II. Основные понятия и определения
Культурные мероприятия — это культурно-массовые, культурно-досуговые и массовые зрелищные мероприятия в сфере культуры, проводимые библиотеками, культурно-досуговыми организациями, музеями, театрами, концертными организациями и самостоятельными коллективами, парками, цирками, зоопарками, зоосадами, кинотеатрами, детскими школами искусств по видам искусств, образовательными организациями среднего профессионального и высшего образования, а также другими организациями, проводящими культурные мероприятия, помимо основных видов деятельности, на возмездной и безвозмездной основе, в своих стенах и вне стен, в том числе в онлайн-формате, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Посещения культурных мероприятий — посещения (зарегистрированное количество посетителей мероприятий в сфере культуры, проводимых библиотеками, культурно-досуговыми организациями, музеями, театрами, концертными организациями и самостоятельными коллективами, парками, цирками, зоопарками, зоосадами, кинотеатрами, детскими школами искусств по видам искусств, образовательными организациями среднего профессионального и высшего образования, а также другими организациями, проводящими культурные мероприятия, помимо основных видов деятельности, на возмездной и безвозмездной основе, в своих стенах и вне стен, в том числе в онлайн-формате.
Цифровой ресурс о культуре — совокупность общедоступных данных, представленных в виде сайта в сети Интернет, способствующих достижению хотя бы одной из следующих задач:
1) предоставление доступа к культурно-просветительскому контенту, в том числе, к объектам материального и нематериального наследия;
2) популяризация культуры и традиций народов России;
3) повышение посещаемости организаций культуры путем анонсирования культурных мероприятий;
4) популяризация русского языка и языков народов Российской Федерации;
5) презентация организаций/учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в сети Интернет.
Информационная система — это защищенная система сбора, обработки, хранения и анализа государственной и отраслевой статистической отчетности федеральных и региональных (муниципальных) органов исполнительной власти.
Личный кабинет — электронный сервис, неотъемлемая часть информационной системы, предоставляющая услугу регистрации, хранения и управления данными пользователя (респондента).
Респондент — орган исполнительной (муниципальной) власти, ответственная организация (в т.ч. индивидуальный предприниматель, общественное объединение, религиозная организация, негосударственная организация, некоммерческие организации, фонды, не имеющие официального статуса учреждения культуры, и др.) на территории муниципального образования/субъекта Российской Федерации, предоставляющая документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения или ведомственной административной отчетности.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Ставропольского края
Право на проведение митингов гарантировано статьей 31 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе собираться мирно и без оружия.
Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ (далее – ФЗ № 54) определен порядок организации митингов; правила определения мест для проведения мероприятий; субъектный состав участвующих (организаторы, участники); основания для приостановления и прекращения митинга.
Закон запрещает незапланированный массовый сбор людей. В силу статьи 7 ФЗ № 54 организатору необходимо предварительно подать заявку на проведение митинга в орган исполнительной власти того субъекта, где он проводится. Далее производится согласование места его проведения.
К территориям, на которых проведение митингов запрещено, относятся железнодорожные пути, площадки, примыкающие к зданиям органов власти, и т.д.
Кроме того, нельзя проводить митинги там, где они могут нарушить работу инфраструктурных объектов, повлиять на движение транспорта.
Ответственность за любые нарушения, связанные с организацией и проведением массовых собраний людей, установлена статьей 20.2 КоАП РФ и наступает с 16 лет .
Несанкционированный митинг отличается от санкционированного тем, что проводится без предварительного согласования с исполнительным органом власти. За проведение такого мероприятия и участие в нем предусмотрена различного рода ответственность.
Сложно предположить, что именно заставляет людей нарушать закон и участвовать в несанкционированных митингах.
На основании информации, распространенной в соцсетях, скорее всего, это денежные награды за задержания представителями правоохранительных органов.
Подростковый возраст всегда проявляет склонности к бунтарству и неповиновению, в том числе и против взрослых. Дети готовы на многие резкие поступки, которые не совершит даже взрослый. Но привлечение подростков в подобные мероприятия запрещено законодательством.
Совершение несовершеннолетними противоправных действий, в том числе участие в несанкционированных мероприятиях повлечет привлечение их родителей к установленной законом ответственности.
Родителям и законным представителям несовершеннолетних участников несанкционированных массовых мероприятий следует помнить об административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, что в свою очередь влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
Указанные дела об административных правонарушениях рассматриваются Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В случае недостижения несовершеннолетним возраста, с которого наступает административная ответственность, либо освобождения его от предусмотренной законом ответственности, членами КДН и ЗП может быть принято решение о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его родителями (законными представителями).
Поведение участников любого публичного мероприятия — митинга, шествия, пикетирования, регламентировано законом. В частности, Федеральный закон запрещает участнику:
– скрывать свое лицо, применять маскировку и предметы, которые затрудняют идентификацию личности человека по его внешним признакам;
– хранить и носить при себе предметы, ограниченные или запрещенные в гражданском обороте: любое оружие, колющие и режущие предметы, взрывопожароопасные вещества, предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, пиротехнические изделия, ядовитые и едко пахнущие вещества и другие предметы, согласно перечня, указанного в части 4 статьи 6 Федерального закона;
– хранить, употреблять, распространять алкогольную и спиртосодержащую продукцию, включая пиво и пивные напитки;
– находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;
– совершать иные противоправные действия, нарушающие общественный порядок (нецензурная брань, непристойные жесты, неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, призывы к насилию и прочее);
– причинять вред имуществу или личности.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за участие в митинге с нарушением установленного законом порядка.
А именно, участники массового мероприятия не вправе носить маски, находиться в состоянии опьянения, приносить оружие, алкоголь, фаеры, и т.д. Если правила участия в массовом мероприятии нарушены, возможно наложение штрафа от 10 до 20 тысяч рублей, либо назначение наказания в виде обязательных работ (до 40 часов).
Кроме того, участники массовых мероприятий могут понести более суровую ответственность, если в результате нарушения правил проведения митинга имуществу или здоровью граждан будет причинен вред. В этом размер штрафа может достигать 300 тысяч рублей, а срок обязательных работ – 200 часов. Кроме того, участника могут арестовать на 15 суток.
Законом предусмотрена уголовная ответственность для организаторов митинга.
В соответствии со ст. 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Тамбовский юрист рассказал, что причисляется к массовым мероприятиям и как их организовать
Проект РИА «ТОП68» «С точки зрения закона» продолжает объяснять правовую часть жизни общества.
Каждый тамбовчанин может собрать людей и устроить, например, просмотр кино или музыкальное мероприятие на открытом воздухе. Будет ли это считаться массовым мероприятием? Что нужно для официальной организации и что грозит за нарушения при проведении? На эти вопросы в рамках проекта РИА «ТОП68» «С точки зрения закона» ответила юрист правового общества «Барристер» Анжелика Бучнева.
Что такое «массовое мероприятие»?
На уровне федерального законодательства термин «массовое мероприятие» не закреплён. Основными документами для определения понятия является письмо МЧС России от 24 июля 2014 года и Приказ Росстата от пятого октября 2020.
Она подчеркнула, что выявлено несколько признаков массовых мероприятий, среди которых:
- масштабность, то есть привлечение большой численности людей;
- специальная организация, создающая во время проведения мероприятия порядок;
- целеполагание, которое предполагает постановку цели.
Что нужно делать, чтобы согласовать массовое мероприятие и чтобы его признали официальным?
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Тамбовской области и местную администрацию муниципального образования устанавливается в законе региона в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В нём указывается:
- цель и форма публичного мероприятия (митинг, демонстрация, шествие, пикетирование);
- место или места проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
- предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
- дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия;
- реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек.
В регламенте проведения публичного мероприятия указывается почасовой план проведения основных этапов публичного мероприятия с указанием ответственных за проведение каждого этапа.
Какие штрафы могут быть, если массовое мероприятие проводится без разрешения?
Есть четыре основных законах, которые касаются организации мероприятий.
1. Закон о возрастном ограничении (Федеральный закон от 29.12. 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).
По закону нужно поставить предупреждающий знак, если в информационной продукции или видео содержится материал, который может причинить вред их здоровью и (или) развитию. К нему относятся, например, кадры с алкогольной продукцией или сигаретами.
За несоблюдение закона грозит штраф (ст. 6.17 КоАП РФ):
- от 2 000 до 3 000 рублей для физических лиц;
- от 20 000 до 50 000 рублей для юридических лиц.
Чтобы избежать проблем, следует контролировать возраст детей. Например, разместить на странице мероприятия информацию о том, что на входе будет контроль и всем участникам нужно предъявить паспорт.
2. Онлайн-касса с уведомлением налоговой (Федеральный закон от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт»).
Организаторы мероприятий обязаны уведомлять налоговую инспекцию о продаже билетов. Сделать это можно с помощью:
- онлайн-кассы и специального программного обеспечения;
- онлайн-сервиса по продаже билетов, который формирует кассовые чеки для покупателей.
С полученной прибыли нужно уплатить налог.
За продажу билетов «мимо кассы» грозит штраф на сумму от 10 000 до 30 000 рублей. Кроме того, будет взыскано от 25 до 100% суммы, полученной в обход онлайн-кассы (ст. 14.5 КоАП РФ). Повторное нарушение ведёт к очередному штрафу и приостановлению деятельности.
3. Возврат билетов участникам (Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»)
Закон распространяется на культурные мероприятия, поэтому полезно знать некоторые его особенности. Например, как можно вернуть билет. У зрителя могут поменяться планы, а иногда организатор переносит мероприятие на неопределённый срок. Если отмена мероприятия происходит со стороны организатора, зрителю по запросу должна быть возвращена полная стоимость билета. Если зритель сам решил, что не сможет посетить мероприятие, то, подав заявку на аннулирование билета, он получит возврат соразмерно требованиям, установленным в ст. 52.1 Закона № 3612-I, а именно:
- за 10 или более дней до проведения мероприятия — 100%;
- 5-10 дней до мероприятия — 50%;
- 3-5 дней — 30%.
Если зритель отказался от участия в мероприятии менее чем за 3 дня до начала, организатор вправе не возвращать стоимость билета. Исключение составляет тот случай, когда зритель болен и может это подтвердить больничным листом либо не может посетить мероприятие по иным обстоятельствам, которые нужно подтвердить документально.
4. Проведение публичных мероприятий (Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Проводить мероприятия нельзя:
1. В местах, которые не отвечают безопасности участников и зрителей. Это, например, здание, которое может обрушиться в любой момент. Если под мероприятие нужно определённое место, следует уточнить у органов местного самоуправления, не пересекается ли мероприятие с другими. Это касается праздников, которые проводятся в городских парках, скверах, на площадях, улицах, аренах.
2. На территориях, прилегающих к магистралям, путепроводам, электростанциям, железнодорожным дорогам, нефтепроводам, газопроводам и местам, где требуется соблюдение специальных правил безопасности.
Если организатор планирует проводить мероприятие на территории объектов культурного и исторического наследия, где часто пустует большое пространство, то потребуется разрешение от органов исполнительной власти. Для проведения мероприятия на Красной площади или в Кремле потребуется разрешение Президента.
Определение массового мероприятия по закону: сколько людей это включает?
Каким образом определяется численность участников массовых мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации, и почему это имеет важное значение с точки зрения обеспечения безопасности и соблюдения порядка?
Ответ на вопрос
Главные тезисы
- Вопрос связан с определением численности участников массовых мероприятий.
- Законодательство Российской Федерации устанавливает определенные критерии для классификации мероприятий как массовые.
- В зависимости от рода и характера мероприятия, оно может считаться массовым, даже если на нем присутствует небольшое количество людей.
- Определение численности участников при проведении массовых мероприятий имеет важное значение с точки зрения обеспечения безопасности и соблюдения порядка на мероприятии.
Ответ на вопрос
Согласно законодательству Российской Федерации, массовое мероприятие считается мероприятие, на котором присутствует более 50 человек. Однако в некоторых регионах могут существовать свои собственные правила и требования к проведению массовых мероприятий, включая ограничение на число участников. Поэтому перед проведением мероприятия необходимо ознакомиться с действующим законодательством в конкретном регионе.
Необходимые документы
Для решения вопроса о том, сколько человек считается массовым мероприятием по закону, следует обратиться к Закону Российской Федерации от 19 июля 2018 года № 216-ФЗ «О массовых публичных мероприятиях». В этом законе установлено, что массовым публичным мероприятием является публичное мероприятие, участие в котором принимают более пятисот человек.
Для получения подробной информации по этому вопросу необходимо обратиться к данному закону, а также к соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим проведение массовых мероприятий в различных регионах Российской Федерации.
Необходимые статьи
Данный вопрос касается статьи 2.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».