Какой метод обоснования нмцк считается приоритетным

Обоснование НМЦК в 2023 году

Для проведения государственных или муниципальных закупок требуется обоснование цены договора, контракта. Цену рассчитывают одним из методов, указанных в 44-ФЗ.

Методы обоснования НМЦК: как выбрать правильный

Заказчики проводят госзакупки по определенной цене — начально максимальной цене контракта (НМЦК). Цену определяют заранее: еще до проведения заказа, на этапе планирования торгов. Заказчики ежегодно составляют план-график и включают в него все планируемые закупки на очередной финансовый год (ст. 16 44-ФЗ).

По правилам, расчет начальной цены называют обоснованием НМЦК. Заказчик определяет, какую сумму он сможет потратить на торги. Основные методы обоснования НМЦК по 44-ФЗ перечислены в статье 22 Федеральной контрактной системы. Стоимость закупки рассчитывают методом анализа рынка, проектно-сметным, тарифным, нормативным или затратным методом.

Выбор способа расчета напрямую зависит от предмета заказа. Если заказчик выберет неправильный метод, ему грозят жалобы от потенциальных поставщиков и штрафы от контролеров.

В таблице обоснования цены контракта по 44-ФЗ разобрали основные методы расчета.

Анализ рынка (метод сопоставимых рыночных цен)

Применяют, когда необходимо сравнить цены на идентичные товары, работы и услуги и вывести актуальную НМЦК

Ч. 2-6 ст. 22 44-ФЗ

Нормативный

Применяют, если вышестоящая организация установила для заказчика предельные цены

Тарифный

Используют для регулируемых объектов — если для предмета заказа установлены определенные тарифы

Проектно-сметный

Рассчитывают цены для строительных контрактов: если объект закупки — строительство, реконструкция, ремонт, то для него составляется проект и сметная документация

Ч. 9, 9.1, 9.2 ст. 22 44-ФЗ

Затратный

Используют, если не подходят другие способы расчета, но надо обосновать, почему другие методы не применяются

Ч. 10-12 ст. 22 44-ФЗ

Приоритетным способом расчета начальной цены является анализ рынка. Заказчики используют его для определения НМЦК для большинства закупок. Но выбор способа расчета всегда определяется спецификой закупки и обязательно подтверждается документами. Форма и порядок обоснования НМЦК закреплены в Приказе Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 , в специальных методических рекомендациях.

Используйте калькуляторы по закупкам

Обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Этот вид обоснования начальной максимальной цены (44-ФЗ) используют, если нет оснований для расчета НМЦК другими способами (ч. 6 ст. 22 44-ФЗ). Общий порядок обоснования методом анализа рынка:

1. Определяем товары, работы и услуги, которые идентичны предмету заказа. Если идентичных товаров нет, находим однородные — те, которыми заменяют товар.
2. Узнаем информацию о ценах из любых доступных источников. Заказчики используют для расчета ценовые предложения и прайсы от поставщиков, сведения с официальных сайтов и других открытых источников, данные из исполненных аналогичных контрактов, опубликованных в реестре контрактов Единой информационной системы. Кроме того, у покупателя есть возможность разместить запрос цен в ЕИС.
3. Выявляем однородность полученных цен.
4. Рассчитываем НМЦК по специальной формуле.

Информацию о стоимости товаров, работ и услуг необходимо привести в соответствие с условиями заказа — скорректировать с учетом срока исполнения контракта, количественных характеристик, места поставки, системы налогообложения. К расчетам применяются специальные коэффициенты и индексы для пересчета ценовых показателей. Если разместили в ЕИС запрос ценовых сведений, корректировать условия не требуется. Но только если ценовая информация получена в пределах полугода до даты обоснования НМЦ (п. 3.22 Методических рекомендаций № 567).

Однородность определяют, используя коэффициент вариации (п. 3.20 Методических рекомендаций № 567):

Для расчета НМЦ по формуле понадобятся минимум 3 ценовых предложения от потенциальных поставщиков (п. 3.21 Методических рекомендаций).

Актуальный пример обоснования НМЦ анализом рынка.

Обоснование НМЦК тарифным методом

Тарифный метод применяют, если стоимость предмета заказа регулируется государством или местными властями. Обычно такой способ используют при закупке коммунальных услуг:

• водоснабжение и водоотведение ( ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 416-ФЗ от 07.12.2011 );
• электроснабжение ( п. 3, 4 ст. 23.1 35-ФЗ от 26.03.2003 );
• теплоснабжение ( ч. 1 ст. 8 190-ФЗ от 27.07.2010 );
• общедоступная электросвязь, почтовая связь ( перечень из ПП РФ № 637 от 24.10.2005 ).

НМЦ рассчитывают так: умножают тариф за единицу товара, работы, услуги на их количество (п. 5.2 Методических рекомендаций № 567). Сведения о региональных тарифах публикует Федеральная антимонопольная служба.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы узнать, как рассчитать НМЦК при закупке лекарственных препаратов по закону 44-ФЗ.

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Проектно-сметным способом обязательно обосновывают НМЦК на закупки работ:

• по строительству, реконструкции, сносу, капитальному ремонту объекта капстроительства (их проводят по проектной документации);
• по сохранению памятников истории, культурного наследия (исключением являются научно-методическое руководство, технадзор за такими работами).

Минстрой настаивает, что проектно-сметный способ надо использовать и для обоснования НМЦК на заказ работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации. А если в федеральном реестре сметных нормативов нет нужного показателя, для расчета НМЦ применяются иные способы.

Порядок обоснования НМЦ проектно-сметным способом:

1. Определяем сметную стоимость строительных работ ( ст. 8.3 ГрК РФ ).
2. Используем прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительства при составлении сметы (письмо Минстроя № 8587-СМ/09 от 02.03.2018).
3. Расчет проводим с учетом правил Минстроя из Приказа № 841/пр от 23.12.2019 . Учитываем разъяснения Минстроя и ФАУ «Главгосэкспертизы России».

В Приказе № 841/пр разъясняется, нужна или нет дата обоснования НМЦК в смете: точную дату ставить не обязательно, но надо указать период составления проектно-сметной документации. Это необходимо для перерасчета сметы по прогнозным индексам изменения сметной стоимости с учетом повышения цен на стройматериалы.

Обоснование НМЦК нормативным методом

Рассчитывайте цену нормативным способом, если вышестоящий орган установил предельные цены на товары, работы и услуги. Предельную стоимость указывают в требованиях к отдельным видам ТРУ: посмотрите их в Единой информационной системе, в разделе планирования и подразделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)».

НМЦ определяют так: необходимое количество товара умножают на предельную стоимость (п. 4.2 Методических рекомендаций № 567). Вместе с нормативным применяют и метод сопоставимых рыночных цен. Рассчитайте цену двумя способами, и если НМЦ по анализу рынка меньше нормативного показателя, используйте ее в закупках (п. 4.4 Методических рекомендаций, письма Минфина № 24-01-08/34018 от 27.04.2020, № 24-01-08/36522 от 06.05.2020).

Обоснование НМЦК затратным методом

Используйте затратный способ, если никакие другие методы обоснования НМЦ не подходят. Обычно такой расчет применяют для закупки товаров, работ, услуг с индивидуальными характеристиками или при отсутствии необходимого количества поставщиков.

Для расчета начальной цены надо сложить прямые и косвенные затраты на производство или покупку, реализацию товаров и прибыль, обычную для конкретной сферы деятельности. Вся эта информация есть в ЕИС — в исполненных госконтрактах из реестра контрактов. Кроме того, разрешается использовать сведения из общедоступных источников и результаты исследований рынка, которые инициировал заказчик.

Закупки с особенностями обоснования НМЦК

Для некоторых заказов начальная цена определяется не только по нормам ст. 22 Федеральной контрактной системы, но и с учетом особого порядка и отраслевых правил. К таким закупкам относятся:

• заказы в градостроительной сфере. Стоимость работ рассчитывают в порядке, определенном Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019;
• государственный оборонный заказ. Товары, работы и услуги в рамках ГОЗ приобретают в соответствии с ПП РФ № 1465 от 02.12.2017 ;
• энергосервисные контракты. Особенности обоснования НМЦ прописаны в приложении № 2 к ПП РФ № 636 от 18.08.2010 ;
• медицинское оборудование. Стоимость формируют по нормам ПП РФ № 881 от 03.11.2011 ;
• лекарственные препараты для медицинского применения. Заказчики руководствуются Приказом Минздрава № 1064н от 19.12.2019 ;
• медицинские изделия. Эти закупки регламентирует Приказ Минздрава № 450н от 15.05.2020 ;
• стандартное жилье у единственного поставщика. Обязательно изучите Федеральный закон № 161-ФЗ от 24.07.2008 ;
• встречные инвестиционные обязательства в регионах. Учитывайте правила по постановлению правительства № 1441 от 22.12.2016 и региональные нормативные акты;
• регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами, трамваями, троллейбусами. Для таких заказов действует Приказ Минтранса № 351 от 20.10.2021 ;
• охранные услуги. НМЦ рассчитайте на основании Приказа Росгвардии № 45 от 15.02.2021;
• предусматривающие заключение строительного контракта «под ключ» по ч. 56 ст. 112 44-ФЗ в порядке по приказу Минстроя № 175/пр от 30.03.2020;
• направленные на достижение минимальной доли закупок отечественных товаров с особенностями определения НМЦК по п. 3 постановления правительства № 2014 от 03.12.2020;
• продукции судостроительной промышленности на основании приказа Минпромторга № 639 от 28.02.2023;
• работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства на территории некоторых субъектов РФ по постановлению правительства № 620 от 19.04.2023.

В каких случаях НМЦК не обосновывают

В 44-ФЗ указано, когда не требуется обоснование НМЦК, — если заключаете контракт с единственным поставщиком. Цену контракта с едпоставщиком рассчитывают так же, как и для конкурентных процедур, — одним из способов ст. 22 Федеральной контрактной системы. Если эти методы не подошли, используйте собственный способ расчета. Но обязательно подготовьте обоснование невозможности применения других способов расчета НМЦ (ч. 12 ст. 22 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-01-08/16645 от 05.03.2020).

При планировании закупок и заключении контракта с единственным поставщиком обоснование НМЦ не требуется. Если заказ соответствует правилам нормирования и формирования стоимости, его признают обоснованным (ч. 1 ст. 18 44-ФЗ).

Но есть случаи, когда обоснование НМЦК с единственным поставщиком все же потребуется. Если заключаете контракт по п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93, подготовьте форму-обоснование. Укажите стоимость контракта, метод ее расчета и перечислите подтверждающие документы.

Как накажут за нарушения

Если заказчик нарушил порядок расчета НМЦК, его должностному лицу грозит штраф:

• за включение в план-график НМЦ без обоснования или закупки с неправильным обоснованием — от 20 000 до 50 000 рублей ( ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ );
• за несоблюдение порядка, формы обоснования НМЦ — 10 000 рублей (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
• за нарушение правил расчета начальной цены по государственному оборонному заказу — от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1, 2 ст. 7.29.1 КоАП РФ).

Если нарушили правила 44-ФЗ из корыстных целей, личной заинтересованности, возможна уголовная ответственность ( ст. 200.4 УК РФ ). Но накажут, только если нарушение привело к крупному ущербу.

Какой метод обоснования нмцк считается приоритетным

Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Готовые решения. Вопросы применения ст. 22

1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

5. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 — 11 настоящей статьи.

7. Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

8. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

9.1. Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

(часть 9.1 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

9.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

(часть 9.2 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

10. Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 — 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

11. Информация об обычной прибыли, о прямых и косвенных затратах для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12. В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

13. Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

14. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

15. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

16. Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

17. Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг может осуществляться в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 28.04.2023 N 154-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

18. К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

18.1. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с использованием иностранной валюты не допускается, за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства.

(часть 18.1 введена Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

19. Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

20. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

20.1. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным частью 20 настоящей статьи, могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

(часть 20.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

21. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

21.1. Особенности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, либо для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», устанавливаются указанным Федеральным законом.

(часть 21.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 356-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 N 48-ФЗ, от 23.06.2016 N 221-ФЗ, от 31.12.2017 N 506-ФЗ, от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

21.2. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

(часть 21.2 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ)

22. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

23. В информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы.

(часть 23 введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

24. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

(часть 24 введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

25. Для целей выполнения заказчиком минимальной доли закупок Правительство Российской Федерации устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров, в том числе содержащихся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обоснование НМЦК по 44-ФЗ в 2023 году: основные методы и инструкция по расчету

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) является важным показателем при проведении государственных и муниципальных закупок. Она определяет максимальную сумму, по которой государственные и муниципальные организации могут заключить контракт с поставщиками товаров, работ и услуг. В соответствии с 44-ФЗ обоснование НМЦК является обязательным и должно содержать определенные параметры и методы расчета.

Одним из методов определения НМЦК является использование реестра контрактов. Этот метод предполагает анализ цен на аналогичные контракты, заключенные ранее. Из реестра можно узнать, какую цену планируют установить для аналогичных контрактов в будущем.

Если НМЦК нельзя определить методами, указанными в ч.1 ст. 22 № 44-ФЗ, то приходится использовать альтернативные методы. Например, можно рассчитывать начальную цену на этапе планирования, исходя из информации об ожидаемом спросе и предложении на рынке. Этот метод позволяет учесть особенности конкретного товара, работы или услуги, а также уровень конкуренции на рынке.

Для обоснования начальной стоимости заказа можно использовать и другие методы. Например, метод сопоставления разных ценовых категорий, метод расчета себестоимости контракта или метод экспертной оценки. Каждый из этих методов имеет свои особенности и может быть применен в зависимости от условий закупки.

Обоснование цены является важной частью процесса закупок. В нем необходимо указать все факторы, которые повлияли на определение начальной максимальной цены контракта, например, стоимость аналогичных контрактов, предложения поставщиков, условия рынка и прочее.

Методы определения НМЦК могут быть различными. Однако, в любом случае необходимо учесть рыночную стоимость товаров, работ или услуг. Ведь, если назначенная цена не соответствует рыночной, это может привести к нежелательным результатам, таким как отсутствие конкуренции или неоправданно высокая цена.

Расчет НМЦК в 2022 году может быть выполнен пошагово. Сначала нужно составить план закупки, в котором определить все необходимые характеристики и требования к товару, работе или услуге. Затем, на основе этого плана, провести анализ рынка, рассчитать себестоимость и определить начальную максимальную цену контракта.

Таким образом, качественное обоснование НМЦК является важным шагом в организации государственных и муниципальных закупок. Оно позволяет снизить риски нежелательных последствий и обеспечить участие конкурентов.

Пошаговая инструкция расчета НМЦК

1. Составить план закупки с указанием всех характеристик и требований.
2. Анализировать реестр контрактов, чтобы определить цену аналогичных контрактов.
3. Если реестр недоступен или неприменим, рассчитать начальную цену на этапе планирования, учитывая ожидаемый спрос и предложение на рынке.
4. Применить альтернативные методы, такие как сопоставление разных ценовых категорий, расчет себестоимости или экспертная оценка.
5. Обосновать цену, указав все факторы, которые повлияли на ее определение.
6. Учесть рыночную стоимость товаров, работ или услуг.
7. Провести расчет НМЦК пошагово, чтобы обеспечить точность и надежность результата.

Таким образом, НМЦК по 44-ФЗ определяется с учетом различных методов и параметров. Обоснование НМЦК является важным этапом процесса закупок, так как позволяет добиться максимальной эффективности и заполняет пробелы в информации о ценах на товары, работы и услуги.

При составлении письменного обоснования НМЦК необходимо указывать все факторы, которые повлияли на ее определение. Это включает в себя информацию о реестре контрактов, методах расчета, сравнении ценовых категорий, рыночной стоимости и т.д. Наличие полной информации позволит участникам закупки оценить обоснованность НМЦК и повысить конкуренцию на рынке.

Обоснование НМЦК по 44-ФЗ в 2023 году

Определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК) по 44-ФЗ является важной задачей при проведении государственных закупок. Для обоснования НМЦК можно использовать различные методы и информацию из реестра контрактов.

Определение НМЦК закупки может быть непростой задачей, особенно если невозможно определить ее методами, указанными в статье 22 № 44-ФЗ. В таком случае необходимо применять альтернативные методы обоснования начальной стоимости контракта.

Для рассчета НМЦК на этапе планирования контрактов можно использовать информацию из реестра контрактов, которая содержит данные о предыдущих закупках и ценах контрактов. Это позволяет учесть особенности рынка и избежать неправомерного завышения цены.

Существует несколько методов обоснования начальной стоимости заказа. Один из них — метод сравнительного анализа, основанный на анализе предыдущих контрактов с аналогичными характеристиками. Другой метод — метод расчета затрат, который предполагает определение стоимости ресурсов, необходимых для выполнения контракта.

Особенности обоснования цены включают учет факторов, таких как инфляция, изменение рыночных условий и стоимости ресурсов. Необходимо принимать во внимание все релевантные факторы, чтобы обосновать цену исходя из рыночных условий.

Методы определения начальной максимальной цены закупки могут включать расчет коэффициента отклонения, который позволяет определить разумность цены в сравнении с аналогичными контрактами или средней ценой на рынке.

Если назначенная цена не соответствует рыночной, необходимо провести анализ и обосновать эту разницу. Это может потребовать обновления письменного обоснования НМЦК с учетом новой информации и аргументации.

В 2022 году начальная максимальная цена закупки (НМЦК) должна определяться в соответствии с требованиями 44-ФЗ и письменным обоснованием. Для этого необходимо провести расчет НМЦК пошагово с использованием доступной информации и методов обоснования цены.

Для составления письменного обоснования НМЦК необходимо указать соответствующую информацию, такую как основные характеристики контракта, предыдущие закупки, анализ рыночных условий и факторы, влияющие на цену. Вся эта информация должна быть обоснована и объяснена для обеспечения прозрачности и законности процесса определения НМЦК.

Обоснование начальной максимальной цены контракта: особенности

При рассмотрении процедуры госзакупок в соответствии с законом № 44-ФЗ, важным этапом является обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Корректное и обоснованное определение НМЦК позволяет организаторам закупки установить адекватную начальную цену, что способствует юридической прозрачности и конкурентной составляющей.

Для определения НМЦК можно использовать различные методы исходя из предоставленной информации о конкретном контракте. Например, можно основаться на данных рыночного исследования, анализе цен из реестра аналогичных контрактов, оценке стоимости работ и предоставленной информации от поставщиков.

Какую информацию следует указать при составлении письменного обоснования НМЦК? Здесь важно учесть основные факторы, такие как объем и сложность контракта, сроки выполнения работ, требования к качеству, цены на материалы, финансовые риски и другие факторы, которые могут влиять на конечную стоимость контракта.

Планируют ли рассчитывать НМЦК для контрактов при помощи формул и коэффициентов? Да, в некоторых случаях такой подход может быть использован. Например, при определении стоимости строительных работ можно использовать определенные коэффициенты, которые учитывают рыночные изменения и особенности данной отрасли.

Определение НМЦК является важным шагом в процедуре госзакупок в соответствии с законом № 44-ФЗ. Правильное и обоснованное определение цены контракта позволяет создать условия для честной конкуренции и обеспечить интересы заказчика.

Если НМЦК нельзя определить методами, указанными в ч.1 ст. 22 № 44-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начальная максимальная цена контракта (НМЦК) должна определяться на основании методов, указанных в данной статье. Однако, в некоторых случаях эти методы не могут быть использованы для определения НМЦК.

Если НМЦК нельзя определить методами, указанными в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, то организатор закупки может использовать другие методы и оценочные показатели для обоснования начальной стоимости заказа.

Например, можно использовать данные рыночных исследований и аналитической информации, оценки стоимости аналогичных контрактов, данные о стоимости аналогичных товаров, работ или услуг, приведенные в открытом информационном ресурсе и т.д. Весь перечень возможных методов обоснования цены не ограничен и может быть уточнен организатором закупки в каждом конкретном случае.

Важно отметить, что обоснование НМЦК должно быть письменным и включать все необходимые сведения для убедительного обоснования выбранной цены. Это может быть информация о методе расчета НМЦК, используемой в представленной документации, данные о результатах рыночных исследований, приведенные в виде таблицы или графика, ссылки на открытые источники информации и др.

Таким образом, если НМЦК нельзя определить методами, указанными в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, организатор закупки может использовать другие методы и оценочные показатели для обоснования начальной стоимости контракта, включая данные рыночных исследований и аналитической информации, данные о стоимости аналогичных контрактов и т.д.

Начальная цена на этапе планирования

На этапе планирования процесса закупок организации могут использовать различные методы для определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Основным источником информации для определения НМЦК является рыночная цена товаров, работ, услуг, которые планируют приобретать организации.

Одним из методов определения начальной цены контракта является анализ рыночных цен на аналогичные товары, работы, услуги. Для этого можно использовать данные из общедоступных источников, таких как реестр контрактов или ценовые справочники.

Важно отметить, что НМЦК должна быть обоснована письменно. При составлении письменного обоснования НМЦК необходимо указать какую информацию использовали для определения начальной цены контракта, какие методы использовали для расчета НМЦК, а также привести данные и источники, на основе которых была рассчитана начальная цена контракта.

Также при рассмотрении начальной цены на этапе планирования необходимо учесть цели и задачи организации, а также потребности рынка. НМЦК должна быть разумной и соответствовать экономической эффективности выполнения контракта.

Итак, начальная цена на этапе планирования является важным элементом процесса закупок. Она определяется на основе анализа рыночных цен, информации из реестра контрактов и других источников. При составлении письменного обоснования НМЦК необходимо указать используемую информацию и методы расчета. Кроме того, НМЦК должна быть разумной и соответствовать потребностям организации и рынка.

Методы обоснования начальной стоимости заказа

При определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК) существуют различные методы обоснования, которые рассчитываются в зависимости от того, какую информацию планируют использовать для определения цены. Один из таких методов — использование реестра контрактов. Путем анализа данных реестра можно выяснить, какую цену реально предлагают поставщики на рынке за аналогичные товары или услуги.

Другой метод обоснования начальной стоимости заказа — расчет на основе себестоимости. В этом случае необходимо определить все составляющие себестоимости предлагаемого контракта, включая стоимость материалов, работ, затрат и наценок поставщика. Из этих данных можно рассчитать оптимальную начальную цену контракта.

Также можно использовать метод аналогии, когда для обоснования НМЦК используется информация о ценах, установленных при аналогичных закупках, проведенных ранее. Для этого необходимо проанализировать аналогичные контракты и определить их цену с учетом временных факторов и изменения цен на рынке.

В зависимости от целей и условий заказчика, можно выбрать наиболее подходящий метод обоснования начальной стоимости заказа. Каждый из них предлагает свои преимущества и ограничения, поэтому важно учитывать все факторы при выборе метода для определения НМЦК.

Особенности обоснования цены

Обоснование цены является важной составляющей процесса определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) по 44-ФЗ. Для составления обоснования необходимо использовать различные методы и информацию, чтобы рассчитать соответствующую цену контракта.

Один из методов определения начальной цены на этапе планирования заключается в исследовании рынка и его особенностей. Информацию о рынке можно получить из реестра контрактов, который содержит данные о стоимости аналогичных контрактов. Кроме того, можно использовать информацию о ценовой политике поставщиков и другие показатели, такие как инфляция или изменение стоимости материалов и услуг, которые могут влиять на конечную цену контракта.

Особенности обоснования цены также зависят от того, какую информацию можно использовать для определения НМЦК. В случаях, когда НМЦК нельзя определить методами, указанными в ч.1 ст. 22 № 44-ФЗ, контракт может быть заключен на основе рассмотрения одного предложения поставщика с определенной ценой. В этом случае обоснование цены может включать дополнительную информацию о конкретных условиях закупки и объяснение причин выбора данного поставщика.

Для определения начальной максимальной цены закупки также можно рассчитывать наличие коэффициента отклонения от оценочной стоимости контракта. Данный коэффициент рассчитывается на основе предыдущих контрактов или других данные, которые могут помочь оценить возможное отклонение от стандартной цены. Это позволяет рассчитать НМЦК с учетом потенциальных изменений и рисков.

Таким образом, особенности обоснования цены включают использование различных методов, таких как исследование рынка и рассмотрение информации из реестра контрактов, а также возможность применения коэффициента отклонения для определения начальной максимальной цены закупки. Все эти факторы позволяют обеспечить адекватную и обоснованную цену контракта в соответствии с требованиями 44-ФЗ.

Методы определения начальной максимальной цены закупки

При определении начальной максимальной цены закупки (НМЦК) в соответствии с требованиями 44-ФЗ, можно использовать различные методы. Один из таких методов — использование данных реестра контрактов. В этом случае рассчитывают среднюю цену по аналогичным контрактам, которые были заключены ранее. Такой подход позволяет учесть опыт предыдущих закупок и сделать более точную оценку стоимости.

Другим методом определения НМЦК является использование информации из открытых источников, таких как базы данных, отчеты и статистические данные. При этом рассматриваются сопоставимые проекты и контракты, а также производятся анализ рыночных цен.

Также можно определить начальную максимальную цену закупки на основе собственных расчетов и прогнозов. Для этого используются различные экономические и финансовые модели, а также применяются математические методы.

Важно отметить, что для обоснования НМЦК необходимо также указать, какую информацию использовали при расчете и из каких источников она была получена. При составлении письменного обоснования НМЦК стоит также учитывать требования, предусмотренные 44-ФЗ.

Таким образом, методы определения начальной максимальной цены закупки могут включать использование реестра контрактов, информации из открытых источников, собственных расчетов и прогнозов. Планируются также использовать сопоставимые данные и анализ рыночных цен. Все эти методы позволяют более точно определить начальную максимальную цену контракта и обосновать ее.

Вычисление коэффициента отклонения

Вычисление коэффициента отклонения является важным этапом при определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК) по 44-ФЗ. Данный коэффициент позволяет учесть возможные колебания рыночных цен и сделать корректировки для достижения более точной оценки стоимости контракта.

Для расчета коэффициента отклонения можно использовать данные из различных источников. В первую очередь следует обратиться к имеющимся на рынке ценам на аналогичные товары или услуги. Планируют также использовать информацию из реестра контрактов, чтобы оценить реальные стоимости, которые были установлены при заключении подобных контрактов в прошлом.

Определение коэффициента отклонения будет зависеть от типа и характеристик контракта. Необходимо рассчитывать его для каждого отдельного случая. Исходя из имеющихся данных о рыночных ценах и предыдущих контрактах, можно определить диапазон отклонений, в котором может находиться реальная стоимость контракта.

Для рассчета коэффициента отклонения можно использовать различные математические формулы, такие как процентное отношение или среднее арифметическое. Важно учесть все факторы, которые могут повлиять на цены, такие как инфляция, валютный курс и изменение спроса на товары или услуги.

На основе полученного коэффициента отклонения можно внести необходимые корректировки в начальную максимальную цену контракта (НМЦК) для достижения более точного соответствия рыночной стоимости. Это позволит избежать переплат или снижения качества при закупке товаров или услуг.

Формирование и обоснование начальной максимальной цены государственного контракта

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчики обязаны не просто указать начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК) в извещении и документации о закупке, но и обосновать её. Обоснованию подлежит цена не только по конкурентным закупкам, но и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

НМЦК – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 44-ФЗ устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 утверждены Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок (далее – Форма плана закупок) и при формировании и утверждении плана-графика закупок (далее – Форма плана-графика).

Обоснованием выбора способа определения контрагента могут служить ссылки на нормы Закона № 44-ФЗ, определяющие применение конкретного способа, а в случаях, когда выбор зависит от воли заказчика, также указания на обстоятельства, определяющие предпочтительность выбранного способа (сроки проведения процедуры, возможность предъявления тех или иных требований и (или) критериев оценки предложений участников закупки и т.п.). Обоснованием НМЦК, рассчитанной с применением методов, предусмотренных ст. 22 Закона № 44-ФЗ, является сам ее расчет.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 44-ФЗ оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной (ч. 5 ст. 18 Закона № 44-ФЗ). В силу ч. 6 ст. 18 Закона № 44-ФЗ в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, подходить к обоснованию НМЦК необходимо основательно, учитывая, что за несоблюдение данных норм частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тысяч рублей.

В качестве примера можно привести следующий случай.

Для обоснования НМЦК в устной форме был сделан запрос о рыночной цене предмета аукциона. При этом, информация запрашивалась исключительно о цене на конкретный автомобиль – Газ 32212-244. Поставка автомобиля эквивалентного Газ 32212-244 Заказчиком не рассматривалась. Заказчик нарушил порядок формировании НМЦК, так как в нарушение ч. 1, 2 ст. 22 Закона о контрактной системе для обоснования начальной (максимальной) цены контракта была использована информация о цене автомобиля только одной марки без использования информации о ценах на идентичный или однородный товар.

Заказчиком при обосновании НМЦК использована только информация о цене автомобиля «Toyota Camry», а не идентичного или однородного ему автомобиля. Использовав для обоснования НМЦК информацию о цене автомобиля только одной марки без использования информации о ценах на идентичный или однородный товар, заказчик нарушил требования ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ 1 .

Для того чтобы правильно определить НМЦК, необходимо предварительно совершить следующие действия:

• определить потребность в конкретном товаре, работе или услуге и их технические характеристики, в том числе путём использования Каталога товаров, работ, услуг. Важно обратить внимание на то, что для ряда товаров/работ/услуг предусмотрены некоторые особенности определения НМЦК;

• проверить, имеются ли принятые уполномоченными органами нормативы в отношении предполагаемых к закупке товаров, работ, услуг;

• осуществить проверку верности выбора способа определения НМЦК;

• определить и обосновать НМЦК.

Последняя процедура заключается в применении одного или нескольких методов обоснования НМЦК, которые перечислены в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

К методам обоснования начальной максимальной цены контракта относятся:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При этом согласно нормам части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе, вправе применить иные методы определения НМЦК при условии, что он включит в документацию о закупке обоснование невозможности использовать методы, предусмотренные законом.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1074 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин» в отношении закупки таких товаров как моторное топливо, включая автомобильный и авиационный бензин, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливается Федеральной антимонопольной службой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законодательством также предусмотрена возможность органов государственной власти устанавливать особенности определения НМЦК при осуществлении особых закупок – например, включаемых в состав государственного оборонного заказа, или при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

В целях оказания помощи заказчикам в определении НМЦК методами, установленными в Законе о контрактной системе, Минэкономразвития России утвердило приказом от 02.10.2013 № 567 Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК (далее – Приказ № 567).

Необходимо отметить, что данные Методические рекомендации не носят нормативного характера и не обязательны к применению. Это неоднократно разъяснял разработчик и предыдущий регулятор контрактной системы – Минэкономразвития России (письма от 06.03.2017 № Д28и-912, от 13.07.2015 № Д28и-2094, от 12.01.2016 № Д28и-60), это подтверждается и правоприменительной и судебной практикой (см. например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2015 г. № 13АП-17107/15, или решение УФАС по Калининградской области от 12 сентября 2018 г. № КС-284/2018).

В качестве примера можно привести следующее решение УФАС. УФАС по Мурманской области вынесло решение о наличии нарушений при проведении Прокуратурой Мурманской области аукциона на покупку квартиры, в связи с проведением обоснования НМЦК без применения Методики Минэкономразвития. Прокуратура Мурманской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения. В обоснование заявленных требований Прокуратура указала, что порядок применения методов определения начальной цены контракта в Методике Минэкономразвития носит рекомендательный характер.

При этом суд установил, что заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Заказчиком в документации указано, что обоснованием максимальной цены контракта является информация о ценах на недвижимость в городе Мурманске, содержащаяся в справках агентств недвижимости о рыночной стоимости двухкомнатных квартир, соответствующих условиям аукционной документации. Для формирования начальной (максимальной) цены использована минимальная из предложенных цен.

Суд пришел к выводу, что аукционная документация содержала обоснование начальной цены контракта и соответствовала в указанной части положениям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Ссылки оппонента на нарушение положений пункта 3.7 Приказа № 567 судом не приняты. Закон № 44-ФЗ определенного порядка по установлению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта), количеству направленных запросов и сопоставимых рыночных цен по не содержит 2 .

Далее рассмотрим каждый из методов обоснования НМЦК подробнее.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 указанной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Таким образом, как отмечается Минфином России, для обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе использовать информацию, полученную из любых источнико в 3 .

Данный метод заключается в анализе рыночных цен на идентичные товары, работы, услуги, или при их отсутствии – на однородные товары, работы, услуги.

Идентичными, как разъясняется в положениях частей 13 – 15 статьи 22 Закона о контрактной системе, являются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. Однородными товарами являются те товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и/или состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески или функционально взаимозаменяемыми.

Так, например, идентичными признаются автомобильные покрышки одной и той же марки, с одними и теми же характеристиками, но поставляемые разными продавцами. Если же покрышки будут иметь одинаковые характеристики, но марки производителя у них будут разные, такие товары могут быть признаны однородными.

Для получения необходимых данных для анализа рынка целесообразно предпринимать сразу несколько шагов, описанных в пунктах 3.7.1 – 3.7.4.8 Методических рекомендаций:

• направить запросы потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Количество запросов нормативно никак не закреплено зависит от сформированности рынка на закупаемые товары, работы, услуги. Методические рекомендации предусматривают направление не менее 5 запросов, чтобы получить на них не менее 3 ответов, но обычно заказчики ограничиваются 3 запросами.

• разместить запрос в Единой информационной системе в сфере закупок о предоставлении информации об НМЦК;

• проанализировать данные из реестра контрактов по закупаемым товарам, работам, услугам. Контракты при этом должны быть заключены не ранее последних 3 лет и исполнены без нарушений;

• использовать общедоступную информацию.

Так, при расчёте цены на поставку бензина автомобильного можно использовать цену литра топлива, взятую из коммерческого предложения потенциального поставщика, открытые статистические данные на сайте Росстата, а также официальную информацию мониторинга цен о максимальной и минимальной стоимости топлива за месяц, публикуемую на сайте органа государственной власти субъекта.

Возможна такая ситуация, что после получения ценовой информации разброс цен на одни и те же товары, работы, услуги покажется заказчику слишком большим. В этом случае следует определить коэффициент вариации, то есть однородность ценовых значений, с помощью следующей формулы:

σ — коэффициент вариации, определяемый по формуле:

Ц – предложенная цена

<Ц> — средняя цена

Если после расчёта однородность ценовых значений превышает 33%, необходимо провести анализ рынка повторно. Если не превышает – анализ рынка проведён корректно, и следует рассчитать собственно НМЦК по формуле:

v — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

№ — количество значений, используемых в расчете;

i — номер источника ценовой информации.

Следует также учесть, что цены прошлых периодов могут быть приведены к текущему уровню цен с помощью специального индекса потребительских цен, установленному Росстатом.

В целом, данный метод определения НМЦК является наиболее эффективным на рынках со сформированной конкурентной средой.

Более того, Письмом Минэкономразвития России от 01.12.2016 № Д28и-3155 определено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Рекомендуется использовать информацию о рыночных ценах идентичных товаров, имеющих одинаковые характерные для них основные признаки и планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При этом для обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе использовать информацию, полученную из любых источников, указанных в части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе (информация о ценах, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки; информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях; информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов; информация о рыночной стоимости объектов оценки; информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка.

Однако при применении указанного метода возникает некоторое количество сложностей. Так, например, часто у заказчиков возникает вопрос, возможно ли уменьшить НМЦК до уровня лимитов бюджетных обязательств, если при использовании метода анализа рынка рассчитанная средняя цена получилась выше таких лимитов? Регулятор контрактной системы даёт на этот вопрос положительный ответ: Методические рекомендации не содержат запрет об использовании заказчиком при расчете НМЦК предложений, содержащих минимальную цену товара, работы, услуги, особенно учитывая положения части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, и цена заключаемого контракта ограничивается лимитами бюджетных обязательств 4 .

Кроме того, важно обратить внимание, что в ряде случаев при использовании данного метода расчета НМЦК для отдельных видов товаров предусмотрены ограничения в цене. А именно, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 №1517 «О государственном регулировании цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» предусмотрено, что начальные (максимальные) цены контрактов на закупку медицинских изделий не могут превышать зарегистрированные предельные отпускные цены производителей на медицинские изделия с учетом установленных предельных размеров оптовых надбавок и налога на добавленную стоимость (для медицинских изделий, облагаемых налогом на добавленную стоимость).

Как отмечается Минфином России, закупка медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включенных в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг от 22.10.2016 № 2229-р, и определение НМЦК осуществляются на основании положений Закона о контрактной системе, в том числе статьи 22 указанного федерального закона, а также Закона об охране здоровья граждан, с учетом положений, предусмотренных указанным выше Постановлением, регулирующим цены на медицинские изделия 5 .

Нормативный метод обоснования НМЦК

Если на закупаемые товар, работу или услугу распространяется нормирование в сфере закупок, то для обоснования НМЦК возможно использовать нормативный метод.

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ, в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Согласно пункту 2 части 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) 6 .

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ и услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов как получателей средств соответствующего бюджета на закупку товаров, работ и услуг в рамках исполнения соответственно федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

В частности, метод заключается в использовании предельных цен товара, работы, услуги, установленных приказами о нормировании, размещенными в ЕИС в сфере закупок.

Так, например, в системе МВД России предельная цена услуги по заправке картриджей для принтеров (печатающих устройств) в расчёте на 1 картридж составляет 700 рублей, в соответствии с разделом 6 главы II приложения к Распоряжение МВД России от 13.07.2018 № 1/7962 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций МВД России и подведомственных казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг».

Нормативный метод возможно сочетать с методом сопоставимых рыночных цен, однако в этом случае НМЦК, определённая с помощью метода анализа рынка, не должна превышать нормативную.

Тарифный метод

Данный метод определения НМЦК эффективен в случае установления на закупаемые товары, работы или услуги регулируемых государством или муниципальными образованиями цен (тарифов).

Согласно п. 5.1 Методических рекомендаций тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, не ниже которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются закупки, поставки или продажа таких товаров, работ, услуг.

Также указанными методическими рекомендациями установлено, что, при применении тарифного метода используются предельные цены (тарифы), принятые (утвержденные) в установленном порядке постановлениями, распоряжениями, приказами, иными правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности. По мнению Минэкономразвития России, в случае если предельные цены (тарифы) на товары, работы, услуги по предмету закупки установлены правовыми актами органов местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности, заказчик вправе применить тарифный метод для определения НМЦК 7 .

Особой разновидностью тарифного метода является его применение при закупке лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Порядок определения НМЦК в данном случае определён Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения». Особенность заключается в том, что НМЦК рассчитывается одновременно тремя способами (пункт 3 вышеуказанного приказа):

• одним из методов, предусмотренных статьёй 22 Закона № 44-ФЗ;

• средневзвешенной ценой, то есть ценой на основании всех исполненных заказчиком государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета;

• референтной ценой, то есть ценой, рассчитываемой автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения и передаваемой в ЕИС в сфере закупок.

После чего заказчик использует для обоснования НМЦК с минимальным значением.

Проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Исходя из положений части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе, данный метод может применяться в случаях:

а) закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Причём для использования проектно-сметного метода необходимо, чтобы такие работы подразумевали составление проектно-сметной документации, в ином случае обоснование необходимо проводить методом анализа рынка 8 ;

б) закупки реставрационных работ, то есть работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора.

Также данный метод может применяться при определении НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

В Письме Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № Д28и-3795 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отмечается, что согласно п. 6.1 Методических рекомендаций основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в случае если заказчик воспользовался правом определения НМЦК проектно-сметным методом основанием для такой НМЦК при осуществлении работ на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений также должна являться проектная документация 9 .

Важно обратить внимание на то, что, как разъясняется Минфином России, укрупненный сводный сметный расчет предпроектной документации не является основанием для определения НМЦК. Так как при отсутствии проектной документации невозможно определить объем работ, подлежащих выполнению при строительстве, в том числе, определить стоимость таких работ, в связи с чем невозможно установить НМЦК. При этом в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство должно осуществляться исключительно при наличии проектной документации 10 .

Приведем пример нарушения определения НМЦК проектно-сметным методом.

Основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6.1 раздела VI Приказа № 567).

УФАС при рассмотрении жалобы установил несоответствие раздела аукционной документации «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта» и сметной документации по разработке вариантов интерьеров и дизайн-проекта по объекту «Республиканский театр кукол в г. Йошкар-Ола» сделало вывод об отсутствии обоснования НМЦК на сумму расхождений и о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64, части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе 11 .

Составление проектно-сметной документации, проектной документации на реставрацию, а также сметного расчёта на текущий ремонт осуществляется специалистами-сметчиками в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Необходимо отметить, что проектно-сметная документация подлежит в случаях, определённых ст. 49 ГрК РФ, экспертизе, а в случае, если финансирование работ производится из федерального бюджета – и проверке достоверности определения сметной стоимости в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427.

Затратный метод

Данный метод применяется редко, чаще всего как дополнение к другим методам обоснования НМЦК, и заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Как указывается в Методических рекомендациях, при определении произведенных затрат учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Письмом Минэкономразвития от 31.12.2014 № Д28и-2917 «О необходимости наличия в составе заявки на участие в открытом конкурсе (второй части заявки на участие в электронном аукционе) сертификата о происхождении товара по форме СТ-1» определено, что затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Представляется целесообразным использовать данный метод в дополнение к методу анализа рынка при закупке проектных и изыскательских работ. Пример применения затратного метода при закупке научно-исследовательской работы по теме: «Разработка методов повышения эффективности государственных закупок» приведён в Приложении № 4 к Методическим рекомендациям.

Необходимость обоснования НМЦК при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

В практике часто возникает вопрос о необходимости обоснования НМЦК в случае, если контракт заключается по части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Нормами части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании плана-графика обоснованию подлежит, в том числе, НМЦК или цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), должна определяться и обосновываться только в случаях, перечисленных в самом Законе о контрактной системе.

Такие случаи (точнее, исключение из общего правила необходимости обоснования цены контракта) перечислены в части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Следовательно, если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21, 24 — 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 — 48, 50 – 55 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, обосновывать цену контракта методами, указанными в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, не требуется.

Несмотря на то, что рекомендации по обоснованию НМЦК каждым из доступных методов утверждены Приказом № 567, количество жалоб участников размещения заказов показывает, что на практике могут возникать спорные ситуации, при которых не ясно, соблюден ли заказчиком надлежащий порядок определения НМЦК. При использовании метода сопоставимых рыночных цен возникают вопросы, связанные с количеством используемых заказчиком источников информации о ценах, а также с содержанием такой информации. Антимонопольные органы признают определение НМЦК на основании менее чем пяти коммерческих предложений при условии, что заказчиком предпринимались необходимые попытки получить достаточную информацию о ценах, не противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ. Например, комиссия УФАС России по г. Москве в решении от 26.02.2014 года по делу №2-57-946/77-14 признала правомерным определение НМЦК на основании информации, поступившей от трех поставщиков. В данном случае проводился электронный аукцион на поставку запасных частей для автомобилей для нужд ГБУ г. Москвы «Производственно-технический центр пожарной и аварийно-спасательной техники». Комиссия УФАС России по г. Москве установила, что заказчик определил НМЦК посредством метода сопоставимых рыночных цен, а именно на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к приобретению. Рыночные цены сопоставлялись на основании информации, поступившей от трех поставщиков, что не противоречит чч.1, 2 ст.22 Закона № 44-ФЗ. Данные о поставщиках, от которых получены ответы на запрос о предоставлении ценовой информации, размещены в составе аукционной документации с указанием марок автомобилей, артикулов запасных частей и стоимости по каждому артикулу. При этом комиссия антимонопольного органа указала, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует требование о предоставлении оригиналов документов, использованных при обосновании НМЦК 12 .

В целом, собственно обоснование НМЦК влияет на многие факторы: от выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до сроков проведения закупочных процедур. Так, если рассчитанная НМЦК превышает 500 000 рублей, заказчик не сможет объявить запрос котировок, а если НМЦК для электронного аукциона превысит 3 млн. рублей, срок подачи заявок составит уже 15 дней, а не 7.

В ходе проверки определения и обоснования НМЦК контролирующие органы проверяют:

• наличие в утвержденной документации по способам закупки обоснования НМЦК;

• размещение данного обоснования в составе документации;

• правильность определения и обоснования НМЦК (выбор метода, наличие подтверждающих документов, правильность расчета).

На практике требование определения и обоснования НМЦК играет важную роль. Обоснование НМЦК оказывает непосредственное влияние на построение всего закупочного процесса, начиная уже с этапа планирования – при формировании планов закупок и планов-графиков. Заказчик несёт ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ). Результативность обеспечения государственных и муниципальных заказов и эффективность бюджетных расходов в целом непосредственно связана с тем, насколько корректно заказчик либо уполномоченная организация определяет НМЦК.

Таким образом, следует сказать, что достоверность и качество обоснования НМЦК – это один из определяющих факторов успешной закупки. В связи с этим, государственным и муниципальным заказчикам рекомендуется осуществлять детальную проверку правильности и достоверности обоснования НМЦК.

1 Постановление об административном правонарушении Мордовского УФАС России от 24.02.2015 по делу № 28.

2 Решение Арбитражного суда Мурманской области № А42-2927/2014 от 17.07.2017

3 Письмо Минфина России от 12.12.2017 № 24-01-09/82766.

4 Письмо Минфина России от 08.09.2017 № 24-01-09/58179.

5 Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-01-07/62519.

6 Письмо Минэкономразвития России от 15.07.2015 № Д28и-2178.

7 Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2017 № ОГ-Д28-3674.

8 Данная позиция подтверждается судебной практикой, например, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.02.2015 по делу № А33-9481/2014. Верен и обратный вывод: если на закупаемые работы составлена проектно-сметная документация, даже не в полном объёме, применять метод анализа рынка нельзя, следует применять проектно-сметный метод (позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2016 по делу № А42-572/2016).

9 Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3795.

10 Письмо Минфина России от 25.05.2017 № 24-03-08/32211.

11 Решение Марийского УФАС № 02-06/61-14 от 17.06.2014.

12 Решение УФАС России по г. Москва от 26.02.2014 года по делу №2-57-946/77-14.