Когда и как вносить изменения в инструкции по охране труда
Не все организации должны пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет. Для некоторых работодателей сроки сокращенные, а другие наоборот могут делать это реже. Узнайте, от чего зависит порядок пересмотра, как установить его для своей организации и кому нужно это делать чаще других. Кроме того, мы рассказали, в каких случаях все работодатели обязаны вносить изменения в инструкции, как правильно их оформить и согласовать с профсоюзом, чтобы это не закончилось внеплановой проверкой ГИТ.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017 <О рассмотрении обращения>
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
Когда работодатель обязан внести изменения в инструкцию
Вне зависимости от установленной периодичности пересмотра инструкции, работодатель обязан внести изменения, когда поменяли условия, которые способны оказывать влияние на жизнь и здоровье сотрудников, а также на уровень производственных факторов в рабочей зоне. Персонал должен знать об изменениях, от которых зависит их безопасная работа. Поэтому инструкцию по охране труда обязательно нужно переработать, если изменили:
Обратите внимание
Проект изменений для инструкции составляет руководитель подразделения и согласовывает его со специалистом по охране труда
- технологический процесс;
- производственное оборудование;
- состав применяемых материалов или сырья;
- средства индивидуальной и коллективной защиты.
Инструкции также пересматривают, если в организации произошел несчастный случай, основной или сопутствующей причиной которого были недостатки в обучении по охране труда. Например, не подробно описали безопасные методы и приемы выполнения работ.
Работодатель должен организовать пересмотр инструкций, если поступило мотивированное предложение от самих сотрудников, от выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников. Также причиной досрочного пересмотра инструкции может стать переход предприятия из одной правовой формы в другую или структурная реорганизация. Так как в этом случае цех, рабочее место, а также организация могут поменять свое название. Например, работодатель решил переименовать должность пожарного техника в специалиста по противопожарной профилактике, как это указано в профстандарте, — значит, нужно переиздать инструкцию.
Как оформить изменения в инструкции
Обратите внимание
Рекомендуем после переиздания не менять номера инструкций, а лишь изменить год. Например, инструкцию № 45–2017 пересмотрели в 2019 году и присвоили № 45–2019
Оформить лист изменений. Для этого берут отдельный лист, в котором прописывают, что конкретно изменилось. Это могут быть дополнения, исправления или исключения из первоначальной редакции инструкции. Согласуйте лист изменений с представительным органом работников и сделайте его приложением к приказу о внесении изменений в инструкцию. После того как директор утвердит приказ, приложите копии листа изменений к каждой инструкции.
Способ удобен тем, что требует минимальных затрат по времени. Однако для работников такой вариант тяжелый для восприятия. Они могут запутаться, какие требования новые, а какие — отмененные.
Переиздать инструкцию. В этом случае предстоит более длительная процедура, так как нужно заново пройти весь процесс разработки, согласования и утверждения инструкции. Причем на каждом шаге представители будут изучать весь текст документа от начала до конца. Этот способ предпочитают при плановом пересмотре инструкций или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда. Также выбирайте такой способ, если хотите избежать путаницы в требованиях инструкции у работников.
Как согласовать изменения в инструкции с представительным органом работников
Изменения в инструкции по охране труда необходимо согласовать с представительным органом работников при его наличии (ст. 212, 372 ТК). Для этого работодатель в лице руководителя организации направляет проект новой инструкции и обоснование по нему в виде пояснительной записки в профком или другой представительный орган работников, который представляет интересы работников.
Представительный орган работников за пять рабочих дней изучает проект изменений и направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. В случае если представительный орган не согласен или хочет внести дополнения и поправки, он сообщает об этом работодателю. В течение трех календарных дней работодатель должен провести переговоры с представительным органом и прийти к согласию (ст. 372 ТК). Если стороны не пришли к общему мнению, оформляют протокол разногласий. В этом случае работодатель утверждает инструкцию без согласования.
Рекомендуем в итоге договориться с представительным органом работников, так как он вправе обжаловать протокол разногласий в ГИТ или суде. Когда инспекция труда получает такую жалобу, она обязана провести внеплановую проверку у работодателя в течение месяца. Если инспектор подтвердит нарушения со стороны работодателя, он вынесет предписание об отмене приказа об утверждении инструкции.
Как издать приказ об утверждении изменений
Любые изменения в инструкции по охране труда работодатель утверждает приказом. Если инструкцию переиздают целиком, то приказ одновременно должен утверждать новую и отменять действие старой инструкции. Если для актуализации инструкции оформляют лист изменений, то его делают приложением к приказу. В случае когда изменения вносят сразу в несколько инструкций, то достаточно одного общего приказа.
Срок пересмотра инструкций по охране труда
Инструкция по охране труда, как и любой другой внутренний нормативный документ, должна соответствовать процессам, протекающим внутри предприятия, а также отвечать правилам и нормам, установленным на федеральном уровне. Именно поэтому инструкции по охране труда для работников пересматриваются и актуализируются с определенной периодичностью. То, как часто это нужно делать, должны знать специалисты в области охраны труда на предприятии. Расскажем об этом.
Пересмотр инструкций по охране труда для работников: правовые основы
В соответствии со ст. 212 ТК РФ, на работодателя возлагаются все обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, в том числе создание системы охраны труда и подготовка сопутствующих документов.
Инструкция по охране труда – это локальный нормативный акт, определяющий требования к производственной безопасности, которые должны соблюдаться при выполнении работником работ определенного вида.
Содержание инструкции зависит от вида деятельности работника, и от характера работ, которые он выполняет. Инструкция по охране труда строителя, работающего на высотном объекте, будет существенно отличаться от инструкции, устанавливающей правила безопасной работы бухгалтера, трудящегося в офисном помещении.
Эта инструкция, как и другие документы, регулирующие деятельность предприятия, подлежит периодическому пересмотру и изменению – это позволяет актуализировать содержащуюся в ней информацию и снизить риск возникновения несчастных случаев на производстве.
Как часто пересматриваются инструкции по охране труда
В соответствии с п. 6 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004, документ должен пересматриваться не реже, чем один раз в пять лет.
Менять содержание документа по истечении этого срока не обязательно. Если условия труда работника не изменились, действие существующей инструкции продлевается еще на пять лет.
В некоторых ситуациях инструкции по охране труда пересматриваются чаще:
- при изменении межотраслевых и типовых инструкций по охране труда на федеральном уровне;
- при изменении условий, в которых трудятся работники;
- при внедрении в производство новых техник и технологий;
- при выявлении недостатков в действующей инструкции в результате расследования несчастного случая, произошедшего на рабочем месте;
- при наличии соответствующего требования со стороны сотрудников инспекции по охране труда.
Заметим, что в этом году пересмотреть придется множество инструкций, так как правила охраны труда по большинству из них изменились. На вводимых в действие новых или реконструированных производствах в действие могут вводиться временные инструкции – они действуют до тех пор, пока производство не будет принято в эксплуатацию в качестве постоянного.
А вот от вида работ периодичность внесения корректировок в документацию не зависит – при отсутствии других изменений инструкция работника, трудящегося в опасных условиях, будет пересматриваться с той же частотой, что и инструкция офисного работника.
Пересмотр инструкций по охране труда влечет за собой внесение изменений в другие документы предприятия:
-
;
- журнал учета выдачи инструкций.
После внесения изменений в инструкцию руководителям структурных подразделений предприятия, ответственным за ознакомление работников с правилами безопасности, придется завести новые журналы, а старые – отправить в архив.
Инструкция выдается работникам для ознакомления при проведении инструктажа – первичного или повторного. После этого документ хранится у руководителя подразделения или вывешивается на рабочем участке в свободном доступе для всех работников.
Ответственность за нарушение пересмотра периодичности инструкций по охране труда
Периодичность пересмотра инструкций по охране труда определена действующим законодательством. Несоблюдение установленных правил влечет за собой привлечение нарушителя к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ:
О пересмотре инструкций по охране труда
Департамент условий и охраны труда рассмотрел по компетенции обращение по вопросу пересмотра инструкций по охране труда и сообщает следующее.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (далее — Методические рекомендации).
Согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.
В соответствии с пунктом 5.3 Методических рекомендаций инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии — межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Согласно пункту 5.4 Методических рекомендаций работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 5.7 Методических рекомендаций определено, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
а)при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
б)изменении условий труда работников;
в)внедрении новой техники и технологии;
г)по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
д)по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
Вместе с тем необходимо отметить, что Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, так как не зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, и носят рекомендательный характер, следовательно, требование о полном соблюдении вышеуказанных методических рекомендаций не имеет достаточного правового обоснования.
Заместитель директора Департамента
условий и охраны труда
Т.М. ЖИГАСТОВА
Пошаговый алгоритм пересмотра инструкций по охране труда
С 1 января 2023 г. инструкции по охране труда (ИОТ) для всех сотрудников должны быть разработаны в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 г. № 772н. Теперь работодатель обязан учитывать оценку профессиональных рисков (ОПР) при актуализации старых и составлении новых инструкций.
Какие особенности учесть при актуализации и как изменять разделы ИОТ — в пошаговом алгоритме пересмотра, который подготовил Дмитрий Рогинин, руководитель отдела охраны труда ГК «Серконс», Санкт-Петербург.
Что нужно сделать, чтобы правильно актуализировать инструкции по охране труда?
Определить перечень инструкций по охране труда, подлежащих пересмотру.
Проанализировать требования профессиональных стандартов для профессий, по которым актуализируются инструкции по охране труда.
Инструкции по охране труда (их разделы) проанализировать на соответствие приказу 772н для того, чтобы понять, чем их необходимо дополнить и (или) актуализировать.
Подразделы | Требования к содержанию информации | Рекомендуемые источники сведений и (или) источники информации |
Основные сведения о Правилах внутреннего трудового распорядка | Описываются основные требования из Правил внутреннего трудового распорядка, указания о необходимости соблюдения Правил внутреннего распорядка | Должностная инструкция; Правила внутреннего трудового распорядка |
Режим труда и отдыха в процессе выполнения работ | Приводится описание режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих видов работ | Результаты СОУТ и ОПР для данного рабочего места; Правила по охране труда для соответствующего вида работ; Правила внутреннего трудового распорядка |
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей | Перечисляются все возможные вредные и (или) опасные производственные факторы, опасности и профессиональные риски, которые могут воздействовать на работника на данном рабочем месте в процессе исполнения им трудовых обязанностей. Этот перечень составляется на основании результатов ОПР и СОУТ на рабочем месте. Отсылка на любой другой локальный нормативный акт работодателя, содержаний такие сведения, запрещается |
Результаты СОУТ и ОПР |
Порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента | Приводятся краткие сведения о порядке уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента. Отсылка на другой локальный нормативный акт работодателя, содержаний такие сведения, запрещается | Локальный нормативный акт работодателя, описывающий порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента, остановки работы при угрозе жизни или здоровью работника |
Правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы | Приводятся краткие сведения о правилах личной гигиены и эпидемиологических нормах, связанных с выполнением работ и/или использованием веществ, материалов, сырья в процессе работы, которые должен знать и соблюдать работник | Санитарные нормы и правила |
6. В раздел «Требования охраны труда во время работы» необходимо включить:
Подразделы | Требования к содержанию информации | Рекомендуемые источники сведений и (или) источники информаци и |
Способы и приёмы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъёмных механизмов, приспособлений и инструментов | Приводятся описание безопасных способов и приёмов выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъёмных механизмов, приспособлений и инструментов. Описание приводится по каждому виду работ отдельно | Правила по охране труда для соответствующего вида работ; Инструкции по эксплуатации оборудования, приспособлений, инструмента; Стандарты безопасности труда работодателя; Нормативные технические документы (стандарты и регламенты выполнения работ, технологические карты) |
Требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты) | Описывается порядок безопасного обращения (хранение, переноска, подготовка к работе, применение) с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты) | Сертификаты, паспорта безопасности производителя на материалы, сырье, вещества, заготовки |
Указания по безопасному содержанию рабочего места | Приводятся указания по безопасному содержанию рабочего места | Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 г. № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места»; Правила по охране труда; Стандарты безопасности труда работодателя |
Действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций | Описываются меры безопасности, которые направлены на предотвращение возникновения нештатных или аварийных ситуаций на рабочем месте в ходе трудовой деятельности | Результаты ОПР; Правила по охране труда; Локальный нормативный акт работодателя по действиям в аварийных или чрезвычайных ситуациях |
Требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников | Описываются приёмы правильной эксплуатации (применения) СИЗ работником в ходе трудовой деятельности | Инструкция производителя по эксплуатации СИЗ |
Подразделы | Требования к содержанию информации | Рекомендуемые источники сведений и (или) источники информации |
Перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины их вызывающие | Приводится перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и даётся описание причин их возникновения | Результаты ОПР |
Процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае | Приводится описание порядка извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае | Локальный нормативный акт работодателя, описывающий порядок уведомления о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о случаях травмирования работника |
Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций | Приводится описание действий работника при возникновении аварий и нештатных ситуаций | Результаты ОПР; Правила по охране труда; Разделы действий в аварийных ситуациях в технологической документации, документации производителя оборудования, материалов, веществ, сырья; Планы действий при чрезвычайных ситуациях; ПЛА, ПМЛА |
Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов ОПР) | Даётся описание последовательности действий по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья, Перечень необходимых приёмов оказания первой помощи определяется на основе результатов ОПР | Результаты ОПР; Инструкция по оказанию первой помощи |
8. В раздел «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо включить:
Подразделы | Требования к содержанию информации | Рекомендуемые источники сведений и (или) источники информации |
Действия при приёме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования | Описывается порядок приёма-передачи смены (последовательность действий), обеспечивающих безопасность производственной деятельности в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования | Правила по охране труда; Стандарты безопасности труда работодателя |
Последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры | Описываются безопасные способы и приёмы работы по отключению оборудования, его профилактическому обслуживанию | Инструкции по эксплуатации оборудования, приспособлений, машин, механизмов, и аппаратуры |
Действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности | Даётся описание порядка сбора, хранения и/или утилизации отходов, полученных в ходе производственной деятельности | Паспорта безопасности на используемые вещества, материалы, сырьё; План управления отходами |
Требования соблюдения личной гигиены | Даётся описание мероприятий по приведению в порядок СИЗ и обеспечения их надлежащего хранения, мероприятий по соблюдению работником личной гигиены по завершению работы | Инструкция по эксплуатации СИЗ производителя; Санитарные нормы и правила |
Процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы | Описывается порядок информирования руководителя работ о выявленных недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных работником во время работы | Локальный нормативный акт работодателя, описывающий порядок уведомления о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы |
9. После пересмотра инструкций по охране труда и их утверждения необходимо провести с работниками внеплановый инструктаж по охране труда.
Для тех, кому нужен алгоритм в удобном для скачивания виде, мы разместили его в формате *.pdf.
Алгоритм подготовил
руководитель отдела по охране труда
ГК «Серконс» — Санкт-Петербург
Дмитрий Рогинин