Как изменяются земельные участки при рациональном использовании

Как изменяются земельные участки при рациональном использовании

Статья 14. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

абзацы четвертый — шестой утратили силу. — Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Вопросы методики определения понятия "рациональное использование земли" Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Поисеев И.И., Стрекаловская М.И.

Простая максимизация показателей эффективности это путь к истощению земли . Поэтому в статье предлагается связывать понятие рационального использования земли с производительным потенциалом почвы, который выступает как верхний предел эффективного использования земли . Рассмотрены факторы, влияющие на рациональное использование земли

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Поисеев И.И., Стрекаловская М.И.

The notion of ''rational land use'': methodology of definition (Russia, Yakutsk)

The authors suggest that the notion of rational land use should be connected with the production potential of the soil as the top limit of effective land use. Direct maximization of efficacy indices is a way for soil attrition. The article discusses factors significant for the rational land use

Текст научной работы на тему «Вопросы методики определения понятия "рациональное использование земли"»

4. Порфирьев Б. «Зеленые» тенденции в мировой финансовой системе // Мировая экономика и международные отношения. — 2016. — Т.60. — № 9. — С. 5-16.

5. Сивцева Т.В., Батугина Н.С., Гаврилов В.Л. Роль горно-промышленного комплекса в экономике Республики Саха (Якутия) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. — 2014. — №3. — С. 59-66.

6. Сивцева Т.В., Ноговицын Р.Р. «Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов» электронный ресурс. — http:// m-economy.ru/art.php?nArtld=5422. (дата обращения: 05.06.2017 г.)

7. Максимов Т.Х. Круговорот углерода в лиственничных лесах Якутского сектора криолитозоны: Автореферат на соискание ученой степени доктора биологических наук, 2007. — Красноярск, 2007.

вопросы методики определения понятия

«рациональное использование земли»

профессор кафедры экспертизы, управления и кадастра недвижимости Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),

доктор экономических наук ipoiseev@mail.ru

старший преподаватель кафедры технологических систем АПК Якутской государственной сельскохозяйственной академии

Простая максимизация показателей эффективности это путь к истощению земли. Поэтому в статье предлагается связывать понятие рационального использования земли с производительным потенциалом почвы, который выступает как верхний предел эффективного использования земли. Рассмотрены факторы, влияющие на рациональное использование земли.

Ключевые слова: земля, факторы рационального использования земли, рациональность, эффективность

УДК 332.3(571.56) ББК 65.32-5

Перед современным обществом стоит проблема продовольственной безопасности, как всего человечества, так и отдельных государств, в том числе и отдельных субъектов государства. Вопрос обеспечения населения продовольствием требует серьезных решений и изменения отношения к сельскому хозяйству как к отрасли народного хозяйства. Повсеместное сокращение сельскохозяйственных угодий, особенно пахотных земель, ведет к уменьшению объема производства сельскохозяйственной продукции, иными словами продуктов питания. В целях повышения адаптивности, ресурсосберегающей природоохранной роли сельского хозяйства необходимо развитие системного подхода к изучению сельскохозяйственных земель, их оценки для рационального использования главного средства производства — земли.

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение для развития национальной экономики. С ним тесно связаны объем производства сельскохозяйственной продукции и продовольственная проблема. Каждый субъект хозяйствования должен эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие, не допускать эрозии почв, заболачивания, зарастания сорняками и т.д.

Особо надо отметить, что за последние годы отмечается устойчивая тенденция качественных изменений земли. Развивается водная и ветровая эрозия, опустынивание, засоление, истощение почв и другие негативные процессы, о чем говорится в национальном докладе «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации». В сложившихся условиях необходимо обратиться к решению вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения как наиболее ценных из всех земель.

Согласно ГОСТу 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84. Земли. Термины и определения.), рациональное использование земель — обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. В данном определении речь идет об эффекте производства, не уточняя и не конкретизируя его принадлежность. Между тем, различают

эффекты экономические, экологические, внешнеэкономические и т.д. Из данного определения следует, что требование рационального использования земель носит в основном экономический характер и тесно связано с эффективностью ее использования. Анализ современного использования земли показывает, что эффективное его развитие не может осуществляться без учета потерь качества земли и окружающей среды в целом. Расширяя и интенсивнее используя природные ресурсы, общество находится в большой зависимости от их качественного состояния. Сегодня необходимо решать первостепенные задачи, такие как: минимизация негативных последствий использования земель; приведение в соответствие потребности в интенсивном использовании земельных ресурсов с качеством земель.

К содержанию понятия «рациональное использование земли» разные авторы подходят с различных позиций. Многие авторы рассматривают рациональное использование земли с точки зрения народнохозяйственного использования (Ве-деничев П.Ф., Волков С.Н., Гендельман М.А., Шаманаев В.С., Прокопьев А.Н.). Однако каждый автор привносит свое видение. Веденичев П.Ф. пишет, что рациональное использование земли — целевое использование в соответствии с категорией земель, в обеспечении максимальной полноты вовлечения их в хозяйственный оборот, повышения уровня эффективности землепользования, охрана земель и расширение воспроизводства почвенного плодородия. Автор связывает понятия «рациональное использование земли» и «эффективность землепользования», а именно рациональное использование земли должно повысить его эффективное использование [1]. Также отмечен и экологический аспект.

Гендельман М.А. подчеркивает, что рациональное использование земли — максимальное вовлечение земли в активный народнохозяйственный оборот в использовании ее для получения наибольшего количества дешевой и высококачественной сельскохозяйственной продукции с каждого гектара при сохранении и росте производительных сил земли [3].

Наиболее полное в современном понимании определение дает Волков С.Н., который подчеркивает, что рациональное

использование земли — это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов [2]. Это определение четче отражает политические и экономические изменения, произошедшие за последние двадцать лет в России.

Прокопьев А.Н. в основном согласен с мнением Веденичева П.Ф. и считает, что понятие рационального использования земли больше относится к народнохозяйственному и территориальному уровню, а в сельском хозяйстве понятие рациональности выражается более конкретно и может определяться эффективностью использования сельскохозяйственных угодий [7].

Можно выделить два содержания рационального использования земли. Первое, относится к земельному фонду определенной территории, т.е. вопрос стоит о ее оптимальной организации, правильной структуре угодий при наиболее выгодном совокупном выходе продукции. Второе относится к конкретному участку, массиву. Основным требованием выступает получение максимально возможного урожая без нанесения вреда, чтобы земля не потеряла базисное естественное (потенциальное/скрытое) плодородие [6].

Надо отметить, что в научной литературе при определении понятия «рациональное использование земли» исходят из трех позиций:

1) земля — природный ресурс с частично возобновляемым плодородным слоем почвы;

2) земля — пространственно ограниченный ресурс;

3) сельскохозяйственная продукция, как продукт питания, является источником жизни для человека.

Поэтому с одной стороны возникает желание максимизировать выход продукции, а с другой, необходимо думать о будущих поколениях. В каком количественном и качественном состоянии оставим после себя сельскохозяйственные земли, будет ли это земля давать урожай?

С учетом сказанного понятие «рациональное использование земли как природного ресурса, обладающего рядом особенностей» включает количественное сохранение данного ресурса, с одной стороны, и с другой — использование ее для получения максимального урожая. Однако простая максимизация показателей эффективности (урожайность, прибыль) — это путь к истощению плодородного слоя почвы. Поэтому мы предлагаем методический подход определения рационального использования земли, предусматривающий оптимальное сочетание рационального и эффективного использования сельскохозяйственных угодий в пределах производительного потенциала почвы (рис. 1).

производительный потенциал почвы Д

Эффективное использование земли ограничивается отрезком АВ, где нижний предел — почвенно-климатический потенциал, верхний предел — производительный потенциал почвы. Прямая СД отражает действительную урожайность сельскохозяйственных культур.

По нашим расчетам почвенно-климатический потенциал дерново-луговых мерзлотных почв при возделывании картофеля составляет в среднем 55,7 ц/га, пойменных мерзлотных почв — 63,5 ц/га, Для определения потенциального плодородия приняты данные государственного сортоиспытательного участка Россолодинское по картофелю и овощным культурам. Сравнение потенциального и действительного плодородия показало следующие результаты (табл. 1).

По результатам исследования при возделывании картофеля хозяйства получают урожаи чуть выше почвенно-клима-тического потенциала. Они могут наращивать урожайность картофеля до 250 ц/га без вреда для земли, что доказано многолетней работой сортоиспытательного участка.

Качественное состояние земли объективно влияет на конечные результаты производства. Проведенная качественная оценка пахотных угодий центральной Якутии показала недостаточный уровень использования пахотных угодий товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции от 70-40% (табл. 2).

Сравнение потенциального и действительного плодородия по типам почв, ц/га

Тип почвы с/х культура Почвенно-климатический потенциал Производительный потенциал почвы (данные Госсортоучастков) Действительное плодородие

Дерново-луговые картофель 55,7 251,0 65,3

Пойменные картофель 63,5 85,5

Рис.1. Рациональное использование земли

Расчеты авторов на основе данных агрохимических исследований почвы, данных госсортоучастков и первичных данных сельскохозяйственных предприятий

Для достоверного изучения качественного состояния почв требуются данные бонитировки почв пашни, геоботанические и почвенные обследования. К сожалению, эти данные сильно устарели. Например, последний раз бонитировка почв пашен проводилась в республике в 1975 году, геоботанические обследования по улусам на период с 1977-2001 гг., почвенные обследования с 1990-2004 гг. [5].

Как и любой природный ресурс, земельные ресурсы в процессе их использования претерпевают структурные и качественные изменения, которые определяются множеством факторов — социально-политическим, экономическим развитием общества, уровнем развития производительных сил, стратегическими общегосударственными приоритетами на определенных этапах развития организационной системы землепользования и т.д. Множество факторов требует систематизации и выделения среди них основных. Для этого нами использован метод, предложенный японским менеджером

Выход валовой продукции растениеводства с пашни на основе экономической оценки земли

Предприятия Площадь пашни физическая, га Балл оценки Площадь пашни в вкадас-тровых гектарах Произведено валовой продукции Недополучено ВП по сравнению с эталоном Уровень использования пашни, %

Всего, тыс. руб. На 1 кадастровый гектар, руб. С 1 кадастр. га, руб. Всего, тыс. руб В % к фактически полученной

СХПК «Тумул» Доллун-ский наслег 2094 18,4 385,3 11349 29454,9 31506,3 12139,4 106,9 48,3

ООО «Долоон» Жанха-динский наслег 800 23,6 188,8 8325 44094,3 16866,9 3184,5 38,2 72,3

Тюнгюлюнский госсортоучасток 70 18,4 12,9 786,4 60961,2 — — — 100

Расчеты на основе данных бонитировки почв, годовых отчетов УСХ Мегино-Кангаласского улуса за 2013 г.

рис 2. Причинно-следственная диаграмма Исикавы с уточнениями и дополнениями авторов по использованию земельных ресурсов

Исикавой — диаграмма причинно-следственных связей, которая позволяет графически упорядочить факторы, влияющие на объект анализа. Так как объектом анализа в данном случае выступает не овеществленный товар, при построении диаграммы мы, учитывая особенности земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, в качестве основных факторов определили следующие:

— факторы, на которые субъекты хозяйствования не могут влиять или влияют частично: агроклиматические условия, земельная политика (кроме органов власти) и экономический фактор. Эти факторы создают основу рационального использования земли;

— факторы, которые зависят от конкретных субъектов хозяйствования (сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства): человеческий фактор, агроландшафт, технология сельскохозяйственного производства.

Каждый основной фактор включает несколько менее значимых, которые в свою очередь состоят из еще более мелких факторов (рис. 2). Проанализировав перечисленные факторы, мы пришли к следующим выводам.

Агроклиматические факторы определяют потенциал земли для использования в сельском хозяйстве. Производительный потенциал ограничивается степенью воздействия климатических факторов — тепло, свет и влага. Эти факторы определяют верхний предел урожайности сельскохозяйственных культур, который не наносит вред экологическому здоровью почвы.

Земельная политика государства вырабатывает основные цели и задачи по использованию земли, определяет земельные отношения. Проанализировав земельную политику России начиная с XVIII века по сегодняшний день на примере Якутии, мы пришли к выводу, что земельные отношения развивались по спирали, повторяя пройденный путь с каждым новым витком развития общественных отношений — концентрируясь в руках немногих хозяев, в т.ч. и государства, либо перераспределялись среди большей доли населения. Исторический анализ земельных отношений, сложившихся в Якутии, подтверждает, что государство всегда было верховным собственником земли, который издает законы, регулирует земельные отношения и разрешает земельные споры. Развитие и внедрение частной

собственности на землю требует длительного времени, что подтверждают исторические факты.

Экономический фактор зависит от земельной политики и определяет материальные механизмы регулирования земельных отношений. То, что экономический механизм земельной политики основан на земельной ренте, признают все экономисты. Размер земельной ренты зависит от спроса на сельскохозяйственную продукцию. На наш взгляд, сегодня созданы достаточные условия для роста спроса:

— обеспечение продовольственной безопасности;

— доходы населения не влияют на спрос сельскохозяйственной продукции, так как прием пищи зависит от физиологии человека, а это достаточно постоянная константа;

— возможность государственного регулирования спроса и предложения.

На основе ренты рассчитывается земельный налог или арендная плата. Налоговые ставки должны способствовать активизации предпринимательской деятельности и обеспечивать улучшение использования земли. Однако этого не наблюдается [4], значит необходимо пересмотреть налоговые ставки. Если их повысить, то многие крестьяне не смогут выплатить налоги. Следовательно, появится угроза перераспределения земли в пользу предприятий переработки, банковской сферы и др. Если снизить ставку налога—это позволит работать и возделывать землю самим крестьянам. Ставка земельного налога должна исходить из экономической оценки земли. Кроме налога действенным экономическим инструментом является цена реализации сельскохозяйственной продукции. Однако, в формировании этой цены доля сельскохозяйственных товаропроизводителей очень низка, что ведет к перераспределению доходов не в их пользу.

Человеческий фактор влияет на рациональное использование земли достаточно многогранно: в зависимости от права на земельный участок меняются цели и задачи при использовании земли; урбанизация территории, создание сельских агломераций ведет к повышению антропогенной нагрузки на землю; трудовая квалификация и мотивация человека труда определяет его отношение к использованию конкретного земельного участка.

Человек, воздействуя на естественные природные ландшафты, создает культурные ландшафты. В процессе их созда-

Структура сельскохозяйственных угодий и посевной площади за период с 1990 по 2015 гг., %

Сельскохозяйственные угодья 1990 г. 2000 г. 2013 г. 2015 г. 2015 г. по сравнению с 1990 г. (+, -)

Тыс. га % Тыс. га % Тыс.га % Тыс.га %

Пашня 140 9,1 114 7,1 104,7 6,5 105,1 6,4 -34,9

Посевная площадь, всего 107,3 100 60,6 100 45,4 100 46,3 100 -61

В т.ч.: зерновые культуры 24,1 22,5 29,7 49,0 11,7 25,9 10,7 23,1 -13,4

картофель 9,1 8,5 10,0 16,5 8,5 18,7 8,6 18,6 -0,5

Овощи открытого грунта 1,1 1,0 2,4 4,0 2,1 4,6 2,1 4,5 +1

Кормовые культуры 73,0 68,0 18,5 30,5 23,1 50,0 24,9 53,8 -48,1

Залежь — — — — 19,6 1,2 19,2 1,2 +19,2

Сенокосы 717,0 46,8 422,0 45,1 719,5 43,8 719,5 43,8 +2,5

Пастбища 675,0 44,1 764,0 47,7 795,4 48,4 795,4 48,5 +120,4

Многолетние насаждения — — — — 1,0 0,1 1,0 0,1 +1,0

ИТОГО 1532 100 1300 100 1640,2 100 1640,2 100 +108,2

Расчеты авторов на основе статистических данных

ния он может и улучшить и ухудшить первозданный ландшафт (эрозия почв, опустынивание, деградация и др.), поэтому главной задачей является устойчивое природопользование.

Человек стремится к получению максимального дохода от земли, применяя технику и современные технологии борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений, животных, что может ухудшить или улучшить качество земельного участка.

Совокупность всех названных факторов влияет на рациональное использование земли и может привести как к снижению так и к повышению культуры землепользования.

Воздействие выделенных групп факторов наиболее наглядно демонстрирует структура сельскохозяйственных угодий и посевной площади, а также показатели эффективности использования земли (табл. 3).

В республике по итогам 2015 г. из хозяйственного оборота выведено 80 тыс.га пашни по сравнению с 1990 г. за счет сокращения посевов кормовых культур на 48,1 тыс.га и зерновых культур на 13,4 тыс.га, лишнего парового клина на 26,1 тыс.га, появления залежи на 19,2 тыс.га (табл.3).

Анализ стоимостных показателей эффективности использования земли в республике показал, что в целом по итогам 2015 г. уровень 1990 г. не достигнут. Улучшены показатели по производству овощей открытого грунта и картофеля, перекрывающие показатели 1990 г. в 2,3 и 1,5 раза соответственно.

В целом, несмотря на более благоприятные климатические условия, в начале XXI века сельскохозяйственные угодья

в РС (Я) используются неэффективно. Причины кроются в основном в экономических вопросах управления земельными ресурсами. Недостаточное финансирование отрасли, высокие цены на энергоносители и средства производства, низкая заработная плата, не достаточно активно мотивируют работников сельского хозяйства на повышение производительности труда, освоение новых технологий производства, вовлечение земель в хозяйственный оборот.

Выводы. Понятие «рациональное использование земли» в сельском хозяйстве тесно связано с производительным потенциалом почвы, которое является верхней границей повышения урожайности сельскохозяйственных культур и зависит от климатических условий региона. На рациональное использование земли влияют множество факторов, которые можно сгруппировать по степени влияния природы и человека на землю. От проработанности базисных факторов — земельная политика и экономические механизмы, от степени разработанности и культуры отношения человека к факторам второй группы (агроландшафт, технология производства, человеческий фактор) зависит дальнейшее экологическое здоровье земли, его рациональное использование. На данный момент сельскохозяйственные угодья в республике используются не рационально, о чем свидетельствует вывод из хозяйственного оборота пахотных угодий. Предлагаемые меры — это, прежде всего, вовлечение в оборот пашни под кормовые культуры, как залог устойчивой кормовой базы животноводства.

1. Веденичев П.Ф. Экономические проблемы использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве. — Киев: Наукова думка, 1978. — 199 с.

2. Волков С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т.5. — М.: Колос, 2001. — 456 с

3. Гендельман М.А. и др. Оценка земли и использование ее результатов / М.А. Гендельман, М.П. Желудов, Э.А. Шойхет и др. — Алма-Ата: Кайнар, 1979. — 124 с

4. Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации». — М.: Росреестр, 2014.

5. Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)». — М.: Росреестр по РС(Я), 2015.

6. Поисеев И.И. Экономическая оценка земли. — Якутск: Кн. изд-во, 1976. — 112 с.

7. Прокопьев А.Н. Рациональное использование природных кормовых угодий Центральной Якутии. — Якутск: Кн. изд-во, 1990. — 132 с.

8. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): Стат. сб. / Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Республике Саха (Якутия). — Якутск: Якутский край, 2008. — 676 с.

9. Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия): Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. — Якутск, 2016. — 170 с.

IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2017

РАЦИОНАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО – ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

В зависимости от выполняемых землей в обществе основных экономических функций ее рассматривают с двух сторон:

во-первых, как территориально-пространственный базис, необходимый для всякого производства, для всякой человеческой деятельности;

во-вторых, как условие для производства продуктов питания для человека.

Определенная специфика присуща и экономическим функциям, выполняемым землей в различных сферах аграрного сектора, в разнообразных процессах производства. Особую роль играет земля в сельском и лесном хозяйствах, где она выступает как база (пространственная) для их развития, так и главное средство производства, т.е. средство труда и орудие труда. Без земли и процесс производства сельскохозяйственной продукции был бы невозможен. При воздействии человека на землю как предмет труда используются физические, химические, биологические, экономические, социальные и другие особенности, которые в конечном итоге обеспечивают урожай сельскохозяйственных культур. Эти оригинальные особенности земли могут быть повсеместно использованы для повышения эффективности земледелия и, особенно, в условиях введения многообразия видов и форм собственности на землю.

В естественных условиях каждый компонент представляет собой взаимодействующий механизм. В результате хозяйственной деятельности человека происходит изменение естественных ландшафтов, создаются как бы искусственные биогеоценозы – агробиоценозы или агроцекозы, биоценозы леса, воды и т.п. Создавая искусственные биогеоценозы, человек добивается выведения высокоурожайных сортов культурных растений, преобразования ландшафтов и организации четкого взаимодействия системы «человек-земля».

Земельно-хозяйственное устройство любого землепользования с учетом эколого-мелиоративных требований должно оказывать активное воздействие на создание искусственных агробиоценозов или агроэкосистем. Происходящие изменения в землепользовании каждого колхоза и совхоза, включая активизацию человеческого фактора, приводят к изменению ландшафтов, к нарушению естественных природных связей. Такие явления были в прошлом и будут повторяться в будущем.

Вместе с тем ежегодно производится отвод земель для нужд городов, промышленности и т.д. практически за счет сельскохозяйственных угодий. В порядке же компенсации намечается освоение новых земель — лесов, кустарников, болот, песков и др. Это приводит к уничтожению леса, охранных кустарниковых насаждений, ценных болот. Однако, учитывая то, что в природе происходят постоянные изменения, иногда неизбежны и вышеназванные процессы по освоению земель для сельскохозяйственных нужд. Поэтому, планируя освоение новых земель, необходимо расчетным путем выбирать такое соотношение в структуре земельного фонда, которое наиболее полно отвечало бы условиям сохранения природных ландшафтов и биогеоценологической обстановки.

В агроландшафтах, которые создаются в результате эколого-мелиоративного устройства землепользовании колхозов и совхозов, происходят изменения рельефа, растительного покрова и облесенности, почвенного покрова, а также микроклимата и биоценозов.

Планировать эти изменения необходимо, прежде всего, исходя из потребностей рационального и эффективного ведения сельскохозяйственного производства, в первую очередь – земледелия. Особое внимание уделяется формированию полей на севооборотном массиве, пастбищных и сенокосных участках».

При эколого-мелиоративном устройстве территории сельскохозяйственных предприятий в условиях исследуемого региона, как правило, должны решаться следующие вопросы. Это — формирование полей оптимальных размеров правильной конфигурации с однородными почвами и водно-воздушным режимом. Установление размеров сенокосо- и пастбищеоборотов. Размещение полей севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов с учетом естественных ландшафтов. Сочетание вновь создаваемых полей, участков лугов и пастбищ с естественными лесными массивами, реками и водоемами, оврагами и балками, дорогами, населенными пунктами и производственными центрами. Стремление к сохранению оптимального соотношения неживой и живой природы. Создание условий для экологической стабильности и высокой биологической продуктивности вновь создаваемых ландшафтов. Определение эколого-экономических режимов рационального их использования и. охраны.

Эколого-мелиоративное устройство севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов производится с учетом данных комплексного изучения ландшафтов в схемах и проектах внутрихозяйственной организации территории, системах земледелия и рабочих проектах.

Чтобы рационально использовать земельные ресурсы, успешно внедрять научно обоснованные методы ведения хозяйства, необходимо располагать полными и достоверными сведениями о земле, ее производительных свойствах, природном и хозяйственном состоянии, дело в том, что земли различных зон, районов, хозяйств и даже отдельных участков, имеющие свои особые пространственные условия, рельеф, почвенный покров, растительность, водный режим, геологическое строение, а также тесно связанные с ней другие природно-климатические ресурсы, сильно разнятся по свойствам и пригодности для сельскохозяйственного производства. Поэтому эти свойства земли оказывают самое различное влияние не только на урожайность сельскохозяйственных культур, но и на сумму производственных издержек, производительность труда, размер валового продукта и чистого дохода, а также на разработку и внедрение мероприятий по охране земель и связанных с ней природных ресурсов и окружающей экологической обстановки.

Установлено: если правильно обращаться с землей, то она улучшается, повышает свое плодородие и благотворно влияет на окружающую среду. Вместе с тем изучение этого вопроса и многочисленные данные говорят о том, что в процессе использования земля не только не улучшается, но ухудшается и даже разрушается, если при этом применяются неправильные действия. Например, сегодня известно, что есть почвы хорошие, средние и плохие, каждые из которых имеют свою нормативную структуру.

В связи с чем научно-технический прогресс должен обеспечивать не только сохранение структуры плохих и средних почв, но и, используя новейшие достижения науки и практики, улучшать и повышать их продуктивность. На этот счет существуют многочисленные рекомендации по совершенствованию технологических процессов в агротехнике, приготовлении и внесении удобрений, применении комплексной механизации при обработке почв и посевов. Вместе с тем сегодня недостаточно изучены вопросы технического воздействия на структурное состояние почвы.

Рациональная территориальная организация производства сельско­хозяйственного предприятия должна обеспечить повышение произво­дительности труда путем наиболее целесообразного его размещения в соответствии с природными особенностями отдельных земельных участков и максимальной экономией труда, который затрачивается на различного рода перевозки грузов, перемещение рабочей силы и средств производства и др.

Конкретные экономические показатели определяются требованиями расширенного воспроизводства сельскохозяйственных предприятий или их отдельных моментов (отраслей, отдельных процессов труда), для которых организуется земля как средство производства. Каждая со­ставная часть проекта должна разрабатываться с учетом необходимо­сти получения заданного количества продукции при наименьших за­тратах труда, средств и времени.

Исходя из этого, эффективность формирования земельного участка устанавливается в зависимости от социально-экономической роли проводимых мероприятий в общественном производстве, поэтому сложность современного производства, многообразие природных и экологических факторов, возникаю­щих при использовании земли и капитальных вложений, требуют тщатель­ного обоснования экономически выгодного варианта землепользования.

Размеры площади землепользования сельскохозяйственного пред­приятия определяются одновременно с установлением размеров отраслей и их сочетания. Все технические показатели (расстояние, конфигурации участков, величина склонов и др.) должны анализироваться через призму эко­номических показателей непосредственного производства и других моментов расширенного воспроизводства. Степень влияния одной и той же удаленности землепользования на экономику хозяйства зависит от уровня развития производительных сил, особенностей конкретного производственного типа хозяйства и его отраслевой структуры.

После определения расчетной площади хозяйства устанавливают его окончательный проектный размер с учётом конкретных условий.

Специализация хозяйства оказывает существенное влияние на использование земли. Данный фактор учитывается при формировании и совершенствовании землепользования. В условиях любой природно-экономической зоны принципиально различен подход к организации землепользований зерно-скотоводческих, зерновых, овоще-молочных и иных хозяйств.

Экономическое значение рациональной специализации хозяйства состоит в том, что она создаёт условия для более эффективного использования главного средства производства – земли.

Специализация способствует дальнейшему улучшению использования трудовых ресурсов хозяйства, профессиональной структуры работников растениеводства и животноводства, повышению квалификации кадров, что, в конечном счете, оказывает влияние на повышение производительности сельскохозяйственного труда.

Специализация является решающим условием повышения эффективности использования капитальных вложений и основных средств, внедрения в производство достижений научно-технического прогресса и передового опыта, а также интенсивных технологий.

При специализации достигается снижение издержек и повышение рентабельности производства продукции.

Наряду со специализацией большое внимание при формировании землепользования оказывает концентрация производства, которая представляет собой сосредоточение средств производства, рабочей силы и получение продукции в одном предприятии, отрасли или производственном объединении, а также районе, зоне, области.

Усиление концентрации сельскохозяйственного производства выступает важнейшей предпосылкой рациональной территориальной организации землепользования при достижении высоких экономических показателей и эффективности производства. В концентрации производства проявляется действие экономического закона превосходства крупного производства над мелким. Согласно этому закону, крупное производство имеет большие технико-экономические преимущества по сравнению с малыми формами хозяйствования.

Значение рациональной специализации и концентрации заключается в том, что они создают благоприятные условия для формирования экономически устойчивого землепользования.

Таким образом, экономические основы формирования устойчивого и рационального землепользования постоянно углубляются. На первый план выдвигаются задачи, раскрывающие целесообразность и эффективность мероприятий по организации использования земли, обязательном соответствии границ, площадей и местоположений земельных массивов требованиям высокой эффективности производства, носящие комплексный характер. Решению этих задач должна быть подчинена вся система организации предприятия, в том числе и организация землепользования.

Известно, что продуктивность сельскохозяйственных угодий находится в неразрывной связи с природными условиями местности, поэтому оценку качества земель необходимо проводить в единстве с экологическими условиями роста и развития сельскохозяйственных культур.

Изучение этого процесса показывает, что только на основании всестороннего учета всей суммы экологических факторов создается возможность получения достоверной информации о качественном состоянии земель, наиболее целесообразного использования этого компонента и путей достижения наивысшей производительности земель с учетом требований охраны окружающей среды.

Планирование рационального использования земель

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны являются одними из важнейших мероприятий по землеустройству, проводимых в Российской Федерации. Государство заинтересовано в максимально выгодном с экономической точки зрения использовании земель. При этом под использованием земель следует понимать не только их эксплуатацию и вовлечение в хозяйственный оборот, но и все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Воздействие на земли осуществляется, к примеру, в процессе проведения сельскохозяйственных работ по выращиванию урожая, обработке земель с применением сельскохозяйственной техники, подкормке, использовании химических веществ, мелиорации, борьбе с сорняками или же в процессе эксплуатации предприятий, прокладки дорог, размещении зеленых насаждений и т.д.

В более широком смысле под использованием земель можно понимать «вид использования природных ресурсов и получение различными способами пользы от земли как от естественного средства производства, естественного пространственного базиса, а также как от недвижимого имущества для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц».

К сожалению, комментируемый Закон не содержит всех необходимых понятий тех правовых институтов, которые в нем используются. Поэтому при толковании норм, касающихся рационального использования земель, следует руководствоваться общими принципами и смыслом земельного законодательства, а также положениями экономической теории.

Критерии рациональности использования земель напрямую зависят от вида используемых земель. Так, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий и обеспечивает среднюю урожайность (продуктивность) угодий, отвечающую кадастровой оценке земель. Что же касается земель несельскохозяйственного назначения, то критерием рациональности их использования может выступать то количество средств производства (зданий, сооружений и т.д.), которое размещено на меньшем по площади земельном участке с соблюдением установленных норм и которое при этом фактически эксплуатируется. Здесь имеется в виду не только использование земель по целевому назначению, но и наличие землепользователя, ведущего непрерывную хозяйственную деятельность.

В целом же можно сказать, что рациональное использование земель — это экономически эффективная деятельность предприятий, организаций и граждан по воздействию на земли, осуществляемая с соблюдением экологических требований по охране земель и способами, обеспечивающими сохранение земли как основного средства производства.

Под планированием рационального использования земель следует понимать управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий и подготовке общегосударственных и региональных программ наиболее оптимального использования земель, в которых формулируются цели, составляющие основу рационального использования земель, обозначаются этапы и обосновываются возможности достижения поставленных целей.

Данные программы разрабатываются на основе природно-сельскохозяйственного районирования территорий и зонирования земель в населенных пунктах в соответствии с утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и природоохранной документацией.

Что касается организации рационального использования земель, то данное понятие вмещает в себя управленческую государственную деятельность по созданию необходимых условий для рационального использования земель посредством проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами, в том числе деятельность по организации территорий.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель, которое подразумевает образование новых землепользований путем предоставления земель разного рода предприятиям, организациям и фермерским хозяйствам, упорядочение и рациональную организацию существующих землепользований, устранение неудобств расположения земель, установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами земель.

Из текста комментируемой статьи видно, что вопросы использования земель неразрывно связаны с вопросом их охраны. Это связано с тем, что воздействие хозяйственной деятельности на земли зачастую имеет неблагоприятные экологические последствия. Поэтому охрана земель является составной частью охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, представляющая собой систему обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Планирование и организация охраны земель — это деятельность государства по созданию правовых мер, включая установление прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, введение запретов, дозволений, поощрений и наказание правонарушителей среди землевладельцев и землепользователей, а также проведению мероприятий, направленных на предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель и повышение плодородия почв.

Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями земель.

В целях организации рационального использования и охраны земель современным законодательством установлены следующие обязанности в сфере землепользования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков:

1) обязанности по сохранению почв и их плодородия;

2) обязанности по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства, ликвидации последствий загрязнения;

3) обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

4) обязанности по сохранению достигнутого уровня мелиорации;

5) обязанности по рекультивации нарушенных земель;

6) обязанности по восстановлению плодородия почв;

7) обязанности по своевременному вовлечению земель в оборот.

По мнению автора, в законодательстве, регулирующем отношения в области использования земель, не хватает норм, которые определяли бы правила поведения организаций, учреждений и граждан при непосредственном воздействии на земли независимо от того, являются ли они специально оформленными субъектами прав в отношении земель, на которые воздействует их поведение или деятельность.

Следует знать, что в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий законодательством предусмотрено такое мероприятие по землеустройству, как консервация земель с изъятием их из оборота. Порядок консервации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота». Так, подлежат ограничению в использовании либо консервации следующие земли:

— земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению;

— земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

— земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

— земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов).

Указанные земли подлежат исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в федеральном земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ. Наиболее подробно вопросы охраны земель, как компонента природной среды, освещаются в Федеральном законе от 10.01.02 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где говорится, что земли являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования земель, регулируются также Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «О мелиорации земель» и рядом других нормативных правовых актов, которые можно отнести к природоресурсному законодательству.

Нельзя не отметить, что нормы природоресурсного законодательства регулируют также и рыночные отношения в сфере природопользования и зачастую идут вразрез с нормами гражданского законодательства. В связи с этим многие специалисты обосновывают точку зрения о необходимости создания единой комплексной отрасли права, в которой были бы урегулированы все без исключения отношения в области природопользования, с которой трудно не согласиться.

Если обратить внимание на часть вторую комментируемой статьи, то здесь законодатель выделяет два основных вида работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны: разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране и природно-сельскохозяйственное районирование земель.

В ранее действовавшей редакции статьи к основным видам работ в этой области относились также: определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, включаемых в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ. Однако в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» из текста комментируемой статьи упомянутые виды работ были исключены. В настоящее время данные вопросы регулируются вышеупомянутым Законом и Земельным кодексом РФ.

Работы, перечисленные в части второй комментируемой статьи, следует относить к экологической деятельности государства. Государственные предложения о рациональном использовании земель и об их охране находят свое выражение в федеральных, региональных и местных программах, содержащих перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Например, в последние годы были приняты и частично реализованы некоторые федеральные целевые программы, в том числе такие, как: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2013 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 99), «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 — 2002 годы» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 N 694).

Среди основных мероприятий вышеназванных Программ можно назвать:

— разработку и совершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений;

— проведение массовой оценки земель;

— картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение;

— ведение мониторинга земель;

— техническое оснащение службы государственного контроля использования и охраны земель;

— создание денежного фонда охраны земель;

— выполнение мелиоративных, технических, агрохимических работ по защите почв от эрозии;

— повышение плодородия почв в основных земледельческих зонах путем создания глубокого окультуренного пахотного слоя, снижения кислотности и переувлажнения почв, регулирования водно-воздушного режима, улучшения физико-химических свойств почвы, борьбы с поверхностным увлажнением.

В Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993 — 1995 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 100, нашли отражение вопросы ландшафтно-экологического районирования территории РФ с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель.

Планирование и организация рационального использования и охраны земель на местном уровне осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопросы планирования и использования земель, их охраны, а также осуществления государственного контроля в этой сфере деятельности в пределах подведомственных территорий отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Обобщая все документы, получаемые в результате мероприятий землеустройства по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, мы получаем перечень, куда входят:

— генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

— схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

— схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

— схемы использования и охраны земель.

— проекты внутрихозяйственного землеустройства;

— проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

— проекты освоения новых земель;

— проекты рекультивации нарушенных земель;

— проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований подлежат обязательному согласованию и утверждению соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает определяемые в землеустроительной документации обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель. Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа. По мнению автора, в этом проявляется административный характер отношений природопользования, поскольку права и обязанности участников данных отношений возникают на основании властных актов уполномоченного государственного органа.

Все вышеперечисленные документы по землеустройству подлежат хранению в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Часть третья комментируемой статьи указывает на необходимость использования градостроительной документации при планировании и организации рационального использования и охраны земель в городских и сельских поселениях.

Речь идет о следующих документах:

1) о схемах территориального планирования Российской Федерации, где отображаются:

а) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

б) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

в) границы территорий объектов культурного наследия;

г) границы зон с особыми условиями использования территорий;

д) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

е) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения (в том числе планируемого) или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности;

2) о схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

3) о документах территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся:

а) схемы территориального планирования муниципальных районов, где отображаются:

— существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

— границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

— границы территорий объектов культурного наследия;

— границы зон с особыми условиями использования территорий;

— границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения (в том числе планируемого) или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района;

— границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;