Какие убытки причиненные пострадавшему от коррупционного нарушения подлежат возмещению

Какие убытки причиненные пострадавшему от коррупционного нарушения подлежат возмещению

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.(статья 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности

К правонарушениям, обладающим коррупционными признаками, относятся следующие умышленные деяния, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации:

• мошенничество (статья 159);
• присвоение или растрата (статья 160);
• коммерческий подкуп (статья 204);
• злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);
• нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1);
• нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 285.2);
• внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (статья 285.3);
• превышение должностных полномочий (статья 286);
• незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);
• получение взятки (статья 290);
• дача взятки (статья 291);
• посредничество во взяточничестве (статья 291.1);
• служебный подлог (статья 292);
• провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304);
• подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (статья 309).

За преступления коррупционной направленности Уголовным кодексом Российской Федерации установлены санкции, которые предусматривают следующие виды наказаний:

• штраф;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• принудительные работы;
• ограничение свободы;
• лишение свободы на определенный срок.

Административная ответственность за коррупционные правонарушения

К основным составам административных правонарушений коррупционного характера, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести такие, как:

• Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16);
• Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (статья 5.17);
• Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (статья 5.20);
• Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (статья 5.45);
• Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (статья 5.47);
• Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (статья 5.50);
• Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (статья 7.27);
• Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 7.29);
• Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа статья (7.29. 1);
• Отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу (статья 7.29.2);
• Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 7.30);
• Нарушение порядка заключения, изменения контракта (статья 7.32);
• Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (статья 14.9);
• Использование служебной информации на рынке ценных бумаг (статья 15.21);
• Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28);
• Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего (статья 19.29).

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как:

• административный штраф;
• административный арест;
• дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

Статьей 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрены следующие виды взысканий:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных:

• ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ — за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
• ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ — за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Гражданско-правовая ответственность

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами:

• статья 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации — убытки,причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
• статья 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Пунктом 3.1. статьи 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного по основаниям, изложенным в статье 1069, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

К коррупционным правонарушениям относятся также обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации:

Доклады, отчеты, статистическая информация — Генеральная прокуратура Российской Федерации

Анализ практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции свидетельствует о том, что прокурорами в 2011 г. в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стали шире использоваться полномочия по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Так, в 2011 г. прокурорами в суды предъявлено почти 1,2 тыс. исков (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, более половины из них судами было удовлетворено (на сумму свыше 840 млн. руб.), в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора прекращено почти 240 дел. В I квартале 2012 г. судами удовлетворено 73 иска указанной категории на сумму почти 365 млн. руб.

Условием результативности проведения прокурорами деятельности по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, является прежде всего эффективная работа правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений, в результате которых наносится ущерб соответствующим бюджетам. Важнейшая предпосылка — это правильная организация мероприятий по надзору за исполнением федерального законодательства, в ходе которых устанавливаются фактические выгодополучатели от совершенного коррупционного правонарушения, а также выявляется причинно-следственная связь между незаконными решениями (действиями) должностных лиц и ущербом.

Наиболее успешно, исходя из сумм взысканного (взыскиваемого) ущерба и категории исков, осуществлялась работа по возмещению в судебном порядке ущерба, причиненного актами коррупции, прокурорами республик Алтай, Северная Осетия — Алания, Забайкальского, Красноярского и Хабаровского краев, Тульской и Сахалинской областей, г. Санкт-Петербурга и др.

Однако шесть прокуроров субъектов Российской Федерации в 2011 г. в суды иски (заявления) указанной категории не направляли: прокуроры Амурской, Томской и Ярославской областей, г. Москвы, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа. В I квартале 2012 г. уже 26 прокуроров субъектов Российской Федерации в судебном порядке не принимали мер по взысканию ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями. Наиболее тревожная ситуация складывается в прокуратурах субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа.

Большинство предъявленных прокурорами исков (заявлений) о взыскании значительных денежных сумм составляют иски в порядке ст. 44 УПК РФ о возмещении имущественного вреда, причиненного в результате совершения преступлений, предусмотренных ст. 159, 160, 285 УК РФ. Так, по иску прокурора Тульской области с председателя СПК., осужденной по ч. 4 ст. 159 УК РФ, в казну Российской Федерации взыскано более 130 млн. руб. (незаконно полученная компенсация из бюджета Российской Федерации за изъятие земельных участков для целей реконструкции автомагистрали «Дон»).

Между тем, как показывает практика, у прокуроров часто возникают сложности при предъявлении в порядке ст. 45 ГПК РФ исков (заявлений) в суд о взыскании с должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления ущерба, причиненного их незаконными решениями, которые повлекли за собой незаконное обогащение третьих лиц (в основном в случаях выявления нарушений бюджетного законодательства и законодательства, регламентирующего вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд). Основанием для отказов суда в удовлетворении требований прокурора является недоказанность причинно-следственной связи между решениями должностных лиц и причиненным ущербом.

Заслуживает положительной оценки пример по взысканию ущерба прокуратурой г. Санкт-Петербурга. По иску прокурора удовлетворены требования о взыскании с заместителя директора государственного учреждения ущерба в размере 1,9 млн. руб., в связи с установлением судом факта незаконного подписания им актов выполненных работ, не соответствующих действительному объему произведенных работ, в результате чего на счета коммерческих организаций – подрядчиков были переведены бюджетные средства в размере, многократно превышающем объем и стоимость выполненных работ.

Проведенное обобщение показало, что в связи с выявлением правоохранительными органами нарушений уголовного закона при возмещении налога на добавленную стоимость прокурорами в 2011 г. стала нарабатываться практика взыскания ущерба, причиненного бюджету, в порядке ст. 44 УПК РФ и ст. 45 ГПК РФ.

Отдельными прокурорами в порядке ст. 45 ГПК РФ по результатам изучения уголовных дел о коррупционных преступлениях, прекращенных по нереабилитирующим основаниям, в суды также направляются иски о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Например, прокуратурой г. Санкт-Петербурга предъявлен иск о взыскании с председателя комитета по здравоохранению суммы, эквивалентной 258,5 тыс. долларов США, с исполнительного директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга суммы эквивалентной 450 тыс. долларов США, наследников советника губернатора Санкт-Петербурга суммы, эквивалентной более 1 млн. долларов США. В обеспечение взыскания названных сумм наложен арест на банковские счета, в том числе находящиеся в кредитных организациях иностранных государств. Указанные денежные суммы взыскиваются в связи с приобретением по завышенным ценам медицинского оборудования в ходе реализации городских целевых программ «Совершенствование экстренной и неотложной медицинской помощи детскому населению Санкт-Петербурга», «Обеспечение отделений реанимации и интенсивной терапии у детей с ожогами различной площади и локализации», «Безопасное материнство».

С положительной стороны необходимо отметить практику работы прокуратуры Республики Дагестан по возмещению в порядке ст. 45 ГПК РФ в бюджет средств, израсходованных вопреки требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен принцип результативности и эффективности расходования бюджетных средств. Так, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан удовлетворена кассационная жалоба прокурора Тарумовского района о признании незаконными действия администрации муниципального образования по приобретению автомашины стоимостью почти 3 млн. руб. и обязании ответчиков восстановить в бюджет муниципального образования названные денежные средства. Основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проведенной проверки в части выделения администрацией муниципального образования районному управлению образования района денежных средств для приобретения служебного автомобиля, несмотря на наличие иных социально значимых проблем, решение которых требовало соответствующего финансирования. При вынесении решения было учтено, что большинство зданий образовательных учреждений — строения, введенные в эксплуатацию в 30-70 гг. прошлого века и выполненные из легковоспламеняющихся материалов, в связи с этим нуждаются в ремонте. В целях устранения нарушений прав несовершеннолетних на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждениях образования, в том числе правил пожарной безопасности, прокурором в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлялись соответствующие заявления (требования прокурора удовлетворены). Между тем решения суда не исполнены в связи с отсутствием финансовых средств. Нарушения правил пожарной безопасности также явились причиной принятия судом в 2008-2011 гг. более тридцати решений о приостановлении деятельности образовательных учреждений.

С учетом данных обстоятельств судом признано, что при заключении контракта на приобретение автомобиля были нарушены положения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования прокурора удовлетворены.

В основном прокурорами в порядке ст. 52 АПК РФ в суды предъявляются иски (заявления) о возмещении ущерба, связанного с незаконным представлением из средств соответствующих бюджетов субсидий (компенсаций и иных выплат); применении последствий недействительности государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг (возмещение затраченных средств в бюджет); взыскании в бюджеты денежных средств в случае продажи государственного и муниципального имущества по заниженной стоимости.

Так, Арбитражным судом Владимирской области удовлетворены требования прокурора Владимирской области о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой и применении последствий ее недействительности, взыскании с ЗАО «СВР» в пользу администрации города Суздаля разницы между рыночной и покупной ценой земельного участка в сумме 31 млн. руб. (расчет стоимости названного участка должностными лицами администрации произведен с нарушениями установленного порядка).

В 2011 г. по уголовным делам коррупционной направленности предъявлено обвинений (по обвинительным заключениям) о причинении ущерба на общую сумму почти 13,5 млрд. руб. В добровольном порядке такой ущерб был возмещен на сумму не более 2 млрд. руб. Как показывает практика прокурорского надзора, значительным количеством коррупционных преступлений материальный ущерб причиняется именно бюджетам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственным и муниципальным учреждениям. В этой связи прокуроры должны уделять повышенное внимание надзору за рассмотрением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных дел указанной категории, незамедлительно принимать меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного актами коррупции.

Проведенное обобщение показало, что работа прокуроров по выявлению случаев причинения ущерба коррупционными правонарушениями в ходе осуществления надзорных мероприятий требует активизации. При этом прокуроры должны сосредоточить усилия прежде всего на выявлении нарушений, влекущих причинение ущерба и характеризующихся серьезными последствиями для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Фактическое возмещение ущерба, причиненного актом коррупции, должно в обязательном порядке являться завершающей стадией работы прокурора.

Первый заместитель
Генерального прокурора
Российской Федерации

Какие убытки причиненные пострадавшему от коррупционного нарушения подлежат возмещению ответ ржд сдо

Прокурорами в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 25. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» используются полномочия по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Условием результативности проведения прокурорами деятельности по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, является, прежде всего, эффективная работа правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений, в результате которых наносится ущерб соответствующим бюджетам.

Важнейшая предпосылка — это правильная организация мероприятий по надзору за исполнением федерального законодательства, в ходе которых устанавливаются фактические выгодополучатели от совершенного коррупционного правонарушения, а также выявляется причинно-следственная связь между незаконными решениями (действиями) должностных лиц и ущербом.

В основном прокурорами в порядке ст. 52 АПК РФ в суды предъявляются иски (заявления) о возмещении ущерба, связанного с незаконным представлением из средств соответствующих бюджетов субсидий (компенсаций и иных выплат); применении последствий недействительности государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг (возмещение затраченных средств в бюджет); взыскании в бюджеты денежных средств в случае продажи государственного и муниципального имущества по заниженной стоимости.

Одним из способов обеспечения возмещения причиненного вреда в результате совершения преступления является конфискация имущества.

В настоящее время эта мера с позиции закона относится к числу иных мер уголовно-правового характера. Конфискация имущества формально не является наказанием, поскольку эта мера не включена в перечень видов наказаний, установленный статьей 44 («Виды наказаний») УК РФ.

По существу конфискация имущества представляет собой принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества субъекта. Следовательно, по своему содержанию конфискация имущества предполагает лишение права собственности на конфискуемое имущество. Однако, распространяется это не на любое имущество виновного, а только на то, которое прямо указано в законе (имущество, тем или иным образом связанное с совершением преступления или имеющее определенное целевое назначение).

Согласно статье 104. 1 УК РФ конфискации подлежит только то имущество, которое третье лицо приняло и при этом оно знало (или должно было знать), что данное имущество получено в результате преступных действий.

Статья 104. 3 («Возмещение причиненного ущерба») УК РФ устанавливает гарантии защиты прав потерпевших, которым в первую очередь должен быть возмещен причиненный вред, а именно при решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении вреда, причиненного законному владельцу. При отсутствии у виновного иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, кроме указанного в частях первой и второй статьи 104. 1 УК РФ, из его стоимости возмещается вред, причиненный законному владельцу, а оставшаяся часть обращается в доход государства. Особо следует подчеркнуть, что за так называемые преступления с коррупционной направленностью, возможность применения конфискации предусмотрена в случае совершения преступлений, предусмотренных статьей 290 («Получение взятки») и статьей 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») УК РФ.

Фактическое возмещение ущерба, причиненного актом коррупции, должно в обязательном порядке являться завершающей стадией работы прокурора.

Исходя из изложенного, прокуратура района разъясняет, что о нарушениях, содержащих факты коррупционных проявлений, граждане могут сообщать в прокуратуру Багратионовского района по адресу: ул. Пограничная, 57. гор. Багратионовск; тел. : (40156) 3-31-66; 3-26-74; 3-32-06.

Предупреждение и противодействие коррупции в ОАО «РЖД». Общий курс

Ответы за февраль 2022:

• 2022-06-09 ЦВ Инструктаж Все профессии
• 2022-03 ЦВ Теория Осмотрщики и др. (стаж более 5 лет)
• 2022-04 ЦВ Теория Осмотрщики и др. (стаж более 5 лет)
• 2022-01 ЦВ Дополнительная осмотрщики всех наименований, операторы ПТО (телеграмма № ИСХ-25879 от 01.12.2021. Техническое обслуживание и контрольный осмотр пассажирских вагонов при прицепке их к поезду в пути следования)
• 2022-02 ЦВ Дополнительная осмотрщики всех наименований (телеграмма № ИСХ-25991 от 02.12.2021. Типовой технологический процесс ТК-297)
• Предупреждение и противодействие коррупции в ОАО «РЖД». Общий курс
• Курс по информационной безопасности для пользователей ПК ОАО «РЖД»
• База с ответами к СДО для вагонников
• Карта сайта «Сдо для вагонников»

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Правовой основой нормы, включенной в комментируемую статью, служит ст. 53 Конституции, предусматривающая право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами. В свою очередь, ст. 16 ГК детализирована в ст. 1069 и 1071 ГК.

Статья 16 устанавливает виды нарушений, являющихся основанием возникновения права на возмещение убытков, субъектов государства, несущих ответственность за причиненный вред, а также финансовые источники возмещения убытков. Статья 1071 ГК определяет органы и лиц, к которым предъявляются требования о возмещении убытков и которые выступают от имени государства и его субъектов при возмещении убытков (вреда).

В комментируемой статье употребляется термин «убытки». Статьи 1069 и 1071 ГК помещены в гл. 59 ГК «Обязательства вследствие причинения вреда». Понятие «вред» более широкое, чем «убытки». Под убытками ст. 15 ГК понимает реальный ущерб (расходы) и упущенную выгоду. Возмещаются они, как правило, в денежном выражении. Вред же может быть причинен личности (чести и достоинству) или имуществу гражданина, либо имуществу или деловой репутации юридического лица. Вред возможно возместить в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления повреждений, опровержения сведений, порочащих деловую репутацию, и т. , путем компенсации гражданину морального вреда, а также путем возмещения убытков гражданину или юридическому лицу. Комментируемая статья устанавливает в качестве способа защиты нарушенных прав только возмещение убытков.

В качестве основания возмещения убытков в статье названы незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, незаконные акты, т. изданные с нарушением закона или иных правовых актов, а также явно выраженный отказ принять акт.

Бездействием является неисполнение в установленные сроки и порядке обязанностей, возложенных на соответствующий орган (непринятие акта, несовершение действий). Разновидность бездействия — уклонение, упоминаемое в ст. 51 ГК и иных нормах.

В статье названы действия только должностных лиц, а не любых работников государственных органов и муниципальных образований.

В ряде законов конкретизированы акты и действия, совершение которых может служить основанием возмещения убытков. Например, ст. 20 Закона о естественных монополиях устанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта естественной монополии или иного хозяйствующего субъекта убытки, причиненные в результате принятия решения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования.

Принципиальным является вопрос о том, кто несет ответственность, т. кто возмещает убытки. В комментируемой статье наряду с Российской Федерацией названы субъекты Федерации и муниципальные органы.

В ст. 1069 ГК установлено, что вред, причиненный незаконными действиями, включая издание незаконного акта, возмещает соответствующая казна, т. казна Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Из этой нормы вытекает, что: во-первых, убытки возмещаются на одном из трех уровней за счет соответствующей казны; во-вторых, к органам государства или к муниципальным образованиям требования о возмещении убытков предъявляться не должны, т. за них отвечает казна; в-третьих, те же требования и по тем же мотивам не могут предъявляться к должностным лицам.

В некоторые законы включены нормы, устанавливающие обязанность соответствующего органа возмещать убытки. В других законах имеется указание о возмещении убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Независимо от того, как решен вопрос в том или ином законе (ином правовом нормативном акте), должно применяться общее правило, установленное ст. 1069 ГК, — возмещение убытков казной.

Единый режим ответственности за причиненные в сфере управления убытки, установленный ст. 1069 и 1071 ГК, позволяет ответить не только на вопрос, за счет каких средств возмещаются убытки, но и на вопрос о том, к кому предъявляются требования. Статья 1071 ГК устанавливает, что от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Отсюда вытекает, что в случае предъявления в суд иска о возмещении убытков, причиненных в сфере управления, ответчиком выступает соответствующий финансовый орган.

Такой иск предъявляет лицо, права которого нарушены, либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный суд согласно установленной ГПК и АПК подведомственности.

Взысканию убытков судом должна предшествовать оценка законности действий и изданных правовых актов, причинивших убытки. Из этого следует, что иск об убытках, причиненных в сфере управления, как иск, вытекающий из административных отношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда.

Иск о возмещении убытков, причиненных в сфере управления, затрагивает государственные и общественные интересы, поэтому на основании ст. 41 и 42 ГПК, ст. 41 и 42 АПК он может быть заявлен прокурором, государственным или муниципальным органом, наделенными законом полномочиями по предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов.

Соответствующие указания судам дали Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении N 6/8. Согласно п. 12 Постановления ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Если же иск предъявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу либо органу местного самоуправления, допустившему нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган.

Можно полагать, что государственный или муниципальный орган, действиями которых причинены убытки, вправе принимать участие в процессе по иску о возмещении убытков в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

В п. 12 Постановления содержится также указание о том, что при удовлетворении иска взыскание должно производиться за счет средств соответствующего бюджета (казны), а при отсутствии денежных средств — за счет иного имущества соответствующей казны.

Требования о возмещении убытков, причиненных государственным органом или органом местного самоуправления, являются гражданско-правовыми, хотя их основанием служат действия (бездействие) в сфере управления. В связи с этим при определении состава убытков, условий привлечения к ответственности, сроков исковой давности подлежат применению ст. 15, 1069, 1071 и иные статьи ГК.

Убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) в сфере управления, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Граждане могут одновременно с требованием об убытках предъявлять требования о возмещении морального вреда или использовать иные средства защиты гражданских прав, а юридические лица — требования о защите деловой репутации.

Подраздел 2. ЛИЦА

Ответственность за коррупционные правонарушения

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. (статья 13 Федерального закона от 25. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности

К правонарушениям, обладающим коррупционными признаками, относятся следующие умышленные деяния, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации:

• мошенничество (статья 159);
• присвоение или растрата (статья 160);
• коммерческий подкуп (статья 204);
• злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);
• нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1);
• нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 285.2);
• внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (статья 285.3);
• превышение должностных полномочий (статья 286);
• незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);
• получение взятки (статья 290);
• дача взятки (статья 291);
• посредничество во взяточничестве (статья 291.1);
• служебный подлог (статья 292);
• провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304);
• подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (статья 309).

За преступления коррупционной направленности Уголовным кодексом Российской Федерации установлены санкции, которые предусматривают следующие виды наказаний:

• штраф;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• принудительные работы;
• ограничение свободы;
• лишение свободы на определенный срок.

Административная ответственность за коррупционные правонарушения

К основным составам административных правонарушений коррупционного характера, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести такие, как:

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как:

• административный штраф;
• административный арест;
• дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

Статьей 27. 1 Федерального закона от 02. 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02. 2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25. 2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрены следующие виды взысканий:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных:

• ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ — за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
• ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ — за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Гражданско-правовая ответственность

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами:

• статья 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации — убытки,причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
• статья 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Пунктом 3. статьи 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного по основаниям, изложенным в статье 1069, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Раздел V. Устранение последствий коррупционных правонарушений

1. Убытки, вред, нанесенные государству вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежат возмещению в установленном законом порядке.

Статья 24.Незаконные нормативно-правовые акты и сделки

1. Нормативно-правовые акты, решения, изданные (принятые) в результате совершения коррупционного правонарушения, могут быть отменены органом или должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, решений, или признаны незаконными в судебном порядке по заявлению заинтересованного физического лица, объединения граждан, юридического лица, прокурора, органа государственной власти, органа местного самоуправления.

2. Сделка, заключенная вследствие коррупционного правонарушения, является ничтожной.

Статья 25.Возобновление прав и законных интересов и возмещения убытков, вреда, нанесенных физическим и юридическим лицам в результате совершения коррупционного правонарушения

1. Физические и юридические лица, права которых нарушены в результате совершения коррупционного правонарушения и которым нанесен моральный или имущественный вред, убытки, имеют право на восстановление прав, возмещение убытков, вреда в установленном законом порядке.

2. Убытки, вред, нанесенные физическому или юридическому лицу вследствие незаконных решений, действий или бездеятельности субъекта, который осуществляет мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции, возмещаются из Государственного бюджета Украины в установленном законом порядке. Государство, Автономная Республика Крым, орган местного самоуправления, которые возместили убытки, вред, нанесенный незаконным решением, действиями или бездеятельностью субъекта, который осуществляет мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции, имеют право обратного требования (регресса) к лицу, которое нанесло убытки, вред, в размере выплаченного возмещения (кроме возмещения выплат, связанных с трудовыми отношениями, возмещением морального ущерба).

Статья 26.Исключение незаконно полученного имущества

1. Средства и другое имущество, полученные вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежат конфискации по решению суда в установленном законом порядке, а средства в установленном судом размере стоимости незаконно полученных услуг или льгот взысканию в пользу государства.

Раздел VI. Контроль и надзор за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции

Статья 27.Контроль в сфере предотвращения и противодействия коррупции

1. Верховная Рада Украины осуществляет парламентский контроль в сфере предотвращения и противодействия коррупции в границах, определенных Конституцией Украины.

Другие органы государственной власти осуществляют контроль в сфере предотвращения и противодействия коррупции в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Статья 28.Общественный контроль за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции

1. Общественный контроль за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции осуществляется на основании и в порядке, определенном законом.

Статья 29.Прокурорский надзор

1. Надзор за соблюдением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.