Какие документы может быть объектом налоговой проверки

Истребование документов. Что могут запрашивать налоговики

Инспекторы вправе истребовать у компаний документы (информацию) как при проведении, так и вне рамок проведения налоговых проверок. Давайте разберемся, когда и что могут запрашивать проверяющие.

Истребование документов (информации) в рамках проверки

Право инспекторов на истребование у компаний документов (информации) в ходе проведения выездных и камеральных проверок закреплено Налоговым кодексом (подп. 1 п. 1 ст. 31, п. 12 ст. 89, ст. 93 НК РФ). Запрос осуществляется путем выставления требования по установленной форме (утв. приказом ФНС России от 31.05.2007 № ММ-3-06/338@ (приложение 5)), в котором указывают необходимые документы.

Перечень документов, запрашиваемых в ходе выездной проверки, законодатель не ограничивает. Он только делает ссылку на то, что могут быть запрошены "документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов" (подп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ), "необходимые для проверки документы" (п. 1 ст. 93 НК РФ).

Перечень же документов, истребуемых в ходе камеральных проверок, является закрытым (ст. 88 НК РФ). Так, при проверке декларации по НДС инспекторы вправе истребовать только документы, подтверждающие правомерность применения налоговых вычетов (п. 8 ст. 88, ст. 172 НК РФ; пост. ФАС МО от 12.04.2013 № Ф05-14264/11).

При проверке уточненной декларации (расчета) по любому налогу, в которой уменьшена сумма налога к уплате, инспекторы вправе потребовать пояснения, которые обосновывают такие изменения (абз. 2 п. 3 ст. 88 НК РФ).

Аналогичное право предоставлено налоговикам при проверке декларации (расчета) с заявленной суммой убытка (абз. 3 п. 3 ст. 88 НК РФ). Компании следует обосновать его размер.

Отметим, что вместе с пояснениями фирма вправе дополнительно представить выписки из регистров налогового или бухгалтерского учета, иные документы, которые подтверждают достоверность данных, внесенных в декларацию (расчет) (п. 4 ст. 88 НК РФ).

При этом налоговики могут требовать только те регистры бухгалтерского и налогового учета, которые ведутся в установленном порядке, принимая во внимание положения учетной политики проверяемой компании (письма Минфина России от 25.01.2012 № 07-02-06/10, от 11.05.2010 № 03-02-07/1-228).

Если в соответствии с установленными правилами ведения бухучета и учетной политики организация не утверждает и не ведет регистры, например, в форме карточек, то отсутствуют основания для ее привлечения к ответственности за непредставление таких документов (письмо Минфина России от 25.01.2012 № 07-02-06/10).

Если истребованы документы, не предусмотренные законодательством

Рассмотрим, что делать компании в случае, если проверяющие запросили документы (информацию), не предусмотренные налоговым и бухгалтерским законодательством. Например, это может быть техническая документация на объекты основных средств, маркетинговая политика компании и другое.

По мнению Минфина России (письма Минфина России от 14.10.2013 № 03-06-06-01/42704, от 05.08.2008 № 03-02-07/1-336), Налоговый кодекс не предусматривает основания для оставления требования о представлении документов без исполнения. Такой же позиции придерживаются и некоторые суды (пост. ФАС МО от 13.02.2014 № Ф05-43/14, от 09.09.2013 № Ф05-10417/13 (определением ВАС РФ от 06.02.2014 № ВАС-18263/13 оставлено в силе), от 22.02.2012 № Ф05-29/12, ФАС ВВО от 19.01.2009 № А29-2848/2008, ФАС ЗСО от 30.09.2008 № Ф04-6005/2008 (12805-А45-29)).

В то же время нужно учитывать, что инспекторы не вправе истребовать документы, не имеющие отношения к обязательствам по исчислению и уплате налогов и сборов (п. 1 ст. 93 НК РФ). Поэтому исполнение компанией требований в части документов, не предусмотренных налоговым и бухгалтерским законодательством, является ее правом, а не обязанностью (пост. ФАС ЦО от 30.07.2013 № Ф10-2109/13, ФАС ЗСО от 26.03.2013 № Ф04-760/13). Также не допускается истребование документов, не относящихся к предмету проверки, документов, которые отсутствуют у компании или которые она не имеет возможности представить (пост. ФАС УО от 26.03.2012 № Ф09-2014/12, от 22.02.2012 № Ф09-527/12, ФАС МО от 13.02.2012 № Ф05-14916/11, ФАС ПО от 13.12.2011 № Ф06-10734/11, ФАС СКО от 15.02.2011 № А32-2974/2010).

Таким образом, фирма может по описанным выше основаниям отказать инспекции в представлении документов (информации), не предусмотренных налоговым и бухгалтерским законодательством. И судьи, скорее всего, посчитают такие действия правомерными (пост. ФАС МО от 01.03.2013 № Ф05-736/13, от 29.02.2012 № Ф05-660/12, от 13.02.2012 № Ф05-14916/11, ФАС ЗСО от 04.09.2012 № Ф04-3705/12, от 29.11.2010 № А67-3928/2010, ФАС ПО от 13.09.2011 № Ф06-7304/11, ФАС ДО от 03.02.2010 № Ф03-126/2010, ФАС ЦО от 27.10.2009 № А48-973/2009, ФАС ВСО от 19.11.2008 № А33-9732/2007-Ф02-5626/2008).

Однако следует помнить, что отказ — это открытое заявление лица о том, что оно не собирается исполнять требование и представлять документы (информацию). Такие действия признаются налоговым правонарушением, за которое установлена ответственность (п. 4 ст. 93, ст. 126 НК РФ). Правомерность непредставления придется доказывать. И если будет установлено, что компания не воспользовалась своим правом обратиться в инспекцию за уточнением или разъяснением требования и фактически безосновательно не исполнила последнее, то ей не удастся избежать ответственности (письмо Минфина России от 20.06.2008 № 03-02-07/1-225; пост. ФАС ЗСО от 02.12.2011 № Ф04-6002/11 (определением ВАС РФ от 14.03.2011 № ВАС-2188/11 отказано в передаче дела в Президиум ВАС), от 15.04.2010 № А27-10595/2009). Вместе с тем в случае немотивированного или произвольного отказа налоговиков разъяснить или конкретизировать необходимые сведения и перечень истребуемых документов компания вправе не представлять такие документы (сведения) (пост. ФАС МО от 02.09.2011 № Ф05-8448/11).

Также следует помнить, что при принятии компанией решения об отказе в исполнении выставленного требования инспекторы могут произвести выемку необходимых документов (п. 4 ст. 93, ст. 94 НК РФ).

Истребование документов (информации) вне рамок проверки

Налоговое законодательство предусматривает право инспекторов истребовать документы (информацию) вне рамок проверки. Так, если проверка проводится у контрагента компании, последнюю могут попросить представить документы (информацию), касающиеся деятельности этого контрагента ("встречные проверки") (подп. 1 п. 1 ст. 31, п. 12 ст. 89, ст. 93.1 НК РФ).

Для этого инспекция, проводящая проверку или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого контрагента, в инспекцию, где зарегистрирована компания.

В поручении указывают, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации). При истребовании информации относительно конкретной сделки указывают также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

Самые распространенные споры по "встречным проверкам" ведутся по сведениям и документам, которые вправе запрашивать налоговики, а также по "относимости" к контрагенту истребуемых документов.

Конечно, перечень документов в разных случаях будет варьироваться и в итоге все будет сводиться к правомерности отказа проверяемого в рамках "встречной проверки" лица. Нельзя четко определить, в какой ситуации необходимо представлять запрашиваемые документы (информацию), а в какой можно отказаться. Скорее всего, это будет решать суд.

Истребование документов (информации) по конкретной сделке

Если вне рамок проведения налоговых проверок у инспекторов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, они вправе истребовать эту информацию у участников сделки или у иных лиц, которые располагают информацией об этой сделке (п. 2 ст. 93.1 НК РФ).

Порядок истребования документов (информации) в данном случае аналогичен порядку истребования документов (информации) о контрагенте (ст. 93.1 НК РФ; приказ ФНС России от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892@ (приложение 3)).

Поручение об истребовании документов (информации) и требование о представлении документов (информации) относительно конкретной сделки может не содержать четкого перечня запрашиваемых документов, но при этом в нем должно быть достаточно данных, позволяющих идентифицировать сделку, в отношении которой запрашиваются документы (информация). Требование также должно содержать указание на конкретную сделку (определения ВАС РФ от 09.03.2011 № ВАС-1965/11, от 09.03.2011 № ВАС-2015/11).

Если перечень истребуемых документов относительно конкретной сделки (п. 2 ст. 93.1 НК РФ) не детализирован, компания может представить основные первичные документы, подтверждающие сделку, а также иные документы, связанные с исчислением налогов.

Согласно позиции Минфина России (письмо Минфина России от 02.05.2007 № 03-02-07/1-209) информация о конкретной сделке может включать, в частности, данные о сторонах этой сделки, ее предмете, об условиях совершения.

В заключение отметим, что предусмотреть и изложить все нюансы истребования документов невозможно. Каждая ситуация требует индивидуального подхода и принятия взвешенного решения. Получая требование, руководитель компании должен как следует проанализировать все запрашиваемые документы, удостовериться в правомерности запроса, при необходимости уточнить перечень документов. По итогам проведенного анализа руководитель должен принять решение: предоставлять документы или нет и насколько правомерен будет отказ в предоставлении, не забывая об ответственности, предусмотренной Налоговым кодексом.

Какие документы требуют при выездных проверках?

Наступил период выездной проверки фондами правильности начисления и уплаты страховых взносов. Перечень запрашиваемых документов внушительный. Разберемся, какие документы фонды затребуют в первую очередь, а также где будут искать занижение и искажение базы по взносам.

В целях проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, органы контроля имеют право проводить проверки (подп. 2 п. 1 ст. 29 Закона № 212-ФЗ). Проверки бывают камеральные и выездные. При этом они проводятся фондами совместно (п. 3 ст. 33 закона № 212-ФЗ).

Порядок проведения камеральной проверки предусмотрен статьей 34 Закона № 212-ФЗ. Согласно порядку, камеральная проверка проводится по месту контролирующего органа на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам. Также в проверке участвуют документы, которые уже имеются у органа контроля и дополнительно представляются плательщиками страховых взносов.

Выездная проверка проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов (п. 1 ст. 35 Закона № 212-ФЗ). Если у предприятия отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Время проведения выездных проверок

Для проведения проверок Пенсионный фонд и Фонд социального страхования разрабатывают ежегодные планы выездных проверок плательщиков страховых взносов (п. 3 ст. 33 Закона № 212-ФЗ). Фонды уже разработали план-график выездных проверок, но он не находится в свободном доступе.

При этом не надо забывать, что расчетным периодом по страховым взносам согласно ст. 10 Закона № 212-ФЗ, признается календарный год. Выездная проверка за текущий период может быть организована не ранее следующего календарного года, соответственно выездная проверка за 2010 год может быть проведена в 2011 году (письмо Минздравсоцразвития России от 26 мая 2010 г. № 1344-19).

Проверяемые документы

В ходе проверки контролеры могут истребовать у проверяемого лица необходимые документы (п. 1 ст. 37 Закона № 212-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона № 212-ФЗ истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Причем копии документов заверяются подписью руководителя компании и ее печатью. А вот нотариальное заверение копий документов не допускается (п. 3 ст. 37 Закона № 212-ФЗ). Безусловно, контролеры могут знакомиться с подлинниками документов (п. 4 ст. 37 Закона № 212-ФЗ).

В законе не сказано, какие документы надо потребовать у проверяемого лица для проведения проверки. Также не прописано, на что в изучаемых документах надо обращать внимание. Поэтому фонды разрабатывают внутренние методические рекомендации, в которых содержится примерный перечень запрашиваемой документации.

Этот перечень можно условно разделить на две группы: общие документы и специальные.

Проверка общих документов

Перечень общих документов, которые необходимо запросить, проверить и проанализировать в ходе проверки, приведен в Методических рекомендациях по организации выездных проверок плательщиков страховых взносов, утвержденных распоряжением правления ПФР от 11 мая 2010 г. № 127Р. Перечень весьма внушительный.

Учредительные документы необходимы для того, чтобы определить, применяют ли проверяемые льготные виды деятельности (IТ-компании, организации инвалидов и т. п.). Также на основании учредительных документов контролеры изучат порядок выплаты дивидендов (они, как известно, не облагаются страховыми взносами, т. к. не связаны ни с трудовыми, ни с гражданско-правовыми отношениями (ст. 7 Закона № 212-ФЗ)).

Кроме того, на основании учредительных документов будет проверено наименование компании и ее адрес.

Учетная политика, действующая в отчетном периоде, необходима для установления перечня документов, на основании которых ведется учет, а также регистров бухгалтерского и налогового учета. При проведении проверки контролеры могут запросить их.

Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за проверяемый период. Контролеры сверят информацию, содержащуюся в отчетах, а также сопоставят ее с имеющимися первичными документами.

Особые правила

В Законе № 212-ФЗ не сказано, какие конкретно документы будут требовать у проверяемого лица для проведения выездной проверки. Однако определено, что сотрудники фонда вправе запрашивать документы неограниченное число раз. В то время как при налоговых выездных проверках чиновники не могут запрашивать документы, которые ранее уже были представлены.

Книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций за проверяемый период. Как известно, «упрощенцы» с 2010 года являются плательщиками страховых взносов на обязательное страхование, поэтому данные книги-регистры подтвердят начисление и выплату вознаграждений работникам, заключившими трудовые или гражданско-правовые договоры с компанием-работодателем, применяющей УСН.

Бухгалтерская отчетность плательщика страховых взносов за проверяемый период необходима для сопоставления информации о задолженности фирмы во внебюджетные фонды, отраженной в бухгалтерском балансе и отчетах в фонды. Также не следует забывать, что в бухгалтерскую отчетность включаются годовые отчеты, пояснительные записки к ним, аудиторские заключения. Из указанных документов можно почерпнуть много полезной информации о выплатах персоналу вместе с начислениями. Например, составляющей информации о связанных сторонах, раскрываемой в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности в соответствии с ПБУ 11/2008 «Информация о связанных сторонах», являются сведения о выплатах основному управленческому персоналу и начисления на эти выплаты (п. 12 ПБУ 11/2008).

Регистры бухгалтерского и налогового учета за проверяемый период, в том числе главные книги, журналы учета хозяйственных операций, журналы-ордера, ведомости, аналитические карточки. Все указанные документы контролеры будут запрашивать, почерпнув их перечень из учетной политики и опираясь на типовой документооборот, который образуется при автоматизированном способе ведения учета. В данных регистрах ревизоры будут изучать и анализировать информацию в поисках методов ухода от начисления страховых взносов («зарплатных схем»).

Трудовые договоры – в первую очередь проверяются даты приема на работу, а также оклады, надбавки и премии. Эти сведения необходимы для проверки полноты начисления и своевременности перечисления страховых взносов. Если какие-либо выплаты не поименованы в трудовом договоре, это не является основанием для ухода от начисления взносов. Обратите внимание, что облагаются страховыми взносами все выплаты, произведенные в рамках трудовых отношений (ст. 7 Закона № 212-ФЗ).

Гражданско-правовые договоры (контракты) с физическими лицами, действовавшие в проверяемом периоде. В таких договорах кроме сумм вознаграждения будет внимательно изучаться предмет договора: относится он к договорам на оказание услуг (выполнение работ) или к передаче имущественных прав, например, договору аренды. Если предметом договора является аренда автомобиля с экипажем, то сумму вознаграждения необходимо разделить на две части: одна часть – непосредственно аренда, а вторая – вознаграждение экипажу. Если этого не будет сделано, то взносы будут начислены на всю сумму (письмо Минздравсоцразвития России от 12 марта 2010 г. № 550-19).

Кроме того, контролеры будут искать возможность переквалифицировать договор гражданско-правового характера в трудовой. Это возможно, если предмет договора прописан некорректно. А именно: договор заключен не на выполнение определенной услуги (составить бухгалтерскую отчетность, написать доклад и т. п.), а на исполнение функций (вести бухгалтерский учет, выполнять обязанности пресс-секретаря и т. д.). В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 9 Закона № 212-ФЗ выплаты, произведенные по договорам гражданско-правового характера, не облагаются страховыми взносами, подлежащими уплате в ФСС.

Иногда вместе с договорами гражданско-правового характера контролеры требуют представить список всех лиц, работающих на основании таких договоров. Следует заметить, что вести такой список компания не обязана. Поэтому наказание за его отсутствие фирме не грозит. Но если на предприятии большой объем работ или услуг выполняется на основании договоров подряда, то такой список лучше иметь. На основании перечня легко самостоятельно проконтролировать как правильность закрытия таких договоров, так и своевременность начислений по ним.

Опасный момент

На практике фонды при проверках могут затребовать документы, которые либо не имеют права требовать, либо вообще таких не существует. Например, вместе с договорами гражданско-правового характера контролеры требуют представить список всех лиц, работающих на основании таких договоров. Вести такой список компания не обязана. Поэтому наказание за его отсутствие фирме не грозит. Ведь проверяющие не вправе требовать составление аналитических таблиц и иных документов, которые не служат для исчисления и уплаты взносов.

Акты приема-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) необходимы для подтверждения суммы вознаграждения, а также даты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Банковские и кассовые документы за проверяемый период: выписки банка, поручения, ордера, кассовая книга, журнал кассира-операциониста, отчеты кассира, Х-отчеты, Z-отчеты и т. д. В указанных документах специалисты фондов будут искать методы ухода от официальных зарплат. Изучение движения денежных средств по расчетному счету и кассе – способ выявления сделок с «однодневками». Работа с такими компаниями – свидетельство о выдаче зарплат «в конвертах» с соответствующим уменьшением начислений страховых взносов.

Первичные документы бухгалтерского учета, подтверждающие факты осуществления предприятием хозяйственной деятельности. Перечень документов не конкретизирован, поэтому весьма обширен. Ведь к первичным можно отнести практически все документы, которые образуются в процессе документооборота в компании. Но здесь надо иметь в виду, что ревизоры могут потребовать только документы по формам, установленными государственными органами (подп.1 п. 1 ст. 29 Закона № 212-ФЗ).

Как правило, контролеров интересуют документы по подотчетным суммам (авансовые отчеты с прилагаемыми к ним документами; командировочные удостоверения, билеты, счета из гостиниц, чеки ККТ, квитанции и пр.). Цель проверки указанных документов – определить полноту отчета за выданные авансы и на разницу постараться начислить взносы. По аналогии с налоговыми проверками существует весьма успешная арбитражная практика, которая позволяет сделать вывод о том, что несвоевременный отчет по подотчетным суммам не приводит к появлению дохода у работника (постановление Президиума ВАС РФ от 3 февраля 2009 г. № 11714/08).

К проверке командировочных расходов другой подход. Если локальными нормативными актами установлены нормы проживания, то проверке подлежит фактический расход. Только фактические расходы освобождены от начисления страховых взносов, а не нормы, утвержденные в компании (письмо Минздравсоцразвития России от 11 ноября 2010 г. № 3416-19).

В отношении суточных действует общий принцип: они не облагаются страховыми взносами в сумме, утвержденные в компании.

Кроме документов, перечисленных в Методических рекомендациях, специалисты фондов требуют кадровые документы: трудовые книжки и документы по учету и движению кадров.

Трудовые книжки необходимы для сопоставления дат приема на работу, увольнения, перевода, поощрения, указанных в них, с датами, проставленными в других кадровых документах.

Важно

Специалисты фондов помимо общих документов вправе требовать кадровые документы: трудовые книжки и документы по учету и движению кадров. Трудовые книжки необходимы для сопоставления дат приема на работу, увольнения, перевода, поощрения, указанных в них, с датами, проставленными в других кадровых документах. Первичные документы по учету кадров требуются для проверки дат приема на работу, увольнения, выплаты премий и зарплаты. Чиновники налоговой, проводя выездную проверку по ЕСН, не имели таких полномочий.

Первичные документы по учету кадров (ф. Т-1 – приказ о приеме на работу, ф. Т-2 – личная карточка, ф. Т-3 – штатное расписание, ф. Т-5 и Т-5а – приказ о переводе, ф. Т-6 и Т-6а – приказ об отпуске, ф. Т-8 – приказ о расторжении трудового договора, ф. Т-11 – приказ о поощрении, ф. Т-12 – табель, ф. Т-49 – расчетно-платежная ведомость), и иные документы требуются для проверки дат приема на работу, увольнения, выплаты премий и зарплаты. Иногда при проверке кадровых документов обнаруживаются и приказы в отношении работников, с которыми оформлены договоры гражданско-правового характера. Этот факт свидетельствует об уклонении от уплаты страховых взносов в полном объеме.

Суммы начисленных выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, а также относящихся к ним страховых взносов ведутся в личных карточках (п. 6 ст. 15 и подп. 2 п. 2 ст. 28 Закона № 122-ФЗ). Поэтому личные карточки также являются объектом изучения проверяющих. Совместным письмом ПФР от 26 января 2010 г. № АД-30-24/691, ФСС РФ от 14 января 2010 г. № 02-03-08/08-56П рекомендована форма карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов. Но компания также может применять карточку, форма которой разработана самостоятельно.

В любом случае, какие бы документы ни потребовали котроллеры, они должны соответствовать друг другу. Поэтому необходимо проверить на сопоставимость и правильность оформления все документы, которые участвуют в учете страховых взносов, до начала проверки.

Отбор спецдокументации

Фонд социального страхования проводит проверки на предмет документального оформления выплат, связанных со страховым обеспечением (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

При проверке ФСС руководствуется Методическими указаниямио порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81 (далее – Методические указания № 81), а также нормами Закона № 255-ФЗ.

В ходе проверки правильности исчисления и выплат пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам контролеры запросят следующие документы.

Листки нетрудоспособности — проверяется разборчивость записей медицинских работников, четкость печатей, названия или штампа медицинской организации, подтверждение записями «Исправленному верить» внесенных исправлений.

В больничных листках не допускаются нарушения положений Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. № 514 (далее – Порядок). В частности:

не указано место работы (п. 59, 60 Порядка);
не указана причина нетрудоспособности (п. 60 Порядка);
листок выдан медицинским работником единовременно на срок, превышающий 10 календарных дней, и единолично или без решения врачебной комиссии продлен на срок свыше 30 дней (п. 12 Порядка) и т. п.

Документы, раскрывающие расчет сумм пособия:

коллективный договор или локальный нормативный акт организации, которым установлены виды выплат работникам;
приказы о приеме на работу;
табели учета рабочего времени;
расчетно-платежные ведомости на выплату зарплаты;
трудовые книжки сотрудников;
заявление и приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам;
расчет суммы пособия.

Особые правила

Срок представления компанией истребованных документов составляет 10 дней. Несвоевременное представление документов, равно как и отказ от их представления, влечет наложение штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ (ст. 48 Закона № 212-ФЗ). Сопоставляя с правами налоговых органов при выездной проверке: они имеют право налагать штраф 200 рублей за каждый непредствленный документ (ст. 126 НК РФ).

При проверке ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет контролеры изучат (п. 74 Методических указаний № 81):

заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и выплате пособия;
заявление матери, находящейся в послеродовом отпуске, о его замене на отпуск по уходу за ребенком (если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам);
расчет пособия;
копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка;
копию свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей);
выписку из решения об установлении над ребенком опеки (при усыновлении или опекунстве);
копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;
справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) или из органов соцзащиты о том, что она (он, они) не получает пособия.

Ответственность за непредставление документов

Плательщики страховых взносов обязаны представлять специалистам фондов в ходе проверки документы, которые подтверждают правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов. Форма представления документов не имеет значения: Они могут быть представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов (подп. 4 п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ). Соответственно контролеры имеют право истребовать необходимые для проверки документы (ст. 37 Закона № 212-ФЗ).

Срок представления компанией истребованных документов составляет 10 дней. Несвоевременное представление документов, равно как и отказ от их представления, влечет наложение штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ (ст. 48 Закона № 212-ФЗ).

О.Е. Черевадская, директор по аудиту ЗАО «Финансовый Контроль и Аудит», доктор экономики

Налоговая требует представить документы. Стоит ли торопиться?

Чтобы защитить свои права перед госорганами, их необходимо, во-первых, знать, а во-вторых, научиться правильно применять. Практические рекомендации данной статьи по вопросу представления документов в налоговые органы по запросу фискалов, а также продлению сроков их представления помогут решить эту задачу.

Одной из основных форм налогового контроля являются налоговые проверки. Для наиболее эффективного их осуществления налоговому органу предоставлен широкий круг прав, среди которых — право истребовать документы у проверяемого налогоплательщика. За невыполнение указанных требований налогового органа организация может быть привлечена к ответственности, подвергнута принудительной выемке документов, а также претерпеть иные неблагоприятные последствия.

Прежде всего необходимо обратить внимание, что перечень документов, которые могут быть истребованы при проверке, различен в зависимости от того, какая проверка проводится — камеральная или выездная.

Документы, запрашиваемые при камеральных налоговых проверках

В рамках камеральной проверки права налоговых органов по истребованию документов значительно ограничиваются законом с целью недопущения подмены ею выездной проверки, проводимой на территории налогоплательщика(*1).

По общему правилу при проведении камеральной проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы. Налогоплательщик обязан представить только те документы, представление которых вместе с налоговой декларацией (расчетом) прямо предусмотрено НК РФ. В представлении иных документов налогоплательщик вправе фискальным органам отказать, желательно в письменном виде, с указанием причины отказа и со ссылкой на ст. 88 НК РФ. Это позволит минимизировать риски проведения необоснованной выемки документов или привлечения к ответственности за их непредставление.

Однако из этого правила существует три исключения.

Первое исключение. Налоговые органы вправе истребовать у плательщиков документы, подтверждающие их право на налоговые льготы (п. 6 ст. 88 НК РФ). При этом данная норма разрешает фискальному органу истребовать только такие документы, которые подтверждают право на применение именно льготы. Налоговый орган не вправе истребовать документы по каким-либо иным обстоятельствам, относящимся к иным элементам налогообложения, даже если они являются основанием для уменьшения налоговых обязательств организации (операции, не являющиеся объектом обложения, специальные налоговые режимы и т.п.).

Однако именно с применением данного правила на практике и возникают основные проблемы, поскольку фискальные органы и налогоплательщики по-разному подходят к тому, что следует считать налоговой льготой. Таким разногласиям в немалой степени способствует и отсутствие единообразной судебной практики по данному вопросу.

Дефиниция налоговой льготы приведена в ст. 56 НК РФ. Согласно данной норме льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Однако при применении данной нормы возник вопрос: могут ли эти преимущества касаться таких элементов налогообложения, как налоговая ставка, объект налогообложения и т.п., или налоговая льгота является самостоятельным элементом налогообложения? Данный вопрос непосредственно касается возможности истребования при камеральной налоговой проверке документов, подтверждающих, например, правомерность применения пониженной налоговой ставки.

В обоснование своей позиции о том, что пониженная налоговая ставка является льготой, налоговый орган ссылается на определение КС РФ от 19.01.2005 N 41-О. В нем указано: «Поскольку пункт 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение от налогообложения, т.е. налоговую льготу, его положения не подлежат расширительному толкованию«. Однако, по нашему мнению, данная фраза, вырванная из контекста, не дает оснований считать, что КС РФ не видит разницы между налоговой ставкой как элементом налогообложения и налоговой льготой.

Согласно ст. 17 НК РФ налоговая ставка и налоговая льгота представляют собой самостоятельные элементы налогообложения. На данное обстоятельство, в частности, обратил внимание ВАС РФ. В своем решении от 09.06.2006 N 4364/06 ВАС РФ справедливо указал, что «Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации <. > установление налога означает определение в законе всех существенных элементов налогообложения, включая налоговую ставку. Аналогичный принцип закрепляет и статья 17 Кодекса. Таким образом, налоговая ставка является установленным законом элементом налогообложения, обязательным для применения налогоплательщиками. Исходя из этого отождествление налоговой ставки 0 процентов с налоговой льготой противоречит законодательству«.

Таким образом, по нашему мнению, пониженная налоговая ставка не является налоговой льготой, в связи с чем истребование в рамках камеральной налоговой проверки соответствующих документов является незаконным.

Аналогичным образом не имеют отношения к налоговым льготам и, следовательно, не могут истребоваться документы по операциям, не являющимся объектом налогообложения (например, операции, указанные в п. 2 ст. 146 НК РФ; операции по реализации, если для целей НДС местом реализации не признается территория РФ, — ст. 147 и др.), по специальным налоговым режимам (ст.18 НК РФ) и т.п.

Вместе с тем согласно ст. 56 НК РФ, определению КС РФ от 09.06.2005 N 287-О, позиции судов (постановление ФАС МО от 07.11.2007 N КА-А40/10881-07-П) налоговый орган вправе при проведении камеральных проверок запрашивать документы, подтверждающие правомерность освобождения от НДС операций, перечисленных в ст. 149 НК РФ. Как указал КС РФ, эта статья содержит перечень осуществляемых на территории РФ операций, которые хотя и признаются объектом налогообложения, тем не менее не подлежат налогообложению НДС. По сути, исходя из ст. 56 НК РФ такое освобождение от налогообложения может рассматриваться как предоставление налоговой льготы.

Второе исключение. Налоговому органу предоставлено право истребовать документы, подтверждающие в соответствии со ст. 172 НК РФ правомерность применения налоговых вычетов, но только в том случае, когда подана налоговая декларация в целях возмещения налога (п. 8 ст. 88 НК РФ; письмо Минфина России от 27.12.2007 N 03-02-07/2-209).

Кроме того, по нашему мнению, положения п. 8 ст. 88 НК РФ сформулированы достаточно определенно и разрешают истребовать, во-первых, только документы, подтверждающие налоговые вычеты; во-вторых, только те документы, которые предусмотрены в ст. 172 НК РФ. Аналогичную позицию высказал суд в постановлении ФАС МО от 18.06.2008 N КА-А40/5047-08.

Третье исключение. При проведении камеральной налоговой проверки по налогам, связанным с использованием природных ресурсов, налоговые органы вправе истребовать у налогоплательщика иные документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты таких налогов (п. 9 ст. 88 НК РФ).

Но в НК РФ нет определения налогов и сборов, «связанных с использованием природных ресурсов». В результате данная неопределенность закона породила споры: относятся ли к таким налогам, например, НДПИ, земельный налог?

Если какие-либо понятия, применяемые в налоговом законодательстве, в НК РФ не получили специального определения, то они применяются в том значении, в каком они используются в других соответствующих отраслях законодательства (ст. 11 НК РФ).

В этой связи для разъяснения понятия «использование природных ресурсов» следует обратиться к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 данного Закона природные ресурсы — это «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность».

Под компонентами природной среды, в свою очередь, понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использование природных ресурсов — это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Также в ст. 6 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» определено, что одной из форм использования недр является разведка и добыча полезных ископаемых.

Следовательно, налогами, связанными с использованием природных ресурсов, являются налоги, связанные с эксплуатацией земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных компонентов природной среды с вовлечением их в хозяйственный оборот (в том числе всеми видами воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности).

Из сказанного можно сделать вывод, что недра являются одним из видов природных ресурсов, а добыча полезных ископаемых — видом использования природных ресурсов. Следовательно, НДПИ является налогом, связанным с использованием природных ресурсов.

Аналогичным образом следует подходить и к земельному налогу. Обоснование позиции по земельному налогу имеет существенное значение, так как и налогоплательщики, и консультанты часто неправильно толкуют положения Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N136-ФЗ (далее — ЗК РФ), в связи с чем необоснованно отказывают налоговому органу в представлении документов. Однако налогоплательщики иногда ссылаются на то, что земельный налог связан с использованием земельных участков, а не земли как природного ресурса, в связи с чем п. 9 ст. 88 НК РФ к данному налогу на применяется. Действительно, согласно ст. 389 НК РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог. Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. На основании данной нормы делается вывод, что земельные участки не тождественны земле как природному ресурсу.

Однако такой подход, по нашему мнению, не в полной мере основан на ЗК РФ, носит формальный характер и, на наш взгляд, сопряжен для налогоплательщика со значительными налоговыми рисками. Из ст. 1 ЗК РФ следует, что земля представляет собой одновременно природный ресурс, природный объект и объект недвижимости. В этой связи земельный налог следует признать налогом, связанным с использованием природных ресурсов.

Таким образом, по нашему мнению, налоговый орган вправе на основании ст. 88 НК РФ запрашивать дополнительные документы, связанные с исчислением и уплатой НДПИ, земельного налога, водного налога и сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов.

Необходимо также остановиться на ситуации, когда налоговый орган выявил ошибки в представленных налогоплательщиком декларациях и документах.

Согласно п. 3 ст. 88 НК РФ если камеральной проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлено несоответствие сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа, инспекция обязана сообщить об этом налогоплательщику и истребовать в течение пяти дней необходимые пояснения или потребовать внести соответствующие исправления в установленный срок. При этом налоговый орган не вправе затребовать у налогоплательщика какие-либо документы. При получении такого требования налогоплательщик, представляющий в налоговый орган пояснения относительно выявленных ошибок, вправе, но не обязан дополнительно представить выписки из регистров налогового, бухгалтерского учета, а также иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов фискальный орган посчитает, что налогоплательщик совершил нарушение законодательства о налогах и сборах, то он обязан составить акт, вручить его плательщику и пригласить его на возражения. На стадии рассмотрения возражений налогоплательщик вправе представить любые документы, подтверждающие правильность исчисления и уплаты налогов, вне зависимости от того, представлял ли он соответствующие документы ранее. Если налогоплательщику не будет предоставлена такая возможность, то это станет безусловным основанием отмены решения налогового органа (п. 14 ст. 101 НК РФ).

Документы, запрашиваемые при выездных налоговых проверках

При осуществлении выездных налоговых проверок инспекция не ограничена каким-либо перечнем документов, которые она вправе истребовать и проверять. Однако это не означает, что налоговый орган вправе запрашивать абсолютно любые документы и в любом объеме.

Рассмотрим основные ограничения, установленные НК РФ, при истребовании документов в рамках выездных налоговых проверок.

1. Налоговый орган вправе требовать только такие документы, которые связаны с исчислением и уплатой проверяемых налогов (ст. 23, 31 и 93 НК РФ).

Таким образом, если налоговый орган запрашивает документы, не относящиеся к исчислению и уплате проверяемых налогов, то налогоплательщик вправе отказать в их представлении. Это может касаться таких документов, как регистры управленческого учета, телефонные справочники налогоплательщика и т.п. Однако необходимо обратить внимание, что с целью предотвращения неблагоприятных последствий, связанных с непредставлением документов (выемка, ответственность по ст. 126 НК РФ), в случае несогласия с перечнем запрошенных документов налогоплательщику необходимо об этом сообщать проверяющим в письменной форме.

Ответ на требование может быть составлен следующим образом. Налогоплательщику следует указать реквизиты полученного требования о представлении документов и пункты, с которыми он не согласен по приведенным выше основаниям. В ответе на требование целесообразно процитировать положения подп. 6 п. 1 ст. 23 и подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ. Кроме того, налогоплательщик может указать, например, следующее:

«Согласно п. 1 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Как указано в решении о проведении выездной налоговой проверки N 1 от 10.10.2008, предметом проверки являются правильность исчисления, полнота и своевременность уплаты в бюджет налогов и сборов, а также соблюдение валютного законодательства за период с 01.01.2007 по 31.12.2007.

По нашему мнению, ряд перечисленных в Требованиях N 1 и N 2 документов не имеют отношения к вопросам, связанным с исполнением Обществом налоговых обязательств. Это относится к списку телефонов (позиция N 6 Требования N 1), а также к документам, являющимся внутрикорпоративной отчетностью общества и регистрами управленческого учета (позиции N 11—17). В отношении указанных документов мы просим уточнить правовые основания для их истребования«.

2. Налогоплательщик обязан представлять только те документы, которые у него фактически имеются. За непредставление документов, которыми он не располагает, его нельзя привлечь к ответственности по ст. 126 НК РФ. Составлять какие-либо регистры, карточки, заполнять таблицы, составленные налоговым органом, налогоплательщик не обязан.

При получении соответствующего требования налогоплательщику необходимо письменно уведомить налоговый орган об отсутствии у него соответствующих документов.

Например: «Ряд документов, указанных в Требовании N 7, не могут быть представлены проверяющим в связи с тем, что такие документы отсутствуют у Общества.

Так, Обществом не ведется учет в форме реестра компьютерной техники по всем подразделениям с расшифровкой установленного программного обеспечения по каждому компьютеру (позиция N 99 Требования N 7). В то же время положениями НК РФ на налогоплательщика не возложена обязанность по составлению тех или иных учетных реестров или регистров по требованию налогового органа, если их составление не является обязательным в силу закона. Наличие у Общества компьютеров можно определить на основании инвентарных карточек основных средств по форме ОС-6, которые были представлены проверяющим в ответ на Требование N 6 от 09.09.2008 вместе с Договорами на приобретение программного обеспечения, компьютерной техники, информационное обслуживание«.

Аналогичным образом можно оценить и позиции N 5, 6 Требования N 7, поскольку подобных «расшифровок дебиторской и кредиторской задолженности» (со счетами-фактурами, актами взаимозачетов, платежными документами) у Общества не имеется. Учет дебиторской и кредиторской задолженности ведется по установленным в соответствии с законодательством формам и регистрам учета. Сводные реестры дебиторской и кредиторской задолженности, а также акты сверки расчетов были представлены Вам по Требованию N 6 от 09.09.2008″.

Судебная практика исходит из того, что фискальный орган не вправе применять к налогоплательщику меры ответственности, а также производить выемку документов в случае, если налогоплательщик не обязан иметь соответствующие документы, запрошенные документы у него отсутствуют (постановления ФАС МО от 29.06.2007 N КА-А40/5906-07, от 26.02.2006 N КА-А40/801-06-П; ФАС ЗСО от 23.11.2005 N Ф04-8416/2005 (17176-А27-6); ФАС ДО от 22.02.2006 N Ф03-А16/06-2/53).

3. Требование о представлении документов должно быть сформулировано таким образом, чтобы налогоплательщик мог понять, какие конкретно документы от него требуются.

В случае получения требования, из которого невозможно установить, какие документы налогоплательщик должен представить, ему необходимо в течение десяти дней сообщить об этом налоговому органу.

Например, налогоплательщик может сделать это следующим образом:

«Отдельные позиции Требования N 6 содержат нечеткие для понимания формулировки, что препятствует выполнению Требования в полном объеме. Так, например, недостаточно определенными являются такие формулировки, как: «финансовая переписка» (позиция N 1); «карточки учета» (позиция N 11). Документы по этим позициям будут представлены после получения уточняющих разъяснений».

Если требование сформулировано нечетко, что не позволило идентифицировать запрошенные документы, налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за непредставление соответствующих документов. Аналогичной позиции придерживается и судебная практика (постановления ФАС МО от 15.02.2008 N КА-А40/13799-07, от 14.11.2007 N КА-А40/11713-07, от 15.11.2007 N КА-А40/11854-07).

Однако налогоплательщику необходимо учитывать, что если у него запрашиваются документы, хотя и без указания конкретных реквизитов, но которые могут быть очевидно идентифицированы и представлены в налоговый орган, то суды не примут ссылку о недостаточной конкретизации. Например, это может касаться таких документов, как книги покупок, книги продаж, учетной политики, налоговых деклараций и т.п.

Как продлить сроки представления запрашиваемых документов

Согласно ст. 93 НК РФ истребование документов производится путем вручения проверяемому налогоплательщику требования о представлении документов. С этого момента начинается исчисление сроков на их представление проверяющим. Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 рабочих дней со дня вручения соответствующего требования.

Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных проверяемым лицом, а не нотариально (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).

В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые у него документы в срок, оно составляет уведомление налоговому органу. Такое уведомление налогоплательщик обязан сделать в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, в письменной форме. В нем должны содержаться сообщение проверяющим о невозможности представления документов в указанные в требовании сроки и причины, а также предложение по срокам, в течение которых налогоплательщик может представить истребуемые документы.

В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе продлить сроки представления документов или отказать, о чем выносится отдельное решение. Отказ в продлении сроков на представление документов может быть оспорен в суде. При отсутствии вины налогоплательщика суды занимают его сторону в споре (постановления ФАС МО от 23.01.2008 N КА-А40/14520-07, от 23.11.2007 N КА-А40/12012-07).

Из всего вышесказанного следует, что для защиты от необоснованного истребования документов при проведении проверок и чрезмерного налогового администрирования налогоплательщик должен занимать активную позицию, своевременно реагируя на попытки нарушения его прав. При правильном документировании таких фактов он сможет избежать необоснованного привлечения к ответственности, защитить себя и от иных неблагоприятных последствий.

*1) См. подробнее: Михайлов И.А. Камеральная проверка в свете новейшей арбитражной практики // Арбитражное правосудие в России. 2008. N 8. С. 31—35.

Журнал «Арбитражное правосудие в России» N 9/2008, Г.М. АКЧУРИНА, руководитель Группы налоговых споров компании «ФБК-Право»

Г.М. АКЧУРИНА, руководитель Группы налоговых споров компании «ФБК-Право»

Какие есть виды налоговых проверок?

Контроль ФНС по правильному и своевременному начислению и уплате налогов называется налоговой проверкой. При этом ФНС берет за основу декларации по налогам, предоставленные плательщиками в течение определенного периода (за который проводится проверка). Проверка основывается на Налоговом кодексе и законодательстве РФ.

Налоговая проверка является одним из способов налогового контроля (ст. 82 НК РФ) наряду:

с получением пояснений;
проверкой данных учета и отчетности;
осмотром используемых для извлечения прибыли помещений и территорий;
другими контрольными процедурами, предусмотренными НК РФ.

Помогает ли налоговый мониториинг избежать налоговых проверок, узнайте из публикаций:

«Налоговый контроль в РФ: формы, методы и виды»;
«Возможен ли налоговый мониторинг не по всем, а только по отдельным налогам?».

Существует несколько видов налоговых проверок.

несколько видов налоговых проверок

Официально термин «встречная проверка» не применяется с 2007 года, но на практике бухгалтеры используют его и сейчас.

Если у вас есть доступ к КонсультантПлюс, узнайте чем отличается выездная проверка от камеральной. Если доступа нет, получите пробный онлайн-доступ к правовой системе бесплатно.

Выездная проверка

При осуществлении данного вида проверки ФНС контролирует, как плательщик выполняет обязательства, отраженные в договорах, а также наличие и соблюдение протоколов, приказов и других внутренних документов. Подвергаются проверке кассовая дисциплина, начисление НДФЛ с зарплаты, учет доходов, расходов и экономическая обоснованность хозяйственных операций, то есть практически вся деятельность плательщика за определенный период.

Основные отличительные признаки выездной налоговой проверки (ст. 89 НК РФ):

место проведения – территория налогоплательщика или налоговый орган (если проверяемое лицо не может предоставить проверяющим помещение);
срок проверки – не более 2 мес. (но может продлеваться до 4 мес., а в исключительных случаях – до 6 мес.);
период проверки – не более 3 лет, предшествующих году вынесения решения о проведении проверки (если иное не предусмотрено НК РФ).

Выездные проверки могут включать в себя несколько подвидов:

Подвиды выездных налоговых проверок

Производится в области хозяйственной и финансовой деятельности организации за определенный период времени

Нацелена на контроль правильности начисления и уплаты конкретного налога — на прибыль, НДС и др.

Она осуществляется, если налоговиками обнаружены нарушения в части начисления и уплаты налогов

Анализ конкретных взаиморасчетов между покупателями и продавцами, проверка импортных и экспортных операций, правомерности применения льгот.

Этот вид проверки оформляется в виде отдельного приложения

Проводится только в том случае, когда первоначальная проверка была проведена некачественно.

Она может осуществляться только вышестоящей ФНС.

Если при такой проверке выявят нарушения, на налогоплательщика будут наложены санкции. А ФНС, первоначально проверяющая организацию, может быть привлечена к ответственности

Камеральная проверка

Камеральная проверка осуществляется в отношении правильности начисления и уплаты того или иного налога и отражения этих данных в поданной налогоплательщиком декларации.

Основные отличительные признаки камеральной налоговой проверки:

место проведения – в стенах ФНС с предоставлением плательщиком копий запрашиваемых инспекторами документов;
длительность проверки – не более 3 месяцев (декларации по НДС — 2 месяца);
период проверки – отчетный (налоговый) период по конкретному налогу (по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям).

Проводится она инспекторами без специальных согласований с руководителем ФНС. Данный вид налоговой проверки начинается сразу после сдачи декларации по налогу. Основной ее задачей является выявление нестыковок в отчетности, несвоевременности отражения хозопераций и уплаты налогов, неверного заполнения деклараций. При обнаружении нарушений в расчете налогов инспекторами налогоплательщику будут доначислены недостающие суммы, а также выставлены штрафы и пени.

Встречная проверка

Со встречной проверкой сталкивается практически каждый налогоплательщик, хотя в НК РФ отдельно как один из видов налоговых проверок она не обозначена. Скорее ее можно назвать одной из процедур налогового контроля.

Встречная проверка может проводиться (ст. 93.1 НК РФ):

как элемент выездной или налоговой проверки при их проведении;
дополнительная мера налогового контроля (вне рамок вышеуказанных налоговых проверок).

проверить фактическое существование вашего контрагента по заинтересовавшим налоговиков сделкам;
проверить реальность отраженных в учете операций;
сопоставить данные об операциях между вами и контрагентом (по его учету и вашему).

Встречная проверка осуществляется по каким-либо конкретным документам — накладным, счетам-фактурам. При этом производится проверка их идентичности у покупателя и продавца: в бумагах должны отсутствовать расхождения по датам, наименованиям, количеству товара, суммам и т.д. Если же инспекторы найдут несовпадения, это будет означать, что какая-то из сторон сделки скрывает доходы и занижает базу по налогам.

О нюансах встречной проверки рассказали эксперты КонсультантПлюс. Получите пробный доступ к системе и переходите к Готовому решению.

Нюансы налоговых проверок с учетом требований новой ст. 54.1 НК РФ

С июля 2017 года в НК РФ появилась новая ст. 54.1 «Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов».

С учетом норм ст. 54.1 НК РФ налоговики во время налоговых проверок будут с еще большей тщательностью:

собирать доказательства, свидетельствующие об умышленном уходе налогоплательщика от налогов;
опровергать реальное выполнение конкретных сделок (собирать и документировать факты, подтверждающие отсутствие реальной возможности поставки товара, подтверждения доставки товара, участия контрагентов в движении товара и т. д.).

Собирать такие доказательства налоговики будут во время камеральных и выездных проверок. Налогоплательщику остается только заранее побеспокоиться о сборе необходимых документов и иных доказательств, свидетельствующих о применении законных схем налоговой оптимизации, должной осмотрительности при выборе контрагентов и т. д.

Получить полное представление о том, как инспекции теперь будут обосновывать свою позицию в спорах с налогоплательщиками с учетом ст. 54.1 НК РФ, и подготовиться к таким спорам вам поможет аналитический обзор, который подготовили эксперты КонсультантПлюс. Получите пробный доступ к системе бесплатно и переходите в материал.

Итоги

В НК РФ предусмотрено 2 вида налоговых проверок: выездные и камеральные. Выездная проверка проводится на территории налогоплательщика и не может длиться более 2 мес. (с возможностью продления до 4 или 6 мес.), а камеральная проверка происходит в инспекции, а ее продолжительность – не более 3 месяцев.

Встречная проверка является элементом выездной или камеральной налоговой проверки либо дополнительной мерой налогового контроля.