Дисциплинарная ответственность: понятие и принципы
Толстых, М. А. Дисциплинарная ответственность: понятие и принципы / М. А. Толстых. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 36 (378). — С. 122-126. — URL: https://moluch.ru/archive/378/83852/ (дата обращения: 18.09.2023).
В статье на основе анализа научных взглядов ученых и норм действующего законодательства определено понятие дисциплинарной ответственности и охарактеризованы принципы дисциплинарной ответственности в трудовом праве.
Ключевые слова: трудовое право, дисциплинарная ответственность, принцип, доктрина, правовой институт, ответственность, субъектный состав, правовые принципы, юридическими фактами, дисциплина, проступок.
Based on the analysis of scientific views of scientists and the norms of the current legislation, the concept of disciplinary liability is defined and the principles of disciplinary liability in labor law are described.
Keywords: labour law, disciplinary liability, principle, doctrine, legal institution, liability, subject composition, legal principles, legal facts, discipline, misconduct.
После разрушения союзной государственности и провозглашения государственного суверенитета Российской Федерации значительное количество правовых институтов не изменилась, а остались в состоянии советской доктрины. Это непосредственно касается и института дисциплинарной ответственности и проступков, за которые назначаются дисциплинарные санкции. В то же время изучение дисциплинарного проступка как самостоятельного феномена, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание, отошло на второй план и осуществляется преимущественно в контексте юридической ответственности. В связи с этим, исследование дисциплинарной ответственности, ее характерных черт, видов и принципов также не отличаются комплексностью.
Поэтому целью статьи является определение понятия и признаков дисциплинарной ответственности, а также раскрытие содержания принципов дисциплинарной ответственности.
В соответствии с действующим законодательством и правовой теории дисциплинарная ответственность рассматривается как составляющая трудового права Российской Федерации, что является аксиомой юридической науки [14, c. 12].
Прежде всего, необходимо отметить, что дисциплинарная или трудо-правовая, ответственность является разновидностью юридической ответственности. Под юридической ответственностью понимается вид социальной ответственности, суть которой заключается в применении к правонарушителям (физическим и юридическим лицам) предусмотренных законодательством санкций, которые обеспечиваются в принудительном порядке [4, c. 10]. В классическом виде юридическая ответственность является правоотношением между государством в лице уполномоченных органов и правонарушителем, к которому применяются юридические санкции с негативными для него последствиями личного, имущественного или организационного характера (лишение свободы, штраф и т. п.) [6, c. 80]. Стоит представить в этом контексте научный взгляд A. C. Пиголкина, который очертил такие признаки юридической ответственности: есть результатом правонарушения; представляет собой государственное принуждение и содержит в себе итоговую оценку деятельности субъекта правонарушения; влечет за собой наступление негативных последствий для субъектов правонарушения, предусмотренных санкцией правовой нормы; всегда реализуется в установленных законом процессуальных формах [12, c. 199].
Поэтому, констатируя вышесказанное, можно сказать, что юридическая ответственность — это своего рода реакция со стороны государства на нарушение тех или иных правоотношений, которая проявляется в применении к правонарушителю предусмотренных законодательством мер воздействия негативного характера.
Говоря о разновидностях юридической ответственности, необходимо отметить, что сегодня в правовой системе России их много, в частности такие: ответственность уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная (трудовая). Последняя характеризуется собственным кругом особенностей, которые соответствующим образом влияют на ее содержание. Стоит отметить, что дисциплинарная ответственность сочетает в себе как классические аспекты юридической ответственности, так и специфические, обусловленные отраслью, в которой она существует, субъектным составом, юридическими фактами, в силу которых приводится в действие и т. п. Необходимо также заметить, что содержание дисциплинарной ответственности целиком построено вокруг категории дисциплины труда. Указанное словосочетание происходит от термина «дисциплина».
Дисциплина труда — необходимое условие и предпосылка любого совместного труда, организованной работы, что предполагает обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, установленным в трудовом законодательстве, в трудовом договоре [14, c. 233].
Определение понятия «дисциплина труда» закреплено в ст. 189 ТК РФ. Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Продолжая логику этого утверждения, приходим к выводу, что нарушение указанной системы правил поведения является юридическим аспектом, который влечет за собой возникновение дисциплинарной ответственности.
Проблематика определения последней является сегодня весьма актуальной. Существует также много научных взглядов по определению понятия дисциплинарной ответственности.
Е. И. Мироненко понимает последнюю как обязанность работников претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личного характера за совершение дисциплинарного проступка в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством [9, c. 278]. Похоже определения предлагает А. М. Лушникова, которая считает, что дисциплинарная ответственность в трудовом праве заключается в обязанности работника нести ответственность за совершенное им нарушение трудовой дисциплин перед работодателем и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права. Ключевой целью категории, по ее мнению, является наказание работника [7, c. 219].
В свою очередь Н. Д. Потапова отмечает, что дисциплинарная ответственность — это предусмотренное нормами трудового права особое правовой состояние субъектов охранных правоотношений, который проявляется в том, что работодатель дает негативную оценку противоправному поведению работника и реагирует на нее определенными законом принудительными мерами [13, c. 11].
Ю. П. Орловский лаконично определяет дисциплинарную ответственность как вид юридической ответственности работника за совершение дисциплинарного проступка, связанного с исполнением трудовых обязанностей [14, c. 243].
Необходимо отметить, что во всех случаях ученые подчеркивают наличие обязательного аспекта дисциплинарной ответственности — дисциплинарного проступка.
Итак, консолидируя взгляды ученых и положения научной литературы, мы пришли к выводу, что дисциплинарная (трудовая) ответственность — это вид юридической ответственности, а именно урегулированная нормами трудового права система общественных отношений, которая возникает на основании совершения работником дисциплинарного проступка и влечет для него наступление негативных юридических последствий в виде применения предусмотренных законом дисциплинарных взысканий.
Представленное определение дает нам возможность выделить ключевые признаки дисциплинарной ответственности: во-первых, она существует только в пределах трудового права; во-вторых, возникает по факту совершения дисциплинарного проступка; в-третьих, дисциплинарная ответственность предусматривает наложение на нарушителя четко определенных законом взысканий; в-четвертых, имеет принудительный характер.
Дисциплинарная ответственность базируется на соответствующих принципах, которые отражают сущность правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Принципы дисциплинарной ответственности — это нормативно закрепленные руководящие идеи института дисциплинарной ответственности, которые определяют его особенности, направления развития, а также отражают специфику применения.
1) общеправовые принципы;
2) отдельные принципы трудового права;
3) институциональные принципы, которые в свою очередь делятся на: принципы юридической ответственности вообще; принципы дисциплинарной ответственности непосредственно [8, c. 7].
Ключевыми общеправовыми принципами, на которых основывается не только институт дисциплинарной ответственности, но и вся правовая система нашего государства, является законность и гуманизм. В контексте дисциплинарной ответственности принцип законности проявляется в том, что сам факт применения института должен происходить в рамках и в порядке, определенных законодательством [13, c. 14]. Например, к лицу, нарушившему дисциплину труда, можно применять исключительно те меры дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены законодательством.
Не менее важным является принцип гуманизма. Этот принцип является одной из главных конституционных основ нашего государства. Согласно статье 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Таким же образом принцип гуманизма отражается в рамках юридической (и в т. ч. дисциплинарной) ответственности. И хотя институт предусматривает определенное ограничение прав лица, которое привлечено к дисциплинарной ответственности, его ключевые свободы не могут нарушаться никоим образом. То есть даже при условии совершения таким субъектом дисциплинарного проступка, последний имеет право на гуманное и человечное отношение к себе и своим законным интересов [5, c. 62].
Следующую большую группу принципов, на которых основывается дисциплинарная ответственность, составляют отраслевые принципы трудового права. Дисциплинарная ответственность составляет лишь небольшую долю правоотношений, входящих в предмет трудового права. Зато принципы данной отрасли являются руководящими принципами для всех структурных элементов последней. В связи с этим объективно далеко не каждый отраслевой принцип трудового права имеет отношение к сфере функционирования дисциплинарной ответственности. Считаем, что собственно дисциплинарная ответственность основывается на: принципе запрещения дискриминации; принципе определенности трудовой функции; принципе обеспечения охраны труда и здоровья работников. Согласно первому принципу, трудовые права всех граждан равны. В частности, положениями статьи 3 ТК РФ запрещается любая дискриминация в сфере труда — нарушение принципа равенства прав и возможностей, прямое или косвенное ограничение прав работников в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, инвалидности и т. п. В контексте дисциплинарной ответственности данный принцип проявляется в том, что привлечение любого лица к дисциплинарной ответственности должно происходить с учетом аспектов его личности, перечисленных в статье 3 ТК РФ [2].
В соответствии с принципом определенности трудовой функции работник имеет право на понимание объемов труда, выполнение которого от него требуют. Этот момент должен быть четко прописан в трудовом договоре, заключаемом между работником и работодателем. Кроме того, объем и специфика работы должны соответствовать компетенции и специализации работника [11, c. 164].
Неопределенность трудовой функции может привести к фактическому непониманию работником содержания своей работы и, как следствие, нарушению условий трудового договора. Последний момент является негативным явлением, как для работника, так и для работодателя, ведь в результате невыполнения своих функциональных обязанностей первым второй может понести существенные финансовые и материальные расходы. Кроме этого, неопределенность трудовой функции является обстоятельством, исключающим виновность деяния работника. Таким образом, привлечение лица к дисциплинарной ответственности в случае невыполнения или нарушения им условий трудового договора должно опираться на то, что работник понимает условия, специфику и порядок выполнения возложенной на него работы. То есть необходимо наличие факта предварительного разъяснения и раскрытия трудовой функции.
Третьим отраслевым принципом, который касается дисциплинарной ответственности, является принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников. В рамках дисциплинарной ответственности это означает, что работника нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности, если он совершил дисциплинарный проступок из-за несоответствия условий труда должному уровню, например, в тех ситуациях, когда его жизни и здоровью угрожала опасность. В этом случае необеспечение работодателем условий труда исключает виновность дисциплинарного проступка.
Последнюю группу принципов составляют непосредственно институциональные основы дисциплинарной ответственности. При этом их можно распределить на две группы, а именно: общие принципы, присущие явлению юридической ответственности вообще; принципы, на которых основывается именно дисциплинарная ответственность.
1) Принцип презумпции невиновности, по нашему мнению, является одним из главных. Он основывается на конституционных положениях, а его смысл заключается в том, что работника нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности, если его вина в установленном законом порядке не доказана.
2) В соответствии с принципом обоснованности применение к работнику дисциплинарных мер воздействия должно быть целесообразным, то есть основываться на решении уполномоченного лица, принятом с обязательным исследованием и последующим учетом тяжести дисциплинарного проступка, степени вины работника, наличия нарушений дисциплины труда в прошлом и т. п.
3) Принцип неотвратимости и индивидуальности дисциплинарного наказания обуславливает обязанность каждого без исключения работника нести ответственность за совершенный им проступок. Кроме этого, такая ответственность имеет исключительно личный характер.
4) Принцип пропорциональности выражается в том, что применение к работнику мер дисциплинарного воздействия должно соотноситься с тяжестью совершенного им дисциплинарного проступка.
5) Принцип равенства дисциплинарной ответственности консолидируется с общеправовым принципом гуманизма и отраслевым принципом запрета дискриминации. Его сущность заключается в том, что в процессе реализации института дисциплинарной ответственности никто не может иметь привилегий [13, c. 104].
Наряду с общими принципами дисциплинарной ответственности можно выделить принципы исследуемого института непосредственно. Их наличие обусловлено характерными особенностями дисциплинарной ответственности, связанными с системной принадлежностью института к трудовой отрасли права. Учитывая указанные аспекты, стоит выделить следующие принципы: внесудебного применения мер дисциплинарной ответственности; ограниченности мер дисциплинарного воздействия; широты дисциплинарной власти уполномоченного лица [15, c. 72].
Принцип внесудебного применения мер дисциплинарной ответственности выражается в том, что отношения в рамках данного института возникают и существуют вне официального императивного регламента. То есть применение к работнику мер дисциплинарного воздействия применяется в пределах конкретного предприятия, организации на основании решения работодателя. В то же время работник имеет гарантированное Конституцией право защищать свои нарушенные права в судебном порядке. Однако применение им судебной защиты в любом случае будет осуществляться после привлечения такого субъекта к дисциплинарной ответственности по месту выполнения трудовых функций.
В соответствии с принципом ограниченности как меры дисциплинарного воздействия к работнику могут применяться исключительно те юридические санкции, которые определены общетрудовым законодательством или специальными нормативными актами: уставами, положениями и т. п.
Сущность принципа широты дисциплинарной власти уполномоченного лица раскрывается в том факте, что все вопросы, связанные с применением института дисциплинарной ответственности, вполне отнесены к компетенции работодателя или специально уполномоченного им органа. То есть именно работодатель определяет наличие в составе конкретного деяния признаков дисциплинарного проступка и необходимость применять к работнику меры юридического воздействия [10, c. 16].
Итак, мы определили понятие дисциплинарной ответственности как урегулированной нормами трудового права системы общественных отношений, которая возникает на основании совершения работником дисциплинарного проступка и влечет для него наступление негативных юридических последствий в виде применения предусмотренных законом дисциплинарных взысканий. Также выделены три ключевые группы принципов:
2) отдельные отраслевые принципы трудового права (принцип запрета дискриминации, принцип определенности трудовой функции, принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников);
3) институциональные принципы.
Отмечено, что ключевыми общеправовых принципов, на которых основывается не только институт дисциплинарной ответственности, но и вся правовая система нашего государства, является законность и гуманизм.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В данной статье ставится задача рассмотреть дисциплинарную ответственность, как вид юридической ответственности. Выделяются и описываются характерные особенности дисциплинарных взысканий, а также различных поощрений. В статье рассматривается ключевые моменты дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства. На основе проведенного исследования автором предлагается выделить дисциплинарную ответственность, дается его определение, формулируются основные ее характеристики и виды.
Ключевые слова: Дисциплинарная ответственность, дисциплинарные взыскания, дисциплинарный проступок, должностное лицо, работник.
Согласно трудовому законодательству дисциплинарная ответственность – это неукоснительное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, нормативных актах, локальными нормативными актами, иными федеральными законами, соглашениями и коллективным договором. Каждый сотрудник должен принимать во внимание возложенные на него служебные обязанности, которые прописаны в трудовом договоре и должностной инструкции. В ином случае он может быть привлечен к особому виду юридической ответственности, которая называется дисциплинарной. На работника, допустившего дисциплинарное правонарушение, налагается дисциплинарное взыскание. Её применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей. Дисциплинарный проступок – это ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей. Трудовые обязанности работника определяются индивидуальным трудовым договором, должностными инструкциями и другими локальными нормативными актами. Спецификой дисциплинарной ответственности является применение взысканий, составляющих ее содержание, как правило, субъектом трудовых отношений, а именно работодателем. Дисциплинарная ответственность может быть как общая, так и специальная. Общая дисциплинарная ответственность предлагает наложение определенного дисциплинарного взыскания директором (руководителем) предприятия, такого как выговор, замечание, строгий выговор, увольнение, что оговорено в ТК РФ и Правилах внутреннего трудового распорядка. Специальная дисциплинарная ответственность наступает для определенных категорий работников за дисциплинарные правонарушения, дискредитирующие достоинство. Нарушения дисциплинарной ответственности могут допускаться как осознанно, так и по неосторожности. Некоторые категории государственных служащих в связи с выполнением своих особенных полномочий несут ответственность в дисциплинарном порядке и за правонарушение, которые порочат их как государственных работников или дискредитируют органы, в которых они работают (например, государственные служащие, руководители — сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, прокуроры, судьи, юристы и другие). Дисциплинарная ответственность обязывает работника, совершившего проступок понести взыскание (или наказание), которое предусмотрено трудовым законодательством. Различают следующие виды дисциплинарной ответственности:
1. Общая дисциплинарная ответственность – это ответственность, которая предусматривается Трудовым законодательством РФ и возникает в рамках формирующийся правилами внутреннего распорядка. Она касается на всех без исключения служащих, кроме тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Общую дисциплинарную ответственность устанавливают статьи 192-194 ТК РФ и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации (или предприятия).
2. Специальная дисциплинарная ответственность предусмотрена для определенных категорий работников Трудовым кодексом, а также нормами и правилами о дисциплине.
За невыполнение правил внутреннего распорядка наступает дисциплинарная ответственность. Трудовым законодательством Российской Федерации принято только три вида взысканий. Их нужно верно применять, чтобы не нарушить Трудовой кодекс. Что такое дисциплинарное взыскание? Это какая-то мера ответственности, которая применяется к сотруднику за дисциплинарный проступок. По трудовому законодательству предусмотрено три общих вида дисциплинарных взысканий:
Различают следующие стадии применение дисциплинарной ответственности:
1. Выявление причин и обстоятельств нарушения трудовой дисциплины.
2. Разбирательство дела и выбор меры взыскания.
3. Реализация дисциплинарного взыскания.
4. Обжалование взыскания в установленном законом порядке в суд.
Дисциплинарное взыскание может применять должностное лицо или определенный орган, которому доверено право назначения на должность работника. Руководство должно соблюдать формальную последовательность, установленную ТК РФ. Работник, совершивший дисциплинарный проступок, должен дать руководителю или соответствующему органу письменное объяснение. В статье 193 трудового законодательства РФ содержится положение, согласно которому приказ в распоряжение работодателя о применении дисциплинарного взыскания должно быть объявлено работнику под роспись в течении трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник не желает ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется соответствующий нормативный акт. За каждое нарушения дисциплины труда налагается только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание объявляется распоряжением и оповещается работник под расписку. Работодатель должен запросить у работника объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка. Если работник отказывается предоставить объяснение, очень часто работодатель сразу же налагает на работника дисциплинарное взыскание, что является грубым нарушением трудового законодательства. Поскольку между запросом письменных объяснений работника и наложение дисциплинарных взысканий должно пройти два дня. У работника остается возможность дать объяснение совершения дисциплинарного проступка. Если работодатель налагает дисциплинарное взыскание до истечения двух дневного срока, то имеет место нарушение и наложено дисциплинарное взыскание может быть оспорено работником в государственной инспекции труда, либо в иных органах по рассмотрение индивидуальных трудовых споров. Если работник по истечение двух рабочих дней не предоставляет работодателю письменное объяснение, то это не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Очень важное значение при наложении дисциплинарных мер играют сроки. Дисциплинарное взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. В этот срок не включается время болезни сотрудника, пребывание его в отпуске, а также время необходимое для учета мнения представительного органа работника. К сожалению, объективного критерия тяжести выявить невозможно. Работодатель должен руководствоваться своей логикой, конкретными обстоятельствами, насколько совершение того или иного поступка повлекло или могло повлечь вред работодателю. Должностное лицо может уволить работника за дисциплинарный проступок, но на это должны быть веские причины, такие как, появление в нетрезвом состоянии, отсутствие работника на рабочем месте, разглашение тайн организации и т.д. Помимо дисциплинарных мер Трудовой кодекс предусматривает ряд иных мер правового влияния. Это меры материального и социального влияния. Должностное лицо имеет полное право лишать злостных нарушителей трудовой дисциплины, менять по своему усмотрению время предоставления отпусков, льгот. За нарушение правил внутреннего распорядка предусмотрено сокращение или лишение полностью вознаграждений по итогам годовой работы. Согласно статье 193 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет полное право обжаловать дисциплинарное взыскание в государственной инспекции труда или в органах по рассмотрению индивидуальных споров. Работник может выразить свое несогласие с дисциплинарным взысканием и он может обжаловать его. Порядок обжалования зависит от видов дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания, кроме увольнения, могут быть обжалованы в комиссии по трудовым спорам, при несогласии с решением комиссии – в суде, а дисциплинарное взыскание в виде увольнения – только в суде общей компетенции. При действии дисциплинарного взыскания, меры поощрения к служащему не могут быть применены. Если руководство видит, что работник пересмотрел свою дисциплину, то до истечение года со дня применения, оно имеет право по собственной инициативе снять с него дисциплинарное взыскание. За пределами видов дисциплинарных взысканий установленных трудовым законодательством РФ, положениями и уставами о дисциплине иных видов дисциплинарных взысканий к работнику применяться не может. Поэтому лишение премий, которое иметь место на практике, не может быть признано легитимным видом дисциплинарного взыскания и соответственно могут повлечь неблагоприятные последствия для работодателя. Поскольку при наложение дисциплинарных взысканий необходимо наличие вины работника, то при выборе конкретного вида взысканий должно учитываться тяжесть проступка и обстоятельство, при которых он был совершен, а также поведение служащего до совершения дисциплинарного правонарушения. Дисциплинарная ответственность является одним из правовых средств обеспечения дисциплины труда, в учреждениях, на предприятиях и организациях.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета №237, 12 декабря 1993 г.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Юрист, 2008
3. Смирнов, О. С. Трудовое право. Учебник. Издание 4-ое [Текст] / О. С. Смирнов. М., «Прос п е к т » , 2 0 1 0
Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье рассматривается институт дисциплинарной ответственности как один из видов юридической ответственности , раскрываются его задачи и функции.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Николаев А.Г.
Disciplinary liability as a form of legal liability
The article describes the institution of disciplinary responsibility as one of as one of the types of legal liability , reveals its objectives and functions.
Текст научной работы на тему «Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности»
доцент кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
associated professor of the department of public order maintenance services,
candidate of juridical sciences (Academy of management of the Interior Ministry of Russia)
Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности
Disciplinary liability as a form of legal liability
В статье рассматривается институт дисциплинарной ответственности как один из видов юридической ответственности, раскрываются его задачи и функции.
Дисциплинарная ответственность, юридическая ответственность, государственная служба, дисциплина, правомерное поведение, сотрудники органов внутренних дел.
The article describes the institution of disciplinary responsibility as one of the types of legal liability, reveals its objectives and functions.
Disciplinary liability, legal liability, public service, discipline, good behavior, law enforcement officers.
Юридическая ответственность является важным институтом любой правовой системы и значимым элементом механизма правового регулирования, что обусловливает ее важную роль в общей теории права и в других отраслевых юридических науках.
В России проблемами юридической ответственности (как общего теоретического, так и отраслевого характера) в различное время занимались С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Б.Т. Базылев, С.Н. Братусь, И.А. Галаган, В.М. Горшенев, Ю.А. Денисов, В.Н. Кудрявцев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, П.Е. Недбайло, И.С. Самощен-ко, В.А. Тархов, М.Х. Фарукшин, М.Д. Шар-городский и другие видные ученые-правоведы. Их основные идеи и озвученные положения все еще актуальны.
Теория юридической ответственности рассматривает сущность социальной природы юридической ответственности как особого вида социальной ответственности, возникающей во взаимоотношениях личности с другими субъектами общественных отношений, и в том числе — с государством. Теория юридической ответственности анализирует и раскрывает сущность и предназначение различных видов ответст-
венности, решает вопросы различия от других сходных с ней правовых явлений, раскрывает динамику от момента возникновения и до момента прекращения, в частности в контексте материального и процессуального права.
Наряду с рассмотрением проблемы ответственности и ее влияния на позитивное поведение основной вектор в правовых науках (в контексте исследования содержания и особенностей разновидностей юридической ответственности за правонарушения) направлен на вопросы возмещения причиненного вреда и восстановления нарушенного права. Здесь преследуется цель подвергнуть правонарушителя справедливому наказанию, и поэтому для правильного понимания сущности и предназначения юридической ответственности необходимо изучить ее цели, задачи, функции и принципы.
По мнению многих видных ученых [7, с. 43], в теории права традиционно выделяют следующие виды юридической ответственности: гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную, административную, уголовную, а также соответствующую таким важным отраслям права как конституционному, трудовому, гражданскому, административному и уголовному.
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
Анализируя разнообразные виды юридической ответственности, можно признать, что существует определенная связь разных отраслей права, и применение различных видов юридической ответственности не может являться строго однолинейным.
По мнению В.М. Грибовского, «ответственность должностных лиц имеет в России громадное значение ввиду чрезвычайно многочисленного класса чиновников с одной стороны, и громадного их влияния на общественную и государственную жизнь — с другой. Ответственность эта делится на уголовную, гражданскую и дисциплинарную. Первые два вида осуществляются в судебном порядке, последний — в административном» [9, с. 178]. Это положение актуально и сегодня.
Ученые Д.А. Липинский и Р.Л. Хачатуров утверждают, что основой систематизации юридической ответственности, в том числе и дифференциации ее на виды, служит ее отраслевая принадлежность [12, с. 641, 642]. Другие авторы рассматривают дисциплинарную ответственность в контексте межотраслевого института разных отраслей права.
Не существует единого мнения среди ученых по вопросу о круге отраслевых норм, входящих в межотраслевой институт дисциплинарной ответственности. К примеру, Д.Н. Бахрах, Ю.С. Адушкин считают, что «указанный институт объединяет нормы различных отраслей права» и одновременно полагают, что «дисциплинарным проступком могут быть нарушены нормы, по существу, всех отраслей права» [6, с. 10]. Дисциплинарные правонарушения и, соответственно, дисциплинарная ответственность присутствуют в конституционном, трудовом, финансовом, муниципальном, воздушном, уголовном и других отраслях права.
По мнению другого видного ученого Н.В. Вит-рука, «дисциплинарная ответственность является не межотраслевым, а самостоятельным институтом деликтно-наказательной отрасли права, и находится в одном ряду с административной и уголовной ответственностью» [7, с. 143].
Анализируя высказывания различных ученых, можно предположить, что, во-первых, при рассмотрении дисциплинарной ответственности необходимо учитывать подход к системе российского права в аспекте частного и публичного права. В целом это даст возможность провести детальный анализ, сделать соответствующие выводы и предложения по дифференциации в российском праве (и это остается спорным вопросом в кругу ученых правоведов) дисциплинарной ответственности. Во-вторых, необходимо уточнить место и определить роль дисциплинарной ответственности в административном
праве, т. е. — в решении вопросов внутригосударственного регулирования. В-третьих, необходимо рассмотреть интеграцию института дисциплинарной ответственности в другие отрасли российского права.
Во времена СССР мы наблюдали отказ от разделения права на публичное и частное. Это являлось следствием идеологических установок о том, что «в экономической жизни социалистическое право ничего частного не признает».
«Дисциплинарная ответственность — это правовое состояние государственного служащего, наступающее вследствие применения дисциплинарного наказания, и характеризующееся наличием неблагоприятных правовых последствий для правонарушителя» [11, с. 9].
Дисциплинарная ответственность определяет меру государственного принуждения карательного характера личности за различные дисциплинарные правонарушения (нарушение трудовой, служебной, учебной и других видов дисциплины), т. е. за совершенный дисциплинарный проступок.
В настоящее время дисциплинарная ответственность характеризуется следующими чертами:
— основанием ее возникновения является дисциплинарное правонарушение, выраженное в несоблюдении правил трудовой (служебной) дисциплины, ненадлежащее исполнение или неисполнение трудовых (служебных) обязанностей, возложенных на личность в связи с его служебной деятельностью, работой, различными видами служб, обучением, реализацией наказания, связанного с лишением свободы или иной деятельностью;
— за дисциплинарное правонарушение применяются различные виды дисциплинарной ответственности;
— меры дисциплинарного принуждения могут применяться только уполномоченными на то должностными лицами органов и организаций, на основе взаимных обязательств по трудовому договору (контракту о службе), при наличии подчиненности, членства в организации и т. д.;
— условия реализации мер дисциплинарной ответственности (в том числе и дисциплинарное производство) строго определено нормативными правовыми актами.
Основная цель дисциплинарной ответственности заключается в формировании позитивного (правомерного) поведения при исполнении сторонами трудовых (служебных) отношений, уважении взаимных прав и обязанностей. Цель дисциплинарной ответственности определяется через задачи и функции, реализуемые посредством нормативных актов о труде, различных видах государственных и муниципальных служб в случае, когда законодательно закрепляются
права и обязанности сторон (работодателей и работников) и обуславливается система поощрения и дисциплинарной ответственности и т. д.
Можно констатировать, что дисциплинарная ответственность реализует следующие функции:
— карательно-штрафную, реализуемую посредством дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных правонарушений, путем применения различных мер принуждения;
— восстановительно-компенсационную, сконцентрированную на восстановлении нарушенных норм и направленную на отмену противоправных актов, связанных с трудовой и служебной деятельностью как работника, так и работодателя, с возмещением нанесенного ущерба;
— превенцию, стимулирующую правомерное (позитивное) поведение;
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности различно, особенности его реализации зависят от специфики отрасли права и от того, в какой общественной сфере и где оно реализуется. На видовые особенности дисциплинарной ответственности непосредственно влияют интересы частного и публичного права, и это проявляется при определении состава дисциплинарного правонарушения и в последующем в определении ответственности при ее реализации.
Дисциплинарная ответственность лиц, находящихся на государственной службе, в том числе и сотрудников полиции и приравненных к ним категорий служащих (сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы и юстиции), регулируется преимущественно нормами в сфере административного права и носит специальный характер регулирования [4]. В научной литературе высказываются мнения о том, что специальная дисциплинарная ответственность может отличаться от общей: по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; по мерам реализации дисциплинарного наказания; по кругу лиц и органов, облеченных дисциплинарными полномочиями; по установленному порядку обжалования наказаний [8, с. 340].
Полагаем, не совсем верно рассматривать специальную дисциплинарную ответственность только в расширенном толковании перечня дисциплинарной ответственности [13]. Вместе с тем в настоящее время достаточно автономно и отлично от трудоправовой функционирует система дисциплинарной ответственности на военной службе1 [3].
1 В системе МВД России данные положения применяются во внутренних войсках.
Если сравнивать государственную, гражданскую и правоохранительную службу, то, за незначительными исключениями, нормы, определяющие дисциплинарную ответственность работников (сотрудников) указанных видов служб, представляют собой заимствование норм из трудового права тех, что представляют интересы администрации.
Между тем, по мнению авторов, отличие между общей и специальной дисциплинарной ответственностью должны носить значимый характер, во-первых, потому, что эти виды ответственности отличаются по своему целевому предназначению и, во-вторых, преследуют интересы публичного характера.
Таким образом, можно сделать вывод, что дисциплинарная ответственность является неотъемлемой частью дисциплинарного принуждения, включающего в себя следующие меры:
— дисциплинарное пресечение (временное отстранение от исполнения должностных обязанностей; отстранение от работы при появлении в состоянии опьянения и т. д.);
— дисциплинарно-восстановительные меры, или восстановительные санкции (уменьшение очередного отпуска на количество дней прогула);
— дисциплинарное дестимулирование на период, в течение которого лицо считается подвергнутым дисциплинарному наказанию (отсутствие денежного поощрения на период взыскания);
Служебная дисциплина сотрудников органов внутренних дел имеет свои особенности, отличные от трудовой дисциплины. Она основывается на федеральных законах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел [1], указах Президента [3, 4], Присяге, контракте о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказах Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.
Также необходимо понимать, что дисциплинарная ответственность не только решает вопросы общей превенции, но и влияет на частную. В последующем отдельные дисциплинарные наказания не дают субъекту фактической возможности совершить другое правонарушение, так как исключают его из отдельных сфер трудовых (служебных) взаимоотношений. К примеру, такой мерой ответственности является увольнение [10, с. 210].
Другие виды дисциплинарной ответственности, такие как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии в основном воздействуют на психику правонарушителя, порицают его поведение и относятся к карательному воздействию неимущественного характера. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит лишь во властном
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
осуждении поведения правонарушителя. Кроме того, за осуждением следует состояние наказан-ности — то время, в течение которого работник (служащий) считается имеющим дисциплинарное взыскание» [13, с. 57].
Вопросы о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности решаются в ходе дисциплинарного производства. Под дисциплинарным производством в юридической литературе понимаются нормативно установленные порядок и формы осуществления юридических действий рассмотрения и разрешения дисциплинарных проступков, а также юридические формы результатов соответствующих процессуальных действий [11].
Перед наложением дисциплинарного взыскания, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3, может быть проведена служебная проверка [2, 5].
Практика показывает, что чаще других служебные проверки назначаются и проводятся
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ. // Рос. газ. 2011. 8 февр.
2. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. // Рос. газ. 2011. 7 дек.
3. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.
4. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377.
5. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.
6. Бахрах Д.Н. Укрепление законности в государственном управлении // Советское государство и право. 1987. № 7.
7. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
по фактам конфликтов сотрудников, выполняющих свои функциональные обязанности, с гражданами, оказавшимися по той или иной причине в сфере деятельности органов внутренних дел либо прямо посягнувшими на закон. При выяснении причин подобных конфликтов и обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе служебной проверки, следует исходить из свойств как объекта воздействия, т. е. конкретного гражданина, так и субъекта, т. е. сотрудника органов внутренних дел [14, с. 5].
Складывающаяся обстановка в системе органов исполнительной власти, информирование средств массовой информации, поступающие обзоры о дисциплинарной практике и другая информация о деятельности государственных органов позволяет сделать вывод о том, что огромный стимулирующий потенциал дисциплинарной ответственности пока явно недооценивается и в полной мере не используется. Между тем изначально различная природа служебных и трудовых отношений должна привести к тому, что правовые нормы о дисциплинарной ответственности на государственной службе будут отличаться более существенным своеобразием, что со временем обусловит их полную автономность от норм трудового права.
8. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М., 2011.
9. Трибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей (из лекции по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912.
10. Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
11. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной отвествен-ности государственного гражданского служащего России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
12. Липинский Д.А., Хачатуров Р.Л. Общая теория юридической ответственности. М., 2010.
13. Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
Дисциплинарная ответственность (дисциплинарного взыскание)
Дисциплинарная ответственность — это юридическая ответственность, наступающая за нарушение трудовой дисциплины и выражающаяся в наложении на работника, совершившего дисциплинарный проступок, дисциплинарного взыскания.
Таким образом, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание, только если работник совершит дисциплинарный проступок.
Дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Трудовое законодательство предусматривает три вида дисциплинарных взысканий:
замечание (наименьшее строгое дисциплинарное взыскание);
выговор (более строгое дисциплинарное взыскание);
увольнение (самое строгое дисциплинарное взыскание).
Перечень оснований для применения дисциплинарного взыскания
Основаниями для наказания работника «дисциплинаркой» являются допущенные им проступки.
Перечень дисциплинарных проступков на законодательном уровне не определен.
При этом установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания.
В связи с этим такими проступками, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, могут быть:
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых функций, например, игнорирование указаний руководства, несоблюдение необходимых инструкций, нарушение технологии;
несоблюдение трудового графика, например, опоздания, законно необоснованные неявки на место работы;
нарушение дисциплины, например, появление на территории работодателя в состоянии опьянения, игнорирование требований о прохождении необходимых обследований или обучения;
совершение противоправных виновных действий, например, имущественных преступлений (кража, порча, присвоение).
Общая и специальная дисциплинарная ответственность
Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность.
Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор.
Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики (транспорт, связь и др.), утверждаемыми федеральными законами.
Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено, во-первых, спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками, а во-вторых, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них трудовых обязанностей.
Специальная дисциплинарная ответственность предполагает более широкое понятие дисциплинарного проступка и предусматривает ряд дополнительных мер взыскания.
Например, в соответствии с Законом о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены и такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
Дисциплинарная и административная ответственность
Дисциплинарная и административная ответственность различаются и по видам применяемых взысканий.
Виды административных взысканий предусмотрены КоАП и не могут применяться за совершение дисциплинарного проступка (например, штраф, дисквалификация и др.).
В то же время за совершение административного проступка нельзя применять взыскания, установленные ТК за совершение дисциплинарного проступка.
При этом не имеет значения, где совершен административный проступок — на территории организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях, или в другом месте.
Порядок применения дисциплинарного взыскания
До начала применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан потребовать у работника письменное объяснение.
Если по прошествии двух рабочих дней работник не предоставит объяснение, то работодатель составляет акт о непредставлении письменных объяснений.
При этом не предоставление работником объяснения не может являться основанием для не применения дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 193 ТК РФ).
На основании представленного объяснения работника или акта о не предоставлении письменных объяснений работодатель утверждает приказ о применении дисциплинарного взыскания.
Приказ о применении дисциплинарного взыскания представляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его утверждения, не считая времени отсутствия работника на работе.
Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, работодатель составляет акт об отказе ознакомления (ч. 6 ст. 193 ТК РФ).
Срок применения дисциплинарного взыскания
Работодатель может применить дисциплинарное взыскание в течение месяца со дня обнаружения проступка.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей
Дополнительные основания и особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности Трудовой кодекс предусматривает для руководителя организации и его заместителей (ст. 195).
Обусловлено это, прежде всего, особенностью их правового статуса.
Руководитель организации, с одной стороны, — наемный работник, а с другой — единоличный исполнительный орган юридического лица.
Он действует от имени и в интересах работодателя, является его представителем, в том числе и по отношению к работникам организации.
Заместители руководителя организации выполняют те или иные обязанности представителя работодателя (его функции) по уполномочию руководителя.
Одной из основных обязанностей работодателя является соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения (ст. 22 ТК).
От соблюдения именно этой обязанности работодателем во многом зависит состояние трудовой дисциплины в организации.
В связи с этим Трудовой кодекс установил специальные нормы, направленные на обеспечение выполнения этой обязанности, и дополнительные гарантии их реализации.
В их числе, в частности, закрепленная ч. 1 ст. 195 ТК обязанность работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения в представительный орган работников.
Получив заявление представительного органа работников, работодатель обязан проверить изложенные в нем факты.
В случае, если факты нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание.
При этом он вправе сам определить меру дисциплинарного взыскания указанным работникам.
Это может быть любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ТК, в том числе увольнение (ч. 2 ст. 195 ТК).