Образовательная политика Российской федерации на современном этапе.
Образование – это целенаправленный процесс обучения, воспитания и развития в интересах человека, общества и государства. Образование входит в состав основных приоритетов российского общества и государства. Образовательная политика — важнейшая составляющая политики любого государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры.
Первейшая задача образовательной политики на современном этапе — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, обеспечение его доступности всем слоям населения. Модернизация образования — это политическая и общенациональная задача, активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родители, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество. Приоритеты образовательной политики в России: — обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; — создание условий для повышения качества общего образования; — создание условий для повышения качества профессионального образования; — формирование эффективных экономических отношений в образовании; — обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом; — управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Другими словами образование всегда играло, играет и, конечно, будет играть ключевую роль в развитии и даже в сохранении человечества как такового. Отметим, что важнейшей задачей образовательной политики на современном этапе является достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, гуманизации общества, роста культуры, это важная составляющая политики государства, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Термин «образовательная политика» достаточно широко применяется в различных документах и материалах, обозначая главным образом основные направления деятельности государства по решению наиболее важных задач и проблем, стоящих перед системой образования. В то же время в научных исследованиях отсутствует четкое понимание теоретико-методологических основ образовательной политики. Образовательная политика включает три важнейших элемента. Во-первых, нормативно-правовую политику, как установку границ поведения субъектов образовательного процесса, компетенции. Во-вторых, культурно-идеологическую политику, т.е. ориентации общественного сознания, влияющие на выбор решения. В-третьих, финансовую политику – распределение и использование средств. Исследователи на сегодняшний день выделяют две тенденции в осуществлении образовательной политики: англо-американская ориентация, рассматривающая образование как личное дело каждого человека; система образования представляет собой индустрию образовательных услуг; германско-русская ориентация, основанная на государственной ответственности за образование: доступность образования всем слоям населения. Управление системой образования согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» призвано обеспечивать целенаправленность и организацию процессов в управляемом объекте. В этой связи «управление системой образования можно определить как специальную деятельность, в которой ее субъекты посредством решения управленческих задач обеспечивают организацию совместной деятельности управляющей и управляемой подсистем (органов управления и образовательных учреждений) по достижению результативных целей системы и образовательных учреждений. Обеспечение управления системой образования должно выстраиваться с учетом общих принципов педагогического управления, прописанных в законодательных актах Российской Федерации: принцип научности, предполагающий ориентацию на достижения науки и практики, учет законов и закономерностей, которые независимо от субъекта проявляются и действуют в объектах управления; принцип гуманизации, проявляющийся в создании благоприятных условий для развития личности педагогов и учащихся, удовлетворения их потребностей; принцип демократизации, заключающийся в том, что в решении управленческих задач участвуют все заинтересованные органы и лица, существует возможность выбора решения; принцип оптимальности и эффективности, выражающийся в соотношении затрат сил, ресурсов, времени и полученного результата; принцип прогностичности управления, проявляющийся в ориентированности на «потребное будущее» внешней и внутренней среды образовательной системы; принцип непрерывности, основанный на постоянном изучении состояния образовательного процесса, анализе факторов и условий, влияющих на его качество; принцип обратной связи, заключающейся в регулярном получении системой управления информации об эффективности управленческих действий и о наличии либо отсутствии запланированного результата; принцип главного звена, обусловленного выбором ведущих направлений деятельности, предполагающий выявление главных задач и эффективных способов их реализации; принцип компетенции, основанный на овладении коллективом учреждения технологией управления; принцип системности управления предполагает необходимость охвата процессом управления всей совокупности (объектов и субъектов) целостной системы образования. Российской системе образования необходимы широкая поддержка проводимой образовательной политики со стороны общественности, восстановление ответственной и активной роли государства в этой сфере. Все это позволит российскому образованию достойно конкурировать с системами образования передовых стран мира.
Государственная политика в области образования
Государственная политика в области образования — это совокупность нормативно-правовых актов и проводимых в соответствии с ними мероприятий, являющихся отражением принятого правительством курса в образовательной сфере и определяющих его принципов, приоритетов и ценностей.
Базовые положения государственной политики в области образования
В статье 43 Конституции России закреплено основное и неотъемлемое для каждого гражданина конституционное право на образование. Предусмотрено, что право получить образование имеет каждый. При этом государство является гарантом обеспечения бесплатности и общедоступности получения таких видов образования, как дошкольное, основное, общее и среднее профессиональное. Также бесплатным может быть и высшее образование, посредством предоставления государством возможности участия в конкурсе и получения такого преимущества.
Общее основное образование является обязательным в России, и за получение детьми такого вида образования отвечают родители или иные попечители ребенка.
Законодательством страны утверждаются определенные стандарты образования, а также осуществляется поддержка разных видов самообразования и образования.
Предлагается рассмотреть базовые черты политики государства в сфере российского образования. К ним относятся следующие:
- российское государство рассматривает образовательную сферу в качестве приоритетной области;
- развитие и регулирование российского образования происходит на основе законов России, а также международных норм и стандартов;
- не допускается ограничивать права граждан в сфере получения образования, основываясь на возрастных, расовых, половых признаках, а также в случае плохого состояния здоровья и наличия судимости, за исключением установленных законодательством случаев;
- установлено право каждого гражданина получить общее основное образование на языке, являющемся для него родным, а также на другом выбранном гражданином, в зависимости от возможностей системы образования, языке;
- создание российским государством специальных образовательных условий, позволяющих обучаться людям, имеющим ограниченные возможности в связи с состоянием их здоровья, а также тем, у кого имеются недостатки психического и физического развития, используются определенные педагогические методы с целью корректирования нарушений адаптации в социуме и общего развития;
- Правительством РФ в обязательном проводится единая государственная политика в сфере образования;
- в качестве основной меры политики государства в образовательной области рассматривается Федеральная целевая программа по развитию образования.
Главные принципы политики государства в области российского образования
В декабре 2012 года в России был принят Федеральный закон № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”, который в статье 3 предусмотрел перечень основных принципов политики России в сфере регулирования образовательных правоотношений:
- образование является приоритетной сферой;
- каждому человеку должно быть обеспечено право на получение образования, дискриминация в области образования находится под запретом;
- образование основывается на принципе гуманизма, в приоритет ставятся жизнь и здоровье граждан, их личные права и свободы, свобода в развитии собственной личности, трудолюбие, патриотизм, привитие взаимного уважения, правовая культура, бережное отношение к природе и другое;
- формирование специальных условий для взаимодействия российского образования с образованием в других странах; является единым на всей территории страны, особенности этноса и культуры, традиции народов подлежат защите и развитию;
- обязательное предоставление свободного выбора образования в зависимости от потребностей и склонностей человека, формирование условий, позволяющих самостоятельно реализовываться каждому человеку и развивать свои способности, а также право выбирать фурму и организацию при получении образования в установленных пределах, а для педагогов право выбирать методы и формы в процессах воспитания и обучения;
- образование в организациях государства и муниципалитетов носит светский характер;
- организации, осуществляющие образование, а также свободы и права работников и учеников данных организаций, обладают автономией;
- право получить образование принадлежит каждому гражданину на протяжении всей жизни, учитывая при этом потребности самой личности, особенности развития, адаптивностьобразовательной системы к степени подготовки, а также интересам и способностям желающего обучаться;
- конкуренция в области образования не может быть устранена или ограничена;
- управление образованием строится по принципу демократии, права педагогов, учеников и их родителей на участие в управлении образованием обеспечиваются законом;
- договорное и государственное регулирование образовательных отношений используется в сочетании.
Государственная политика России в области образования в настоящее время
В 2017 году Правительство Российской Федерации приняло Постановление No 1642 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования”, в которой перечислены обязательные к реализации цели государственной политики в области образования, подлежащие исполнению в период с 2018 до 2025 года. Органом государства, который был назначен ответственным за исполнение данного документа, стало Министерство просвещения РФ.
В Программе предусмотрены следующие направления политики государства в сфере образования:
- повысить конкурентоспособность профессионального российского образования;
- создать проект “современной школы”, обеспечивающий вхождение к 2024 году России в десятку стран, имеющих высший уровень общего образования;
- обновить к 2024 году образовательные организации сельских местностей;
- обеспечить поддержку для семей с детьми в области предоставления условий для консультирования в вопросах воспитания и образования;
- развитие социальной активности, волонтерства, поддержка талантов и способностей детей с помощью новых проектов и инициатив.
Данная Программа предусматривает также ряд других направлений, связанных с экономикой, цифровыми системами и работой педагогов.
V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2013
Отметим, что важнейшей задачей образовательной политики на современном этапе является достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, гуманизации общества, роста культуры, это важная составляющая политики государства, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.
Обучение подрастающего поколения известно, как уже научно доказано, у различных видов животных, но лишь у человека такое обучение становится систематическим процессом, заботу о котором проявляет всё сообщество. Причём такое обучение в сочетании с воспитанием осуществляется специализированными усилиями, а разделение труда в этой сфере происходит на ранних стадиях развития человеческого опыта. Уже в условиях первобытнообщинного строя, как показывают этнографические и исторические исследования, практически у всех народов обучением детей занимаются назначенные для этого лица. У некоторых народов в целях обучения дети (чаще всего мальчики) с определённого возраста поселяются отдельно от родителей и занимаются исключительно учёбой. Во все эпохи та или иная часть населения (временами эта часть сокращалась, временами увеличивалась) имела и имеет доступ к образованию, но без системы образования человечество никогда не обходилось. Собственно, благодаря образованию в широком смысле и системе образования в более узком и происходило развитие цивилизации. Образование всегда сочетало обучение знаниям, умению, навыкам с воспитанием, т. е. готовило человека, прежде всего детей и молодёжь, к различным видам деятельности, способствуя при этом их социализации. В то же время в любую эпоху передовое образование создавало и создаёт наилучшие условия для поступательного развития общества. 1
Термин «образовательная политика» достаточно широко применяется в различных документах и материалах, обозначая главным образом основные направления деятельности государства по решению наиболее важных задач и проблем, стоящих перед системой образования. В то же время в научных исследованиях отсутствует четкое понимание теоретико-методологических основ образовательной политики.
Образовательная политика включает три важнейших элемента. Во-первых, нормативно-правовую политику, как установку границ поведения субъектов образовательного процесса, компетенции. Во-вторых, культурно-идеологическую политику, т.е. ориентации общественного сознания, влияющие на выбор решения. В-третьих, финансовую политику – распределение и использование средств.
Исследователи на сегодняшний день выделяют две тенденции в осуществлении образовательной политики:
англо-американская ориентация, рассматривающая образование как личное дело каждого человека; система образования представляет собой индустрию образовательных услуг;
германско-русская ориентация, основанная на государственной ответственности за образование: доступность образования всем слоям населения. 2
Управление системой образования согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» призвано обеспечивать целенаправленность и организацию процессов в управляемом объекте. В этой связи «управление системой образования можно определить как специальную деятельность, в которой ее субъекты посредством решения управленческих задач обеспечивают организацию совместной деятельности управляющей и управляемой подсистем (органов управления и образовательных учреждений) по достижению результативных целей системы и образовательных учреждений.
Обеспечение управления системой образования должно выстраиваться с учетом общих принципов педагогического управления, прописанных в законодательных актах Российской Федерации:
принцип научности, предполагающий ориентацию на достижения науки и практики, учет законов и закономерностей, которые независимо от субъекта проявляются и действуют в объектах управления;
принцип гуманизации, проявляющийся в создании благоприятных условий для развития личности педагогов и учащихся, удовлетворения их потребностей;
принцип демократизации, заключающийся в том, что в решении управленческих задач участвуют все заинтересованные органы и лица, существует возможность выбора решения;
принцип оптимальности и эффективности, выражающийся в соотношении затрат сил, ресурсов, времени и полученного результата;
принцип прогностичности управления, проявляющийся в ориентированности на «потребное будущее» внешней и внутренней среды образовательной системы;
принцип непрерывности, основанный на постоянном изучении состояния образовательного процесса, анализе факторов и условий, влияющих на его качество;
принцип обратной связи, заключающейся в регулярном получении системой управления информации об эффективности управленческих действий и о наличии либо отсутствии запланированного результата;
принцип главного звена, обусловленного выбором ведущих направлений деятельности, предполагающий выявление главных задач и эффективных способов их реализации;
принцип компетенции, основанный на овладении коллективом учреждения технологией управления;
принцип системности управления предполагает необходимость охвата процессом управления всей совокупности (объектов и субъектов) целостной системы образования. 3
Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» приоритетными направлениями в образовательной сфере были провозглашены приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг. На всех уровнях образования внедряются образовательные стандарты с целью обеспечения компетентностного подхода и взаимосвязи фундаментальных знаний и практических умений, что, в свою очередь, должно отразиться на системе аттестации работников образовательной сферы, а также на введении нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг и механизмов оценки качества и востребованности данных услуг потребителями. 4
Одной из главных целей российского высшего профессионального образования является подготовка выпускников, конкурентоспособных на рынке профессий и труда. По мнению бывшего министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко, только 15-20% отечественных высших учебных заведений способны конкурировать с лучшими зарубежными вузами.
Для достижения этой цели необходимо решение в первую очередь следующих приоритетных, взаимосвязанных задач:
обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;
повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
Российской системе образования необходимы широкая поддержка проводимой образовательной политики со стороны общественности, восстановление ответственной и активной роли государства в этой сфере. Все это позволит российскому образованию достойно конкурировать с системами образования передовых стран мира.
Литература
Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества (на примере современной России) // Россия формирующаяся. 2011. № 10. С. 202-220.
Аллагулов А.М. Образовательная политика в России на современном этапе // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2011. Том. 1. № 57. С. 68-72.
Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В. И. Шкатула. М., 2001.
Рудакова Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2012. № 4. С. 170-175.
1Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества (на примере современной России) // Россия формирующаяся. 2011. № 10. С. 202-220.
2 Аллагулов А.М. Образовательная политика в России на современном этапе // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2011. Том. 1. № 57. С. 68-72.
3 Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В. И. Шкатула. М., 2001.
4Рудакова Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2012. № 4. С. 170-175.
Какие элементы включает в себя образовательная политика
С 01.05.2024 ст. 2 дополняется п. 36 (ФЗ от 14.04.2023 N 124-ФЗ).
Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 479-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
2. Правительство Российской Федерации ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом, в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации национальный доклад о реализации государственной политики в сфере образования, включающий в себя в качестве составных частей доклад о реализации государственной политики в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых и доклад о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»). Порядок подготовки национального доклада о реализации государственной политики в сфере образования определяется Правительством Российской Федерации. Информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе о реализации государственной политики в сфере образования заслушивается на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с их регламентами.