Распорядительные документы – постановления, решения, приказы, распоряжения и др.
Все распорядительные документыдолжны строго соответствовать положениям действующего законодательства.
Первая стадия разработки проекта распорядительного документа – определение круга вопросов, которые предстоит в нем отразить. Прежде всего, изучают законодательные акты и правительственные постановления, ранее издававшиеся по данному вопросу распорядительные документы. Затем приступают к составлению его проекта. Далее документ согласовывается и подписывается. Постановления и решения еще проходят стадию обсуждения.
Текст распорядительного документа чаще всего состоит из двух взаимозависимых частей – констатирующей и распорядительной.
Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Нередко в констатирующей части дается пересказ акта вышестоящего органа, во исполнение которого издается данный распорядительный документ. В этом случае указывается вид акта, его автор, дата и номер, полное название (заголовок), т.е. приводятся все поисковые данные. Констатирующая часть может и отсутствовать, если нет необходимости давать разъяснения.
Распорядительная часть излагается в повелительной форме. В зависимости от документа она начинается словами: «постановляет» («постановил») – в постановлении; «решает» (решил») – в решении; «предлагаю» – в распоряжении; «приказываю» – в приказе. Эти слова печатаются прописными буквами, т.е. они зрительно выделяются и, таким образом, отделяют констатирующую часть документа от распорядительной. Располагаются эти слова на отдельной строке прямо от полей. С новой строки абзаца печатается текст постановляющей части.
Распорядительная часть может делиться на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами. В каждом пункте указываются исполнитель (организация, структурное подразделение, конкретное должностное лицо, например, в приказах), действие, которое поручается выполнить, и срок исполнения. Исполнитель указывается в дательном падеже. Можно указывать и обобщенно, например: ректорам вузов, директорам школ. Предписываемое действие выражается глаголом в неопределенной форме – «подготовить», «зачислить», «организовать», «обеспечить», «возложить», «разработать» и т.д.
В конце текста распорядительного документа помещается перечень документов, утративших силу или подлежащих изменению с изданием данного акта. Если распорядительные документы имеют приложения, указание на них дается в соответствующих пунктах текста.
Текст распорядительного документа должен иметь заголовок.
Подготовив текст распорядительного документа, приступают к его оформлению на бланке конкретного вида документа. Подготовленные проекты документов представляются на подпись. Приказы и распоряжения подписываются руководителем или его заместителем. Постановления и решения имеют две подписи – председателя и секретаря (управляющего делами) коллегиального органа. Подписывается первый экземпляр документа, изготовленный на бланке. Распорядительные документы вступают в силу с момента их подписания или доведения до сведения исполнителя.
Решение–это распорядительный документ, являющийся правовым актом, принимаемый коллегиальным органом: коллегией министерства или ведомства, научным советом, советом директоров и т.д.
Распоряжение–распорядительный документ, издаваемый руководителем коллегиального органа в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции.
Распоряжения делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса. Распоряжения издают министерства, ведомства, администрации областей, городов, районов, администрации предприятий (учреждений) в пределах прав, предоставленных им законами Республики Беларусь. Подготовка и оформление распоряжения аналогично остальным видам распорядительных документов.
Указание–распорядительный документ, издаваемый министерствами, ведомствами, организациями преимущественно по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и др. актов. Указание должно иметь конкретных исполнителей и по оформлению не отличается от приказа, его распорядительная часть начинается словами «ПРЕДЛАГАЮ» («ОБЯЗЫВАЮ»).
Приказ–распорядительный документ, издаваемый руководителем организации, предприятия, учреждения, действующим на основе принципа единоначалия. Приказ издается для решения основных задач, стоящих перед данной организацией. Оформляется приказ на бланке, где указаны наименование организации, наименование вида документа – ПРИКАЗ, место издания, регистрационный номер, дата, заголовок к тексту, подпись.
Поручение–распорядительный документ, издаваемый должностным лицом, для выполнения конкретного задания.
Вступление в силу и опубликование правовых актов (подготовлено экспертами компании «Гарант»)
Международные стандарты финансовой отчетности , разъяснения Международных стандартов финансовой отчетности, а также изменения в них, иные документы, определенные Фондом Международных стандартов финансовой отчетности в качестве неотъемлемой части МСФО и (или) их Разъяснений
Признанный документ международных стандартов вступает в силу на территории РФ поэтапно, если иное не предусмотрено этим документом:
— на I этапе — для добровольного применения в сроки, определенные в этом документе, но не ранее его официального опубликования;
— на II этапе — для обязательного применения в сроки, определенные в этом документе.
В случае если в признанном документе международных стандартов не определен срок и (или) порядок вступления в силу либо он признан для применения на территории РФ после срока, определенного в нем, то такой документ вступает в силу на территории РФ со дня его официального опубликования
По 31 декабря 2023 г. МСФО и Разъяснения МСФО, признанные для применения на территории РФ, но не вступившие в силу на территории РФ для обязательного применения до 1 января 2022 г., вступают в силу на территории РФ для обязательного применения отдельными видами некредитных финансовых организаций в сроки, определенные в этих документах, но не ранее сроков, установленных Центральным банком РФ для таких организаций
Международные стандарты аудита , принимаемые Международной федерацией бухгалтеров
Признанный документ, содержащий международные стандарты аудита, вступает в силу на территории РФ в сроки, определенные в этом документе.
В случае если в признанном документе, содержащем международные стандарты аудита, не определен срок и (или) порядок вступления в силу либо он признан подлежащим применению на территории РФ после срока, определенного в нем, такой документ вступает в силу со дня его официального опубликования
2. Федеральные правовые акты
Порядок вступления в силу
Официальное опубликование / размещение
Акты Конституционного Суда РФ
— решения, вынесенные по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию
вступают в силу немедленно после провозглашения
Официальный сайт Конституционного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.ksrf.ru)
— постановления, принятые в порядке, предусмотренном статьей 47.1 1-ФКЗ
вступают в силу со дня опубликования
Федеральные конституционные законы;
Акты палат Федерального Собрания (Государственная дума и Совет Федерации)
вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу
— «Собрание законодательства Российской Федерации»;
— Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru)
Акты законодательства о налогах
вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу
Акты законодательства о сборах
вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования
Акты законодательства о таможенном деле
вступают в силу по истечении 30 дней после дня их официального опубликования
С 17 мая 2022 г. до 31 декабря 2023 г. включительно специальный порядок вступления в силу может устанавливаться федеральными законами, актами Президента РФ или актами Правительства РФ
Федеральные законы, вносящие изменения в положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг
— с 1 января следующего после принятия года, если изменяющий закон принят с 1 января по 1 октября включительно;
— с 1 января через год после принятия, если изменяющий закон принят со 2 октября по 31 декабря включительно
С какого момента распорядительный документ вступает в силу
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов — соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.1. Официальное опубликование
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Чтобы определить, с какого момента вступает в силу нормативный правовой акт, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы нормативный правовой акт признавался официально опубликованным.
Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке.
Во-вторых, помещение текста нормативного правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида нормативных правовых актов.
В-третьих, нормативно-правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью.
Таким образом, под официальным опубликованием нормативно-правового акта следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Об источниках официального опубликования для различных видов нормативно-правовых актов и проблемах, связанных с официальным опубликованием, см. главы 2 и 3.
1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ярославской области
С 20 мая 2003 года Постановлением Губернатора ЯО от 08.05.2003 N 293 была введена регистрация приказов нормативно-правового характера, издаваемых службами Губернатора области и департаментами области. Приказы нормативно-правового характера, издаваемые службами Губернатора области, подлежали регистрации до 27 апреля 2007 года. С 16 марта 2012 года и по настоящее время регистрации подлежат приказы нормативно-правового характера, издаваемые органами исполнительной власти области.
В соответствии с пунктом 7.1 Правил подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утвержденных Указом Губернатора ЯО от 29.06.2012 N 297, приказы, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Законом Ярославской области от 3 ноября 2010 г. N 40-з «О правовых актах Ярославской области», в срок не позднее четырнадцати дней со дня их принятия, за исключением приказов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, предназначенные для служебного пользования, а также сведения, не подлежащие опубликованию, в случаях, предусмотренных законодательством.
Размещение (опубликование) приказов на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней после дня их государственной регистрации.
При нарушении указанных требований приказы как не вступившие в силу применяться не могут.
1.3. Специальные условия
В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу нормативных правовых актов. При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это еще не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида нормативных правовых актов. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок. Подробнее см. главу 2.
Глава 2. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Законы Ярославской области
2.1.1. Устав Ярославской области является законом области. Устав Ярославской области обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам Ярославской области.
Устав Ярославской области вступил в силу со дня официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета «Документ-Регион».
Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 01.10.2010 N 30-з), Закон Ярославской области от 01.10.2010 N 31-з, статья 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, Закон Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.
2.1.2. С 01.06.2022 по настоящее время законы Ярославской области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом или самим законом Ярославской области не установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета «Документ-Регион», «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru);
Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Закон Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з.
2.1.3. С 19.10.1999 по 31.05.2022 законы Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные законы Ярославской области вступали в силу после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по настоящее время — газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru);
с 19.10.1999 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статья 13, части 1, 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, статьи 4, 8 Закона Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.1.4. С 28.06.1995 по 18.10.1999 законы Ярославской области вступали в силу с момента официального опубликования, если иное не было установлено в самом законе Ярославской области и других законах области.
Официальный источник опубликования:
с 12.09.1995 по 18.10.1999 — газета «Губернские вести»;
с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.2. Постановления Ярославской областной Думы
2.2.1. С 12.10.2006 по настоящее время постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Ярославской областной Думы вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самом постановлении.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по настоящее время — газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru);
с 12.10.2006 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 11.10.2006), статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Постановление Ярославской областной Думы от 26.04.2011 N 46.
2.2.2. С 13.03.2001 по 11.10.2006 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Официальный источник опубликования: газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 07.03.2001), статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.
2.2.3. С 02.04.2000 по 12.03.2001 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 21.03.2000), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.2.4. С 19.10.1999 по 01.04.2000 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Официальный источник опубликования: газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.2.5. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Официальный источник опубликования:
с 12.09.1995 по 18.10.1999 — газета «Губернские вести»;
с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.3. Акты Губернатора Ярославской области
2.3.1. С 23.11.2010 по настоящее время акты Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные акты Губернатора вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru).
Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з.
2.3.2. С 14.10.2010 по 22.11.2010 акты Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Губернатора области вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Для иных указов Губернатора области порядок вступления в силу законодательно установлен не был.
Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.
Официальный источник опубликования: газета «Документ-Регион».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.
2.3.3. С 19.10.1999 по 13.10.2010 постановления Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Губернатора области вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по 13.10.2010 — газета «Документ-Регион»;
с 19.10.1999 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.
2.3.4. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Губернатора области вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.
Официальный источник опубликования:
с 12.09.1995 по 18.10.1999 — газета «Губернские вести»;
с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.
2.4. Акты Правительства Ярославской области (Администрации Ярославской области)
2.4.1. С 19.10.1999 по настоящее время постановления Правительства (Администрации) Ярославской области, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Правительства (Администрации) Ярославской области вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по настоящее время — газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru);
с 19.10.1999 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.
2.4.2. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Правительства (Администрации) области вступали в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте.
Официальный источник опубликования:
с 12.09.1995 по 18.10.1999 — газета «Губернские вести»;
с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.
2.5. Акты исполнительных органов власти Ярославской области
2.5.1. С 02.04.2000 по настоящее время акты исполнительных органов власти Ярославской области, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные акты исполнительных органов власти Ярославской области вступают в силу с момента их государственной регистрации, если иное не установлено в самом акте.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по настоящее время — газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru);
с 02.04.2000 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 07.10.2008), статья 13, часть 3 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.
2.5.2. С 19.10.1999 по 01.04.2000 приказы департаментов Ярославской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета «Губернские вести».
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.
2.6. Акты Избирательной комиссии Ярославской области
2.6.1. С 08.12.2009 по настоящее время акты Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные акты Избирательной комиссии вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета «Документ-Регион», дополнительно — с 15.07.2014 — «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru).
Основание: Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статья 53, части 2, 5 статьи 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з (в ред. 24.11.2009), пункт 6.2 Постановления Избирательной комиссии ЯО от 18.02.2015 N 130/865-5, статья 8.2 Постановления Избирательной комиссии ЯО от 26.06.2013 N 76/444-5, статья 7.2 Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 29.12.2009 N 60/495-4.
2.6.2. С 13.03.2001 по 07.12.2009 постановления Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные нормативные постановления Избирательной комиссии Ярославской области вступали в силу на следующий день после официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом правовом акте.
Официальные источники опубликования:
с 01.09.2009 по 07.12.2009 — газета «Документ-Регион»;
с 13.03.2001 по 31.08.2009 — газета «Губернские вести».
Основание: статья 53, части 2, 5 статьи 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, статья 4.10 Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 29.08.2007 N 2/5-4.
2.7. Устав города Ярославля
Устав города Ярославля является актом высшей юридической силы по отношению к правовым актам органов и должностных лиц городского самоуправления, имеет прямое действие и применяется на всей территории города.
Устав города, решения муниципалитета о внесении изменений в Устав города подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов городского самоуправления, разграничение полномочий между органами городского самоуправления (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания мэра города), вступают в силу после истечения срока полномочий муниципалитета города, принявшего решение о внесении указанных изменений и дополнений в Устав города.
Изменения, внесенные в Устав города и предусматривающие создание контрольного органа города Ярославля, вступают в силу после их официального опубликования.
Устав города Ярославля вступил в силу с момента официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета «Городские новости», дополнительно — с 04.08.2019 — портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Основание: Устав города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42).
2.8. Акты муниципалитета города Ярославля
2.8.1. С 30.07.2017 по настоящее время муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные решения муниципалитета города Ярославля вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом решении.
Официальные источники опубликования: газета «Городские новости», дополнительно — с 04.08.2019 — сайт газеты «Городские новости» «Городские новости. Ярославль» (https://city-news.ru).
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017), статьи 74, 76, 76<2> Устава города Ярославля (принят решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 N 232.
2.8.2. С 25.10.1995 по 29.07.2017 решения муниципалитета города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные решения муниципалитета города Ярославля вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом решении.
Официальный источник опубликования:
с 10.04.1997 по настоящее время — газета «Городские новости»;
с 25.10.1995 по 09.04.1997 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017), Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, статьи 74, 76 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решения муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 N 232, от 07.07.2000 N 20, от 10.04.1997 N 91, от 22.05.1996 N 27.
2.8.3. С 01.09.1995 по 24.10.1995 решения муниципалитета города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для иных правовых актов муниципалитета города Ярославля порядок вступления в силу не был утвержден.
Официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ.
2.9. Акты мэрии города Ярославля (мэра города Ярославля)
2.9.1. С 30.07.2017 по настоящее время муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные постановления мэрии (мэра) города вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом постановлении.
Официальные источники опубликования: газета «Городские новости», дополнительно — с 04.08.2019 — сайт газеты «Городские новости» «Городские новости. Ярославль» (https://city-news.ru).
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017), статьи 76, 76<2>, 89 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42).
2.9.2. С 25.10.1995 по 29.07.2017 акты мэрии (мэра) города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные постановления мэрии (мэра) города вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом постановлении.
Официальный источник опубликования:
с 10.04.1997 по настоящее время — газета «Городские новости»;
с 25.10.1995 по 09.04.1997 официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017), Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, статьи 76, 89 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решение муниципалитета г. Ярославля от 10.04.1997 N 91.
2.9.3. С 01.09.1995 по 24.10.1995 правовые акты мэрии (мэра) города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для иных правовых актов мэрии (мэра) города Ярославля порядок вступления в силу не был утвержден.
Официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ.
2.10. Акты законодательства о налогах и сборах
1) С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
2) Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение:
— с 24.08.2013 по настоящее время могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования;
— с 01.01.2009 по 23.08.2013 могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.
2.11. Законы (решения) о бюджете
С 01.01.2008 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
2.12. Акты об утверждении результатов определения кадастровой стоимости
1) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», согласно пункту 4 статьи 15 указанного закона:
— с 11.08.2020 по настоящее время — вступают в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования);
— с 01.01.2017 по 10.08.2020 — вступали в силу с 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования).
2) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно статье 24.17 указанного закона с 22.07.2014 по настоящее время вступают в силу после даты официального опубликования (обнародования).
Сведения о кадастровой стоимости применяются в порядке, установленном частью 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ.
Глава 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Ярославской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
— со дня официального опубликования;
— по истечении . со дня официального опубликования;
— по истечении . после дня официального опубликования;
— через . со дня официального опубликования;
— через . после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки «со дня официального опубликования» и «после дня официального опубликования». От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано «со», то первым днем следует считать день официального опубликования, если «после», то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки «со» или «после» срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
3.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Распорядительные документы
Распорядительные документы играют очень важную роль в управлении любых форм собственности.
Все распорядительные документы носят административный характер.
Для руководящих работников они являются средством исполнения распорядительных функций по отношению к подчиненным учреждениям, предприятиям, организациям и отдельным лицам.
Отличительной особенностью распорядительных документов является то, что они исходят только от вышестоящих организаций и от вышестоящих должностных лиц и обращены к нижестоящим, подчиненным организациям, отдельным лицам или группам лиц.
Органы государственной власти и государственного управления РФ, все учреждения, организации и предприятия отражают свою административно-управленческую деятельность в распорядительных документах.
Важной особенностью распорядительных документов является то, что они должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих закону.
К распорядительным документам относятся постановления, решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции, циркуляры.
Подготовка основных видов распорядительных документов осуществляется в основном аналогичным образом.
Можно выделить следующие стадии подготовки распорядительного документа:
- • изучение существа вопроса;
- • подготовка проекта документа;
- • согласование проекта документа;
- • подписание документа.
Для постановлений и решений к перечисленным выше стадиям добавляется стадия обсуждения и принятия этих документов на заседании коллегиального органа.
Подготовка проекта распорядительного документа может быть поручена одному или нескольким должностным лицам или структурным подразделениям. При разработке сложных и больших распорядительных документов могут создаваться рабочие группы (комиссии), привлекаться ученые или квалифицированные специалисты из числа практических работников. При этом должно соблюдаться главное условие, обеспечивающее качество документа, — достаточная компетентность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого документа, тем выше требования к его составителям.
Подготовка проекта документа требует изучения различных законодательных актов, нормативных документов, справок, отчетов, т.е. требует сбора всей необходимой информации по существу поставленного вопроса.
Реквизиты распорядительных документов:
- • Герб РФ или субъекта РФ;
- • наименование организации, издающей документ;
- • наименование вида документа;
- • дата документа;
- • регистрационный номер документа;
- • место составления или издания документа;
- • заголовок к тексту;
- • текст документа;
- • подпись;
- • визы согласования документа.
Оформление реквизитов распорядительных документов и их месторасположение на листе бумаги формата А4 или на общем бланке производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 6.30-2003.
Текст распорядительных документов состоит из двух частей — констатирующей и распорядительной (директивной).
Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить, какими причинами вызвано издание данного распорядительного документа, например дается ссылка на какой-либо нормативный документ или событие, послужившие основанием для издания этого документа. В этой же части отражаются цели и задачи предписываемых действий.
Констатирующая часть распорядительных документов может начинаться устойчивыми формулировками: «В целях. », «В связи. », «В соответствии. », «Во исполнение. »
Текст констатирующей части завершается словами: «ПОСТАНОВЛЯЕТ», «РЕШИЛ», «РЕШАЕТ», «ОБЯЗЫВАЮ», «ПРЕДЛА- ЕАЮ», «ПРИКАЗЫВАЮ», «РЕКОМЕНДУЮ» — в зависимости от вида документа.
Эти слова обычно оформляют прописными буквами, посредине следующей строки, от левого поля или в конце предыдущей строки, после этого ставится двоеточие и далее следуют пункты распорядительной части документа.
Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, текст которой излагается в повелительной форме. К формулировкам этой части документа предъявляются жесткие требования: они должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими различных толкований.
Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за выполнение этих действий и сроки исполнения.
Распорядительная часть, как правило, делится на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой. Каждый пункт распорядительной части начинается с указания конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме. Далее в пункте указываются исполнители (должностное лицо, структурное подразделение или конкретное учреждение) и срок исполнения, который должен быть реальным и соответствовать объему предполагаемых работ.
Распорядительный документ может иметь общий для всех пунктов срок исполнения. Однако чаще срок исполнения устанавливается для каждого задания в отдельности.
Последний пункт распорядительного документа может содержать указание о должностном лице, ответственном за исполнение всех распоряжений данного документа в целом.
Распорядительные документы вступают в силу с момента их подписания и регистрации или с момента доведения их содержания до сведения исполнителя. В ряде случаев срок вступления в силу и срок действия распорядительного документа указывается в самом документе.
Оформляются распорядительные документы на бланке организации. Руководителем организации или структурного подразделения, издающего данный документ, подписывается первый экземпляр документа.
В определенных случаях проект распорядительного документа может требовать визы согласования должностных лиц и специалистов, включая юрисконсульта, главного бухгалтера организации и самого исполнителя.
Постановление — это правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм правил поведения (см. Приложение 7 к гл. 5).
Постановления принимаются высшими органами государственной власти по организационным, хозяйственным, политическим и другим вопросам, связанным с осуществлением их полномочий.
Очень часто постановления утверждают различного рода нормативные документы, которые оформляются как приложения к ним.
Формуляр постановления имеет следующие реквизиты:
- • герб РФ или субъекта;
- • наименование организации, издавшей документ;
- • наименование вида документа;
- • место составления или издания документа;
- • дата документа, регистрационный номер документа;
- • заголовок к тексту;
- • текст;
- • подписи;
- • визы согласования документа.
Текст постановления состоит из констатирующей и распорядительной частей.
Проекты постановлений обязательно визируются юрисконсультом. Постановление печатают на общем бланке формата А4. Оно может содержать визы согласования исполнителя, юридической и финансовой службы. Подписывается постановление руководителем органа, издавшего данный документ.
Приказ — это правовой документ, издаваемый организациями, действующими на основе принципов единоначалия, руководителями министерств, ведомств, отделов, управлений, учреждений, объединений, организаций и предприятий для решения оперативных задач, стоящих перед ними (см. Приложение 8 к гл. 5).
Приказ — самый распространенный вид распорядительного документа, применяемый в практике управления. Это один из наиболее важных документов организации.
Приказ издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их структурных подразделений (отделов), утверждения положений, инструкций, правил и других документов, требующих утверждения, а также по кадровым вопросам.
Посредством приказа руководитель ставит перед работниками основные задачи, указывает пути решения принципиальных вопросов. Приказ обязателен для исполнения всеми работниками данной организации или отрасли, которых он касается. В отдельных случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от их подчиненности.
По содержанию приказы делятся на два вида: приказы по основной деятельности (по организации работы предприятия, финансированию, планированию, отчетности, снабжению, реализации продукции и другим производственным вопросам) и приказы по личному составу (приказы по кадровым вопросам — увольнение, прием, перемещение работников с должности на должность и т.д.).
Подготовка приказа включает следующие стадии: изучение существа вопроса и сбор необходимых сведений, подготовка проекта приказа, согласование проекта, подписание руководителем.
Проекты приказов готовятся специалистами предприятия по поручению руководителя.
Приказы оформляются на бланке предприятия для внутренних документов или на общих бланках документов.
Приказ должен иметь название вида документа, дату и номер. Датой приказа является дата его подписания руководителем. Нумерация приказов производится в порядке с января по декабрь в пределах года.
Приказы по основной деятельности нумеруются и ведутся отдельно от приказов по личному составу.
Приказ должен иметь заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?».
Например: «О реорганизации предприятия», «Об изменении оплаты отпусков» и т.д. Недопустимо использовать заголовки типа: «Приказ по предприятию» или «Приказ генерального директора».
В констатирующей части указываются основания издания приказа (нормативные документы государственных органов — правительства, налоговой инспекции и др. — решения Совета директоров, общих собраний акционеров, производственная необходимость). Констатирующую часть приказа опускают, если причина издания приказа очевидна и не нуждается в разъяснении.
В распорядительной части приказа, начинающейся со слова «ПРИКАЗЫВАЮ», пишут «кому» (исполнителю или структурному подразделению), «что сделать» (указывают конкретную работу), «до какого числа» (сроки ее окончания).
Если поручение исполнителю дается на постоянной основе, то срок исполнения в приказе может отсутствовать.
Если в тексте приказа содержится несколько поручений, то текст приказа делится на пункты. Каждый пункт должен начинаться с красной строки. В последнем пункте указывается лицо или структурное подразделение, которое осуществляет контроль за исполнением приказа в целом.
В случае необходимости в приказе перечисляются ранее изданные документы (приказы, решения), действие которых данным приказом отменяется (в целом или по отдельным пунктам).
Если приказ вводит в действие какие-либо документы (инструкции, правила, положения), то они оформляются как приложения к приказу. В правом верхнем углу таких документов ставится отсылка.
Например: «Приложение к приказу директора АО «Эра» от 01.03.95 г.»
После составления проекта приказа необходимо провести его согласование и подписание с соответствующими заинтересованными службами организации, издающей приказ. Проекты приказов могут согласовываться с главным бухгалтером, юрисконсультом или другими должностными лицами предприятия. Такое согласование оформляется в виде визы.
Приказы подписываются руководителем или его заместителем, которым предоставлено такое право. Приказ вступает в силу с момента подписания, если в тексте не указан другой срок введения его в действие.
Указание — это распорядительный документ, издаваемый на предприятиях и в учреждениях преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов органов управления (см. Приложение 9 к гл. 5).
Право подписи указания имеют первый руководитель, главный инженер и их заместители. Указание оформляется на общих бланках формата А4 с угловым расположением реквизитов заголовочной части. Текст указания, как и приказа, состоит из двух частей — констатирующей и распорядительной. Текст констатирующей части завершается словами «Обязываю», «Предлагаю». Слово «Предлагаю» включается в констатирующую часть в том случае, когда исполнителя нельзя обязать к выполнению действий, не входящих в круг его обязанностей по занимаемой должности. Распорядительная часть указания строится так же, как и в приказе.
Распоряжение — это правовой акт, издаваемый по оперативным вопросам на предприятиях единолично заместителями первого руководителя, заместителями главного инженера, а также руководителями структурных подразделений (см. Приложение 10 к гл. 5).
Как правило, распоряжение имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга подразделений, должностных лиц и граждан. Текст распоряжения имеет те же разделы, что и приказ (указание), только в констатирующей части используется одно слово — «Предлагаю». Структура распорядительной части распоряжения аналогична структуре приказа (указания).
Решение — это нормативный документ, издаваемый коллегиальным органом по важнейшим вопросам или для введения норм, положений.
Решения составляются по производственным вопросам советами директоров, общим собранием акционеров и т.д. (см. Приложение 11 к гл. 5).
Решениями оформляют также результаты деятельности и других коллегиальных органов — коллегий министерств и ведомств, научных советов и т.д.
Следует учесть, что такой вид документа, как решение, в практике работы организаций используется все реже.
Решение подписывается председателем и секретарем коллегиального органа или лицами, ответственными за его издание.