Почему может быть ограничен выезд за границу?
Право на выезд за границу может быть ограничено, если гражданин допущен к сведениям, отнесенным к государственной тайне, призван на военную службу, сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, а также в иных законодательно установленных случаях.
Основания временного ограничения выезда из РФ
Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (преамбула к Закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
Однако в отдельных случаях право на выезд из РФ может быть ограничено.
Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он(ст. ст. 15, 15.1 Закона N 114-ФЗ; п. 1 ст. 7.1 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; ч. 2, 3, 7 ст. 4 Закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ):
- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения по общему правилу не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом);
- призван на военную службу (направлен на альтернативную гражданскую службу) — до окончания срока службы;
- является подозреваемым либо обвиняемым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
- осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
- проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ России — до окончания срока контракта (трудового договора);
- признан банкротом — до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве;
- уволен с военной службы в органах ФСБ — на срок до пяти лет со дня увольнения;
- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
- подлежит призыву на военную службу — со дня вручения повестки гражданину работником военного комиссариата лично под расписку или направления ее, в том числе через работодателя или по месту учебы. Ограничение действует до исполнения им обязанности явиться по повестке в военный комиссариат или подтверждения гражданином уважительных причин неявки.
Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, равно как и его обращение в определенных случаях в суд, возможно при неисполнении должником в установленный для этого срок без уважительных причин требований исполнительного документа, если (ч. 1 — 3 ст. 67 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ):
- сумма задолженности, указанная в исполнительном документе, по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, превышает 10 000 руб.;
- сумма задолженности по иным требованиям составляет 30 000 руб. и более либо превышает 10 000 руб., но не погашена по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения;
- в исполнительном документе содержится требование неимущественного характера.
В случаях, предусмотренных п. п. 1, и 2 и 8, заграничный паспорт (при его наличии) передается на хранение до истечения срока ограничения в государственный орган, выдавший паспорт. В случаях, предусмотренных п. п. 3, 4, 9, заграничный паспорт изымают компетентные органы и направляют в государственный орган, выдавший паспорт (ст. 18 Закона N 114-ФЗ).
По общему правилу в случае временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).
В случае запрета выезда из РФ, наложенного на указанных в п. 10 граждан, информация об этом автоматически направляется в их личный кабинет на Едином портале госуслуг или (при наличии технической возможности) на региональном портале госуслуг (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 7.1 Закона N 53-ФЗ; ч. 2 ст. 4 Закона N 437-ФЗ).
Ограничение выезда из РФ несовершеннолетних граждан
Выезд ребенка из РФ может быть ограничен в случае несогласия на выезд со стороны одного из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее — законные представители).
При подаче заявления о несогласии на выезд ребенка законный представитель может указать срок действия такого заявления и государство (государства), выезд в которое (которые) запрещается. Однако этот запрет не распространяется на выезд ребенка в сопровождении с этим законным представителем. При наличии нескольких заявлений о несогласии на выезд ребенка учитываются все поданные законными представителями заявления. В случае спора в связи с несогласием законного представителя на выезд из РФ вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Закона N 114-ФЗ).
Способы выяснения обстоятельств, связанных с ограничением права на выезд из РФ
Узнать об ограничении права на выезд из РФ возможно в том числе следующим образом:
- при поступлении в адрес гражданина решения суда или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права выезда из РФ с указанием основания и сроков такого ограничения;
- из информации о возбужденных исполнительных производствах на официальном сайте ФССП России в разделе "Банк данных исполнительных производств" (Письмо ФССП России от 22.04.2022 N 00111/22/86665);
- при обращении лично или через представителя по доверенности с заявлением в ФССП России, в частности, через МФЦ независимо от места нахождения заявителя (при наличии соглашения с таким МФЦ) либо посредством Единого портала госуслуг (п. п. 7 — 10, 13, 18, 27, 31, 40, 44, 49, 54, 58, 62, 67, 72 Административного регламента, утв. Приказом ФССП России от 17.02.2023 N 81);
- при прохождении паспортного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.
Сведениями о наличии ограничений на выезд ребенка — гражданина РФ из РФ в связи с несогласием одного из родителей может располагать также подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне по месту жительства (пребывания) такого ребенка. Кроме того, при наличии в заявлении одного из родителей о несогласии на выезд из РФ его ребенка сведений о Ф.И.О. (отчестве — при наличии) и месте жительства (пребывания) другого родителя последнему направляется по почте соответствующее уведомление (п. п. 1, 19, пп. 25.3 п. 25 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 N 651).
"Электронный журнал "Азбука права", актуально на 22.08.2023
Другие материалы журнала "Азбука права" ищите в системе КонсультантПлюс.
Остаться на Родине: кому запрещен выезд из России за границу (полный список)
Депутаты Госдумы сегодня приняли целый пакет мер, направленных на то, чтобы в армии стало больше призывников. А в случае мобилизации — больше мобилизованных. Отвертеться от посещения военкомата со всеми вытекающими становится всё сложнее.
Что изменилось для призывников в 2023 году
Во-первых, теперь верхняя планка призывного возраста поднята с 27 до 30 лет. При этом повышать нижнюю границу с 18 лет до 21 года, как предполагалось ранее, законодатели не стали. Вместо увеличения призывного возраста произошло его расширение. По расчётам научного сотрудника Института экономической политики им. Гайдара Игоря Ефремова, в 2023 году численность призывного контингента составляет 6,78 млн человек, в 2024 году оставит 6,8 млн человек без учёта повышения призывного возраста. Новые правила увеличат численность потенциальных призывников до 9,14 млн человек. А к 2030 году их численность вырастет до 9,9 млн человек. Чем больше призывников, тем проще укомплектовать армию.
Во-вторых, чтобы людям было неповадно прогуливать военкомат, законодатели в разы повысили штрафы за отказ выполнять требования военкоматов.
Скрываться тоже станет сложнее: 11 июля МВД утвердило правила, по которым накладывается запрет на управление автомобилем. В случае неявки в военкомат, на следующий день информация об этом должна появиться в реестре воинского учёта. Ещё сутки есть у МВД на то, чтобы внести эту информацию в свои базы. Напомним, что уклонисты в России теперь лишаются права управления автомобилем до тех пор, пока не явятся в военкомат. То есть езда за рулём после неявки по повестке — это то же самое, что управление автомобилем без прав вообще. За это согласно ч. 2 ст. 12.7 КоАП полагается штраф в 30 тыс. рублей, или арест на 15 суток, или принудительные работы на срок 100-200 часов.
В-третьих, принятые сегодня нововведения уточняют порядок запрета на выезд за границу для тех, кому следует явится в военкомат. Подобный запрет действует с апреля 2023 года, но в нём указано, что действует он со дня «со дня, когда в соответствии с федеральным законом такая повестка считается врученной». Снимается запрет после посещения военкомата. Теперь же запрет начинает действовать с момента «размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток.
В теории всё должно работать так: в Реестре воинского учёта формируется уведомление, информация автоматически передаётся в реестр повесток, а сама повестка направляется в личный кабинет на портале Госуслуг. Только сам Реестр воинского учёта ещё не заработал. По словам главы Минцифры Максута Шадаева, он должен начать функционировать грядущей осенью.
А пока Реестр не заработал, действуют временные правила: запрет на выезд из России начинает действовать с момента направления повестки работодателю или по месту учёбы или при вручении лично в руки под роспись.
То есть, например, находясь в отпуске или на удалённой работе, не открывая Госуслуги, Вы можете и не знать, что получили запрет на выезд. Будет неприятный сюрприз, если узнаете об этом в аэропорту с путёвкой на руках в любимый турецкий отель. Может вас и не отправят в армию, только уточнят данные, но планы могут быть испорчены. Впрочем, в России и так есть масса причин, по которым может быть закрыт выезд за границу. Не только для призывников.
За что еще гражданину РФ могут ограничить выезд за границу
Никакого вольнодумства в вопросе выезда за границу быть не должно — все ситуации описаны в ст. 15 и ст. 15.1 114-ФЗ. Вот все причины, по которым пограничная служба может вас не выпустить.
- У вас подписан трудовой договор, предусматривающий доступ к государственной тайне и сведениям особой важности. При этом с момента последнего ознакомления с тайной прошло не более 5 лет. Продлить этот срок может только Межведомственная комиссия. Общий срок ограничений не может превышать 10 лет.
- Если вас призвали на военную или альтернативную службу (не выдали повестку на посещения военкомата, как в новых правилах, а уже окончательно и бесповоротно призвали).
- Если вы являетесь обвиняемым или подозреваемым по уголовному делу. Запрет действует до вступления в силу решения суда по этому делу.
- Если вас осудили за совершение уголовного преступления. Запрет действует до отбытия, исполнения наказания или до освобождения от наказания.
- Если вы уклоняетесь от обязательств, наложенных судом. Запрет действует до исполнения обязательств или до освобождения от них. Не платите алименты — отдыхать за границей не сможете.
- Если вы сообщили заведомо ложные сведения о себе при оформлении документов на выезд за пределы РФ. Запрет действует до тех пор, пока орган, выдающий документ (загранпаспорт, например), не уточнит детали, но не более 1 месяца.
- Если вы служите в органах федеральной службы безопасности.
- Если вы уволились из ФСБ, но ещё не прошло 5 лет.
- Если суд признал вас банкротом. Запрет действует до тех пор, пока не будет завершено производство. Для людей это опасная статья. По ней можно получить запрет на выезд, если накопили долгов более чем на 10 тыс. рублей, и они попали на взыскание к судебным приставам. Помешать планам зарубежного турне могут даже не оплаченные штрафы или счета за ЖКУ. 10 тыс. рублей — это минимальная сумма для запрета, прописанная в законе. Но чаще судебные приставы прибегают к такой мере при задолженности от 30 тыс. рублей.
- На особом учёте стоят военнослужащие Вооружённых Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба. Им выезжать можно, но только с разрешения руководства. Насколько легко или сложно получить такое разрешение — зависит от каждого конкретного случая.
Гайки закручиваются, нормы ужесточаются. Еще пока не железный занавес, однако новые законы от представителей народа одновременно и упрощают работу военкоматов — у них становится больше выбор призывников, и пополняют государственный бюджет за счёт штрафов.
Выезд за границу для невыездных по профессии: какие существуют возможности и ограничения
Во многих странах существует категория граждан, которые по различным причинам не могут выезжать за границу. К таким причинам относятся отсутствие загранпаспорта, нахождение под следствием или ранее совершенные преступления, долги перед государством и другие препятствия.
Однако, существует группа людей, которых ограничения на выезд за границу касаются из-за их профессии. Это могут быть работники определенных отраслей, включая сотрудников государственных организаций, банков, коммерческих компаний и других структур, занимающихся важными и конфиденциальными делами.
Возможности выезда за границу
Тем не менее, даже для таких категорий граждан существуют возможности для выезда за границу. Например, они могут получить специальное разрешение на выезд, которое выдается в соответствующих государственных органах.
Также некоторые профессиональные сферы могут предоставлять возможности для работы за границей. Это может быть связано с проведением переговоров, конференций, международных проектов и т.д. В таких случаях работникам может быть выдано специальное разрешение на временное пребывание за границей.
Ограничения выезда за границу
Однако, со стороны государства могут быть установлены ограничения на выезд за границу для невыездных по профессии. Это может быть связано с обеспечением безопасности государства и защитой государственных интересов.
Например, сотрудники федеральных служб безопасности и полиции могут быть ограничены в выезде за границу, чтобы предотвратить утечку конфиденциальной информации. Работники некоторых банков или крупных коммерческих компаний могут быть ограничены из-за угрозы финансовой безопасности страны.
Заключение
Таким образом, выезд за границу для невыездных по профессии может быть ограничен рядом причин, связанных с обеспечением безопасности государства и защитой его интересов. Однако, существуют возможности для получения разрешения на выезд и временного пребывания за границей для работы и участия в международных мероприятиях.
Суд объяснил, кого при частичной мобилизации не выпустят за границу
По закону при объявлении в стране мобилизации гражданам, состоящим на воинском учете, нельзя выезжать с места своего жительства без разрешения военного комиссариата (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ).
С этой проблемой и столкнулся владимирский юрист Сергей Гиоргадзе, который значился в первой категории запаса вооруженных сил РФ. 3 октября 2022 года он вылетал из аэропорта Шереметьево в Иран, но на свой рейс так и не попал. На пограничном контроле сотрудник ФСБ объяснил юристу, что тот включен в список «невыездных» Генштаба Минобороны, куда попал на основе решения владимирского военкомата.
Тогда Гиоргадзе обратился в суд, чтобы обжаловать незаконность запрета на выезд за границу. Ответчиками по делу значились Минобороны, владимирский военкомат, отряд пограничного контроля аэропорта Шереметьево и погранслужба ФСБ. Иск поступил в Ленинский районный суд Владимира 27 октября 2022 года, а уже через два дня после этого Минобороны своим указом для служебного пользования исключило юриста из перечня «невыездных» граждан РФ.
Выводы первой инстанции
Несмотря на это, Гиоргадзе не стал отказываться от своих требований, поэтому судья Анна Рыжова уже в начале этого года их рассмотрела (дело № 2а- 321/2023). Она отказала заявителю, сделав сразу несколько выводов в мотивировочной части:
- Минобороны вправе ограничивать выезд россиян из страны и поручать контроль этого погранслужбе ФСБ.
- Запрет гражданам на выезд с места жительства без разрешения военкомата возможен и при частичной мобилизации.
- Выезд за пределы места жительства = выезд за пределы РФ.
- Ограничение на выезд действовало в отношении истца недолго.
- Не стоит принимать во внимание информацию о свободном передвижении в период частичной мобилизации, которая размещалась кем-либо в телеграм-каналах.
Сам Гиоргадзе теперь собирается подавать апелляционную жалобу. В комментарии Право.ru истец сказал, что несогласен с трактовкой райсуда, который отождествил понятия «выезд с места жительства» и «выезд из РФ». Юрист подчеркивает, что под выездом с места жительства понимается «смена места, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает». А выезд из РФ регулируется п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию», который ограничивает выезд за пределы страны лишь в том случае, если гражданин уже призван на военную службу. С этим доводом соглашается и Нухбек Аджиев из адвокатского бюро Забейда и партнеры Забейда и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право × Эксперт полагает, что такой аргумент поможет отменить акт первой инстанции в апелляции.
Эксперты: стоит обратиться в Конституционный суд
Сергей Шулдеев из Адвокатское бюро «Q&A» Адвокатское бюро «Q&A» Региональный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право Профайл компании × считает важным и то, что суд не стал разграничивать общую и частичную мобилизации: «По сути, суд решил, что в период частичной мобилизации могут действовать любые запреты и ограничения, которые предусмотрены при общей».
Управляющий партнер АБ «Китсинг и партнеры» АБ «Китсинг и партнеры» Федеральный рейтинг. группа Уголовное право группа Фармацевтика и здравоохранение Профайл компании × Владимир Китсинг полагает, что на исход рассматриваемого спора повлияли три главных обстоятельства:
- Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» не утратил юридическую силу. То есть мобилизация продолжается.
- Гиоргадзе действительно состоит в запасе вооруженных сил РФ.
- Разрешения военкомата на выезд у Гиоргадзе не было.
Адвокат советует истцу попробовать обратиться с жалобой в Конституционный суд, чтобы признать неконституционной ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ.
Как показывает дело Гиоргадзе, толкование этой нормы на практике может нарушать конституционное право человека на свободу передвижения, допуская ограничение его свободы без судебного решения как конкретного основания для ограничения выезда с места жительства (территории страны), замечает Китсинг.
Обсуждаемое судебное решение — не единственное в своем роде. Аналогичные отказы заявителям, которых не выпустили за границу, в конце прошлого года вынесли Северобайкальский городской суд Республики Бурятия (дело № 2а-1223/2022) и Симоновский районный суд Москвы (дело № 2а-3867/2022).
Абсурдность ситуации, сложившейся на практике, подчеркивает руководитель практики мобилизационного консалтинга адвокатского бюро КИАП КИАП Федеральный рейтинг. группа Страховое право группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Интеллектуальная собственность (Регистрация) группа Комплаенс группа Международный арбитраж группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Банкротство (споры mid market) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Недвижимость, земля, строительство группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Уголовное право Профайл компании × Кирилл Коршунов: «Некоторым гражданам запрещают покидать страну, ссылаясь на списки Минобороны. При этом «невыездные» могут узнать о таком статусе только на границе». Никаким другим способом выяснить эту информацию просто нельзя, добавляет управляющий партнер Contra Legal Firm Contra Legal Firm Региональный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Интеллектуальная собственность группа Недвижимость, земля, строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Банкротство Профайл компании × Кирилл Возисов.
Сами граждане опасаются делать запросы в военкомат, чтобы не привлечь к себе дополнительное внимание. В итоге не очень понятно, как сейчас обезопасить себя от сорванных планов на отпуск и командировок. При наличии такой судебной практики вопрос о возмещении убытков даже не стоит.