28. Понятие и виды выборов, принципы организации и проведения выборов.
Выборы — это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц.
Сущность выборов — это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии. Ключевой категорией для выборов, референдума является понятие «избирательного права».
Избирательное право понимается в двух значениях.
1.Активное избирательное право — система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
2.Пассивное избирательное право — гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).
Принципы избирательного права:
возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило — 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — с 16 лет; в Марокко — с 20 лет, в Латвии — с 21 года );
ценз оседлости — требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США — 1 мес., ФРГ — 3 мес., во Франции и Бельгии — 6 мес., в Канаде и Финляндии — год, а в Норвегии — не менее 10 лет);
ценз пола — долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским». В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США — в 1920 г., Англия — в 1928, Франция — в 1944, Италия — в 1945, Греция — в 1956, Швейцария — в 1971);
имущественный ценз — в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые играют ту же роль;
профессиональный ценз — лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;
«Моральный ценз» — В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование «в случае совершения недостойных поступков», некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»;
расовый ценз — лишение избирательных прав «цветных» и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. — африканцы).
Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву — праву быть избранными):
более высокий возрастной ценз (23-25 лет — в нижнюю палату и 30-40 — в верхнюю);
значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США — 14 лет);
неизбираемость — невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно — за 6 мес., за год);
несовместимость — запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;
образовательный ценз — умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование);
избирательный залог — пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции — 1000 франков, в Канаде — 200 канадских долларов, в Великобритании — 500 фунтов стерлингов и т.д.);
кандидаты должны исповедовать определенную религию.
2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным — болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим — своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании — Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).
3) Равное избирательное право — это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона
4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) — означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) — означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы — своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).
5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).
Избирательный процесс — это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.
Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:
в президентских республиках — через строго определенные промежутки времени (в США — в первый вторник ноября каждого четного года);
в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:
по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);
в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);
в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).
Избирательный процесс состоит из определенных стадий :
1. Назначение выборов .
2. Установление избирательных округов.
3. Установление избирательных участков .
4. Формирование избирательных органов. (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.
5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков .
6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.
7. Предвыборная агитация
29. Понятие референдума. Виды референдумов. Организация и порядок проведения референдума в зарубежных странах.
Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого весьма близка к процедуре выборов.
Основное отличие состоит в объекте волеизъявления избирателей:
при выборах — это кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т.д.);
при референдуме — это определенный вопрос (закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. При референдуме избирательные округа не нужны).
Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.
В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса.
Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.
Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит , но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным, международным проблемам.
Референдумы по разному используются в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма.
Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:
чрезвычайного или безотлагательного характера;
требующие специальных знаний;
ответ на которые известен заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.;
о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.
Референдум не может проводиться в условиях в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет).
Виды референдума:
общенациональный и местный;
обязательный и факультативный;
конституционный и обыкновенный;
Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса.
Абсентеизм
Абсентеи́зм (франц. absentéisme – отсутствие, неявка, от лат. absens, род. падеж absentis – отсутствующий), уклонение избирателей от участия в выборах и референдумах . Абсентеизм в узком смысле – отказ лиц, обладающих активным избирательным правом , зарегистрироваться в качестве избирателей или явиться на избирательный участок в день голосования. В широком смысле к абсентеистам можно отнести и тех избирателей, которые пришли на избирательный участок, но не выразили своё мнение, опустив в урны для голосования бюллетени, признанные недействительными, либо не опустив их.
Различаются активный абсентеизм как осознанный индивидуальный выбор избирателя и пассивный абсентеизм как следствие политической апатии. Постоянный абсентеизм может быть связан с принадлежностью к религиозной секте, запрещающей любую политическую деятельность, с личными убеждениями, политической пассивностью, убеждённостью в неэффективности голосования, разочарованием в политических партиях и их лидерах. Неучастие в конкретном голосовании иногда связано с изменением места жительства , командировкой, отпуском, вынужденной миграцией и другими семейными обстоятельствами; с отсутствием интереса к проблематике, выносимой на референдум, или кандидатов, отражающих позиции избирателя; с низкой политической культурой.
Наименьший уровень абсентеизма характерен для тоталитарных государств, где власть жёстко контролирует избирательный процесс , в которых число лиц, не принявших участие в голосовании, как правило, не превышает 10 %. Проявление абсентеизма может сдерживаться введением в ряде стран (Бельгия, Австралия, часть земель Австрии) обязательного голосования и санкций, связанных с неучастием в выборах (штраф, временный запрет занимать государственные должности и др.), голосования по почте или по доверенности, а также неавтоматической регистрации избирателей. При такой регистрации уровень абсентеизма искусственно занижается, поскольку в избирательный корпус включаются не все обладающие избирательным правом, а лишь зарегистрировавшиеся. Так, лица, принявшие в 2000 г. участие в выборах президента США , составляли 51,2 % избирательного корпуса и 67,73 % зарегистрировавшихся избирателей.
Абсентеизм традиционно характерен для Швейцарии и США, с конца 20 в. проявляется и в странах Восточной Европы.
В Российской Федерации абсентеизм был отмечен при формировании органов государственной власти в ряде субъектов РФ (Санкт-Петербург, Республика Коми), органов местного самоуправления . В федеральном законодательстве содержатся положения, направленные на устранение технических препятствий для участия в выборах, предотвращение абсентеизма. Так, голосование может быть назначено только на воскресенье; не допускается назначение голосования на праздничный или нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днём, а также на воскресенье, объявленное рабочим днём. Закрепляется возможность выдачи открепительного удостоверения и участия в досрочном голосовании для лиц, которые в день голосования будут отсутствовать по месту своего жительства, а также возможность выражения волеизъявления вне помещения для голосования для лиц, которые по состоянию здоровья не могут прибыть на избирательный участок. В законодательстве субъектов РФ допускается электронное голосование .
Васильева Татьяна Андреевна . Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2005.
Абсентеизм
АБСЕНТЕИЗМ — (от лат. absens отсутствующий). Страсть к путешествиям или к проживанию вне своей родной страны. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. АБСЕНТЕИЗМ 1) проживание землевладельцев вне своих поместий; 2)… … Словарь иностранных слов русского языка
абсентеизм — а, м. absentéisme m. <англ. absenteism <лат. 1834. Рей 1998. 1. Продолжительная отлучка, проживание вне своего имения, отечества. Мак. 1908. Оно <правительство> не в состоянии исцелить старинную язву от которой страдало земледелие… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
Абсентеизм — (absenteeism) Уклонение от работы без уважительной причины; часто это – однодневное отсутствие на работе в связи с болезнью, но без посещения врача. Абсентеизм наиболее распространен в крупных организациях, где может становиться серьезной… … Словарь бизнес-терминов
АБСЕНТЕИЗМ — [сэнтэ], абсентеизма, мн. нет, муж. (от лат. absens отсутствующий) (книжн.). Уклонение от посещений, связанных с выполнением каких нибудь общественных обязанностей. На последних выборах не замечалось абсентеизма избирателей. Проявлять абсентеизм… … Толковый словарь Ушакова
абсентеизм — уклонение от посещений, связанных с выполнением каких л. общественных обязанностей (Ушаков) См … Словарь синонимов
АБСЕНТЕИЗМ — (от лат. absens отсутствующий) в науке конституционного права термин, означающий добровольное неучастие избирателей в голосовании на выборах или референдуме … Юридический словарь
АБСЕНТЕИЗМ — (от латинского absentia отсутствие), уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах президента, парламента и др. Обычно составляет около 15% избирательного корпуса … Современная энциклопедия
АБСЕНТЕИЗМ — земледельческий, форма землевладения, при которой собственник земли, не участвуя в процессе производства, получает денежный доход в виде ренты или прибыли … Современная энциклопедия
АБСЕНТЕИЗМ — (от лат. absentia отсутствие) уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов, главы государства и т. д … Большой Энциклопедический словарь
АБСЕНТЕИЗМ — земледельческий форма землевладения, при которой собственник земли, не участвуя в процессе производства, получает денежный доход в виде ренты или прибыли … Большой Энциклопедический словарь
Тест с ответами по избирательному праву
1. В течение какого времени должно быть официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации?
а) В течение трех дней со дня подписания протокола; +
б) В течение 10 дней со дня подписания протокола;
в) В день подписания протокола;
2. Как называют неучастие избирателей в выборах?
а) пассивным избирательным правом;
б) активным избирательным правом;
в) аутизмом;
г) абсентеизмом.+
3. За сколько дней образуются избирательные участки?
а) 25 дней;
б) 30 дней;
в) 35 дней;
г) 45 дней; +
4. Закончите предложение:
«Возрастной ценз…».
а) предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время;
б) означает, что к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока;
в) означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста;+
г) заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на опре¬деленную сумму или чтобы он уплачивал налоги определенно¬го размера.
5. Сколько лет должно быть гражданину на момент выборов, чтобы избираться Депутатом Государственной Думы ФС РФ?
а) 25 лет;
б) 18 лет;
в) 21 года;+
г) 30 лет;
6. Закончите предложение:
«Моральный ценз …».
а) предполагает определенные нравственные требования к избирателю;+
б) предполагает принадлежность избирателя к определенной религии;
в) предполагал недопущение к выборам женщин;
г) означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста.
7. Не позднее какого времени территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума?
а) Не позднее 20 дней;+
б) Не позднее 30 дней;
в) Не позднее 15 дней;
г) Не позднее 45 дней;
8. Закончите предложение:
«Имущественный ценз …».
а) предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время;
б) означает, что к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока;
в) означает признание за лицом избира¬тельных прав по достижению определенного возраста;
г) заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на опре¬деленную сумму или чтобы он уплачивал налоги определенного размера.+
9. Закончите предложение:
« Ценз пола …».
а) предполагает определенные нравствен¬ные требования к избирателю;
б) предполагает принадлежность избира¬теля к определенной религии;
в) предполагал недопущение к выборам женщин;+
г) означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста.
10. Кем могут быть назначены выборы депутатов ГД ФС РФ?
а) Президентом РФ; +
б) Советом Федерации ФС РФ;
в) Центральной избирательной комиссией РФ;
11. В течение какого времени нельзя провести референдум?
а) Шести месяцев после отмены чрезвычайного или военного положения;
б) Двенадцати месяцев после отмены чрезвычайного или военного положения;
в) Трех месяцев после отмены чрезвычайного или военного положения;+
12. Что такое мажоритарная система квалифицированного большинства?
а) система при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников.
б) система которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа.
в) система при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов.+
г) система в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представитель-ном органе число мандатов, пропорциональное числу подан¬ных за нее голосов избирателей.
13. День голосования:
а) Первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который была избрана предыдущая дума; +
б) По решению ЦИК РФ; Первое воскресенье марта, после истечения четырех лет со дня избрания предыдущей думы;
14. Что такое мажоритарная система абсолютного большинства?
а) система при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников.
б) система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа.+
в) система при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов.
г) система в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу подан¬ных за нее голосов избирателей.