C какого возраста возникает административная дееспособность у гражданина рф

C какого возраста возникает административная дееспособность у гражданина рф

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет одну из важнейших частей их общего правового статуса.

Современные авторы (Н.В. Макарейко, И.В. Кушнир) выделяют несколько разновидностей административно-правовых статусов граждан:
1) общий – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков; общее положение гражданина в сфере государственного управления, которое закреплено основополагающими нормативными правовыми актами;
2) родовой (особенный) – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (государственным служащим, вынужденным переселенцам, беженцам, военнослужащим и т.д.) и отражающий особенности их правового положения в сфере государственного управления;
3) индивидуальный (специальный) – статус, принадлежащий конкретному лицу в сфере государственного управления с учетом его пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
Д.П. Звоненко дополнительно выделяет подсистемы административно-правового статуса гражданина:
1) административно-правовой статус личности, закрепляющий естественные права человека в административно-правовых отношениях (право на жизнь, на равенство перед законом и судом, на достоинство и др.);
2) административно-правовой статус собственно гражданина, закрепляющий права и обязанности, которыми не обладают лица, имеющие гражданство (подданство) иного государства, и лица без гражданства (право на равный доступ к государственной службе, избирательные права, воинская обязанность и т.п.);
3) социальный статус, закрепляющий равенство всех граждан перед законом и судом; равенство всех независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; равенство мужчин и женщин;
4) особый (факультативный) статус, закрепляющий права и обязанности, приобретаемые гражданином для удовлетворения индивидуальных потребностей (право управления транспортным средством, право охоты и т.п.).
Административно-правовой статус граждан складывается из следующих элементов:
1) принципы административно-правового статуса граждан;
2) гражданство;
3) административная ответственность граждан;
4) административная правосубъектность граждан;
5) совокупность прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
6) юридические гарантии реализации прав и обязанностей.
Подробнее о каждом.
Принципы административно-правового статуса граждан определяют общую правовую базу положения гражданина во взаимоотношениях с государством. Н.В. Макарейко выделяет следующие принципы административно-правового статуса граждан:
1) равенство всех перед законом и судом. Объем административных прав и обязанностей одинаков для всех граждан, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Законом также запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной и т.п. принадлежности;
2) гуманизм. Государство признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам;
3) демократизм. Граждане имеют возможность участвовать в управлении государством и выражать свою волю как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
4) презумпция невиновности. Применение юридической ответственности к гражданину возможно не иначе как по решению суда или уполномоченного должностного лица при наличии доказательств его вины;
5) законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.
Гражданство определяет совокупность взаимных прав и обязанностей между гражданами Российской Федерации и государством. Факт наличия гражданства дает гражданину как определенные права (например, избирательные) и обязанности (например, воинская обязанность), так и гарантирует защиту со стороны государства (например, при судебном преследовании со стороны другого государства).
За невыполнение обязанностей законом установлена административная ответственность. Она применяется органами исполнительной и судебной власти за совершение административных правонарушений. Основаниям и порядку применения административной ответственности будет посвящен отдельный раздел.

Административная правосубъектность

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Объем и содержание административной правоспособности закреплены в Конституции Российской Федерации и включают в себя совокупность административных прав и обязанностей (их перечень и характеристику смотри ниже). По закону граждане обладают равным объемом административной правоспособности во всех сферах хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни.
Административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Она не может быть отчуждаема или передаваема, но допускается частичное или временное ограничение административной правоспособности в случаях и в порядке, определенных законодательством. Так, в связи с совершением административного правонарушения возможно ограничить свободу передвижения гражданина (в виде административного ареста), временно лишить его определенного права (например, права управления транспортным средством) или ограничить его права в целом в условиях чрезвычайного положения. При этом значительная часть прав гражданина (в частности, естественные права – на жизнь, достоинство, защиту от пыток, тайну частной жизни, свобода совести и вероисповедания), в соответствии со статьей 56 Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничению.
Административная правоспособность служит основой административной дееспособности.

Все дееспособные граждане наделены правом вступать в административно-правовые отношения с органом исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов местного самоуправления. Эти отношения могут быть инициированы как самим гражданином (например, право на административную жалобу), так и органом государственного управления в порядке одностороннего волеизъявления (например, назначение государственного служащего на должность). Дееспособные граждане могут вступать в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.
По закону граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью. На ее объем влияют возраст лица и состояние его здоровья.
В отличие от правоспособности, административная дееспособность наступает не с рождения, а в максимальном объеме с совершеннолетия. В законодательстве нет однозначного возраста начала административной дееспособности. Так, с 6 лет ребенок может осуществлять своими действиями право на образование. Наиболее полная административная дееспособность возникает по достижении гражданином 16 лет: с этого возраста он способен нести административную ответственность. С 18 лет гражданин приобретает право избирать и быть избранным, может устроиться на государственную службу.
Административная дееспособность, по общему правилу, прекращается со смертью лица, но это может произойти и раньше в случае ограничения дееспособности или признания лица недееспособным ввиду состояния здоровья в судебном порядке. Ограничение дееспособности возможно при наличии у лица какой-либо из форм зависимости – алкогольной, наркотической и т.п. Ограниченно дееспособное лицо, в частности, теряет право распоряжаться своими доходами и самостоятельно вступать в какие-либо сделки материального характера, в том числе с органами государственной власти, эти функции за него исполняет его попечитель. Недееспособность устанавливается при наличии у лица определенных психических заболеваний, не позволяющих ему осознавать суть своих действий и лишающих возможности самостоятельно защищать свои права и интересы. Недееспособные лица теряют существенную часть своей административной дееспособности: они не могут самостоятельно вступать в административно-правовые отношения, обращаться в органы государственного управления за защитой своих прав и т.п. Эти функции за них выполняют их опекуны. Кроме того, ст. 2.8. КоАП РФ указывает, что лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.

Административные права граждан

Они предусмотрены, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации, а целым комплексом нормативных правовых актов, в частности: Законами РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральными законами от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ, а также «Всеобщей декларацией прав человека» от 10 декабря 1948 г. и др.
К основным административным правам граждан можно отнести:
1) право участия в управлении государством. Оно реализуется как непосредственно, так и через представителей в виде прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в виде возможности поступления на государственную службу;
2) право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан предусмотрены в трех основных формах – предложение, жалоба и заявление. Их рассмотрение обязательно для органов государственной власти;
3) право на объединение. Оно подразумевает возможность граждан создавать общественные объединения и профессиональные союзы для защиты своих интересов. Закон устанавливает, что членство в таких объединениях добровольное. Общественные объединения могут получать поддержку государства, регистрируются органами государственной власти и должны действовать в рамках закона;
4) право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Законодательство определяет порядок подачи и рассмотрения заявлений о проведении указанных мероприятий в органы государственной власти, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций;
5) право на свободу и личную неприкосновенность. Оно подразумевает, в том числе, защиту от неправомерного ограничения и лишения свободы и применения насилия со стороны органов государственной власти. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Физическое насилие и иные меры принуждения могут применяться только к гражданам, совершившим правонарушения, при наличии установленных законом условий;
6) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Государство обязано обеспечивать защиту персональных данных граждан, а получение информации о гражданах путем доступа к их переписке, телефонным переговорам, почтовым, телеграфным и иным сообщениям возможно лишь в рамках оперативно-розыскных мероприятий при подозрении о причастности лица к совершению преступления;
7) неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, установленных законом, или на основании судебного решения. Представители органов государственной власти уполномочены проникать в жилище гражданина без его согласия только для спасения жизни граждан и их имущества, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, для пресечения преступления и т.п.;
8) свобода передвижения. Реализация этой свободы может происходить при участии органов государственной власти, например, в виде регистрационного учета при смене места постоянного проживания, регулирования выезда и въезда граждан Российской Федерации и иностранных граждан в Российскую Федерацию и за ее пределы;
9) право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Это право возникает при постановлении оправдательного приговора, прекращении уголовного дела или дела об административном правонарушении за отсутствием события или состава правонарушения либо за недоказанностью участия гражданина в его совершении.

Административные обязанности граждан

К таковым относятся все обязанности, входящие в категорию конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Их традиционно подразделяют на:
1) общие – соблюдение Конституции Российской Федерации и законов; уважение прав и свобод других лиц. Контроль и надзор за исполнением этих обязанностей осуществляют правоохранительные органы (органы исполнительной власти), а также суды;
2) частные – уплата налогов и сборов (контроль реализации этой обязанности осуществляют налоговые органы); забота о природе и окружающей среде, бережное отношение к природным богатствам (эту сферу контролируют природоохранные органы); забота о сохранении исторического и культурного наследия, о памятниках истории и культуры (эту сферу контролируют органы культуры); защита Отечества (контроль реализации этой обязанности осуществляют подразделения Министерства обороны); забота о детях и нетрудоспособных родителях (для контроля в этой сфере учреждены органы опеки и попечительства).

Гарантии прав граждан Российской Федерации

Для обеспечения прав и свобод граждан функционирует система гарантий – механизм, объединяющий различные средства и способы, обеспечивающие благоприятные условия для претворения прав и свобод граждан в жизнь.
Различают общие, специальные юридические и организационные гарантии.
Общие гарантии включают политические гарантии, способствующие участию граждан в управлении делами государства (в частности, избирательные права и избирательную систему), экономические гарантии, создающие необходимые материальные условия для реализации прав и свобод граждан (экономическая свобода, равная защиту всех форм собственности и т.д.) и социальные гарантии, нацеленные на обеспечение достойной жизни и развития человека (государственная поддержка материнства и детства, установление минимального размера оплаты труда, социальная поддержка инвалидов, пенсионеров, безработных и т.п.).
Специальные юридические гарантии представлены в первую очередь в виде судебной защиты. Граждане обладает правом обжаловать в суде решение органов исполнительной власти и должностных лиц в случае нарушения их прав и свобод. Законом также закреплена обязанность государства возмещать вред, причиненный гражданину незаконным действием (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.
Организационные гарантии подразумевают саму деятельность различных государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих осуществление принадлежащих гражданам прав и выполнение возложенных на них обязанностей, а также возможность обращений граждан в органы государственной власти с предложениями, жалобами и заявлениями.

Нормативные акты и литература

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2005. – № 1. – С 107-110.
3. Братановский, С. Н. Административное право : учебник. Особенная часть / С.Н. Братановский. – Москва : Директ-Медиа, 2013. – 502 с.
4. Звоненко Д.П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2007. – 416 с.
5. Костькова О.В. Административное право / О.В. Костькова. – М.: Аллель, 2010. – 390 с.
6. Кушнир И.В. Административное право / И.В. Кушнир. – М.: Инфра-М, 2011. – 435 с.
7. Макарейко Н.В. Административное право: краткий курс лекций / Н.В. Макарейко. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 212 с.
8. Четвериков, В. С. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / В. С. Четвериков. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. – 415 с.
9. Шулежко В.И. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Наука и современность. – 2017. – № 51. – С. 214-219.

Дееспособность в административном праве

Субъект административного права – это гражданин, участник общественных отношений, который выступает носителем конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права. Гражданин наделен правами и обязанностями для участия в управлении делами государства и общества.

В административном праве характер связи между гражданином, как участником правоотношений с одной стороны, и государственными структурами с другой, является непостоянным, краткосрочным и временным.

Административно-правовое положение гражданина может быть определено через объем и характер его административной правосубъектности. Правосубъектность состоит из право- и дееспособности.

Правоспособность

Административная правоспособностью — способность гражданина и закрепленная за ним законом фактическая возможность выступать субъектом административных правоотношений, владеть правами и нести обязанности, носящие административно-правовой характер. Правоспособность возникает после рождения гражданина, а прекращается только вместе с его смертью.

• Административная правоспособность гражданина является неотчуждаемой и передаваемой. Ее объем может быть изменен только законом. Для отдельных категорий граждан правоспособность может быть времена ограничена в специально предусмотренных законом случаях (например, в случае совершения уголовного или административного правонарушения).
• Административная правоспособность граждан может быть охарактеризована неразрывной связью между правами и обязанностями, сочетанием интересов каждого гражданина с интересами государства и других граждан.
• У государственных органов управления правоспособность выражается в компетенции, которая им принадлежит. Административная правоспособность органов управления наступает с момента их образования.
• Административная правоспособность гражданина составляет основу их административной дееспособности. Дееспособность является необходимым условием для приведения правоспособности в жизнь, а также реализации субъективных прав и обязанностей гражданина в административных правоотношениях.

Дееспособность

Административная дееспособность — это признанная за гражданином способность своими собственными действиями осуществить, приобрести или выполнить возложенные на него обязанности административно-правового характера.

По общему правилу все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Однако некоторые граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными по состоянию здоровья (психическая болезнь, слабоумие). Не являются субъектами административного права лица, совершившие проступок в состоянии невменяемости.

Дееспособность гражданина наступает с момента достижения им определенного возраста. В четырнадцать лет гражданин приобретает частичную дееспособность, а в восемнадцать лет становится полностью дееспособным.

Конкретный объем прав и обязанностей, входящих в дееспособность гражданина, определяется законом. Так, например, гражданин в возрасте шестнадцати лет вправе подавать в ЗАГС заявление о регистрации брака в случае, если данный гражданин эмансипирован.

В установленных законом случаях, субъективные права и обязанности, входящие в дееспособность гражданина, могут осуществляться другими лицам — законными представителями (к ним относятся родители, усыновители, опекуны и попечители и др.) или представителями.

В то же время существуют такие административные права и обязанности, которые приобретаются и реализовываться гражданами лично. К ним относятся:

Дееспособность

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Само понятие закреплено в п. 1 ст. 21 ГК РФ. Базисное право всех прав, которое в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, к примеру имущественная ответственность.

• Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их.
• Обладать дееспособностью — это значит иметь способность лично совершать различные юридические действия, в том числе заключать договоры, выдавать доверенности, а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнение договорных и иных обязательств.

Дееспособность приобретается с 18 лет, кроме случаев:

регистрации брака (с 16 лет, по уважительным причинам: беременность, рождение ребёнка, фактическое совместное проживание) с разрешения органа МСУ. При расторжении брака до достижения возраста 18 лет дееспособность будет сохранена, если же брак будет признан недействительным – дееспособность не будет сохранена;

эмансипации. Юридически это объявление полностью дееспособным лица, достигшего 16-летнего возраста, если оно занимается предпринимательской деятельностью либо работает по трудовому договору при наличии согласия родителей или иных законных представителей органом опеки и попечительства. В случае отсутствия согласия родителей эмансипация может быть пройдена решением суда.

Виды дееспособности

1. полная дееспособность
2. неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних:
   • а) несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет
   • б) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
3. ограниченная дееспособность:
   • а) ограниченная дееспособность несовершеннолетних
   • б) ограниченная дееспособность совершеннолетних
4. отсутствие дееспособности, т.е. недееспособность.

Дееспособность малолетних

ст. 28 ГК РФ. До 6 лет ребёнок юридически недееспособен, действия осуществляются родителями или законными представителями. До 14 лет у ребёнка есть возможность совершения некоторых юридических действий:

• мелких бытовых сделок (сделки на незначительную денежную сумму и связанные с приобретением недорогих канцелярских принадлежностей, продуктов первой необходимости и т.п.);
• сделок на безвозмедное получение выгоды (если не необходимо нотариальное заверение или государственная регистрация);
• сделок по распоряжению денежными средствами, предоставленными законным представителем или третьим лицом без конкретной цели (закон не определяет сумму).

Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет

ст. 26 ГК РФ. Вопросы имущественной ответственности – гл. 59 ГК. Эти лица вправе совершать те же сделки, что и малолетние, самостоятельно, а также:

• распоряжаться своим заработком, стипендией или иным видом дохода;
• самостоятельно осуществлять права автора охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности (литературы, науки, искусства, изобретений и т.п.);
• вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами;
• по достижении 16 лет быть членами кооперативов.

Все остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия законных представителей. Эти лица несут ответственность самостоятельно.

Из чего состоит

Она включает в себя:

1. делкоспособность – способность гражданина заключать сделки
2. деликтоспособность – способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за свои неправомерные действия
3. способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности
4. право на защиту.

Дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в гражданском обороте и является юридическим средством выражения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Дееспособность вместе с правоспособностью в юридической литературе принято считать субъективными гражданскими правами, но они отличаются от прочих субъективных гражданских прав тем, что содержание правоспособности составляют те права и обязанности, которые гражданин может иметь, а содержание дееспособности заключается в способности лица приобретать эти права и осуществлять их.

На основе этого следует сделать вывод о том, что дееспособность – это обеспеченная законом возможность реализации правоспособности.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина. Что же касается возможности принудительного ограничения дееспособности, то согласно п.1 ст.22 ГК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Примером может служить норма статья 30 ГК, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами.

Полная дееспособность

Это способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом гражданские, имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые гражданские обязанности в полном объеме.

Полная дееспособность возникает при достижении лицом 18-летнего возраста (п.1 ст.21 ГК), но из этого правила есть 2 исключения:

1. Эмансипация (ст.27 ГК) – лицо, достигшее 16-летнего возраста, и работающее по трудовому договору, либо занимающееся предпринимательской деятельностью, может быть объявлено полностью дееспособным. Органы опеки и попечительства с согласия официального представителя могут объявить лицо полностью дееспособным, а если данные органы и официальные представители лица не согласны, то эмансипации можно добиться через суд.
2. Вступление в брак (п.2 ст.21 ГК). По общему правилу вступление в брак возможно по достижении 18 лет. Но регионы могут устанавливать брачный возраст самостоятельно, например, в Пермском крае вступление в брак возможно по достижении 14 лет с согласия органов местного самоуправления. Если впоследствии брак будет расторгнут, или будет признан недействительным, то суд может принять решение об утрате либо сохранении полной дееспособности за этими “супругами”.

Одной из основополагающих составляющих полной дееспособности является возможность гражданина заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Основные нормы, касающиеся предпринимательской деятельности, содержатся в ст.23 ГК. При этом, предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товара, производства работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (абз. 3 п.1 ст.2 ГК).

Признаки данной деятельности:

1. это рисковая деятельность
2. это самостоятельная деятельность
3. она направлена на систематическое получение прибыли
4. наличие государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется налоговым органом по месту жительства, на основе ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. С момента государственной регистрации гражданин – индивидуальный предприниматель приравнивается в гражданском обороте к юридическому лицу, при этом, не утрачивая статус обычного гражданина.

Частичная (неполная) дееспособность

Она характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые права и обязанности, а только некоторые, предусмотренные законом.

Выделяют неполную дееспособность детей от 6 до 14 лет и неполную дееспособность детей от 14 до 18 лет. Детей до 14 лет закон называет малолетними. Объем их возможностей определен ст.28 ГК. За малолетних детей все сделки, за исключением сделок прямо указанных в законе, совершают их родители, усыновители или опекуны. Малолетние, достигшие возраста 6 лет вправе самостоятельно совершать:

1. мелкие бытовые сделки
2. сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, причем только такие сделки, которые не требуют нотариального удостоверения и регистрации: это договор дарения и договор ссуды
3. сделки по распоряжению средствами, предоставленными им их законными представителями или третьими лицами с согласия законных представителей.

Малолетние не несут самостоятельной имущественной ответственности по гражданско-правовым обязательствам. Таким образом, ГК устанавливает, что определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать не с момента рождения, а по достижении 6 лет. Следовательно, до достижения 6 лет дети не могут совершать никаких юридически значимых действий, т.е. признаются полностью недееспособными. Прямого указания на это в законе не содержится, но такой вывод вытекает из п.2 ст.28 ГК. Все сделки малолетних до 14 лет, за исключением выше названных являются ничтожными.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Дееспособность указанной категории лиц регулирует ст.26 ГК. Они вправе самостоятельно, без согласия законных представителей совершать следующие виды сделок:

1. мелкие бытовые
2. направленные на безвозмездное получение выгоды
3. сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями.
4. сделки по распоряжению своим заработком, стипендией, доходами
5. вправе вносить вклады в банки и распоряжаться ими (т.е. договор банковского вклада)
6. осуществлять права автора произведений

Лица, достигшие 14-летнего возраста, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, а при недостатке их имущества субсидиарную ответственность несут их законные представители.

Все остальные сделки несовершеннолетние от 14 до 18 лет совершают самостоятельно, но с письменного согласия своих законных представителей, а также иногда требуется согласие органов опеки и попечительства (по сделкам с недвижимостью).

Ограниченная дееспособность

Ограничение дееспособности граждан возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом (п.1 ст.22 ГК). Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть лицо, имеющее неполную дееспособность, а также лицо, имеющее полную дееспособность. Гражданские дела об ограничении дееспособности граждан рассматриваются судом в порядке особого производства (глава 31 ГПК РФ).

Виды ограниченной дееспособности:

1. ограниченная полная дееспособность. В соответствии со ст.30 ГК полностью дееспособный гражданин может быть ограничен судом в дееспособности, и над ним устанавливается попечительство. Основания для ограничения дееспособности: а) злоупотребление алкогольными или наркотическими средствами б) это злоупотребление ставит семью гражданина в тяжелое материальное положение. Когда лицо ограничивается судом в дееспособности, то суд выносит соответствующее решение, и это лицо может совершать мелкие бытовые сделки, а все остальные сделки только с согласия попечителя.
2. Ограниченная дееспособность несовершеннолетних. В соответствии с п.4 ст.26 ГК, несовершеннолетний ( не эмансипированный и не состоящий в браке) может быть ограничен судом в своей неполной дееспособности по иску законного представителя или органа опеки и попечительства, при наличии достаточных на то оснований. Такими основаниями следует признать расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т.п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, одежде и др. В зависимости от конкретных обстоятельств суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. В ГК не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этом случае по истечении установленного судом срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок ограничения не был указан в судебном решении, то ограничение действует до достижения 18-летнего возраста либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц, которые ходатайствовали об ограничении.

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

18.Административная правосубъектность: административная правоспособность, административная дееспособность и административная деликтоспособность

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность — это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже. В то же время некоторые права прекращаются еще до его смерти.

Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определенного возраста.

Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Например, правом на медицинскую помощь, жилище, образование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрастного плана, предъявляются к лицам, претендующим на должности судей. Так, если судьей может быть назначен гражданин РФ, достигший 25 лет, с высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической профессии не менее пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ — 35 лет с юридическим стажем не менее 10 лет, а Конституционного Суда РФ — 40 лет с соответствующим стажем работы не менее 15 лет. И наоборот, право занимать государственные должности государственной службы прекращается для большинства государственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом предусмотренного законом возможного продления службы — окончательно.

Право на службу в органах внутренних дел кроме общих требований, предъявляемых к государственным служащим, определяется физическими данными, отвечающими особым требованиям, и другими обстоятельствами, которые закреплены в нормах Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Существует еще немало людей, административная правоспособность которых отличается от основной массы граждан РФ, например субъекты административной опеки или лица, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах и т. д. Субъекты административной опеки нуждаются в силу своей слабой социальной защищенности в специальной помощи государства, содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении им определенных льгот и привилегий. Эти граждане обладают большими правами, чем иные лица, их административно-правовой статус определяется не только общим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления. В пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах, наоборот, устанавливаются особые правила въезда и пребывания людей, ограничиваются иные права и свободы проживающих там граждан.

Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность для различных людей неодинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в административно-правовой сфере, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.

Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание определяется и изменяется с помощью норм административного права.

Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях.

Административная дееспособность — это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), а отдельные права в административно-правовой сфере — и в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естественно, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, осуществляются ими с момента их получения.

Основаниями ограничения административной дееспособности личности служат критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан (что, безусловно, применимо и в административно-правовой сфере), так и специальными нормами, регулирующими конкретные административно-правовые отношения. Пример первого случая: положение Конституции РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными. Пример второго случая: норма Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которой гражданин не может быть принят на государственную службу в случае признания его решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

На основе административной правоспособности лица, обладающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.

В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности реализуются лицами через своих законных представителей, которыми могут быть родители, усыновители, опекуны, попечители. Однако законодательством также предусмотрен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться и осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц.

Административная деликтоспособность — умение субъекта адекватно оценивать производимые им действия и нести юридическую ответственность за них и наступившие последствия. Деликтом является проступок, который несет возмещение причиненного вреда, взыскиваемый в пользу пострадавших лиц. Наступление деликтоспособности, как и дееспособности, напрямую связано с возрастом лица. Так, в гражданском праве субъект подвергается ответственности с полного 18-летия, а лицо в возрастном промежутке от 14 до 18 лет несет ответственность только в особых ситуациях, которые предусмотрены законом. По законодательству РФ для физического лица полноценная административная деликтоспособность наступает с 16-летнего возраста, как и общая ответственность. Для юридических лиц и организаций она начинается с момента утверждения гос. органами или начала регистрации лица, занимающегося предпринимательством. Ее объем может быть измерен уставными истинами, положениями организации и определенным законодательством. Иногда для полной деликтоспособности необходимо получение разрешения или лицензирования определенного вида деятельности.