Федеральное собрание к какой ветви власти

Законодательная власть

Одним из важнейших признаков демократического государства является разделение властей на три ветви. Наличие законодательной, исполнительной и судебной власти позволяет предотвратить захват полномочий одним человеком или органом власти. Все ветви уравновешивают друг друга, при этом осуществляя функцию взаимоконтроля. Рассмотрим, что такое законодательная власть; как организована деятельность представляющих её органов в нашей стране.

Понятие законодательной власти

Законодательная система государства, в котором провозглашена демократия, основывается на деятельности законодательной власти. В большинстве стран органом, который её осуществляет, является парламент. Его решения обладают высшей юридической силой, так как в основу его деятельности положен принцип верховенства закона.

Узнаем, что делает парламент в рамках своих полномочий.

Разрабатывает законодательство.
Утверждает состав правительства.
Распределяет государственный бюджет.
Утверждает международные соглашения.
Вносит изменения в систему налогообложения.
Принимает решение по поводу объявления войны.

Идея разделения властей была предложена философом XVII века Джоном Локком. Более конкретно её разработал французский учёный Монтескьё во второй половине XVIII века. Теория получила поддержку со стороны многих известных мыслителей того времени. Так, писатель и философ Руссо назвал законодательную власть сердцем государства, а исполнительную — его мозгом.

Жан-Жак Руссо

Рис. 1. Жан-Жак Руссо.

Система законодательной власти Российской Федерации

Законодательная власть в РФ осуществляется Федеральным собранием. В его состав входят две палаты — Совет федерации и Государственная дума. Кратко познакомимся с особенностями каждого органа власти.

Совет федерации

Верхней палатой парламента в России является Совет федерации. В его состав входит по два представителя (сенатора) от каждого субъекта страны. Таким образом в нём представлены интересы всех регионов. Помимо них, президент РФ полномочен назначать не более 30 членов СФ.

Совет федерации занимается решением важных вопросов, касающихся развития государства. В его полномочия входит, например:

утверждение указов действующего президента о введении чрезвычайного или военного положения;
определение границ между регионами;
вынесение решения о прекращении полномочий президента РФ;
назначение кандидата на должность генерального прокурора РФ;
назначение выборов президента.

Государственная дума

Государственная дума — нижняя палата Парламента РФ. Её структура состоит из 450 депутатов, выбранных в результате тайного голосования.

225 человек из них избираются по одномандатным округам, то есть от каждого округа выдвигается один кандидат.
225 членов избираются по федеральному округу в зависимости от количества голосов, отданных за партии. После подсчёта в процентном соотношении определяется число мест в Госдуме, выделенных для кандидатов от политической партии. Учитываются только те организации, которые смогли пройти через минимальный барьер (5 %).

Депутатом может стать любой гражданин нашего государства при следующих условиях:

не менее 21 года;
не имеющий гражданства в другой стране;
не хранящий деньги или другие ценности на счетах в зарубежных замках.

Состав Государственной думы РФ формируется сроком на 5 лет. В её полномочия входит:

утверждение председателя правительства РФ, его заместителей;
принятие федеральных законодательных актов;
заслушивание отчётов правительства;
назначение главы Центрального банка РФ;
объявление амнистии.

Что мы узнали?

Разделение властей на три ветви — важный признак демократического государства. В Российской Федерации законодательная власть представлена Федеральным собранием, которое состоит из Совета федерации и Государственной думы. Основной их задачей является принятие действующего законодательства.

Законодательная власть в РФ

Законодательная власть в РФ – это одна из ветвей власти, реализуемая федеральными, региональными и муниципальными органами управления представительного характера, ответственными за принятие законодательных и нормативно-правовых актов.

Место Федерального Собрания в системе государственного управления

Федеральное Собрание является Парламентом России, выступающим в качестве представительного и законодательного органа государства.

Состав Федерального собрания образуется двумя палатами:

Советом Федерации;
Государственной Думой.

Совет Федерации включает в свой состав:

во-первых, по два представителя от каждого региона России: один от законодательного органа, второй от исполнительного органа государственного управления. Полномочия данных представителей определяется сроком полномочий соответствующих органов государственной власти;
во-вторых, российского Президента, покинувшего свой пост. Президент имеет право отказаться от замещения должности сенатора России;
в-третьих, представителей, назначаемых Президентом Российской федерации, в том числе на пожизненной основе. Общее число таких представителей не может превышать 30 человек, на пожизненное назначение имеют право не более 7 членов Парламента.

К лицам, претендующим на должность сенатора Российской Федерации, предъявляются следующие требования:

гражданство Российской Федерации;
возраст, превышающий 30 лет;
постоянное проживание на территории Российской Федерации;
отсутствие иностранного гражданства, иностранного вида на жительство или иных документов, которые подтверждают право на возможность постоянного проживания российского гражданина на территории иностранного государства;
отсутствие вкладов и счетов, наличных денежных средств и ценностей, хранящихся в иностранных банках, находящихся за пределами российской территории.

Пожизненный статус сенаторов в России получают граждане, которые имеют выдающиеся заслуги перед государством в сфере общественной или государственной деятельности.

Срок полномочий сенаторов, не имеющих пожизненного назначения, составляет 6 лет.

В состав Государственной Думы входят 450 депутатов.

Избрание депутатов Государственной Думы осуществляется на пятилетний срок.

Порядок формирования обеих палат российского Парламента определяется федеральным законодательством.

Депутат Государственной Думы должен соответствовать следующим требованиям:

наличие гражданства России;
возраст, превышающий 21 год;
наличие права участия в выборах;
постоянное проживание на территории Российской Федерации;
отсутствие гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право проживания на территории иностранного государства;
запрет на открытие и наличии счетов и вкладов, наличных денежных средств и ценностей, хранящихся в иностранных банках за пределами Российской Федерации.

Законодательство устанавливает запрет на одновременное участие лиц в двух палатах российского Парламента. В отношении депутатов Государственной Думы также действует запрет на замещение поста депутатов других представительных органов государственного управления и муниципального управления.

Работа депутатов Государственной Думы осуществляется на постоянной профессиональной основе. Депутаты не могут замещать должности государственной службы, осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением научной, преподавательской и творческой.

Региональные органы законодательной власти

На уровне российских регионов законодательную власть осуществляют представительные органы государственного управления регионального уровня, выступающие в качестве постоянно действующего единственного и высшего органа законодательной власти на уровне региона. Избрание данного органа осуществляется населением региона. Правовую основу функционирования представительного органа регионального управления составляют конституции, уставы и иные нормативные акты региона.

Региональными нормативными актами определяется наименование представительного органа регионального управления, а также его численность. Примерами наименований данного органа регионального управления является областная дума, народное собрание, законодательное собрание, государственное собрание и так далее.

Общий порядок формирования представительных органов государственного управления регионального уровня определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избрание депутатов представительного органа государственного управления регионального уровня осуществляется населением региона, наделенным активным избирательным правом. Статус депутата может получить российский гражданин, наделенный пассивным избирательным правом. Большинство региональных органов законодательной власти имеют численность в пределах 50 депутатов, составляющих одну палату.

Законодательная власть на муниципальном уровне

Система муниципальных органов власти также включает в себя законодательный или представительный орган муниципального управления. Данный орган муниципального управления избирается населением муниципального образования в ходе муниципальных выборов путем прямого тайного голосования.

Численность представительного органа муниципального управления определяется численностью населения муниципального образования. Малые муниципальные образования, численность населения которых не превышает 100 человек, имеют право не формировать представительный орган муниципального управления, а заменить его сходом граждан.

Представительный орган муниципального управления осуществляет издание муниципальных нормативных актов, контролирует деятельность исполнительной власти, принимает муниципальный бюджет и отчет о его исполнении.

Суть принципа разделения власти в России

Орган государственной власти — часть государственного аппарата, наделенная полномочиями по управлению государством в установленном порядке.

Цель разделения властей — организовать систему, благодаря которой в управлении государством будут минимизированы ошибки, при условии, что это не приведет к увеличению власти одной из ветвей над другими, способствуя установлению авторитаризма и диктатуры.

Структура разделения властей:

Президент Российской федерации является представителем всех ветвей власти.
Законодательная: представителем этой власти выступает Федеральное собрание (Верхняя палата — Совет Федерации, нижняя палата — Государственная Дума).
Исполнительная: представителями являются Правительство и Федеральные министерства и ведомства.
Законодательная: представителями выступают Конституционный суд, Верховный суд.

К основным принципам разделения властей относятся:

Каждая из ветвей власти независима, автономна и равноправна.
Все ветви власти должны быть представлены отдельными органами власти и должностными лицами, относящимися к ним.
Ни одна из ветвей власти не имеет права вмешиваться в правовую область и полномочия друг друга.
Ветви власти уравновешивают друг друга, сдерживают и осуществляют взаимный контроль.
Судебная власть независима от политики и подчиняется исключительно закону.

Исторические примеры

В древние века считалось, что вся власть должна находиться в руках монарха, который выпускал указы и законы, ему подчинялись суды. Во время эпохи Просвещения многие ученые и философы доказали, что это абсолютно невыгодно стране во всех сферах.

Англичанин Джон Локк первым озвучил идею разделения ветвей власти. По его мнению власть должна была делиться на федеративную, исполнительную и законодательную.

В XVIII веке французский философ и духовный просветитель Шарль де Монтескье предложил термин «разделение властей». Также он первый придал теории Джона Локка современную концепцию, разделив ветви на исполнительную, законодательную и судебную.

По теории Монтескье основной целью разделения властей будет предотвращение злоупотребления авторитетом. В стране будет сохраняться политическая свобода, потому что ветви власти будут контролировать друг друга.

В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М. Сперанский. В своей работе «Введение к уложению государственных законов» он предлагал два варианта самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей.

Первый вариант предполагал лишь формальное действие теории разделения властей, настоящая же власть принадлежала бы самодержавию; во втором варианте самодержавие не прикрывалось бы только внешними формами — оно действовало бы и фактически, а не только формально.

Так, в 1991 году учреждение института Президентства РФ и образования Конституционного суда свидетельствовало о реальном выделении и укреплении в механизме государственной власти России наряду с законодательной — исполнительной и судебной властей.

Конституция РФ 12 декабря 1993 г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепляло за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

Ветви власти

Исполнительная власть — независимая ветвь государственной власти, которая отвечает за реализацию и исполнение политических законов и актов.

Функции исполнительной власти:

административное правоприменение;
информационное обеспечение государственной власти;
охрана правопорядка;
административный контроль за исполнением и соблюдением правовых норм;
осуществление политики государства по лицензированию, сертификации и регистрации;
осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов.

Структура органов исполнительной власти приведена в таблице:

Правительство РФ.
Федеральные министерства
государственные комитеты.
Федеральные комиссии.
Федеральные службы.

Правительства, советы министров, главы администраций.
Министерства.
Комитеты.
Департаменты.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Законодательная власть — независимая ветвь государственной власти, которая наделена правом и возможностью издавать обязательные нормативно-правовые акты государственного значения.

Субъекты законодательной власти: народ, монарх, представительные органы.

Функции законодательной власти:

Утверждение бюджета и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития.
Принимает устав (конституцию) субъекта и поправки к ним.
Устанавливает налоги и сборы для субъектов, а также порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта, порядок проведения референдума.
Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектами.

По главе 5, ст.94-109 Конституции РФ законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума)

Судебная власть — это система независимых государственных органов — судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты.

В систему органов судебной власти входят суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды.

Функции судебной власти:

Подчинение Конституции.
Законность.
Демократичность.
Открытость.
Гласность.
Гуманизм.

Конституционный суд состоит из 19 судей. Их полномочия заключаются в решении дел о соответствии нормативных актов Конституции РФ, решении споров о компетенции органов государственной власти, толковании Конституции, выступлении с законодательной инициативой. Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Суды общей юрисдикции рассматривают юридические дела между гражданами или между гражданами и организациями.

Арбитражные суды разрешают споры, субъектами которых являются юридические лица, граждане, предприниматели, государственные органы.

Для чего необходимо разделение властей

Разделение властей необходимо для предотвращения конфликта между правлением, а также для действия власти в интересах народа. Все ветви независимы друг от друга и осуществляют полномочия только в своей зоне правовой деятельности.

Тема 5. Законодательная власть в России. Федеральное Собрание рф.

1. Порядок формирования палат Федерального Собрания рф

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства через политические партии, имеющие всероссийский статус.

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Поскольку в состав России входят 83 субъекта, всего членов Совета Федерации должно быть 166.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» изменил сложившуюся в России практику, когда избранные в субъектах РФ первые должностные лица (руководитель законодательного (представительного) органа субъекта РФ и руководитель исполнительного органа субъекта РФ) становились членами Совета Федерации по должности.

Согласно ст. 1 Закона, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанные органы самостоятельно избирают (назначают) своего представителя в Совете Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого года. Представитель от двухпалатного парламента субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Право внесения кандидатуры для избрания членом Совета Федерации предоставлено председателю парламента субъекта РФ, в двухпалатном – председателям палат поочередно, а также группе депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Решение по избранию принимается тайным голосованием, оформляется постановлением парламента, в двухпалатном парламенте – постановлением обеих палат (ст. 5).

Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъектом РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (на срок его полномочий (ст. 4)). Решение оформляется его указом (постановлением), направляется в 3-дневный срок в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

Решение об избрании (о назначении) не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу размещается на официальном сайте принявшего данное решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет и не позднее 5 дней после вступления в силу указанного решения направляется в Совет Федерации.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о его избрании (назначении), копии решения соответствующего законодательного (представительного) органа о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении ) его преемника. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

Избрание (назначение) членов Совета Федерации должно осуществляться не позднее 3 месяцев с начала функционирования избирающих (назначающих) их органов.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 № 21-ФЗ с 1 января 2011 года кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть только депутат:

— Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту РФ,органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение);

— законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение);

— депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

Государственная Дума (нижняя палата) выступает как прямое представительство политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Ее численность – 450 депутатов.

В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» до 2007 года 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина – также 225 депутатов – избирались по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Согласно одноименному Федеральному Закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, который вступил в силу с 7 декабря 2006 г., все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;