Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Приложение. Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации
Приложение N 1. Образец акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего
Приложение N 2. Примерный порядок проведения проверок по фактам совершения преступлений несовершеннолетними
Приложение N 3. Учетно-профилактическое дело на несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних
Приложение N 4. Учетно-профилактическая карточка на родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних
Приложение N 5. Учетно-профилактическая карточка на несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних
Приложение N 6. Информационно-статистические материалы на образовательную организацию (учебно-воспитательное учреждение открытого типа)
Приложение N 7. Информационно-статистические материалы на специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа
Приложение N 8. Наблюдательное дело на группу несовершеннолетних антиобщественной направленности
Приложение N 9. Журнал учета преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории обслуживания территориального органа МВД России, и лиц, их совершивших
Приложение N 10. Образец сообщения
Приложение N 11. Карточка на выявленного (доставленного) несовершеннолетнего
Приложение N 12. Журнал учета приема граждан в подразделении по делам несовершеннолетних
Приложение N 13. Журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних
Приложение N 14. Журнал учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России
Приложение N 15. Образец заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки
Приложение N 16. Постановление о заведении учетно-профилактического дела на несовершеннолетнего
Приложение N 17. Образец заключения по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего
Приложение N 18. Образец справки о проведении руководителем территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним
Приложение N 19. Образец справки об установочных данных несовершеннолетнего
Приложение N 20. Журнал регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних
Приложение N 21. Журнал регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Приложение N 22. Образец представления
Приложение N 23. Образец протокола доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России
Приложение N 24. Образец постановления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
Приложение N 25. Образец акта о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
Приложение N 26. Образец акта о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка
Приложение N 27. Типовой анализ доставленных несовершеннолетних
Приложение N 28. Образец постановления о направлении на медицинское освидетельствование несовершеннолетнего
Приложение N 29. Заколючение по результатам рассмотрения информации в отношении родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего (рекомендуемый образец)
Приложение N 30. Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (рекомендуемый образец)
Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. N 845
«Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
28 июня, 31 декабря 2018 г.
Информация об изменениях:
Преамбула изменена с 26 ноября 2018 г. — Приказ МВД России от 28 июня 2018 г. N 404
Руководствуясь пунктом 4 части 1 и частью 3 статьи 12, частью 3 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» 1 , статьями 20 и 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 2 и в целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации — приказываю:
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880, ст. 3881; N 49, ст. 7067; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477; 2014, N 6, ст. 566; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1393; N 29, ст. 4374; 2016, N 27, ст. 4160, ст. 4238; 2017, N 22, ст. 3071; N 31, ст. 4821; N 50, ст. 7562; 2018, N 11, ст. 1591.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 27, ст. 2711; N 49, ст. 4849; 2018, N 27, ст. 3953.
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Пункт 2 изменен с 26 ноября 2018 г. — Приказ МВД России от 28 июня 2018 г. N 404
2. ГУОООП (Ю.К. Валяеву), ГУТ (Д.В. Шаробарову) МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации обеспечить изучение и выполнение требований Инструкции, утвержденной настоящим приказом.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 февраля 2014 г.
Регистрационный N 31238
Установлен новый порядок организации работы подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН). В нем детально прописаны все направления деятельности ПДН различного уровня.
Уточнены категории несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа. Так, в их число включены подростки, употребляющие алкоголь и пиво.
Особое внимание уделено работе с группами несовершеннолетних антиобщественной направленности.
Появилось еще 1 направление деятельности ПДН — исполнение поручений о производстве отдельных следственных действий в отношении несовершеннолетних, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления; обследование условий их жизни и воспитания.
Запрещено привлекать сотрудников ПДН к выполнению обязанностей, не связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
ПДН районного уровня должно иметь отдельное служебное помещение.
Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 февраля 2014 г.
Регистрационный N 31238
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 марта 2014 г. N 11
шпоры дууп. 1. Правовой статус участкового уполномоченного
выступление в СМИ;
регулярные встречи и беседы с различными группами населения;
информирование представителей органов власти о наркоситуации и мерах, предпринимаемых ОВД в борьбе с НОН;
распространение наглядных пособий по борьбе с наркотиками
оказание методической помощи педагогическим коллективам школ, других учебных заведений в вопросах освещения наркоситуации, организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучение способам распознания подростков- потребителей наркотиков;
организация индивидуально-профилактической работы с лицами, допускающими немедицинское потребление наркотических средств;
содействие в организации лечение больных наркоманией;
выявление и устранение причин и условий, способствующих наркомании, предупреждение незаконного потребления наркотиков.
39. Основания постановки на профилактический учёт несовершеннолетних сотрудниками ПДН.
основании:
1. Приговора, определения или постановления суда.
2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП.
3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания.
4. Заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет
40. Категории несовершеннолетних, которые ставятся на профилактический учёт с заведением УПК.
1. Потребляющие наркотические средства.
2. Употребляющие алкогольную.
3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
4. Совершившие антиобщественное действие.
5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии.
6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии.
8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу
а также
Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
41. Категории несовершеннолетних, которые ставятся на профилактический учёт с заведением УПД.
1. Условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.
2. Освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.
3. Которым предоставлена отсрочка отбывания наказания.
4. Освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из СУВУЗТ, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима.
5. Освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из СУВУЗТ и находящиеся после освобождения (выпуска) в социально опасном положении либо нуждающиеся в социальной помощи или реабилитации.
6. Осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
7. Условно осужденные.
8. Осужденные к ограничению свободы в виде основного наказания.
9. Осужденные к иным видам наказания, не связанным с лишением свободы.
42. Случаи прекращения ведения УПК и УПД на несовершеннолетних и снятия их с профилактического учёта.
1. Исправления.
2. Снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете.
3. Достижения 18-летнего возраста.
4. Вынесения судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора либо о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.
5. Истечения испытательного срока при условном осуждении.
6. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора, если судом не применены к этому лицу иные виды наказания.
7. Помещения в СУВУЗТ.
8. Совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы.
9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
10. Наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений.
11. Смерти.
43. Случаи прекращения ведения УПК на родителей и законных представителей и снятия их с профилактического учёта.
Ведение УПК на родителей или иных законных представителей, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в случаях:
1. Прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье.
2. Осуждения к лишению свободы.
3. Лишения родительских прав.
4. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
5. Наступления обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей.
6. Смерти.
7. Достижения детьми 18-летнего возраста.
44. Мероприятия, проводимые сотрудниками ПДН ОВД при снятии с профилактического учёта
· По исправлении несовершеннолетнего — опросить несовершеннолетнего и его родителей, приобщить к материалам свидетельствующие о его исправлении.
· По исправлении родителей — опросить лицо, состоящее на профилактическом учете, приобщить исчерпывающие материалы, свидетельствующие о его исправлении
· В случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, — уведомить заинтересованных лиц.
· При достижении состоящими на профилактическом учете несовершеннолетними 18-летнего возраста:
Направить в УИИ обобщенную справку о результатах проведения проф. Работы.
Уведомить рапортом ууп о снятии с проф учета в ПДН лица, продолжающего совершать правонарушения. В рапорте должны содержаться сведения об образе жизни лица, состоявшего на проф учете, совершенных им правонарушениях и принятых в этой связи мерах.
Решение о снятии с профучета оформляется рапортом сотрудника ПДН или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с проф учета несовершеннолетних, родителей дается в письменном виде начальником терр органа МВД России или его заместителем.
45. Мероприятия, проводимые сотрудниками ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним.
1. с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
— Проводят совместно с начальником терр органа МВД России либо его заместителем первоначальную, разъясняют последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия.
— Направляют соответствующее представление в суд для принятия к несовершеннолетнему мер, при систематическом неисполнении несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия.
2. с условно осужденными несовершеннолетними:
— первоначальную беседу с осужденным, разъясняют возложенные на обязанности, последствия их невыполнения,
— Направляют в УИИ информацию о каждом выявленном административном правонарушении осужденного несовершеннолетнего, а также о фактах неисполнения им обязанностей, возложенных на него судом.
— Вносят в УИИ ходатайство о продлении испытательного срока.
3. с несовершеннолетними женского пола, осужденными с отсрочкой отбывания наказания:
— Вносят в УИИ ходатайство об отмене отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора
— Направляют в УИИ информацию о том, что в период условного осуждения или отсрочки отбывания наказания несовершеннолетняя скрылась с постоянного места проживания.
4. с несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания:
— Вносят в суд по месту жительства осужденного представление об отмене условно-досрочного освобождения
5. с несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы в виде основного вида наказания, исправительным или обязательным работам:
— Запрашивают из УИИ информацию об обязанностях и запретах, установленных для осужденного.
— Информируют в течение 3 суток УИИ о невыполнении обязанностей
46. Мероприятия, проводимые сотрудниками ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями и законными представителями.
1. Разъясняют родителям последствия неисполнения своих обязанностей.
2. Выясняют образ жизни и намерения родителей, путем посещения семьи.
3. Привлекают к профилактической работе с родителями, лиц, способных оказать на них положительное воздействие.
4. Принимают участие во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга.
5. Вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям мер воздействия.
6. Объявляют официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
47. Категории несовершеннолетних, доставляемых в территориальные органы МВД России.
1. Совершившие общественно опасные деяния.
2. Совершившие правонарушения, влекущие меры адм наказания.
3. Самовольно ушедшие из СУВУЗТ.
4. Направляемые в ЦВСНП.
5. Безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, в том числе: • Заблудившиеся и подкинутые.• Самовольно оставившие семью,• Не имеющие места жительства.
Несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уо, находящиеся в состоянии алкогольного, доставляются только в дежурную часть территориального органа МВД России.
О каждом случае доставления составляется протокол, который хранится в ПДН в специальном накопительном деле, делаются записи в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть.
48. Перечень мероприятий, выполняемых при доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России.
1. Установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях, условиях воспитания.
2. Уведомить родителей.
3. Выяснить обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка.
4. Решить вопрос о возбуждении дела об адм правонарушении
5. Направить в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи.
6. Принять меры по выявлению лиц, склонивших несовершеннолетнего к употреблению алкогольной.
7. Передать доставленного несовершеннолетнего его родителям или иным законным представителям, или специализированных учреждений.
49. Организация работы ПДН ОВД с группами несовершеннолетних антиобщественной направленности.
Группой несовершеннолетних антиобщественной направленности считаются объединенные между собой по интересам два и более несовершеннолетних, совершивших совместно антиобщественные действия, правонарушения либо преступные деяния
1. Выявляют несовершеннолетних лиц, принадлежащих к группам:
— При проведении оперативно-профилактических мероприятий, операций.
— При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних.
— По результатам проведенных проверок по жалобам.
— При работе на обслуживаемой территории.
2. Анализируют информацию с целью установления фактов антиобщественной направленности группы.
3. Докладывают рапортом начальнику терр органа МВД России информацию о выявленной группе
5. Организуют проведение профилактической работы.
6. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних.
11. Участвуют в подготовке материалов для направления участников в СУВУЗТ.
12. Вносят в УИИ предложения о применении к активным участникам, мер воздействия.
Какие категории несовершеннолетних ставятся на учет с заведением упд
VII. Организация работы ПДН по профилактическому учету несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
42. Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании:
42.1. Приговора, определения или постановления суда.
42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах «г» — «е» подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции.
42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания.
42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
43. Профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК (приложения N 3 — 5 к настоящей Инструкции).
44. При постановке несовершеннолетних на профилактический учет с заведением УПД выносится постановление о заведении учетно-профилактического дела на несовершеннолетнего (приложение N 16 к настоящей Инструкции).
45. На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние. Родители или иные законные представители, проживающие на территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России, — только с заведением УПК.
46. В случаях, когда несовершеннолетние совершают правонарушения на объектах транспорта, ПДН линейных отделов (управлений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте направляют материалы об установленных фактах в территориальные органы МВД России на районном уровне <1> по месту жительства нарушителей для решения вопроса о постановке на профилактический учет и проведении профилактической работы.
<1> Кроме линейных отделов (управлений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
47. УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет.
48. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы.
49. На профилактический учет с заведением УПК ставятся:
49.1.1. Потребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющие одурманивающие вещества.
(пп. 49.1.1 в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию.
49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 — 49.1.3 настоящей Инструкции).
49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, с назначением судебного штрафа, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного воздействия.
(пп. 49.1.5 в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.
49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
50. На профилактический учет с заведением УПД ставятся несовершеннолетние:
50.1. Условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.
50.2. Освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.
50.3. Которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора.
(пп. 50.3 в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
50.4. Освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из СУВУЗТ, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния.
50.5. Освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из СУВУЗТ и находящиеся после освобождения (выпуска) в социально опасном положении либо нуждающиеся в социальной помощи или реабилитации.
50.6. Осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
50.7. Условно осужденные.
50.8. Осужденные к ограничению свободы в виде основного наказания.
50.9. Осужденные к иным видам наказания, не связанным с лишением свободы.
51. Сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН:
51.1. Несовершеннолетнего — в случае однократного совершения им административного правонарушения <1> либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях.
<1> За исключением правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции.
51.2. Родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, не исполняющего своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, — в случае однократного совершения им административного правонарушения, отсутствия отрицательного влияния на несовершеннолетнего и жестокого обращения с ним, при наличии информации, характеризующей его личность.
(п. 51 в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
52. Материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего (приложение N 17 к настоящей Инструкции), либо родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего (приложение N 29 к настоящей Инструкции) утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним либо родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего подобных деяний.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
53. Сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД:
53.1. Проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него.
53.2. Организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции).
53.3. Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего <1>.
<1> В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».
53.4. Представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России.
53.5. Направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в:
53.5.1. КДНиЗП — о лицах, поставленных на профилактический учет.
53.5.2. Медицинские организации:
а) о несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества;
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) о родителях или иных законных представителях несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, поставленных на профилактический учет.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
53.5.3. Военный комиссариат района, административного округа, города (без районного деления) — о несовершеннолетних мужского пола, достигших 16 лет и совершивших преступления.
53.5.4. Иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
54. Регистрацию поставленных на профилактический учет в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних (приложение N 20 к настоящей Инструкции), в журнале регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (приложение N 21 к настоящей Инструкции) осуществляет руководитель ПДН территориального органа МВД России после предварительной проверки представленных материалов. В указанных журналах также регистрируются УПК и УПД, поступившие из других территориальных органов МВД России.
55.1. В течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия — в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
55.2. До принятия решения суда с последующим изменением основания постановки на профилактический учет — на подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. Прекращенные по данному основанию УПК хранятся в архиве на общих основаниях. Сведения о проводимой с несовершеннолетними работе отражаются в обзорной справке, приобщаемой к УПД.
55.3. До снятия несовершеннолетних с профилактического учета по основаниям, предусмотренным настоящей Инструкцией, либо до изменения вида профилактического учета — в отношении других категорий несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК.
56.1. До принятия судом решения об освобождении от наказания или об отмене отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора либо до достижения осужденным 18-летнего возраста — в отношении несовершеннолетних, получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
56.2. В течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия — в отношении несовершеннолетних, осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
56.3. В течение испытательного срока — на осужденных условно.
56.4. В течение установленного судом срока отбывания наказания, не менее шести месяцев, — в отношении несовершеннолетних, осужденных к ограничению свободы в виде основного наказания, обязательным работам, исправительным работам или иным видам наказания, не связанным с лишением свободы.
56.5. До снятия несовершеннолетних с профилактического учета по основаниям, предусмотренным настоящей Инструкцией, — в отношении остальных категорий несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете с заведением УПД.
57. При наличии оснований полагать, что по истечении шести месяцев исправление несовершеннолетнего не достигнуто, срок проведения профилактической работы с несовершеннолетним может быть продлен на шесть месяцев. Решение принимается начальником территориального органа МВД России на основании мотивированного рапорта сотрудника ПДН.
58. Планы проведения профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете с заведением УПД, составляются ежеквартально.
59. Информация о проводимой профилактической работе вносится в УПК и УПД: сотрудниками ПДН — ежемесячно, участковыми уполномоченными полиции и оперуполномоченными уголовного розыска — не реже одного раза в квартал.
60. К УПК, УПД в хронологическом порядке приобщаются документы о проведении мероприятий с лицами, состоящими на профилактическом учете.
61. Запрещается приобщение к УПК и УПД обращений, заявлений и материалов о правонарушениях, если по ним не принято решение в установленном порядке.
62. Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях:
Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
62.2. Снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете, по основаниям, предусмотренным подпунктами 49.1.1 и 49.1.2 настоящей Инструкции.
62.3. Достижения 18-летнего возраста.
62.4. Вынесения судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора либо о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
62.5. Истечения испытательного срока при условном осуждении.
62.6. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора, если судом не применены к этому лицу иные виды наказания.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
62.7. Помещения в СУВУЗТ.
62.8. Совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или при его осуждении к лишению свободы.
62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
62.10. Наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений.
62.11. Смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим.
63. Ведение УПК на родителей или иных законных представителей, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в случаях:
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
63.1. Прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье.
63.2. Осуждения к лишению свободы.
63.3. Лишения родительских прав.
63.4. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
63.5. Наступления обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей.
63.6. Смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим.
63.7. Достижения детьми 18-летнего возраста.
64. Сотрудники ПДН обязаны при снятии с профилактического учета:
64.1. По исправлении несовершеннолетнего — опросить несовершеннолетнего и его родителей (иных законных представителей), приобщить к материалам характеристику на несовершеннолетнего, иные документы, свидетельствующие о его исправлении.
64.2. По исправлении родителей (иных законных представителей) — опросить лицо, состоящее на профилактическом учете, приобщить исчерпывающие материалы, свидетельствующие о его исправлении. В случае если несовершеннолетние или родители (иные законные представители) состояли на профилактическом учете в ПДН в связи с употреблением алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ, при решении вопроса о снятии по исправлении к материалам также приобщаются материалы из медицинских организаций.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
64.3. В случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, — уведомить заинтересованных лиц.
64.4. При достижении состоящими на профилактическом учете несовершеннолетними 18-летнего возраста:
64.4.1. Направить в УИИ обобщенную справку о результатах проведения профилактической работы в отношении лица, осужденного к лишению свободы условно, осужденного с отсрочкой отбывания наказания или отсрочкой исполнения приговора, осужденного к ограничению свободы в виде основного наказания, осужденного к обязательным или исправительным работам.
(в ред. Приказа МВД России от 28.06.2018 N 404)
(см. текст в предыдущей редакции)
64.4.2. Уведомить рапортом участкового уполномоченного полиции о снятии с профилактического учета в ПДН лица, продолжающего совершать правонарушения. В рапорте должны содержаться сведения об образе жизни лица, состоявшего на профилактическом учете, совершенных им правонарушениях и принятых в этой связи мерах.
65. Копии документов, перечисленных в пункте 64 настоящей Инструкции, приобщаются к УПК, УПД.
66. Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных пунктами 62 и 63 настоящей Инструкции.
67. Прекращенные УПК, УПД хранятся в подразделении делопроизводства и режима в течение 2 лет, а затем уничтожаются в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком делопроизводства.
68. Об основании и дате снятия с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей производится отметка в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение N 20 к настоящей Инструкции), в журнале регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение N 21 к настоящей Инструкции).
69. При изменении лицом, состоящим на учете в ПДН, места жительства сотрудники ПДН в течение 3 суток со дня установления данного факта в письменном виде информируют об этом территориальный орган МВД России по новому месту жительства. УПК, УПД направляются в указанный территориальный орган МВД России только после получения письменного подтверждения о прибытии выбывшего лица на новое место жительства. При получении сообщения о том, что выбывший не прибыл к новому месту жительства, материалы докладываются начальнику территориального органа МВД России для решения вопроса о розыске лица.
Постановка несовершеннолетних на учет в ПДН, причины и последствия
Полномочиями по работе с детьми, совершившими правонарушения или преступления, обладают не только органы полиции, но и КДН и ЗП — комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района или города Нижнего Новгорода, которая принимает непосредственное участие в решении вопроса о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН. Это коллегиальный орган, в состав которого входят представители администрации, органа опеки и попечительства, ОДН полиции, помощник прокурора района по надзору за делами несовершеннолетних, психологи, руководители школ, соц. педагоги и др.
Стоит помнить, что на учет можно попасть только после повторных или серьезных нарушений!
Несовершеннолетнего ребенка могут направить на комиссию в различных случаях. Основанием для постановки на учет подростка может служить:
- Когда ребенок был замечен в употреблении запрещенных веществ (наркотических, психотропных и алкоголя);
- Если ребенок совершил правонарушение, которое предусматривает административную ответственность, но в силу возраста его не могут привлечь к административной ответственности;
- Если ребенок совершил общественно опасное деяние, не подлежащее уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
- В случае, когда несовершеннолетний не может понести уголовную ответственность из-за отставания в психическом развитии или при наличии психического заболевания;
- Если гражданин, не достигший 18-летнего возраста, условно-досрочно освобожден от наказания из-за помилования или амнистии;
- Если данное лицо было осуждено за совершение преступления малой или средней тяжести, но при этом освобождено из зала суда и от наказания при условии соблюдения принудительных воспитательных мер;
- Если нарушитель получил отсрочку отбывания наказания или отложение исполнения приговора;
- Если несовершеннолетний осужден условно, обязан выполнять принудительные работы, но не лишен свободы;
- Если ребенок систематически покидает государственные учреждения — интернат, детский дом;
Кстати, контролировать детей могут не только из-за их проступков, но и из-за действий их родителей (статья 5.35 КоАП РФ).
Выявленный факт или заявление с просьбой провести проверку о совершении подростком правонарушения или преступления поступает в отдел полиции УМВД России по Нижнему Новгороду. Инспектор ПДН составляет протокол, берет объяснения с подростка и его законного представителя, объяснения с потерпевшего и свидетелей, запрашивает характеристики по месту учебы и жительства ребенка, а также при необходимости проводится судебно-медицинское освидетельствование. По фактам проверки инспектор ОДН ОП УМВД России по Нижнему Новгороду выносит определение об отказе или о возбуждении дела об административном правонарушении, либо постановление об отказе или о возбуждении уголовного дела.
Определение или постановление инспектор ПДН направляет на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для решения вопроса о постановке несовершеннолетнего на межведомственный контроль с последующей организацией с ним индивидуально-профилактической работы (или об отказе в постановке и вынесении предупреждения). По истечении 10 дней КДН должна вынести постановление. В ходе рассмотрения материала проверки, представленного полицией, заслушивают родителей или законного представителя ребенка. Родителям необходимо представить положительные характеристики из школы, из секции, где занимается ребенок, а также его грамоты, благодарности, медали, индивидуальные достижения, рассказать про увлечения ребенка и пр. Затем убедить членов комиссии, что родители обязательно помогут подростку исправиться, что ребенок находится под контролем, дома с ним регулярно проводятся профилактические беседы, что правонарушение было совершено впервые, что ребенок проживает в полной семье, родители занимаются воспитанием ребенка, посещают родительские собрания, ребенку обеспечен отдых и досуг, родители обеспечивают правильное физическое и психическое развитие ребенку.
Важно, что решения КДН в большинстве случаев справедливы!
На профилактический учет комиссия ставит лишь после неоднократных и серьезных общественно опасных деяний в отсутствии взрослого контроля над ребенком. При единичном же правонарушении дело завершится профилактической беседой с несовершеннолетним и его родителями. Однако, бывают случаи, когда родители не согласны с постановлением КДН о постановке их ребенка на профилактический учет в ПДН. В этом случае нужно обжаловать решение КДН в суде. На это по закону отводится 10 дней. Но даже если в суде к родительским доводам не прислушались и оставили решение (постановление) комиссии по делам несовершеннолетних в силе, то можно через полгода подать заявление о снятии ребенка с профилактического учета. Заявление пишется в свободной форме с указанием фактов исправления ребенка, не нуждающегося больше в дополнительном контроле со стороны инспекторов ПДН. Если у подростка действительно все наладилось, то его снимают с учета окончательно. Кстати, инспекторы могут и сами заметить изменения, а значит, снять подростка с профилактического учета и без родительского заявления. Для этого им достаточно получить согласие начальника отделения полиции. Автоматически же с учета в ПДН снимаются: лица, достигшие совершеннолетия (18 лет); по истечении условного срока наказания; при отпадении юридических оснований для подобного учета.
При постановке несовершеннолетнего на профилактический учет ОДН ОП УМВД России по Нижнему Новгороду руководствуется Приказом № 845 МВД РФ п.49.1.6 (совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность).
Решение КДН о постановке на профилактический учет направляется начальнику ОП УМВД России по Нижнему Новгороду. Если начальником отдела полиции постановление КДН было утверждено, то заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки направляется в ПДН (копия – в КДН). В карточку учета вносятся данные о ребенке, его родителях, о его образе жизни, составе семьи, поступающих сведениях об успеваемости в школе, кружках и т.д., составляется план индивидуальной профилактической работы и лист учета профилактических мероприятий на шесть месяцев. Затем с подростком проводится воспитательная и профилактическая работа инспектором ПДН и социальным педагогом в образовательном учреждении.
Основными методами правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей являются:
— постоянный надзор за поведением ребенка в школе, на улице, в секциях – инспектор ПДН вправе интересоваться его достижениями и характеристиками как в письменной, так и в устной форме.
— индивидуальные или совместные с КДН рейды по месту жительства «проблемных» детей, выяснение обстоятельств конфликтных ситуаций с родителями, учителями, проведение бесед как с ребенком, так и со взрослыми. А также направление сведений в прокуратуру при наличии оснований для лишения или ограничения родительских прав, составление соответствующей документации при выявлении фактов неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей и т.д.
— составление акта обследования бытовых условий для детей по месту жительства на предмет выявления обеспеченности всем необходимым для досуга, отдыха и учебы.
Родителям подростков нужно быть очень внимательными и осторожными — в результате даже любой школьной драки или потасовки пострадавшая сторона в лице законных представителей может предъявить вам свои претензии, угрожая судом. Более того, если несовершеннолетний уже был единожды поставлен на учет в ПДН, то повторная драка в возрасте 16-18 лет может обернуться для него уже реальным сроком по статье 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью).
Именно поэтому как можно раньше нужно позаботиться о защите прав своих детей, прибегнув к квалифицированной профессиональной помощи юриста по семейному и ювенальному праву. Ведь предупредить беду гораздо проще, чем анализировать ее последствия.
Идеальных детей, как известно, не бывает. Но от того, в какой семье, в какой среде воспитывается ребенок, во многом будет зависеть его дальнейшая судьба.