Сколько сейчас госкорпораций в рф

Государственная корпорация

Госуда́рственная корпора́ция (ГК) — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций [1] . Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности и невозможность банкротства.

Содержание

Особенности правового статуса

• ГК создается на основании федерального закона.
• Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.
• ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.
• ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.
• ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы [2] без согласия ГК не могут:

• запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
• запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
• направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
• проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
• в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
• устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.

• На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, cтатья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля — эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.
• На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.
• Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
• Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).

Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация» созданы в форме ОАО, а не ГК.

Список госкорпораций России

(назначен Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 1152, освобожден от должности Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 1400) (назначен Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 1401)

(назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 1544-р, освобожден от должности распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 508-р) (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 509-р, освобожден от должности распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2009 г. № 764-р) (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2009 г. № 765-р, освобожден от должности распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 97-р) (назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 98-р)

История

Организационно-правовая форма «государственной корпорации» в российском законодательстве появилась в 1999 году. В мае 2007 года в законодательство были внесены серьёзные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы.

В феврале 2008 года председатель Комитета по промышленной политике Совета Федерации Валентин Завадников указал на целый ряд проблем, связанных с законодательством о госкорпорациях:

«Рассматривая саму сущность понятия „государственная корпорация“, необходимо отметить, что оно не упоминается в Гражданском кодексе РФ, а его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как „размывание“ системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права». [3]

«Вместо отделения государственного аппарата от экономики происходит превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Вместо „повышения конкурентоспособности России на мировой арене“ данное направление законотворчества будет означать осознанную попытку архаизации российского государства». [3]

Следует упомянуть о существовании ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», образованной Постановлением Правительства Российской Федерации для целей обеспечения безопасности и регулярности полетов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения. Иначе говоря, название «государственная корпорация» применимо только к организации, созданной в силу отдельного федерального закона и в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В марте 2009 года Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предлагал упразднить госкорпорации как форму юридических лиц, предлагая преобразовать их в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями [4] .

7 августа 2009 года Президент России Дмитрий Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке и начальнику своего контрольного управления Константину Чуйченко провести проверку финансовой деятельности госкорпораций и представить предложения о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы [5] .

В июле 2009 года появилась форма «государственной компании», практически идентичная [источник не указан 1113 дней] государственной корпорации (Автодор).

12 ноября 2009 года президент России Д. А. Медведев в своём послании Федеральному собранию заявил, что считает форму госкорпорации в современных условиях в целом бесперспективной, что обосновано, поскольку менеджмент госкорпорации объективно склонен к оппортунистическому поведению. По мнению Медведева, госкорпорации, «которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством». [6]

Государственная корпорация (Россия) — State corporation (Russia)

Государственная корпорация (Русский : Государственная корпорация) является некоммерческой организацией, не имеющей членства, типа юридического лица в России, созданной в 1999 году (статья 7.1 Закона о НКО). Каждая госкорпорация создается отдельно.

Эти государственные корпорации являются некоммерческими, учрежденными только в соответствии с федеральным законом, и отличаются от всех других организаций, упоминаемых в средствах массовой информации как «государственные корпорации». Они регулируются индивидуальным законодательством. Согласно закону, госкорпорация полностью принадлежит непосредственно Российской Федерации, минуя Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

. Например, ВЭБ использовался в качестве механизма внебюджетного финансирования государственных специальных проектов. ВЭБ курирует совет из девяти человек, который объединяет Дмитриева с семью министрами правительства и представителем Кремля. Внешэкономбанк (ВЭБ), непрозрачная организация, прочно подконтрольная президенту Владимиру Путину, использовался для финансирования зимних Олимпийских игр в Сочи и расширения финансового влияния России на Украине.

Российские естественные монополии

Основными государственными корпорациями в России являются следующие: «Ростехнологии», «Росатом», Банк развития и внешнеэкономической деятельности, Агентство по страхованию вкладов, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горнолыжного курорта – «Олимпстрой», Фонд содействия реформированию ЖКХ плюс де-факто государственной корпорацией является созданный в 2008 г. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Отличие государственный корпораций от государственных компаний в том, что первые – это некоммерческие организации, которые защищены от закона о банкротстве, более того на них не распространяется законодательство о государственных закупках, а также они имеют широкий доступ к государственному бюджету, налоговым льготам и не обязаны предоставлять налоговую отчётность о своей хозяйственной деятельности.

С этой целью для каждой государственной корпорации был принят отдельный федеральный закон, в том числе выделены большие финансовые средства и не только, к примеру, пакеты акций, имущественные комплексы, денежные средства из федерального бюджета – от 6 до 7% консолидированного бюджета в 2007 и 2008 гг.

Развитие государственных корпораций

Создание государственных корпораций активно развивалось в 2000-е гг. Основная цель этого процесса – решение определённых социально-экономических и управленческих задач, с которыми рынок и государство не в состоянии справиться. В соответствии с положениями экономической теории как науки, а также на основе мировой практики часть из них выполняет функции институтов развития, а другие представляют собой агентства правительства по выполнению отдельных функций, квазиминистерствами, квазихолдингами и т.д.

В настоящий момент рано делать выводы об эффективности государственных корпораций, поскольку, с одной стороны, есть признаки, что ряд государственных корпораций эффективность достаточно низкая, даже с учётом того, что размер заработной платы руководителей госкорпораций, как правило, достаточно высокий, даже в сравнении с зарплатой федерального министра, к примеру. Вместе с тем стоит отметить, что некоторые государственные корпорации, а именно, Банк развития и внешнеэкономической деятельности и Агентство по страхованию вкладов проявили себя с очень хорошей стороны, поскольку выступили важнейшими инструментами поддержания финансовой стабильности во время кризиса 2008-2009 гг., предоставив большие кредиты ведущим российским компаниям и страхуя банковские вклады.

Осуществление деятельности государственными корпорациями

В государственных корпорациях сосредоточено огромное количество активов, однако отсутствие у них чёткой регламентации, задач и функций становится причиной возникновения некоторого опасения, что подобная передача государственных полномочий в распоряжение агентов, действия которых ограничены ещё меньше, чем у государственных органов. Таким образом, государственные корпорации, которые снижают уровень отраслевой конкуренции, фактически превращаются в естественные монополии.

Именно это становится причиной того, что появляются некоторые предложения по преобразованию корпораций в государственные акционерные компании, которые смогут осуществлять свою деятельность в соответствии с законом РФ об акционерных обществах.

Естественные монополии в России

Некоторые государственные корпорации, государственные компании и унитарные предприятия остаются до настоящего момента абсолютными монополистами в производстве некоторых товаров и услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К абсолютным монополиям на всех уровнях можно отнести компании гидро- и атомной электроэнергии, газа и газопроводных услуг, а также те, которые оказывают услуги по предоставлению электросетей, нефтепроводов и железных дорог, в том числе предоставление услуг ЖКХ.

По традиции в России такие компании называют естественными монополиями, хотя справедливо будет заметить, что для естественных монополий характерно технологическое обоснование, которое не может в полной мере объяснить монополизм некоторых из них.

Примером такой компании служит «Газпром».

Важно отметить, что такие компании не попадают под Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», именно по этой причине государство посредством Федеральной службы тарифов выступает регулятором цен и тарифов на их услуги, товары и пр. Для этого ежегодно устанавливаются пределы роста цен на их продукцию. Важно заметить, что такие пределы зачастую оказываются выше, чем предполагаемые темпы инфляции, именно по этой причине последняя ещё больше увеличивается.

В 2005-2010 гг. рост цен на потребительские товары в РФ составил 81%, а рост стоимости услуг ЖКХ – 181%.

В этой связи стоит вспомнить о главных причинах такой профинфляционной политики государства, которые заключаются в желании обеспечить прибыльность естественных монополий, получить доходы в государственный бюджет посредством налогообложения их доходов, в том числе повысить их энергоэффективность на декларируемом уровне, а также поспособствовать самоокупаемости услуг ЖКХ.

Государственно-частное партнёрство

Государственно-частное партнёрство – это кооперация государственной власти и частного бизнеса для реализации общественно значимых проектов.

Этот процесс имеет особое значение не только для российского государства, но и для всего мира, поскольку его активно используют во многих странах. Однако справедливо будет заметить, что роль государства в качестве единственного поставщика общественных благ не такая очевидная, как может показаться на первый взгляд. В этой связи государство может не только позволить частному бизнесу самостоятельно решать вопрос о предоставлении этих благ, но и пытаться осуществить их предоставление в партнёрстве с частным бизнесом. Именно по этой причине государственная собственность передаётся в концессия, аренду, лизинг, в том числе вводятся новые объекты на правах совместного предприятия.

Надо сказать, что в настоящее время российское руководство занято продвижением идеи государственно-частного партнёрства. Особенно на фоне того, что некоторые компании ГЧП уже осуществляют свою деятельность в РФ, в первую очередь в пределах, возникших в процессе приватизации компаний, доля государства в которых не преобладает.

Идея расширения ГЧП имеет сторонников и противников, что вполне логично. За расширение данного вида партнёрства выступают те, кто говорят, что подобного рода партнёрство позволит рассмотреть новую волну приватизации, которую можно провести под чётким и строгим наблюдением государства, что не позволит создать такие же неблагоприятные условия для экономики, как это произошло в 1990 гг. Противники расширения ГЧП говорят о том, что эффективное партнёрство возможно только в том случае, если будет для этих целей специально разработано законодательство в этой сфере, что позволит снизить уровень коррупции, и увеличит предсказуемость экономической ситуации. Вне этих условий можно, по их мнению, говорить лишь о формальном участии бизнеса в проектах государства с целью самосохранения.

Государственные корпорации в России. Справка

1 марта 2010 года истекает срок исполнения правительством РФ поручения президента России Дмитрия Медведева о подготовке законопроектов о повышении эффективности госкорпораций, в частности о введении в них независимого аудита.

Государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ей Российской Федерацией, является собственностью госкорпорации.

Госкорпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом о ее создании не предусмотрено иное. Может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим ее создание.

Госкорпорация, в отличие от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим государственным участием, не может быть признана банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь некоммерческих организаций, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. На госкорпорации также не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО.

Принципиальное отличие госкорпорации от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. При этом госкорпорация не обязана публиковать даже указанную отчетность (она публикует только отчетность, прямо названную законом о ее создании).

Создание госкорпораций стало возможным после внесения 8 июля 1999 года изменений в Закон «О некоммерческих организациях».

Первой государственной корпорацией в России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), возникшее в 1999 году (упразднено в 2004 году).

Создание госкорпораций стало магистральным направлением государственной политики во второй половине 2007 года.

В настоящее время в Российской Федерации существуют семь госкорпораций: Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, ВЭБ), Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии»), Российская корпорация нанотехнологий (РОСНАНО), Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Фонд содействия реформированию ЖКХ, Государственная корпорация по атомной энергии («Росатом») и Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой»).

Кроме того, в июле 2009 года глава государства утвердил закон о создании государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор»), которая будет развивать сеть автомобильных дорог и придорожную инфраструктуру.

В марте 2009 года в СМИ появилась информация о том, что такая форма юридических лиц, как госкорпорации, может быть упразднена. Как написала 19 марта газета «Коммерсант», эта идея содержалась в проекте «Концепции развития законодательства о юридических лицах», подготовленном президентским советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Документ предлагал преобразовать госкорпорации в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями. Подготовить такую концепцию поручил президент Дмитрий Медведев указом от 21 июля 2008 года.

7 августа 2009 года Дмитрий Медведев дал поручение генпрокурору РФ Юрию Чайке и своему помощнику – начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко провести комплексную проверку деятельности госкорпораций. По итогам проверки президент России поручил представить предложения, в том числе о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация.

15 ноября 2009 года президент России Дмитрий Медведев поручил правительству к 1 марта 2010 года подготовить законопроекты о повышении эффективности госкорпораций, в частности о введении в них независимого аудита.

Проекты федеральных законов также будут предусматривать увязку оплаты труда должностных лиц с показателями снижения издержек, необходимость повышения энергоэффективности и производительности труда, внедрения передовых технологий и инноваций.

Поручение связано с реализацией послания главы государства Федеральному Собранию.

16 февраля 2010 года газета «Ведомости» сообщила, что Минэкономразвития РФ подготовило проект поправок в закон «О некоммерческих организациях», содержащий 12 запретов для сотрудников госкорпораций и госкомпании «Автодор».

По данным издания, ссылающегося на имеющийся в его распоряжении документ, по сравнению с версией, направленной в январе в госкорпорации, число запретов уменьшилось на четверть. Тогда сотрудников госкорпораций предлагалось практически уравнять с госслужащими. Им запрещалось участвовать на платной основе в работе органов управления коммерческой организации и приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход (в случаях, установленных законом). В последней версии поправок ограничений по ценным бумагам нет. А получать вознаграждение в советах директоров сотрудникам госкорпораций разрешено, если речь идет об их дочерних и зависимых компаниях (при условии, что получено разрешение наблюдательного совета).

Исключены еще два запрета. Сотрудникам госкорпораций и «Автодора» не стали запрещать публично высказываться в отношении деятельности своей организации и даже руководства. Также от них не будут требовать «прекращать исполнение обязанностей для урегулирования служебного спора».

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников