Прокурор разъясняет — Прокуратура Курской области
Вопрос: Кто несет ответственность за пожарную безопасность по договору аренды помещения?
Отвечает старший помощник прокурора ЦАО г. Курска Агарков А.Л.: всоответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. А согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут:
1) собственники имущества;
2) руководители федеральных органов исполнительной власти;
3) руководители органов местного самоуправления;
4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (арендатор);
5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
6) должностные лица в пределах их компетенции.
Аналогично в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должен в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Закона №123-ФЗ разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из чего, арендатор в рамках правоотношений, возникающих из Федерального закона №69-ФЗ, так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Курской области
Прокуратура Курской области
1 октября 2015, 11:15
Арендатор несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Вопрос: Кто несет ответственность за пожарную безопасность по договору аренды помещения?
Отвечает старший помощник прокурора ЦАО г. Курска Агарков А.Л.: всоответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. А согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут:
1) собственники имущества;
2) руководители федеральных органов исполнительной власти;
3) руководители органов местного самоуправления;
4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (арендатор);
5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
6) должностные лица в пределах их компетенции.
Аналогично в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должен в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Закона №123-ФЗ разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из чего, арендатор в рамках правоотношений, возникающих из Федерального закона №69-ФЗ, так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения
Кто отвечает за пожарную безопасность: арендатор или собственник?
Согласно положениям арендного договора стороны могут самостоятельно регулировать и регламентировать вопросы относительно обязанностей в части соблюдения нормативов пожарной безопасности. За соблюдение этих правил полную ответственность несет лицо, которое является владельцем, пользователем либо имеет право распоряжаться имуществом на основании закона. Это может быть как арендодатель, так и арендатор.
Ответственность за пожарную безопасность в арендуемом помещении
Это довольно часто становится краеугольным камнем преткновения между арендатором и собственником помещения. Все объясняется тем, закупка необходимых технических средств, а также монтаж и ТО дорогое удовольствие и в финансовом, и во временном смысле. А несоблюдение необходимых мер влечет за собой существенные убытки для каждой вовлеченной стороны.
В соответствии с ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», опираясь на статью 38, четко регламентируется круг лиц, которые несут ответственность при нарушении указанных здесь нормативов:
- Собственник имущества. Это подразумевает невозможность полного снятия ответственности с арендодателя.
- Лица, имеющие право на владение, пользование и распоряжение имуществом. Это значит, что ответственность арендатора за пожарную безопасность закреплена законодательно, т.к. суть аренды заключается в возможности пользоваться помещением.
- Должностные лица, имеющие соответственную компетенцию, ответственные за соблюдение нормативных актов и правил ПБ. Из этого следует, что ответственность юридического характера при условии нарушений противопожарных норм ложится и на организации, и на конкретных людей.
- Руководители органов федерального значения из ветви исполнительной власти и органов местного самоуправления в этом случае ответственность за соблюдение нормативов пожарной безопасности в арендованном помещении ложится даже на тех, кто не отмечен в договоре как участвующая сторона.
Разделение ответственности за пожарную безопасность между арендатором и арендодателем
Опираясь на положения закона в редакции 2006 г. Верховным судом было отмечено, что ответственность за нарушение требований ПБ несут и собственники помещений, и лица, имеющие полномочия на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом. В этом случае к ответственности за несоблюдение норм пожарной безопасности привлекается то лицо, которое не выполнило возложенные на него обязанности, также с его стороны подлежат возмещению все возможные убытки, которые были нанесены имуществу другой стороны в результате пожара.
Важно! Очень часто арендодатель и арендатор пренебрегают заключением между сторонами договорных обязательств в четкой форме. Органы МЧС рекомендует организациям и частным лицам при заключении договоров аренды обращать пристальное внимание на положения, относительно обязанностей и ответственности сторон по пожарной безопасности.
Ответственность возлагается на арендатора при условии отклонения от конкретных пунктов договора. Как пример можно рассмотреть следующие условия. Если договором аренды предусмотрено, условие при котором арендатор на период пользования помещением обязан выполнять следующие требования:
- размещать и допускать к эксплуатации только сертифицированную технику и аппаратные средства;
- в обязательном порядке согласовывать с арендодателем число и локализацию технических и аппаратных средств, а также письменно уведомлять об изменении указанного числа технических средств;
- четко следовать предписаниям относительно условий эксплуатации технических и аппаратных средств в конкретном помещении.
При отступлении от условий договора весь ущерб ложится арендатора.
При условии, когда объем обязанностей относительно пожарной безопасности в договоре аренды не был урегулирован соответственным образом, ответственность может быть возложена как на одну, так и на другую сторону-участницу договорных обязательств. Все определяется следственными действиями, которые призваны доказать, чье виновное действие (бездействие) имело место.
Всегда ли арендодатель несет ответственность за пожарную безопасность
На основании ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 38, ч.1, при условии если помещение эксплуатируется с нарушением стандартных нормативов ПБ, то все возможные вопросы относительно этого возлагаются на собственника.
В случае передачи строения на условиях аренды по условиям п. 4 ст. 421 ГК РФ можно согласовать обязанности арендатора о соблюдении требований пожарной безопасности.
Однако это не освобождает арендодателя от административной ответственности за нарушение норм ПБ.
Несет ли арендатор ответственность за пожарную безопасность в арендуемом помещении
В ГК РФ отмечено, что собственник обязан самостоятельно содержать принадлежащее ему имущество. Однако, в случае аренды бремя содержания перекладывается на нанимателя, т.к. прежний владелец ограничивается в доступе к помещению. Вступает в законную силу действие статьи, которая гласит, что вред имуществу должен возместить тот, кто виновен в его причинении на основании ст. 1064 ГК «Общие основания ответственности за причинение вреда». Ответственность арендатора или нанимателя определяется исходя из определения обстоятельств произошедшего.
Важно! Временный владелец имущества будет нести ответственность только в том случае, если он является виновником причиненного ущерба.
Как арендатору обезопасить себя от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности
Важно понимать, что любые нарушения в отношении регламентированных нормативов ПБ могут стать причиной трагических последствий. Также несоблюдение установленных требований касается и сохранности имущества.
Чтобы избежать административной ответственности не стоит нарушать установленные требования ПБ, которые определены Государственным пожарным надзором. В противном случае возможно возбуждение и рассмотрение дел в судебном порядке.
Важно! Ответственность в случаях нарушения указанных требований и последствия за них обозначены в ст. 20.4 КоАП РФ.
Арендатору следует придерживаться правил особого противопожарного режима и четко соблюдать комплекс добавочных требований, которые регламентируются государственной властью и органами местного самоуправления. Обычно это необходимо при условиях повышенной пожарной опасности на конкретных объектах и территориях.
Как составить договор аренды с условием об ответственности арендатора за пожарную безопасность
В отношениях правил пожарной безопасности обязанности арендодателя и арендатора существенно разнятся. Поэтому все разграничения должны быть прописаны и зафиксированы на стадии составлении договорных обязательств между сторонами.
Важно!Участники договора аренды должны четко обозначить обязанности каждой в части обеспечения пожарной безопасности либо же возложить их на конкретную из сторон договора.
Для составления договора на условиях ответственности арендатора за ПБ последний должен соблюдать следующие обязанности, которые четко указываются арендодателем и регламентируются действующим законодательством.
За период трех дней (максимум) со дня подписания действующего акта арендатор в обязательном порядке (приказом) назначает ответственного за противопожарную безопасность здания и отдельно ответственное лицо за эксплуатацию оборудования.
При этом временный собственник:
- неукоснительно соблюдает требования и нормы ПБ;
- оборудует и укомплектовывает здание первичными средствами пожаротушения;
- размешает точный план эвакуации из здания в случае возникновении чрезвычайной ситуации;
- производит обучение персонала правилам ПБ (за свой счет);
- принимает на себя обязательства за действия персонала и регулярно проводит инструктажи о запрете курения на рабочих местах и в зонах общего пользования.
Кроме того, любые повреждения (нарушения целостности) или разрушения здания, а также любых находящихся в нем инженерных конструкций либо оснащения, виновником которых стал временный собственник, подлежит восстановлению его силами и за его счет.
Описанное выше следует рассматривать исключительно как типовой образец документа. Любой договор может быть дополнен нужными пунктами по желанию арендодателя.
Пожарная безопасность: ловушка для арендатора
Действующее законодательство обязывает юридических лиц соблюдать требования пожарной безопасности. Под «огонь» контролеров в основном попадают владельцы помещений, но иногда штрафных санкций не удается избежать и арендаторам.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать противопожарные требования. Ответственность за допущенные нарушения несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Закона).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями и их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03 (утверждены приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313).
Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В пункте 38 Правил ППБ 01-03 говорится о том, что арендаторами при аренде помещений должны выполняться противопожарные нормы для данного типа зданий.
Неисполнение указанных правил чревато для организации наказанием в виде административного штрафа (ч. 1 ст. 20.4 КоАП). Отметим, что далеко не всегда к ответственности привлекаются истинные виновники нарушений. Недавно в этом убедилась одна фирма из Сыктывкара.
Как все начиналось
Знакомство компании с пожарными инспекторами произошло в довольно типичной ситуации. Управление Государственного пожарного надзора по Республике Коми провело плановые проверки четырех магазинов организации и выявило нарушения требований пожарной безопасности. В частности, фирма не разработала планы эвакуации людей в случае пожара, в помещениях магазинов отсутствовали таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны и знаки пожарной безопасности.
Кроме того, не было обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения в магазинах специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. На окнах помещений магазинов были установлены глухие металлические решетки, а в коридорах и тамбуре эвакуационного выхода — стеллажи с продовольственными и непродовольственными товарами в горючей упаковке, предметы мебели. Помещение одного из магазинов не было оборудовано системой оповещения людей о пожаре первого типа. Пожарные выявили и другие нарушения.
В результате инспектор по пожарному надзору вынес постановление о назначении компании административного штрафа в сумме 15 000 рублей.
Не согласившись с данным решением, фирма обратилась в суд. Ее позиция заключалась в следующем: компания не должна нести административную ответственность, так как является арендатором помещений, в которых расположены принадлежащие ей магазины. Соблюдение правил пожарной безопасности, требующих капитальных затрат, — обязанность собственника помещений. В случае ненадлежащего исполнения данной обязанности штраф должен платить арендодатель. Кроме того, по мнению представителей компании, выявленное правонарушение является малозначительным. Однако организации удалось лишь снизить сумму штрафа до 10 000 рублей.
ФАС поставил точку
В своем постановлении от 22 мая 2008 года по делу № А29-4905/2007 судьи ФАС Волго-Вятского округа, конечно, согласились с тем фактом, что обязанность по капитальному ремонту помещений возлагается на их владельца, в данном случае — арендодателя, а устранение части выявленных нарушений возможно именно при капитальном ремонте помещений. Однако часть нарушений арендатор был в силах устранить самостоятельно. В частности, компания могла разработать планы эвакуации людей в случае пожара, вывесить в помещениях магазинов таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны и обеспечить указанные помещения знаками пожарной безопасности. Однако она этого не сделала.
Что же касается довода заявителя о малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, то он был отклонен служителями Фемиды. При этом они отметили, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
О. Сопунько, эксперт «Федерального агентства финансовой информации»
План эвакуации обязателен?
Вы можете найти обоснование когда ПЭ необходимо разрабатывать и вывешивать.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 г. N 1479
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5. В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее — объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
ПЭ есть? Есть. На видном месте вывешен? Вывешен. Требования выполнены? Выполнены.
| Цитата |
|---|
| Инспектор Бывший написал: Наталья З , ПЭ должен соответствовать фактической планировке здания или этажа. Все несоответствия с планами БТИ должны были быть согласованы при проведении перепланировок. В процессе проверок ИГПН некогда сличать выкопировку из БТИ с существующей планировкой. Главное, что бы план эвакуации соответствовал факту. |
| Цитата |
|---|
| Наталья Б написал: скачала приблизительный перечень при подготовке к проверке |
| Цитата |
|---|
| Инспектор Бывший написал: Все несоответствия с планами БТИ должны были быть согласованы при проведении перепланировок. |
| Цитата |
|---|
| Наталья Б написал: скачала приблизительный перечень при подготовке к проверке |
В связи с участившимися обращениями граждан и юридических лиц в адрес Министерства о порядке разработки и изготовления планов эвакуации при пожаре (далее — планы эвакуации) Департамент надзорной деятельности сообщает следующее.
Согласно требованиям п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знаки безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов.
Таким образом, изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно.
Вместе с тем, изготовление и применение планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении необходимо осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.
Одновременно сообщаю, что для разработки и изготовления планов эвакуации каких-либо разрешительных документов МЧС России не требуется, в том числе их согласование с территориальными органами федерального государственного пожарного надзора.
Прошу указанную информацию в установленном порядке довести до должностных лиц федерального государственного пожарного надзора, а также при проведении проверок до собственников объектов защиты.
В связи с участившимися обращениями граждан и юридических лиц в адрес Министерства о порядке разработки и изготовления планов эвакуации при пожаре (далее — планы эвакуации) Департамент надзорной деятельности сообщает следующее. Согласно требованиям п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знаки безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов. Таким образом, изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно. Вместе с тем, изготовление и применение планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении необходимо осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.Шико, Одновременно сообщаю, что для разработки и изготовления планов эвакуации каких-либо разрешительных документов МЧС России не требуется, в том числе их согласование с территориальными органами федерального государственного пожарного надзора. Прошу указанную информацию в установленном порядке довести до должностных лиц федерального государственного пожарного надзора, а также при проведении проверок до собственников объектов защиты.