование , имеющее общегосударственное стратегическое значение с собственной системой органов публичной власти. Использование в законе понятия «органы публичной власти федеральной территории» не как обобщающей категории государственных и муниципальных органов, но как их конкретной разновидности является дискуссионным, поскольку не позволяет отнести органы публичного управления федеральной территории «Сириус» ни к одному из уровней публичной власти ( Лексин. 2021. С. 31 ). Компетенция публично-правового образования «федеральная территория "Сириус"» является смешанной и в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона «О федеральной территории "Сириус"» включает в себя полномочия публичной власти всех трёх уровней – РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления городского округа. В соответствии со статьями 10 и 15 данного закона исполнительно-распорядительным органом федеральной территории «Сириус» является администрация территории «Сириус». Компетенция администрации федеральной территории «Сириус» определена в ст. 32 Устава федеральной территории «Сириус» , утверждённой решением Совета федеральной территории «Сириус» от 19 ноября 2021 г. № 1-3/16. Компетенция администрации федеральной территории «Сириус» носит смешанный характер и включает в себя функции и исполнительно-распорядительные полномочия различных уровней публичной власти, например осуществление полномочий собственника федерального имущества (п. 11 ст. 32 Устава) и управление муниципальной собственностью (п. 10 ст. 32 Устава).

Заключение

Исполнительная власть, будучи относительно самостоятельной ветвью единой государственной власти, в результате реформы 2020 г. претерпела существенные изменения. В конституционных нормах получили закрепление на основе принципа дуализма обширные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов РФ, Правительство РФ утратило статус высшего исполнительного органа государственной власти РФ, сохранив при этом функцию координации деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Реформа 2020 г. повлекла за собой изменения общих принципов организации исполнительной власти в субъектах РФ. На этапе становления находится организация исполнительно-распорядительной деятельности органов публичной власти федеральной территории «Сириус».