тесты. Документ Microsoft Word. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой
Правильный ответ: решение территориального управления ФАС → 2, решение ФАС России → 1, решение органа исполнительной власти субъекта РФ → 3, решение органа местного самоуправления муниципального района → 4
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Финансовый контроль осуществляют:
Выберите один ответ:
Федеральное Казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Министерство финансов РФ и органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований
Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: Федеральное Казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Аудит в сфере закупок не осуществляется (укажите все правильные ответы):
Выберите один или несколько ответов:
органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
контрольно-счетными органами субъектов РФ
контрольно-счетными органами муниципальных образований
Счетной палатой РФ
Ваш ответ неверный.
Правильные ответы: Федеральным казначейством, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Мониторинг закупок осуществляется Министерством финансов РФ с использованием информации (укажите все правильные варианты):
Выберите один или несколько ответов:
содержащейся в ЕИС
указанной в отчетах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок и органов местного самоуправления
предоставляемой отдельными министерствами и ведомствами, указанными в Положении о порядке обеспечения мониторинга
Ваш ответ неверный.
Правильные ответы: содержащейся в ЕИС, предоставляемой отдельными министерствами и ведомствами, указанными в Положении о порядке обеспечения мониторинга
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Исключите неверное утверждение. Заказчики осуществляют контроль в сфере закупок в соответствии со статьей 101 Закона о контрактной системе:
Выберите один ответ:
за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации
за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: за соблюдением подведомственными заказчиками законодательства в сфере закупок
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Должностные лица, каких контрольных органов не наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства и рассматривать дела о таких административных правонарушениях?
Выберите один ответ:
органов внутреннего государственного финансового контроля
органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок
органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Какие из перечисленных утверждений являются верными?
Выберите один или несколько ответов:
обязательное общественное обсуждение проводится на сайте заказчика
по результатам общественного обсуждения закупки могут быть отменены
общественный контроль относится к государственному контролю
участниками общественного обсуждения могут быть любые физические и юридические лица, зарегистрированные по месту нахождения заказчики
общественный контроль осуществляют граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц
Ваш ответ неверный.
Правильные ответы: общественный контроль осуществляют граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц, обязательное общественное обсуждение начинается с даты размещения в ЕИС плана-графика, по результатам общественного обсуждения закупки могут быть отменены
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Органом по контролю в сфере закупок плановая проверка не чаще 1 раза за период проведения определения каждого поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть проведена в отношении:
Выберите один ответ:
уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органа (учреждения)
контрактной службы, контрактного управляющего
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: специализированной организации
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Кем осуществляется контроль за правильностью предоставления заказчиками информации и документов в Реестр контрактов, заключенных заказчиками?
Выберите один ответ:
Федеральным Казначейством, органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: Федеральным Казначейством
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
В соответствии с ч. 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы финансового контроля не осуществляют контроль в отношении:
Выберите один ответ:
соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
соблюдения правил нормирования в сфере закупок
определения и обоснования НМЦК
применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
Баллов: 0,50 из 1,00
Текст вопроса
Результаты мониторинга оформляются Министерством финансов РФ в виде (укажите все правильные варианты):
Выберите один или несколько ответов:
предложений по совершенствованию законодательной базы в сфере закупок
обобщенной информации о результатах мониторинга, размещаемой в ЕИС
ежеквартальных аналитических отчетов, представляемых в Правительство РФ и размещаемых в ЕИС и на сайте Минфина России
сводного аналитического отчета, представляемого в Правительство РФ и размещаемого в ЕИС и на сайте Минфина России
Ваш ответ частично верный.
Вы выбрали правильных вариантов: 1.
Правильные ответы: сводного аналитического отчета, представляемого в Правительство РФ и размещаемого в ЕИС и на сайте Минфина России, ежеквартальных аналитических отчетов, представляемых в Правительство РФ и размещаемых в ЕИС и на сайте Минфина России
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Уполномоченными на проведение контрольного мероприятия должностными лицами разрабатывается и утверждается план устранения нарушений, выявленных по результатам:
Выберите один ответ:
контроля, осуществляемого заказчиком
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: ведомственного контроля
Баллов: 0,00 из 1,00
Текст вопроса
Что в соответствии с Законом о контрактной системе не является основанием для проведения внеплановой проверки органом по контролю в сфере закупок?
Выберите один ответ:
истечение срока, установленного заказчику для уплаты штрафа за административное правонарушение в сфере закупок
неисполнение заказчиком ранее выданного предписания
сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
поступление жалобы на действия (бездействие) заказчика
Ваш ответ неверный.
Правильный ответ: истечение срока, установленного заказчику для уплаты штрафа за административное правонарушение в сфере закупок
Баллов: 1,00 из 1,00
Текст вопроса
Финансовый контроль осуществляют:
Выберите один ответ:
Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований
Федеральное Казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Министерство финансов РФ и органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований
Ваш ответ верный.
Правильный ответ: Федеральное Казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля
Баллов: 1,00 из 1,00
Текст вопроса
Исключите неверное утверждение. Заказчики осуществляют контроль в сфере закупок в соответствии со статьей 101 Закона о контрактной системе:
Выберите один ответ:
за соблюдением подведомственными заказчиками законодательства в сфере закупок
за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации
Ваш ответ верный.
Правильный ответ: за соблюдением подведомственными заказчиками законодательства в сфере закупок
Баллов: 1,00 из 1,00
Текст вопроса
Должностные лица, каких контрольных органов не наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства и рассматривать дела о таких административных правонарушениях?
Выберите один ответ:
органов внутреннего государственного финансового контроля
органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок
органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок
Аудит в сфере закупок (вопрос-ответ)
Как оценивать действия заказчиков, работающих по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающих в Положениях о закупках критерии, позволяющие практически все закупки осуществлять у единственного поставщика?
В Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отсутствуют ограничения по поводу проведения закупок у единственного поставщика, что позволяет заказчикам регулировать данный вопрос в утвержденных Положениях о закупках. Однако злоупотребление заказчиком правом осуществления закупки у единственного поставщика может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для заказчика (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.02.2015 № Д28и-205). Предлагаем также ознакомится со статьей: Ермакова А.В. Произвольный перечень «единственных источников» в положениях о закупке — обзор практики ФАС России и судов // Корпоративные закупки — 2017: Практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ПРИНТ ИНТАЙМ, 2017. С. 15 — 27.
Пунктом 8 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять закупки, предусмотренные пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с использованием единого агрегатора торговли. Указанные рекомендации распространяются на всю сумму закупок малого объема, либо существует предельное значение суммы закупок малого объема, позволяющее в случае крайней необходимости осуществлять закупки товаров, работ, услуг без использования единого агрегатора торговли?
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р реализация пилотного проекта для государственных и муниципальных нужд в отношении закупок малого объема в субъектах Российской Федерации предполагается на добровольной основе.
Цель внедрения единого агрегатора торговли (далее — ЕАТ) – вовлечение в цифровое пространство и соответственно обеспечение подконтрольности для малых закупок, объем которых оценивается на уровне 800 млрд.рублей ежегодно.
ЕАТ – это специальный ресурс[1], по функционалу напоминающий электронный магазин для малых закупок. Следует подчеркнуть, что подобные интернет магазины для госзакупок успешно функционируют в регионах, например, в г. Москве и федерльный центр решил внедрить подобную практику для всех.
В ЕАТ будут обязательны малые закупки, предусмотренные пунктами 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Анализ опыта субъектов Российской Федерации, в которых функционируют аналогичные электронные магазины показывает, что минимальный порог цены, при котором заказчика обязывают закупать через магазин, везде разный, от обязательности всех малых закупок до порога от 10-20 тысяч рублей. В связи с чем полагаем, что в случае принятие на уровне субъекта Российской Федерации решения о закупках малого объема на ЕАТ, то соответствующим решением должен быть установлен и соответствующий порог таких закупок.
Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение строительно-монтажных работ определена заказчиком проектно-сметным методом на основании проектно-сметной документации, предусматривающей компенсацию подрядной организации, применяющей общую систему налогообложения, налога на добавленную стоимость в размере 18 процентов. По итогам проведения электронного аукциона победителем признана подрядная организация, применяющая упрощенную систему налогообложения и не являющаяся налогоплательщиком налога на добавленную стоимость. Контракт заключен заказчиком с указанным победителем на условиях аукционной документации, предусматривающих компенсацию налога на добавленную стоимость в размере 18 процентов, как для подрядной организации, применяющей общую системуcналогообложения. В ходе исполнения контракта сумма налога на добавленную стоимость в размере 18% оплачена заказчиком в полном объеме. Правомерны ли данные действия заказчика? Является ли данный случай неэффективным использованием средств? Если да, то как рассчитать сумму неэффективного использования средств?
Вопрос по теме «НДС в контракте для поставщика (подрядчика), работающего по упрощенной системе налогообложения» неоднократно рассматривался еще в период действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». И несмотря на в целом уже устоявшуюся позицию надзорных и судебных органов, на имеющиеся экспертные оценки (см, например, материал из Энциклопедии решений правовой системы Гарант, или подборку судебных и иных решений, подготовленную экспертом в области государственных закупок, к.т.н. Толстобоковым О.Н.), вопрос представляет актуальность и в настоящее время.
Во Владимирской области в результате контрольно-надзорной деятельности, а также разъяснительно-просветительской деятельности различных органов и ведомств, в т.ч. и Счетной палаты Владимирской области, выработан определенный механизм действий заказчиков и соответственно позиция органа внешнего финансового контроля при осуществлении контрактного аудита по данному вопросу.
Упрощенно это можно изложить следующим образом.
1. В проекте контракта всегда выделяется сумма налога на добавленную стоимость (далее — НДС) (п. 3 Решения ФАС России от 26.11.2015 по делу № К-1628/15, п. 5 Решения Федеральной антимонопольной службы России (далее — ФАС) от 02.12.2015 по делу № К-1657/15).
2. При заключении контракта в большинстве случаев заказчик и подрядчик, руководствуясь ст. 710 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заключают дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта (стоимость работ (услуг) пересчитываетсяс учетом затрат подрядчика на упрощенной системе налогообложения (далее – УСНО) по уплате НДС за материалы и эксплуатацию машин (в соответствии с письмом Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.10.2003 № НЗ-6292/10).
3. В случае, если подрядчик не согласен с вариантом по пункту 2 (предлагает при указании цены вместо указания суммы налога поставить прочерк; цену контракта не уменьшать на сумму НДС; произвести исполнение контракта по цене, в нем указанной, а сумму НДС признать прибылью победителя закупки), то заказчик не исключает упоминание об НДС из проекта контракта по просьбе победителя закупки (Решение ФАС от 13.07.2016 по делу № ВП-353/16; определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 № 306-КГ15-7929 по делу № А65-16826/2014, от 25.08.2016 № 310-КГ16-10142 по делу № А14-14925/2015 и от 13.10.2016 № 308-КГ16-12777 по делу № А53-24060/2015). Позиция судебных органов основана на положениях ст. 34 и 70 Закона № 44-ФЗ, согласно которым государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона. Соответственно, если в проекте договора, размещенного заказчиком при проведении аукциона, было прописано, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке (аукционе), надлежащим образом было об этом осведомлено, поэтому контракт должен быть заключен на указанных условиях (то есть с выделением НДС).
Обращаем внимание, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации можно сделать вывод о наличии у заказчика права признать «упрощенца» уклонившимся от заключения контракта в случае, если после отказа заказчика изменить формулировку контракта организация либо индивидуальный предприниматель своевременно не подписали его и не направили заказчику.
4. Заключение контракта с выделением НДС означает обязанность «упрощенца» выставить счета-фактуры, в которых указаны ставки и суммы налога (см. ранее приведенные определения Верховного Суда Российской Федерации, а также решения ФАС от 22.08.2016 по делу № К-1342/16, от 06.07.2016 по делу № К-1071/16 и от 24.06.2016 по делу № ВП-314/16, Кемеровского УФАС от 20.07.2016 по делу № 500/З-2016).
5. При соблюдении пунктов 3 и 4 данной схемы сумма НДС, полученная от заказчика в составе цены контракта, не является ни неосновательным обогащением, ни прибылью «упрощенца», поскольку в силу п. 5 ст. 173 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) у «упрощенца» возникает обязанность перечисления НДС в бюджет (вывод о том, что учтенная в цене реализованных товаров (работ, услуг) сумма НДС обязательна к уплате в бюджет вне зависимости от применяемой системы налогообложения, представлен в Определении ВАС РФ от 21.02.2012 № ВАС-1045/12 по делу № А40-131937/10-59-1153) и представления декларации в налоговый орган по месту своего учета.
Соответственно оплата НДС «упрощенцу» при реализации указанной схемы со сторонызаказчика не будет являться нарушением, т.к. это сфера регулируется уже налоговым законодательством. В противном же случае (при несоблюдении данного алгоритма со стороны заказчика) оплата НДС «упрощенцу» под видом всевозможным повышающих (компенсирующих) коэффициентов рассматривается нами как нецелевое использование бюджетных средств или нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (пример — Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2015 № 308-КГ15-10275).
Расчет суммы нарушения производится исходя из перерасчета сметного расчета к контракту с учетом необходимости компенсации «упрощенцу» за материалы и оборудование и коэффициента понижения по результатам торгов.
Обращаем внимание, что ни бюджетные, ни автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, и, следовательно, требование о соблюдении закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принципа эффективности к ним нельзя применить (ст. 6 БК РФ, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 № 09АП-42351/2015, 09АП-42588/2015). Также определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств – бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ), т.е. денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях.
Касательно часто используемой контрольно-счетными органами (далее – КСО) формулировки «неэффективное использование средств» необходимо подчеркнуть, что неэффективным расходованием бюджетных средств может быть признана только конкретная операция при условии, если контрольный орган докажет, что учреждение имело возможность выполнить задачу с использованием меньшего объема средств или достигнуть лучшего результата (постановление Пленума ВАС РФ от 26 февраля 2009 г. № 17 и определение ВАС РФ от 22 сентября 2011 г. № ВАС-11976/11).
Участники бюджетного процесса должны самостоятельно определять необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Расходная операция может быть признана неэффективной только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
В настоящее время ответственность за неэффективное использование бюджетных средств законодательством прямо не предусмотрена.
Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ). Но за неэффективное использование бюджетных средств они могут быть привлечены лишь к дисциплинарной ответственности на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Также считаем возможным указать, что во Владимирской области в целях изначального урегулирования спорных моментов по вопросу уплаты НДС подрядчикам (поставщикам) на УСНО имеется успешная практика изначального включения в документацию о закупке соответствующих условий по заключению дополнительного соглашения (см., например, закупку МКУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» г. Владимира по выполнению работ по строительству ограждения кладбища в районе д. Байгуши – реестровый номер контракта 3332905895518000045[2]).
Также полагали бы обратить внимание на новую редакцию ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ с 01.07.2018 г.:
«13. В контракт включаются обязательные условия:
2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком».
Полагаем, что данная редакция «решает» поставленный в начале вопрос по теме «НДС в контракте для поставщика (подрядчика), работающего по упрощенной системе налогообложения». Официальные комментарии по данному вопросу в настоящее время отсутствуют. Из экспертных оценок имеется консультация от 20.02.2018 А. Александрова, эксперта компании «Гарант», согласно которой вступление с 1 июля 2018 года в силу новой редакции ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ никак не затрагивает отношения, возникающие в связи с заключением контрактов с лицами, не являющимися плательщиками НДС (в том числе в связи с применением ими УСНО). Вместе с тем, содержащееся в экспертном мнении, равно как и на специализированных форумах по госзакупкам, обоснование новой редакции ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ необходимостью урегулирования ситуаций, возникающих в связи с применением ст. 161 и 309 НК РФ, не может быть принята, т.к. данные ситуации фактически не могут возникнуть при применении Закона № 44-ФЗ (участие в торгах иностранных компаний, реализация госимущества). Полагаем, что окончательный ответ даст правоприменительная практика, в т.ч. и со стороны КСО.
Поясните понятие, которое вводится в действие с 01.07.2018 года в статью 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «отсутствие у участника ограничений для участия в закупках»? Каким образом поставщик должен подтверждать или обосновывать указанный статус?
Полагаем, что под «ограничениями для участия в закупках» понимаются следующие возможные ограничения:
— в закупке действует национальный режим;
— требуются определенные лицензии и разрешения, если закупка на лицензируемые виды деятельности;
— нужен опыт работы и квалификация сотрудников (применяется в закупках технически сложных товаров, работ, услуг с высокой начальной максимальной ценой контракта (далее – НМЦК) по постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99);
— проведение закупки только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
— проведение закрытой закупки с информацией, составляющей государственную тайну.
Проверка соответствия участника закупки этому требованию будет являться правом комиссии заказчика по осуществлению закупок. Форма подтверждения или обоснования участниками допуска к закупкам будет зависеть от характера установленных ограничений.
Контрольно-счетная палата Волгоградской области
Полномочия контрольно-счетных органов при осуществлении аудита в сфере закупок в государственных бюджетных и автономных учреждениях в части анализа и оценки контрактов, оплаченных вышеуказанными учреждениями за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (платной деятельности).
Вопрос обусловлен тем, что бюджетные и автономные учреждения при исполнении государственного задания могут получать доходы от платной деятельности в рамках и сверх государственного задания. Данные доходы в соответствии с ч. 2, 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждений, которые вправе использовать их по своему усмотрению, в том числе и осуществлять закупки товаров, работ, услуг для своих нужд.
Согласно сложившейся судебной практике (решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2016 по делу № А60-52838/2015; постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 № 17АП-3385/2016-АК, постановление Арбитражный суд Уральского округа от 30.06.2016 № Ф09-6958/16) доходы от платной деятельности не является бюджетными правоотношениями, соответственно вопросы их использования не относятся к полномочиям КСО. Кроме того, устанавливая в ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полномочие КСО по осуществлению аудита в сфере закупок, законодатель не определил пределы осуществления указанного полномочия, в том числе в зависимости от источников оплаты контрактов (бюджетные средства или средства от приносящей доход деятельности).
Отвечая на непосредственно заданный вопрос полагаем возможным исходить из ст. 1 и ст. 3 Закона № 44-ФЗ, в частности из отношений, регулируемых данным законом (направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок) и определений, например, закупки (совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд) и контракта (договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд).
Расширяя ответ, анализируя приведенные судебные решения в заданном вопросе, а также в вопросе № 33, полагаем, что проблема состоит не в отсутствии полномочий, а в необходимости их правильного применения со стороны КСО.
· Предлагаем с этой целью ознакомиться с решением Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2017 по делу А58-6281/2016, которым было признано недействительным предписание, вынесенное Счетной палатой Республики Саха (Якутия). Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2017 № 302-КГ17-18552 отказано Счетной палате Республики Саха (Якутия) в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Суть судебного разбирательства.
Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств Дорожного фонда Республики Саха (Якутия)», в том числе, проверка средств, выделенных городскому округу «город Якутск» по подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы». В связи с выявлением в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, Счетной палатой в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)», Учреждению — муниципальному казенному учреждению «Главстрой» городского округа «Город Якутск» выдано предписание от 07.09.2016 № 02-35/1435 о незамедлительном устранении выявленных фактов нарушения, допущенных при заключении дополнительного соглашения № 2 от 08.09.2015 к муниципальному контракту № Р- 01/2015 от 06.05.2015.
Учреждение, не согласившись с выданным предписанием, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
Счетная палата в оспариваемом предписании от 07.09.2016 № 02-35/1435 указала внесенные изменения по объемам и составу работ (в табличном виде) и пришла к выводу о том, что проверкой установлено не предусмотренное конкурсной документацией увеличение объемов отдельных видов работ, уменьшение объемов по отдельным видам работ, исключение отдельных видов работ со ссылкой на положения ГК РФ (п. 1 ст. 423, п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 743, п. 1 ст. 766), что является нарушением статей 34, 95 Закона № 44-ФЗ и свидетельствует о рисках неправомерных и необоснованных расходов, в том числе из средств государственного бюджета.
Арбитражный суд согласился с нарушением норм Закона № 44-ФЗ, но сделал следующие выводы.
«Аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой, включает в себя установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков; подготовку предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок; систематизацию информации о реализации указанных предложений; размещение в единой информационной системе обобщенной информации о таких результатах. Следовательно, результатом проведения аудита в сфере закупок является оценка уровня достижения целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд с учетом использования соответствующих бюджетных средств, выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы. Таким образом, суд считает, что аудит в сфере закупок представляет собой вид внешнего государственного (муниципального) контроля, осуществляемого в сфере закупок в целях проверки результатов осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе на соответствие их положениям Закона о контрактной системе. Вместе с тем, суд считает, что Счетная палата при проведении проверок не должна дублировать полномочия контрольных органов в сфере закупок, поскольку проверка осуществляется не в целях контроля за соблюдением субъектами требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а для проверки результатов закупок и достижения целей их осуществления, установления причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также подготовки предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Счетной палатой проводится аудит в сфере закупок (статья 98 Федерального закона № 44-ФЗ), а не контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе (статья 99 Федерального закона № 44-ФЗ). С учетом изложенного, суд считает, что является правомерным довод Учреждения об отсутствия у Счетной палаты полномочий по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, возражения Счетной палаты в указанной части подлежат отклонению».
Полагаем, что с целью решения поставленной задачи по «отмене» закупки и минимизации рисков судебного разбирательства, более логичным и целесообразным в данном случае было бы направление соответствующей информации в УФАС субъекта или иной надзорный орган (органы Прокуратуры, орган контроля в сфере закупок).
Поэтому полагаем, что проблема не в отсутствии полномочий, а в неправильном распоряжении ими.
Контрольно-счетная палата Костромской области
При выявлении однотипных нарушений в сфере закупок количество нарушений следует учитывать в результатах работы контрольно-счетной палаты по виду нарушений или по количеству закупок, в которых установлено одно и то же нарушение?
Заданный вопрос подтверждает необходимость разработки методических рекомендаций, регламентирующих использование классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), которые в настоящее время отсутствуют.
Счетной палатой Владимирской области при выявлении однотипных нарушений в сфере закупок в результатах работы учитывается количество нарушений по количеству закупок, в которых установлено одно и то же нарушение.
Данная позиция может быть обоснована тем, что несмотря на то, что в разных закупках могут быть установлены однотипные нарушения, каждая закупка в свою очередь является индивидуальной.
Также обращаем внимание, что согласно п. 1.1.3 Протокола совместного заседания Президиума Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации и Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации от 14.12.2017 № 6-СКСО КСО субъектов Российской Федерации рекомендовано использовать структуру обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок в своей деятельности в целях апробации в течении 2018 года.
Рекомендации по структуре представления обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок регионального органа аудита в сфере закупок разработаны Информационно-аналитической комиссией Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации и одобрены решением Совета от 14.12.2017. Данные Рекомендации размещены в Библиотеке Портала КСО[3]. Для незарегистрированных пользователей Портала данные Рекомендации продублированы здесь.
Контрольно-счетная палата Ленинградской области
Оценка контрольно-счетными органами эффективности расходования бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Методические подходы, практика применения.
В рамках методологического обеспечения осуществления контрольных мероприятий в сфере государственных закупок в 2014 году Коллегией Счетной палаты Российской Федерации утверждены методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок[4]. В соответствии с данным документом и на его основе КСО разработаны и утверждены Стандарты внешнего государственного финансового аудита (контроля) и (или) Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В этих документах приведены примерная программа и отчетные материалы проведения аудита в сфере закупок.
Следует указать, что в соответствии с Законом № 44-ФЗ аудит в сфере закупок, осуществляемый КСО, предполагает анализ и оценку результатов закупок, достижения их целей. При этом чисто процедурные вопросы закреплены преимущественно за органами внутреннего контроля. То есть аудит со стороны органов внешнего финансового контроля должен быть нацелен на оценку в первую очередь эффективности закупок. Это в полной мере согласуется с бюджетными полномочиями КСО по проведению аудита эффективности.
В этой связи возможно будет интересен опыт Счетной палаты Республики Татарстан, которой в декабре 2014 года разработаны методические рекомендации по организации системы контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд[5]. Этот документ не дублирует ранее разработанные методики и имеет свою отличительную особенность: рекомендации направлены на распределение приоритетных вопросов между органами, наделенными полномочиями по контролю и аудиту. Это, по мнению разработчиков, будет способствовать исключению дублирования.
В связи с тем, что в настоящее время не существует утвержденных показателей результативности закупочных систем заказчиков, остановимся подробнее на критериях и показателях оценки эффективности, которые применяются или могли бы применяться при осуществлении аудита в сфере закупок.
КСО предпринимаются попытки разработки и практического применения критериев эффективности закупок с точки зрения проведения аудита эффективности при осуществлении полномочий по проведению аудита в сфере закупок. Например, решением Президиума Союза МКСО (протокол заседания Президиума Союза МКСО от 22.06.2016 г.) утверждены Типовые методические рекомендации «Оценка эффективности и результативности расходования бюджетных средств в сфере закупок»[6] и ряд других примеров[7].
Также в субъектах Российской Федерации принимаются ведомственные порядки и методики оценки эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, которые используются в том числе в виде отдельного модуля в региональных информационных системах закупок[8]. Следует отметить, что появляются отдельные системы мониторинга и анализа эффективности государственных закупок[9].
Следует указать, что все имеющиеся в настоящее время документы и исследования по оценке эффективности закупок товаров, работ, услуг исходят из необходимости комплексного анализа посредством применения расчетно-балльного метода в соответствии с установленными критериями.
Таким образом, решение задачи оценки эффективности государственных (муниципальных) закупок субъекта Российской Федерации с помощью программно-аналитических средств с целью выработки требований к функционалу автоматизированной системы анализа результативности и эффективности бюджетных расходов в сфере закупок имеет особую актуальность и требует отдельного углубленного исследования.
Анализ и оценка контрольно-счетными органами информации о целесообразности, об обоснованности расходов на закупки. Основные нарушения в действиях заказчика при планировании, обосновании закупок. Методические подходы, практика применения.
Вопрос имеет всеобъемлющий характер. Вместе с тем попробуем выделить основные нарушения, требующие особого внимания при проведении аудита закупок.
Эти нарушения можно классифицировать в группы:
— при планировании закупок;
— при их осуществлении (проведении процедуры);
— при заключении и исполнении контракта.
ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАКУПОК:
Неразмещение плана-графика в ЕИС вообще или размещение плана-графика с указанием информации в объеме, не позволяющем определить потребности заказчика в продукции.
То есть, в нарушение законодательства, заказчики, не планируя закупки на год вперед, не могут определить адекватный объем финансирования, необходимый для выполнения мероприятий госпрограмм, осуществления государственных функций, оказания государственных услуг. Кроме того, участники рынка — потенциальные поставщики не имеют возможности спланировать свою хозяйственную деятельность, в результате чего снижается уровень конкуренции, а, следовательно, и эффективности закупок.
Планирование закупок без учета показателей, которые должны быть достигнуты в ходе реализации госпрограммы, а также без учета результативности государственных функций и государственных услуг. Это приводит к закупке продукции, не позволяющей заказчикам эффективно выполнять свои функции.
Отдельно следует отметить такое важное направление аудита в сфере закупок, как анализ и оценка расчетов и обоснований НМЦК, сформированных заказчиками при проведении закупок.
Документация о закупке не содержит расчета и обоснования НМЦК. Контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не содержат расчет и обоснование цены в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Отсутствие обоснования и расчета НМЦК не только является нарушением положений Закона № 44-ФЗ, имеющим состав административного правонарушения, но влечет заключение контрактов по экономически не обоснованным ценам, что противоречит требованиям и законодательства о контрактной системе, и бюджетного законодательства об обеспечении результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Заказчики неверно выбирают и применяют метод расчета и обоснования НМЦК, игнорируя приоритетный метод анализа рынка, не обосновывают выбор метода.
В случае необходимости применения тарифного метода, например, при закупке лекарственных препаратов, включенных в жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, заказчики применяют метод анализа рынка с использованием коммерческих предложений поставщиков, что приводит зачастую к завышению НМЦК на такие лекарственные препараты, а как следствие, и заключение контрактов по завышенным ценам. В отдельных случаях обоснование НМЦК осуществляется с использованием затратного метода, при этом заказчиками не раскрывается порядок расчета таких затрат, основания для использования в расчете тех или иных размеров прямых и косвенных издержек. Такие расчеты представляются непрозрачными и необоснованными и не позволяют сделать вывод о корректности произведенного расчета, а в последующем и об обоснованности осуществленных в ходе исполнения контракта расходов.
Заказчики используют один источник информации о ценах, направляют запрос ценовой информации только одному участнику рынка, используют для расчета информацию о ценах на товары, работы, услуги, которые не соответствуют требованиям документации о закупке.
Методические рекомендации Минэкономразвития по порядку расчета НМЦК предусматривают необходимость использования для расчета не менее 3 источников информации о ценах на товары, работы услуги. При этом заказчики зачастую используют одно коммерческое предложение, мотивируя такой подход узостью региональных рынков, что противоречит принципам единства экономического пространства на территории Российской Федерации, а также принципам контрактной системы. Наряду с этим достаточно часто заказчики производят расчет НМЦК, выбирая в реестре контрактов лишь «подходящие» под имеющиеся коммерческое предложение контракты, игнорируя контракты с более низкой ценой. Такой подход может привести к ограничению круга участников закупки, а как следствие, возможности признания процедуры закупки несостоявшейся и заключения контракта с единственным поставщиком (как правило, с тем, кто направлял единственное коммерческое предложение).
Кроме того, часто для обоснования НМЦК используется информация о товарах, работах, услугах, не соответствующих требованиям технического задания документации о закупке (не применяется принцип идентичности и однородности товаров, работ, услуг).
Ст. 22 Закона № 44-ФЗ содержит общие принципы и требования к расчету и обоснованию НМЦК. При этом документ, раскрывающий порядок работы при применении ст. 22 (Приказ МЭР №567), носит рекомендательный характер и обязателен в применении только в части определения идентичности и однородности товаров, работ, услуг. Ряд регионов в соответствии с ч.20.1 ст.22 Закона № 44-ФЗ приняли свои методические рекомендации, позволяющие сделать процесс расчета и обоснования более прозрачным и регламентируемым.
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК:
При утверждении закупочной документации не определяется объект закупки (что конкретно закупается и в каком количестве).
а) при осуществлении закупок строительных работ в состав закупочной документации, размещаемой на сайте, не включается вовсе либо включается не полностью проектная документация. Имеются также случаи, когда в соответствии с условиями проекта контракта, передача проектной документации осуществляется заказчиком подрядчику после заключения контракта либо обязанность по ее разработке (чаще всего по разработке рабочей документации) вменяется подрядчику, привлекаемому для осуществления непосредственно строительных работ;
б) при закупке услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (копировально-множительной техники, компьютеров, машин, лифтового оборудования и др.) не используются механизмы, заложенные в Законе № 44-ФЗ: не определяются перечень и единичные расценки запасных частей, а также работ, используемых и планируемых к выполнению при техническом обслуживании и ремонте. В документации обычно приводится только перечень самого оборудования, в отношении которого должны быть выполнены работы, а вот какие именно работы должны выполняться, какие при таких работах используются запасные части, в документации не определяется. Оборудование ставится на так называемое «абонентское обслуживание», при котором исполнителю оплачивается фиксированная плата за конкретный период обслуживания (например, месяц), без подтверждения расходов исполнителя либо с их подтверждением, но стоимость таких расходов определяется самим исполнителем, а не по результатам конкурентных способов закупки.
а) данные действия не позволяют участникам сделать изначально обоснованное ценовое предложение, что увеличивает расходы бюджета на закупку;
б) приемке подлежит та продукция и по тем ценам, которые не были «разыграны» путем проведения конкурентных процедур. В документации о закупке отсутствуют четкие требования к порядку составления и заполнения участниками подаваемых заявок.
а) не конкретизируются виды деятельности, на выполнение которых участником закупки в составе заявки должна быть предоставлена соответствующая лицензия, допуск саморегулируемой организации;
б) не конкретизируются показатели продукции, которые должны быть указаны в составе заявки.
Последствия: участники не допускаются к участию при проведении конкурентных процедур, что приводит к тому, что к участию допускаются лишь отдельные («аффилированные») с заказчиком участники и, соответственно, к минимальному снижению по цене и к большим расходам бюджета.
Превышение установленных Законом № 44-ФЗ предельных пороговых значений в 10% и 5% для осуществления закупок способами запроса котировок и единственного поставщика.
Последствия: увеличение количества закупок, проводимых без конкурсов и аукционов, и, как следствие, неэффективное расходование средств.
Среди наиболее часто встречающихся нарушений заказчиков в части ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА можно выделить следующие:
Не соблюдаются условия по промежуточным и конечным срокам выполнения обязательств по контракту, при этом заказчик не применяет штрафные санкции по контрактам.
Согласно действующему законодательству, в случае невозможности поставки товара (выполнения работ) в установленный срок заказчик с сохранением сроков и объемов поставки (выполнения работ) по контракту обязан применить штрафные санкции к подрядчику (ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Заключаются дополнительные соглашения об изменении существенных условий контракта в части снижения/увеличения количества (объема) и стоимости товаров (работ, услуг), а также увеличения сроков поставки товаров (выполнения работ).
При этом Законом № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о неизменности условий контракта. Исключительные случаи, когда контракт можно изменять, предусмотрены ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Зачастую заказчики, меняя условия контрактов, выходят за рамки тех случаев, когда изменение допускается.
Такими действиями заказчик (как в первом, так и во втором случае) фактически создает преференцию поставщикам (подрядчикам) перед другими участниками закупок (в том числе потенциальным), которые при таких измененных условиях или при условии неприменения к ним штрафных санкций могли бы заключить контракт на более выгодных для бюджета условиях.
Бездействие заказчиков в части своевременного и оперативного применения мер по расторжению контракта и взысканию задолженности с поставщика (подрядчика) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.
Например, поставщик должен был поставить товар в течение 1 месяца с даты заключения контракта. При этом поставщику выплачен аванс. Предположим, прошло уже 6 месяцев. Контракт не исполнен и не прекращен. Очевидно, что заказчик бездействует на протяжении как минимум 4-х месяцев. Имея возможность расторгнуть контракт, в том числе, в одностороннем порядке, заказчик этим не пользуется. Задолженность по неотработанному авансу не взыскивается. Получается, что поставщик в силу бездействия заказчика удерживает неотработанный аванс и пользуется чужими (бюджетными) денежными средствами на протяжении 4-х месяцев. При этом государственные нужды не обеспечены.
Указанное свидетельствует о недостаточности ведения претензионной работы, о неэффективной организации работы в использовании бюджетных средств, так как данные средства при более раннем расторжении контракта могли быть использованы для принятия новых обязательств по обеспечению деятельности заказчика.
Отсутствие учета существующих гарантийных обязательств при будущем планировании закупок.
Зачастую заказчики заключают контракт на ремонт и обслуживание, например, кондиционеров в то время, когда по контрактам на поставки таких кондиционеров еще не истек гарантийный срок, следовательно, ремонт и обслуживание должны осуществляться бесплатно поставщиком кондиционера. Это напрямую закреплено в ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Несоблюдение заказчиками данной нормы и неучет существующих гарантийных обязательств при заключении новых контрактов на ремонт и обслуживание машин и оборудование приводит к увеличению расходов бюджета на одну и ту же работу (услугу). По сути, бюджет платит дважды.
Не проведение должной проверки поставляемого товара (работы, услуги) на предмет соответствия условиям контракта и неиспользование товара (результата работ, услуг) по назначению ввиду их неработоспособности.
Другим примером неэффективного расходования бюджетных средств может служить случай, когда дорогостоящее оборудование закуплено, но не смонтировано и в итоге не эксплуатируется.
Все приведенные примеры являются нарушением не только Закона № 44-ФЗ, но и принципа, установленного ст. 34 БК РФ об эффективности расходования бюджетных средств.
Следует отметить, что законодатель в Законе о контрактной системе попытался учесть все основные механизмы, направленные на повышение дисциплины исполнения контрактов:
— однозначно определены случаи, когда контракт можно изменять, а когда нельзя (ст. 95);
— четко установлена обязанность заказчика взыскать с поставщика неустойку за неисполнение контакта (ч. 6 ст. 34);
— установлена обязанность заказчиков в большинстве случаев (особенно, когда речь идет о дорогостоящих контрактах) устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96), в рамках которого страхуются риски бюджета, связанные с задолженностью поставщиков, не исполняющих контракт (возврат в бюджет неотработанного аванса, выплата неустойки, убытков);
— на заказчиков возложена обязанность проводить экспертизу при приемке товаров (работ, услуг) и в обязательном порядке проверять соответствие поставляемого товара (работ, услуг) условиям контракта (ч. 3 ст. 94). В отдельных случаях требуется привлечение внешних экспертов. Т.е., согласно закону, нельзя подписать акт приемки оборудования, если оно поставлено, но не смонтировано и не введено в эксплуатацию;
— закон «не заставляет» заказчиков выплачивать аванс. В зависимости от условий исполнения контракта, возможных потенциальных рисков его неисполнения, заказчик самостоятельно может оценить ситуацию и принять решение о необходимости выплаты аванса;
— закон дает возможность заказчикам в одностороннем порядке расторгать контракт (ч. 9 ст. 95), что дает возможность заказчикам оперативно реагировать на неисполнение контракта, «высвобождать» бюджетные средства и своевременно, в соответствии с процедурами Закона № 44-ФЗ, осваивать данные бюджетные средства до конца финансового года, обеспечивая государственные нужды.
Остается лишь повысить дисциплину самих заказчиков, конкретных сотрудников (работников контрактной службы, контрактных управляющих). Качество исполнения контрактов напрямую зависит от полноты и своевременности исполнения ими норм Закона № 44-ФЗ.
Полагали бы также возможным обратить внимание на следующий опыт коллег. Счетной палатой Республики Татарстан в рамках деятельности Межведомственного координационного совета совместной рабочей группой из представителей ФАС, Прокуратуры, МВД, казначейства, Счетной палаты, муниципальных КСО ежегодно готовится Заключение по характерным нарушениям и недостаткам (в нем более 550 конкретных примеров).
Отдельным блоком в этом документе систематизированы нарушения Закона № 44-ФЗ, в том числе:
1) В действиях комиссии заказчика по осуществлению закупок;
2) Допускаемые заказчиками при формировании документации о закупке, а также в извещениях о проведении запросов котировок, запросов предложений;
3) При составлении проектов государственных (муниципальных) контрактов;
4) Несоблюдение сроков при проведении закупки;
5) Нарушения при внесении информации в реестр контрактов.
С Заключением по характерным нарушениям и недостаткам и другими документами можно ознакомиться на официальном сайте Счетной палаты Республики Татарстан (раздел «МКС», подраздел «Принятые документы[10]).
Основные нарушения заказчиков при разработке извещений и /или документации о закупке.
Вопрос имеет всеобъемлющий характер. См. ответ (комментарий) к вопросу № 8.
Нарушения и недостатки при нормировании в сфере закупок, выявляемые контрольно-счетными органами. Практика и примеры.
Вопрос имеет всеобъемлющий характер. См. ответ (комментарий) к вопросу № 8.
Также отметим, что Счетная палата Владимирской области при проведении аудита в сфере закупок не сталкивалась с нарушениями объектами контроля закупочного законодательства при нормировании в сфере закупок. Однако, мониторинг показал, что при формировании актов о нормировании закупок одними из самых распространенных являются следующие ошибки[11].
— в акте нет нормативов цены и количества. Например, госорган прописывает только формулы или указывает в акте общие суммы расходов без нормативов. В результате заказчики не могут обосновать объект закупки.
— в акт включили нормативные затраты на расходы, которые не связаны с закупками. Например, органы включают в акт о нормировании расходы на оплату труда.
— в акте о нормировании указали конкретный товарный знак или производителя. Так, например, во многих актах о нормировании в разделах, описывающих компьютерную технику или программное обеспечение (лицензии на него), прямо указано на операционную систему Windows‑ как правило, «операционная система не ниже MSWindows® 7 ProRus». Еще в одном случае указано о необходимости предустановленного лицензионного программного обеспечения ABBYYFineReader 10. Или, например, Федеральное казначейство также обозначило, что для руководителя территориального отделения федерального казначейства должны приобретаться автомобили ToyotaCamry, FordMondeo или эквивалент (приложение № 11 к приказу Федерального казначейства от 06.11.2014 № 261). Еще пример: по нормативам одного министерства приобретать следует лазерные принтеры товарного знака Kyocera (приложение № 8 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 29.06.2015 № 1850). Это противоречит законодательству о контрактной системе и содержит признаки антимонопольного нарушения. Во всех приведенных случаях норма ст. 33 Закона № 44-ФЗ о недопустимости указания конкретных товарных знаков в документации о закупках будет приоритетной по сравнению с нормативами, выпускаемыми различными органами власти в рамках нормирования. Поэтому в документации о закупках следует смягчать жесткие указания на товарные знаки хотя бы добавлением слов «или эквивалент», кроме случаев, когда заказчик сможет пояснить указание товарного знака необходимостью совместимости с ранее закупленными товарами, как, например, это будет происходить с программным обеспечением Windows®.
Основные изменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вступающие в силу в 2018 году, наиболее значимые с точки зрения проведения аудита в сфере закупок.
Полагаем, что наиболее значимыми изменениями с точки зрения контрактного аудита, вступающие в силу в 2018 году, являются следующие новации.
1. Изменения требований к банкам, выдающим гарантии для обеспечения контрактов и заявок (с 01.06.2018). В частности, эти банки должны соответствовать требованиям, которые установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 440. Перечень таких банков размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/.
2. Изменение порядка установления требования об обеспечении заявок на участие в конкурсах и аукционах (с 01.07.2018 г.). Так, обязанность установить это требование возникнет у заказчика, только когда НМЦК превышает 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 439).
3. Изменение ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (с 01.07.2018 г.) в части распространения действия нормы об обязательном включении в контракт условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, не только на физических лиц, но и на юридических (см. ответ (комментарий) к вопросу № 3).
4. Изменения (с 01.07.2018 г.), которыми определены новые способы осуществления закупок в электронной форме:
— конкурс с ограниченным участием;
В электронной форме также будут проводиться закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
5. Заработает специальный информационный ресурс – ЕАТ (см. ответ (комментарий) к вопросу № 4). С его помощью заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с п.п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При закупках, содержащих гостайну, агрегатор применяться не будет (п.п. 1, 9 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р) (с 01.07.2018 г.). Применять ЕАТ будут обязаны федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им казенные учреждения (кроме органов и учреждений, осуществляющих функции по выработке и реализации госполитики в области обороны, госуправления в области обеспечения безопасности Российской Федерации) при закупках у единственного поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При определенных условиях они вправе осуществлять такие закупки, не используя агрегатор. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано его применять (п.п. 6, 7, 8 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р) (с 01.11.2018 г.).
Считали бы также возможным рекомендовать по данному вопросу ознакомится с материаломКузнецова К.В.[12] — Руководителя Центра эффективных закупок TENDERY.RU, эксперта Экспертного совета при Правительстве России, эксперта РАНХиГС при Президенте России «Изменения в законодательном регулировании в 2018 году. Сложные вопросы и практика закупочной деятельности по 44-ФЗ», размещенном в специализированном разделесайта Контрольно-счетной палаты Челябинской области.
Систематизация предложений контрольно-счетных органов по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, реализация указанных предложений. Примеры из практики.
Вопрос имеет всеобъемлющий характер. Счетной палатой Владимирской области также, как и иными КСО формируются предложения по совершенствованию контрактной системы. Один из последних примеров – по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Владимирский автовокзал» в адрес Законодательного Собрания Владимирской области было рекомендовано обратиться с законодательной инициативой о внесении изменений в законодательство о закупках, предусматривающих выведение из сферы действия Закона № 44-ФЗ государственных (муниципальных) унитарных предприятий, не получающих бюджетное финансирование из соответствующих бюджетов. В настоящее время данные инициативы рассматриваются Госдумой.
Практика взаимодействия контрольно-счетных органов с исполнительными органами власти, органами Прокуратуры при проведении аудита в сфере закупок в целях возбуждения административного производства.
Вопрос имеет всеобъемлющий характер. Взаимодействие Счетной палаты Владимирской области и Прокуратуры Владимирской области осуществляется на основании:
— ежегодных межведомственных планов мероприятий по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, разрабатываемых с учетом предложений правоохранительных и контролирующих ведомств.
Так, по фактам выявленных нарушений в сфере закупок в прокуратуру Владимирской области в 2017 году направлено 7 материалов. По итогам их рассмотрения приняты соответствующие процессуальные решения (представление, административный штраф).
Контрольно-счетная палата Приморского края
О практике организации осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации аудита в сфере закупок (составы и численность рабочих групп, сотрудники с каким образованием и квалификацией проводят аудит?).
Счетной палатой Владимирской области аудит в сфере закупок проводится в целях реализацииполномочийпо аудиту в сфере закупок товаров, работ и услуг(п. 17 ч.1 ст.8 Закона Владимирской области от 12.12.2011 № 110-ОЗ) в рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Так, при проведении абсолютно всех контрольных мероприятий бригадой проверяющих проводится аудит в сфере закупок проверяемых объектов в проверяемом периоде. Аудит проводится в соответствии с утвержденными Коллегией Счетной палаты Владимирской области Стандартом и Методическими рекомендациями. По итогам проведения аудита закупок готовится соответствующий раздел в акте о результатах проверки, рекомендации по устранению нарушений в сфере закупок направляются проверяемым объектам в составе общего представления или предписания по результатам проведенной проверки. Такая форма работы позволяет посмотреть документы, связанные с осуществлением закупок непосредственно на объекте, оценить результативность закупки, ее обоснованность и целесообразность, поскольку мы можем увидеть на объекте каким образом используется тот или иной закупленный товар, как оказываются услуги по государственному контракту, выполняются работы.
Вторая форма работы в рамках аудита закупок предполагает собой регулярный мониторинг единой информационной системы (далее — ЕИС) на предмет размещенных закупок, проводимый в том числе с применением программного продукта собственной разработки. Указанное мероприятие закреплено в ежегодном плане работы Счетной палаты Владимирской области как аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг. Период проведения мероприятия – в течение всего периода. Каких-либо отдельных локальных нормативных актов для проведения аудита в сфере закупок в этом случае (о создании рабочих групп, программе проведения и т.п.) не принимается. Вместе с тем могут проводится и самостоятельные экспертно-аналитические мероприятия, посвященные отдельным (конкретным) вопросам и (или) объектам аудита. Так, в настоящее время одним из аудиторских направлений Счетной палаты Владимирской области проводится контрактный аудит в Комитете по туризму администрации Владимирской области.
Аудит проводят все сотрудники контрольных направлений Счетной палаты Владимирской области (инспекторский состав), которые имеют высшее экономическое и/или юридическое образование. Сведения о кадровом составе представлены на сайте Счетной палаты Владимирской области[13].
На Коллегии Счетной палаты Владимирской области рассматриваются обобщенные результаты аудита в сфере закупок, проводимого всеми направлениями деятельности Счетной палаты (количественные и объемные показатели, типизация выявляемых нарушений) с квартальной периодичностью. Информация о вывяленных нарушениях в рамках исполнения межведомственного плана (см ответ (комментарий) к вопросу № 13) направляется в Прокуратуру Владимирской области.
В качестве программной системы при аудите закупок Счетной палатой Владимирской области применяется комплекс «Аудит государственных закупок», самостоятельной разработки, предназначенный для статистического и логического анализа проводимых государственными заказчиками закупок, автоматизации поиска нарушений в этой сфере, а также для ускорения процессов поиска информации в ЕИС и снижения негативного эффекта от ее нестабильности.
Источником данных для системы служит общероссийский официальный сайт http://zakupki.gov.ru. Используется выгрузка данных, реализованная разработчиками и описанная в регламентах, размещенных в разделе «Документы» ЕИС. Система считывает данные по заказчикам Владимирской области в локальную базу, после чего работает уже с этой базой. Это значительно повышает эффективность работы с данными, скорость выборки, ускоряет расчеты и оценку нарушений.
В систему выгружаются все данные, имеющиеся в ЕИС: планы закупок и планы-графики, извещения, протоколы, контракты, информация о жалобах, объекты контроля, список организаций и т.д. По данным может быть сделана гибкая выборка – любое из существующих в системе полей данных допускает поиск и фильтрацию. Каждая из предъявляемых в результатах поиска закупок может быть представлена в развернутом виде. Система позволяет также автоматически искать элементы, связанные с выбранной закупкой (например, к извещению – протоколы, контракт, отчет об исполнении контракта и т.д.).
Что такое аудит в сфере закупок?
Аудит в сфере закупок – это вид внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой в соответствии с полномочиями, установленными частью 12 статьи 14 Закона № 41-ФЗ.
Что такое аудит закупок?
Аудит закупок проводится для того, чтобы оценить обоснованность всех действий на этапах планирования и проведения госзакупок, а также для проверки их эффективности и выполнимости. Оценивается реализация условий заключенных в результате конкурса госконтрактов по цене, количеству, качеству, объемам и срокам выполнения.
Кто проводит аудит в сфере закупок?
Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, .
Какие задачи не преследует аудит в сфере закупок?
Задачи аудита в сфере закупок Аудит не преследует задачи наказать заказчика любой ценой. Проверка для обеспечения госнужд осуществляется в отношении каждого контракта, который является предметом анализа, проверки и оценки.
Что подлежит оценке при проведении аудита?
Другими словами, что подлежит оценке при проведении аудита в сфере закупок: выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Какие есть виды аудита?
В зависимости от цели, различают: Финансовый аудит – проверка исключительно финансовой (бухгалтерской) отчетности для оценки степени ее достоверности. Операционный аудит – проверка процедур и методов функционирования предприятия в целях оценки эффективности деятельности.
Что такое аудит в сфере закупок? Ответы пользователей
Аудит в сфере закупок 1. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской .
Аудит в сфере закупок осуществляется с целью проведения анализа и оценки результата планирования и подписания госконтрактов. В ходе аудита выясняется, .
Аудит в сфере закупок — это независимая проверка деятельности заказчиков с целью анализа и оценки проведенных заказов, которую выполняют .
1. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными .
Аудит закупок · 21.06.2022. Информация о проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществленных СПбГБПОУ «Садово-архитектурный колледж» в 2020- .
Так как аудит в сфере закупок – это достаточно новое направление, специально для проверяющих органов разработали аудиторскую методику, на .
Аудит в сфере закупок — это уникальное полномочие контрольно-счетных органов, которое дает возможность комплексно рассмотреть процесс закупок для муниципальных .
by ОА Лупинина · 2017 · Cited by 3 — АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. Лупинина Ольга Анатольевна ведущий специалист кафедры ресторанного бизнеса РЭУ им. Г. В. Плеханова.
Аудит в сфере закупок – это вид внешнего муниципального контроля, осуществляемого в соответствии с полномочиями, установленными статьей 98 Закона № 44-ФЗ.
Как проходит аудит госзакупок
Аудит в сфере закупок — это независимая проверка деятельности заказчиков с целью анализа и оценки проведенных заказов, которую выполняют контрольные ведомства.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Основные понятия
Аудит в сфере закупок представляет собой экспертно-аналитическую и информационную деятельность, которая проводится путем проверки и оценки сведений по конкретной закупке. Ведомствами аудит проводится по ФЗ-44 и охватывает все этапы закупочной деятельности заказчика, а именно: этап планирования, осуществления закупок, заключения и исполнения договора.
Планируемые к заключению, заключенные и исполненные контракты подлежат анализу в части расходования денежных средств. Рассказываем, по каким критериям в аудите оцениваются соблюдение участниками контрактной системы в сфере закупок законодательства РФ контрольными ведомствами:
- законность;
- целесообразность;
- обоснованность;
- своевременность;
- эффективность;
- результативность.
Другими словами, что подлежит оценке при проведении аудита в сфере закупок: выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Кто проводит
Контрактное законодательство разъясняет, кем осуществляется аудит в сфере закупок по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 98) :
- счетной палатой (41-ФЗ от 05.04.2013);
- контрольно-счетными органами субъектов и муниципальных образований ( 6-ФЗ от 07.02.2011 ).
Проведение проверки предполагает выполнение следующих функций:
- обобщение результата закупочной деятельности;
- установление причин выявленных отклонений и недостатков;
- подготовка предложения, которое направлено на устранение нарушений и на совершенствование контрактной системы;
- систематизация информации о реализации указанных предложений;
- размещение в ЕИС обобщенной информации о результатах.
44-ФЗ (ст. 98) и 41-ФЗ (ст. 15) уточняют, какой орган осуществляет аудит в сфере закупок на федеральном уровне, — Счётная палата. Ведомство при проведении проверки руководствуется стандартами:
- СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;
- СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг»;
- СГА 102 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий».
Содержание проверки
При проведении обязательного аудита 44-ФЗ соответствующим органом составляется акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых организаций и публикуется на сайте ЕИС. Информация о результатах экспертно-аналитической деятельности содержит в том числе следующие сведения:
- Количество контрольных мероприятий.
- Количество и сумма заказов, в том числе при проведении которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, сделан вывод о нерезультативном расходовании бюджетных средств (к примеру, в нарушение ст. 34 и 94 оплачены работы, которые фактически не выполнены, или в нарушение ст. 95 допущено изменение существенных условий договора, например изменен размер авансирования, или в нарушение ст. 22 в состав расчета НМЦК включены расходы на временные здания и сооружения, которые проектом на проведение работ не предусмотрены, и т. д.).
- Количество выданных предписаний, обращений, направленных в правоохранительные и контрольные органы.
Также фиксируются нарушения в:
- организации заказа (контрактные службы, комиссии, специализированные организации, централизованные заказы, совместные конкурсы и аукционы, общественное обсуждение);
- планировании заказов;
- документации (требования к участникам, к объекту, признаки ограничения доступа к информации, содержание извещения и документации, размер авансирования, обязательные условия в проекте контракта, порядок оценки заявок и установленные критерии, преимущества отдельных участников);
- заключенных контрактах (соответствие договора документации и предложению участника, сроки заключения, обеспечение исполнения);
- проведении конкретной процедуры (обеспечение заявок, антидемпинговые меры, обоснованность допуска (отказа в допуске) участников, применение порядка оценки заявок, протоколы);
- исполнении договора (законность внесения изменений, порядок расторжения, экспертиза результатов, отчет о результатах, своевременность действий, соответствие результатов установленным требованиям).
В КонсультантПлюс эксперты делятся опытом по работе с аудитом. Вот пример одного из таких материалов.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО .