Что значит казначейское сопровождение контракта
Открытие счета в казначействе – ключевой этап казначейского сопровождения муниципальных контрактов. С этого момента начинается учет и контроль целевого использования бюджетных средств. Процедура открытия счета предусматривает выполнение ряда требований и условий, установленных законодательством.
Подача заявления об открытии счета — это первый шаг в этом процессе. Заявление подается в установленном порядке и форме. К нему прилагается пакет документов, который включает в себя, в частности, заявление, карточка образца подписи и контракт, в рамках которого предполагается использование бюджетных средств.
Открытие счета в казначействе требует также согласования с казначейством реквизитов для осуществления платежей. Это особенно важно для учета бюджетных средств и контроля за их целевым использованием.
Однако не следует забывать, что открытие счета в казначействе – это только начало. После этого требуется строго соблюдать требования казначейского сопровождения, включая проведение платежей через счет в казначействе и соблюдение требований к документации. Это позволяет обеспечить прозрачность и контролируемость использования бюджетных средств, а также избежать возможных ошибок и проблем.
Проведение платежей с казначейских счетов требует строгого соблюдения процедур и представления определенного комплекта документов. Это обеспечивает прозрачность, отслеживаемость и соответствие законодательству.
Документ, на основании которого осуществляется перевод денежных средств. В нем указываются реквизиты плательщика и получателя, а также сумма и назначение платежа.
Важно учесть, что все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства и правилами казначейства. Ошибки в документах могут привести к задержке или отказу в проведении платежа.
Раздельный учет по муниципальным контрактам является важным элементом казначейского сопровождения и обеспечивает прозрачность и контролируемость использования бюджетных средств.
- Суть раздельного учета: Раздельный учет означает, что для каждого муниципального контракта ведется отдельный учет финансовых операций. То есть каждый контракт имеет свой счет в казначействе, и все операции, связанные с этим контрактом, отражаются отдельно.
- Цель раздельного учета: Это позволяет точно отследить, какие средства и в каком объеме были потрачены на исполнение каждого контракта. Такой подход помогает обеспечить эффективное использование бюджетных средств, избежать неправомерных расходов и облегчить контроль за исполнением контрактов.
- Процедура ведения раздельного учета: Для ведения раздельного учета при заключении нового контракта открывается новый счет в казначействе. Все операции по этому контракту (получение и расходование средств, возврат остатков и пр.) отражаются только на этом счете.
- Отчетность по раздельному учету: В конце каждого отчетного периода (как правило, это календарный квартал) составляется отчет о движении средств по каждому контракту. Этот отчет позволяет оценить эффективность использования средств и выполнения контракта.
Платежей за 2022 год
Экономия вашего времени
В рамках закона РФ
Казначейское сопровождение муниципальных контрактов – сложная задача, и в процессе её реализации могут возникнуть различные проблемы и ошибки. Ниже представлены некоторые типовые ситуации и рекомендации по их решению.
- Ошибка в документах: Ошибки в документах могут привести к задержке или отказу в проведении платежа. Чтобы избежать этого, необходимо внимательно проверять все документы перед представлением в казначейство. Если ошибка уже была сделана, документы следует исправить и повторно представить в казначейство.
- Задержка платежа: Задержка платежа может быть связана с ошибками в документах, нарушением процедуры проведения платежа или техническими проблемами. В первых двух случаях требуется исправить ошибку и повторно представить платежное поручение. В случае технических проблем следует связаться с службой поддержки казначейства.
- Несоответствие требований казначейства и муниципального контракта: Если условия контракта не соответствуют требованиям казначейского сопровождения, это может привести к проблемам в проведении платежей и контроле за использованием средств. В этом случае можно обратиться за консультацией к специалистам в области казначейского сопровождения или запросить изменение условий контракта.
- Проблемы с отчетностью: Неправильно составленный отчет может привести к неправильному учету средств и ошибкам в контроле за исполнением контракта. Чтобы этого избежать, необходимо внимательно следить за актуальностью и полнотой информации в отчетах и своевременно их представлять.
Казначейское сопровождение муниципальных и государственных контрактов имеет много общего, поскольку в обоих случаях используются бюджетные средства, и требуются прозрачность и контролируемость использования этих средств. Однако есть и определенные отличия, которые обусловлены особенностями уровней управления и источниками финансирования.
1. Уровень управления: Государственные контракты подпадают под федеральный уровень управления и касаются всего государства. Муниципальные контракты же связаны с местным уровнем управления, и предметом контракта становятся услуги или товары, нужные для конкретного муниципалитета.
2. Источники финансирования: Государственные контракты финансируются из федерального бюджета, муниципальные — из местных бюджетов. Это может влиять на процедуру учета и контроля за использованием средств, а также на ответственность за неправильное использование средств.
3. Регулирование и контроль: Государственные контракты контролируются и регулируются на федеральном уровне, а муниципальные — на местном. Это может означать, что на муниципальном уровне могут действовать дополнительные правила и требования, которые следует учитывать при казначейском сопровождении.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на эти отличия, общие требования к казначейскому сопровождению в обоих случаях остаются одинаковыми. Это включает открытие счетов в казначействе, раздельный учет по контрактам, представление отчетности и соблюдение процедур проведения платежей.
Казначейское сопровождение муниципальных государственных контрактов регулируется набором законодательных актов РФ. Вот основные из них:
1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ): Этот закон регулирует весь процесс заключения и исполнения контрактов, включая стадию казначейского сопровождения.
2. Федеральный закон «О бюджетном процессе в Российской Федерации» (№ 145-ФЗ): Закон устанавливает общие принципы бюджетного процесса, включая открытие и ведение бюджетных счетов в системе казначейства.
3. Приказ Федерального казначейства «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального участникам казначейского сопровождения» (№ 44н). Описывает процедуру открытия счета.
4. Постановление Правительства РФ «О правилах казначейского сопровождения» (№ 2024): В постановлении определены основные принципы казначейского исполнения бюджетов на всех уровнях.
5. Региональное законодательство: На уровне субъектов РФ могут действовать свои нормативные акты, которые учитывают особенности местного бюджетного процесса.
Важно заметить, что законодательство в области казначейского сопровождения постоянно обновляется, и важно регулярно следить за изменениями для своевременного приведения своих процедур в соответствие с новыми требованиями.
Правила и особенности казначейского сопровождения государственных и муниципальных контрактов
Казначейское сопровождение госконтракта в 2023 году обязательно лишь для особых соглашений. Все дорогостоящие контракты за счет целевых средств сопровождаются Казначейством. Но правила работы на 2023 год упростили.
Изменения по казначейскому сопровождению в 2023 году
В 2023 году не проводится казначейское сопровождение средств по контрактам, указанным в п. 8 ч. 2 ст. 5 закона о федбюджете на 2023 г. и плановые 2024-2025 гг. № 466-ФЗ от 05.12.2022 на сумму 3 000 000 и меньше. Это правило действует и для госконтрактов, и для контрактов, которые бюджетные и автономные заказчики заключили для исполнения таких соглашений (п. 4, 5 ч. 2 ст. 5 закона о федбюджете, ч. 7 ст. 10 448-ФЗ от 21.11.2022 ).
В 2023 продолжают действовать особые правила расчетов по контрактам с казначейским сопровождением — заказчики смогут платить поставщикам напрямую на их расчетные счета при расчетах по ч. 4-6, 15 ст. 10 448-ФЗ. Действие пп. 1 п. 2, п. 3, п. 5 ст. 242.23 БК РФ временно приостановили. Условия госконтрактов необходимо формулировать с учетом особенностей КС на 2023 год.
До 31.12.2023 заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения госконтракта и гарантийных обязательств. Но есть одно исключение: когда по контракту платят аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.
Еще до 31.12.2023 правительство или высший исполнительный орган в регионе смогут устанавливать дополнительные случаи и порядок закупок у единственного поставщика. По решению местных законодателей, на них не распространяются запреты по ст. 15, 16, 17 закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 . Но такие контракты надо было заключать до 31.12.2022 при условии, что срок их исполнения истекает уже после этой даты.
Когда проводится казначейское сопровождение
Некоторые госконтракты бюджетников и автономщиков подлежат казначейскому сопровождению (ст. 242.23 БК РФ). КС — это особый порядок проведения операций с деньгами учреждений ( ст. 6 БК РФ ). Бюджетные средства сопровождают Федеральное казначейство и финансовые органы регионов и муниципальных образований.
Казначеи сопровождают средства, которые определили законом о федеральном бюджете и предоставили для исполнения обязательств по контрактам с участниками КС (п. 1 ст. 242.23 БК РФ, ст. 242.25 БК РФ , ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):
- госконтрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- контрактам, которые заключили для исполнения госконтрактов за счет средств, выделенных на такие госконтракты;
- авансовым платежам по контрактам, которые заключили в порядке, действующем для Республики Крым и Севастополя.
В БК РФ разъясняется, можно ли заключать рамочные договоры с казначейским сопровождением, — КС предусмотрено только для определенных контрактов: госконтрактов по 44-ФЗ и соглашений, заключенных в рамках их исполнения. Рамочные договоры по 44-ФЗ на бюджетные средства не заключают. Следовательно, и казначейское сопровождение для них не проводится.
Полагать, что контракты муниципального казенного учреждения подлежат казначейскому сопровождению, — это ошибка. Средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ , не подлежат КС. Деньги, выделенные на основании госконтрактов казенных учреждений, есть в этом списке: их не сопровождает ни Казначейство, ни местные финансовые органы.
В 2023 г. не подлежат КС:
- средства по контрактам на сумму 3 млн рублей и меньше, которые заключили для исполнения госконтрактов, и контрактам бюджетных и автономных учреждений (п. 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ, ч. 7 ст. 10 448-ФЗ);
- средства федерального бюджета, которые выделили организациям кинематографии, региональным и муниципальным СМИ, политическим партиям для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах. Такие средства не перечисляются на счета, открытые в ТОФК (ч. 4 ст. 5 466-ФЗ).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать казначейское обеспечение обязательств по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Правила КС определены Постановлением Правительства № 2024 от 24.11.2021 . Прежде чем провести платеж (в том числе авансирование) по госконтракту, казначеи санкционируют операции со средствами участников КС — проверяют сопроводительные документы, сверяют лимиты и обязательства и только потом подтверждают оплату (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021).
В особых случаях проводится расширенное казначейское сопровождение (п. 1 ст. 242.24 БК РФ ). А региональные финорганы, в соответствии с местными законами, вправе сопровождать бюджетные средства по ст. 242.26 БК РФ . Порядок такого контроля устанавливает высший исполнительный орган власти в регионе или местная администрация (п. 5 ст. 242.23 БК РФ).
Как проводится КС
В правилах КС разъясняется, где открывает казначейское сопровождение в 2023 году подрядчик, — в ТОФК, территориальных органах Федерального казначейства. По правилам, бюджетные и автономные заказчики перечисляют средства по контрактам с КС со своего лицевого счета на л/сч. поставщика, подрядчика, исполнителя.
Но сейчас правила изменили: еще в 2022 г. в правительстве решили временно упростить порядок КС (Постановление Правительства № 1182 от 01.07.2022, ч. 1 ст. 8 448-ФЗ). Разберем, нужен ли лицевой счет по Постановлению Правительства от 01.07.2022, — для большинства госконтрактов с КС в 2023 году специальный л/сч. не нужен. В 2023 году действует порядок прямых расчетов, когда заказчик платит со своего лицевого счета на расчетный счет поставщика в коммерческом банке.
Деньги от заказчика на собственные расчетные счета в банке получат:
- поставщики стройматериалов и оборудования, если затраты на эти ресурсы включены в сметную документацию на строительство, реконструкцию (с элементами реставрации), техническое перевооружение, капремонт объектов капстроительства. Информацию о таких материалах надо привести в специальном перечне. А перечень необходимо составить в соответствии со сметной документацией;
- поставщики других товаров, если заказчик по соглашениям, заключаемым в рамках госконтракта, предоставил в ТОФК документы с подтверждением поставки других товаров. Перечень документов определен в Приказе Минфина № 214н.
Из новых правил понятно, надо ли открывать казначейские счета поставщикам оборудования в 2023 году, — нет, если затраты на оборудование включены в сметные расходы и подтверждены перечнем такого оборудования. Для поставщиков товаров, работ, услуг средства с л/сч. перечисляют сразу на расчетные счета исполнителей, если есть:
- документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг (Приказ № 214н от 17.12.2021);
- реестр документов, подтверждающих затраты по контракту. Его формирует подрядчик по установленной форме.
Ключевые особенности казначейского сопровождения в 2023 году связаны с отменой правила об открытии л/сч. в ТОФК для поставщиков и ведением прямых расчетов. Новый порядок оплаты включают в условия госконтракта по соглашению сторон (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ).
Еще одна особенность — в 2023 г. не проводят КС в отношении контрактов и авансов на сумму меньше 3 000 000 рублей (п. 3, 4, 7, 8 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ). А региональные власти вправе самостоятельно определить контракты, которые подлежат сопровождению Казначейством или федеральными органами (п. 1 ч. 1 ст. 242.26 БК РФ, ч. 14 ст. 10 448-ФЗ). Это касается соглашений, заключенных на деньги регионального или местного бюджета.
Что значит казначейское сопровождение контракта
(введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ)
1. Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные в соответствии со статьей 242.25 настоящего Кодекса, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения:
1) государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее в настоящей главе — государственные контракты);
2) договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса, договорам о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем подпункте (далее в настоящей главе — договоры (соглашения);
3) контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (далее в настоящей главе — контракты (договоры).
2. Государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны содержать в том числе положения:
Действие пп. 1 п. 2 ст. 242.23 приостановлено с 01.01.2023 до 01.01.2024 в части открытия лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам по контрактам при осуществлении расчетов в соответствии с ч. 4 — 6 и 15 ст. 10 ФЗ от 21.11.2022 N 448-ФЗ.
1) об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством;
2) о представлении в Федеральное казначейство документов, установленных порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи;
3) об указании в контрактах (договорах), распоряжениях, а также в документах, установленных порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Порядок формирования указанного идентификатора устанавливается Министерством финансов Российской Федерации;
4) о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации;
5) о формировании в установленных Правительством Российской Федерации случаях информации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением), в порядке и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации (далее — расходная декларация);
6) о соблюдении запретов, установленных пунктом 3 настоящей статьи;
7) о соблюдении в установленных Правительством Российской Федерации случаях положений, предусмотренных статьей 242.24 настоящего Кодекса.
Действие п. 3 ст. 242.23 приостановлено с 01.01.2023 до 01.01.2024 в части запрета на перечисление средств заказчикам на расчетные счета, открытые поставщикам в кредитных организациях, в случаях, предусмотренных ч. 4 — 6 и 15 ст. 10 ФЗ от 21.11.2022 N 448-ФЗ.
3. Казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, содержащим в том числе положение об условиях ведения и использования лицевого счета (режим лицевого счета), устанавливающих запрет на перечисление средств с лицевого счета:
1) в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации;
Действие пп. 2 п. 3 ст. 242.23 приостановлено с 01.01.2023 до 01.01.2024 в части возможности размещения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах в случаях, установленных федеральными законами или актами Правительства РФ (ФЗ от 21.11.2022 N 448-ФЗ).
2) в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях);
3) на счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации юридическому лицу, за исключением:
оплаты обязательств юридического лица в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;
оплаты обязательств юридического лица по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств;
оплаты фактически поставленных юридическим лицом товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), в случае, если юридическое лицо не привлекает для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг иных юридических лиц, а также при условии представления документов, установленных соответствующим порядком санкционирования, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц, и (или) иных документов, предусмотренных государственными контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами) или нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления средств;
возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) или нормативных правовых актов (правовых актов), регулирующих порядок предоставления средств, если условиями государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);
4) на счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации юридическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения контракты (договоры) за исключением контрактов (договоров), заключаемых в целях приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведения строительного контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 432-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации, содержащим в том числе положения об осуществлении операций на лицевом счете после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на ее соответствие информации, содержащейся в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), указанных в пункте 1 настоящей статьи, и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, установленных указанным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации.
Действие п. 5 ст. 242.23 приостановлено с 01.01.2023 до 01.01.2024 в части открытия лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам по контрактам при осуществлении расчетов в соответствии с ч. 4 — 6 и 15 ст. 10 ФЗ от 21.11.2022 N 448-ФЗ.
5. Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
(в ред. Федеральных законов от 29.11.2021 N 384-ФЗ, от 14.04.2023 N 128-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. При размещении средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты в случаях, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), указанными в пункте 5 настоящей статьи, средства, предусмотренные настоящим пунктом, подлежат возврату на лицевые счета для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения, включая средства, полученные от их размещения.
7. Федеральное казначейство информирует Центральный банк Российской Федерации о совершении казначейских платежей при казначейском сопровождении в форме, объеме, порядке и сроки, установленные Федеральным казначейством по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Казначейское сопровождение при исполнении контрактов: что важно знать
Государственные органы финконтроля для надзора за расходованием целевых средств из бюджета применяют казначейское сопровождение. Разберемся, что это дает и как происходит.
Главной задачей казначейского сопровождения является предупреждение финансовых нарушений, в том числе нецелевого использования выделяемых на конкретные цели бюджетных средств, которая достигается путем осуществления полного контроля за расчетами между заказчиком и исполнителем по контракту (договору), выполняемыми в соответствии с условиями этого самого контракта (договора).
Курс повышения квалификации «Госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ»
Полное погружение в вопросы закупок с тестами и практикой: вы научитесь искать выгодные закупки, пользоваться тендерными площадками, составлять заявки на участие и готовить пакет документов.
После прохождения курса выдаем официальное удостоверение о повышении квалификации на 72 часа и вносим его в реестр ФИС ФРДО Рособрнадзора.
Станьте специалистом, который поможет бизнесу заработать больше! Записаться
В рамках выполнения такой задачи во взаимоотношения между заказчиком и исполнителем при оплате по контракту (договору) «вмешивается» третья сторона – федеральное казначейство, на которое при казначейском сопровождении возлагается функция по проверке целевого расходования средств на момент оплаты.
Важно отметить, что казначейскому сопровождению подлежит расходование не всех средств, выделяемых из бюджета, а только целевых, расходование которых осуществляется как по контракту (договору), заключенному с применением положений Федеральных законов №44-ФЗ или №223-ФЗ (и конкурентные способы, и закупка у единственного поставщика), так и по «коммерческому» договору, при условии, что заказчик по такому договору является получателем таких целевых средств.
Положениями ст. 242.25 Бюджетного кодекса и законом №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» установлен перечень целевых средств, по которым в 2022 году необходимо осуществлять казначейское сопровождение:
субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимися федеральными бюджетными или автономными учреждениями;
субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям в целях приобретения товаров (работ, услуг);
взносы, внесенные получившими субсидии или бюджетные инвестиции юридическими лицами в уставные капиталы других юридических лиц;
авансовые платежи по контрактам на поставку товаров (работ, услуг), заключаемым получателями указанных выше средств:
юридические лица, не являющиеся федеральными бюджетными или автономными учреждениями;
федеральные бюджетные и автономные учреждениям;
юридические лица, в уставной капитал которых поступили взносы из субсидий или бюджетных инвестиций (в 2022 г. казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по субподрядным контрактам (договорам) с ценой 5 млн.руб. и более);
авансовые платежи по государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг) (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации ГОЗ), заключаемым на сумму 100 млн. рублей и более (в 2022 г. казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по субподрядным контрактам (договорам) с ценой 5 млн.руб. и более);
расчеты по государственным контрактам, заключаемым с единственным поставщиком (п. 2 ч. 1 ст.93 закона №44-ФЗ) на сумму более 600 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 600 000 рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более);
расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа (ГОЗ) на сумму более 600 000 рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 600 000 рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более);
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров (работ, услуг), заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров (работ, услуг), по которым авансирование подпадает под казначейское сопровождение; средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;
расчеты по государственным (муниципальным) контрактам для нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), заключаемым на сумму 100 млн. рублей и более;
расчеты по контрактам (договорам), заключаемым на сумму 100 млн. рублей и более бюджетными и автономными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными бюджетными и автономными учреждениями);
субсидии юридическим лицам; бюджетные инвестиции юридическим лицам;
субсидии на финансовое обеспечение затрат в соответствии с концессионными соглашениями и соглашениями о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве);
бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
расчеты по субподрядным контрактам (договорам) на сумму более 600 тыс. рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более) – если источником финансового обеспечения таких государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций), концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве), субподрядных контрактов (договоров) являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства;
расчеты по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым для нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд);
расчеты по контрактам (договорам), заключаемым бюджетными и автономными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными бюджетными и автономными учреждениями);
субсидии юридическим лицам; бюджетные инвестиции юридическим лицам; субсидии на финансовое обеспечение затрат в соответствии с концессионными соглашениями и соглашениями о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве);
бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
расчеты по субподрядным контрактам (договорам) на сумму более 600 тыс. рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более) – если источником финансового обеспечения таких государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций), концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве), субподрядных контрактов (договоров) являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета, на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, правилами предоставления которых предусмотрены условия об осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения указанных средств;
расчеты по государственным контрактам, заключаемым с единственным поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 93 закона №44-ФЗ) на сумму более 600 тыс. рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более), источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 600 тыс. рублей (в 2022 году: на сумму 5 млн. руб. и более);
иные средства, определенные с учетом положений, установленных статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с обращением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации).
Стоит обратить внимание, что не во всех случаях казначейское сопровождение осуществляется в отношении всех расчетов по контракту (договору).
Например, по контракту (договору) на поставку товаров (работ, услуг), заключенному федеральным бюджетным учреждением (или ФАУ), и которое расходует целевую субсидию или бюджетные инвестиции, казначейскому сопровождению подлежат только расчеты по авансовому платежу, а все остальные платежи по такому контракту (договору) проходят в «обычном» режиме, минуя казначейское сопровождение.
Но именно для получателей средств федерального бюджета есть нюанс. Не должна создаваться иллюзия, что такие заказчики, являющиеся получателями средств федерального бюджета (ФБУ или ФАУ), не установив аванс в контракте, могут миновать казначейское сопровождение по такому контракту.
В 2022 году получатели бюджетных средств во всех контрактах (договорах), посредством которых расходуются целевые средства, обязаны предусмотреть выплату авансового платежа в размере от 50% до 90% суммы контракта (договора), что закреплено положениями постановления Правительства от 29 марта 2022 №505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» и письмом Минфина от 13.05.2022, отвечающее на перечень вопросов по применению упомянутого Постановления.
В развитие положений бюджетного кодекса Постановлением Правительства от 24 ноября 2021 года №2024 «О правилах казначейского сопровождения» устанавливается порядок осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения в 2022 году.
Говоря о порядке осуществления казначейского сопровождения, простым языком, необходимо отметить ряд моментов, которые являются ключевыми:
Открытие каждым из участников казначейского сопровождения, коими являются и заказчики, получатели бюджетных средств, и исполнители по контрактам, расход средств по которым подлежит казначейскому сопровождению, и субподрядчики (при привлечении таковых для исполнения контрактов с казначейским сопровождением) в Федеральном казначействе (его территориальном органе) «71-ого» лицевого счета, посредством которого осуществляется оплата.
Акцентируем внимание, что бюджетным кодексом установлен перечень целей, на которые запрещено перечислять средства с такого лицевого счета.
Присвоение контракту идентификатора, который, и это принципиально, должен будет указываться во всех документах, связанных с таким контрактом, вплоть до счет-фактуры. перечисление аванса (в случае его установления) на лицевой счет исполнителя по контракту, открытому в территориальном органе федерального казначейства.
В целях санкционирования расходов предоставление исполнителем по контракту в территориальный орган федерального казначейства документов, подтверждающих факт поставки товара (работ, услуг) – подписанные сторонами контракта товарные накладные (акт приемки выполненных работ, оказанных услуг). Только после проверки федеральным казначейством указанных документов, осуществляется санкционирование целевых средств, и денежные средства перечисляются исполнителю по контракту.
Обозревая казначейское сопровождение в 2022 году, нельзя не упомянуть, что современные экономические условия вносят свои коррективы, в том числе и в механизм казначейского сопровождения. Во избежание срывов сроков исполнения значимых, финансово ёмких государственных проектов, что обеспечивается, в том числе, ускорением получения средств из бюджета исполнителями по контрактам для приобретения строительных материалов и оборудования, правительство в середине текущего года своим постановлением от 01.07.2022 №1182 как меру экономической поддержки определило перечень случаев, при которых разрешено перечислять денежные средства напрямую на расчетный счет исполнителя по контракту в банке, минуя лицевой счет в федеральном казначействе.
Александр Сергеевич Кипароидзе, технический директор ООО «Тендерное агентство «Концепт».