Какие бывают бюджеты от фондов у депутатов

Какие бывают бюджеты от фондов у депутатов

БК РФ Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

(в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

3. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах.

(в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 448-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

(в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

(в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации прилагается к годовому отчету об исполнении федерального бюджета, отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций прилагается к годовому отчету об исполнении соответствующего бюджета.

(в ред. Федеральных законов от 22.10.2014 N 311-ФЗ, от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

Все, что следует знать о бюджете страны

В понятии обывателя бюджет обычно ассоциируется с неким хранилищем денег, находящимся в распоряжении государства, правительство которого периодически берёт оттуда средства, чтобы потратить на пенсии, социальные программы вроде материнского капитала, перечислить зарплаты бюджетникам. По факту бюджет государства – это финансовый документ, включающий комплекс смет всех потребностей страны. Кроме того, в нём указаны все источники поступлений, из которых планируется получить средства. Бюджет консолидирует денежные потоки государства, содержит информацию о планах правительства в сфере экономической деятельности, и в целом задаёт параметры экономической политики, решает вопросы финансового регулирования в масштабах всей экономики государства.

Годовой бюджет страны является законодательным актом и проходит процедуру составления и его утверждения Государственной думой и Советом Федерации, прежде чем подписывается президентом и передаётся на исполнение правительству.

Мобилизация финансовых ресурсов обеспечивает органам власти выполнение возложенных на них функций, а экономическая важность бюджета заключается в формировании конечного спроса, напрямую оказывая влияние на такие экономические показатели, как:

• объём промышленного производства;
• инвестиции;
• достаток населения страны и показатели безработицы;
• валютный курс;
• внешний и внутренний долг государства;
• инфляция и показатель ключевой ставки.

Структура бюджета

В структуру входят две составляющие: доходная и расходная.

К доходной части относятся:

• федеральные прямые и косвенные налоги;
• акцизные и таможенные пошлины и сборы;
• региональные и местные налоги.

К расходной части относятся:

• финансирование отраслей промышленного сектора экономики;
• финансирование агропромышленного комплекса и сельского хозяйства;
• затраты на оборону и правоохранительную деятельность;
• финансирование социального блока, а также науки, образования, здравоохранения.

ВНИМАНИЕ! При сбалансированном бюджете соотношение доходов и расходов является равным.

Профицит и дефицит бюджета

При несбалансированности бюджета возникает его дефицит либо профицит.

Бюджетный дефицит возникает при превышении уровня расходов государства над размером привлечённых в казну финансовых поступлений. Профицит, напротив, предусматривает преобладание суммы доходов над расходной частью.

При бюджетном дефиците государство вынуждено применять меры, направленные на урезание бюджета, а именно, к секвестру — сокращению расходов. Жёсткость принятых мер определяется величиной дефицита.

Причинами дефицита могут послужить:

• военные конфликты, в которых задействовано государство, при которых происходит увеличение расходов на модернизацию армии;
• неустойчивый курс национальной валюты;
• снижение ВВП;
• неэффективное расходование доходной части (например, дотации недоходных отраслей производства);
• недостаточность поступления средств (например, недополучение налогов) в доходную часть бюджета.

Чтобы государство могло выполнять перед своими гражданами и кредиторами обязательства, дефицит бюджета должен быть погашен — профинансирован средствами. Откуда их взять? Для устранения дефицита денежных средств государство занимает их у своих же граждан посредством выпуска облигаций государственного займа либо кредитуется у других стран или межгосударственных образований.

Ещё один способ ликвидировать дефицит государственного бюджета – провести эмиссию, то есть запустить денежный печатный станок страны, но это непопулярная мера, так как всегда негативно сказывается на уровне инфляции.

Система доходов госбюджета

Доходы служат финансовой базой для реализации основополагающих задач в сфере экономики, социальной и оборонной политики страны, состоящей из платежей физических и юридических лиц в пользу государства, а также иных неналоговых доходов, поступающих в распоряжение финансовых распорядителей.

Виды государственных доходов

Все поступающие в распоряжение государства средства можно подразделить на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления.

1. Налоговые поступления от физических и юридических лиц занимают центральное место в системе государственных доходов, обеспечивая органам государственной власти основной источник денежных средств. Также они являются регулятором всех социальных групп населения страны. Так, для лиц, находящихся за чертой бедности, предусмотрен механизм освобождения от налогового бремени, а для богатых – повышенный уровень налогообложения на сверхприбыль.
2. Неналоговыми источниками доходов являются средства от использования или продажи государственного (муниципального) имущества, штрафы, компенсации, а также услуги возмездного характера, которые оказывает государство своим гражданам.
3. Безвозмездными перечислениями называют дотации и субсидии как инструмент финансовой помощи бюджетов разных уровней, а также добровольные пожертвования и безвозвратные перечисления от внебюджетных фондов, граждан и организаций.

Разделение налогов по уровню бюджетов

Все налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Хотя система налогообложения и имеет трёхуровневый характер, наиболее значимы именно федеральные налоги. К их числу относятся такие налоги, как:

• НДФЛ;
• налог на прибыль организаций;
• НДС;
• все виды акцизов, таможенных и иных пошлин, оплата по системе «Платон».

Региональными являются налоги и сборы, обязательные к уплате на уровне субъектов государства. К этой категории относят:

• имущественный налог организаций;
• налог на игорный бизнес;
• транспортный налог;
• лицензионные сборы и пошлины.

На региональном уровне также устанавливаются налоговые льготы по отдельным видам налога.

Налоги и сборы местного уровня, а также льготы по этим налогам, устанавливаются и принимаются нормативными актами муниципалитетов. Правовое регулирование местных налогов и сборов органы местного самоуправления осуществляют в пределах определённых законодательством полномочий. К системе местных налогов относят:

• налог на имущество физических лиц;
• налог на землю;
• на содержание жилищного фонда;
• на рекламу.

Прямые и косвенные налоги

По способу изъятия налоговые платежи подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые налоги собираются непосредственно, буквально «напрямую» с субъекта налогообложения. Это налог на прибыль, НДФЛ, налог на совокупный доход. Прямые налоги могут взиматься в бюджеты всех уровней в зависимости от географического расположения предприятия и его стратегической важности.

Доля косвенных налогов в системе бюджета России занимает ключевую роль и составляет более 70% от общего числа поступлений. Их значение заключается не только в доходности для государства, но и влиянии на ценообразование и общую структуру потребления.

К косвенным налоговым платежам относится, в первую очередь, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и сборы, а также акцизы, которые взимаются с групп товаров с высокой доходностью (природные ресурсы, бензин, спирт и алкогольные напитки, табачные изделия).

Ключевое значение в этой группе налогов занимает именно НДС, приносящий почти половину поступлений в бюджет от всех косвенных налогов.

Система расходов Госбюджета

С помощью расходной части бюджета государство исполняет свои функции в сферах экономики, обороны и социальной политики, оказывая влияние на экономическое, социально-культурное развитие и состояние общества в целом.

Расходы и структура их распределения

Под расходами подразумеваются невозвратные платежи, распределение средств по которым происходит из бюджетов всех уровней в размерах и по направлениям, установленным в нормативно-правовых актах.

Из федерального бюджета финансируются расходы на:

• национальную систему обороны;
• науку и образование;
• систему здравоохранения;
• содержание государственного аппарата;
• содержание судебной и уголовно-исполнительной системы;
• формирование государственных резервов;
• обслуживание и погашение госдолга;
• дотационную деятельность (финансовая помощь слабым регионам).

К расходам, финансируемым совместно из бюджетов разных уровней, относят:

• поддержку промышленного производства;
• обеспечение органов охраны правопорядка;
• мероприятия социально-культурного характера.

Ключевой принцип межбюджетного распределения расходов заключается в соответствии фактических полномочий законодательно закреплённым на их уровне власти.

Виды бюджетов

Бюджет — смета доходов и расходов определённых образований (государства, региона, органа местного самоуправления), рассчитываемая на заданный период, обычно на один год. Для каждого из них он имеет свои отличительные характеристики.

Бюджет государства

Бюджет государства является главным инструментом регулирования экономики и перераспределения национального дохода для реализации Правительством намеченного экономического курса и социальной политики. Принимаемый на законодательном уровне, он представляет собой основной финансовый план страны, обязательный для исполнения на всей её территории.

СПРАВКА! В экономически развитых странах через бюджет перераспределяется до 40% ВВП.

В бюджете аккумулируется часть денежных доходов организаций и граждан. За счёт бюджетных средств финансируются оборона, охрана общественного порядка и безопасность государства, экономика, здравоохранение, образование и культура.

Функции госбюджета

К основным функциям государственного бюджета относят перераспределение национального дохода, стимулирование экономики, обеспечение социальной политики, направленной на развитие здравоохранения, образовательных и научных программ, а также финансовую поддержку малоимущих групп населения.

Также средства бюджета страны и внебюджетных государственных фондов используются на общие нужды всей нации, которые невозможно удовлетворить за счёт бизнес-сферы. К ним относятся государственное управление, оборона и безопасность страны, экология.

Источники доходов бюджета

Основными источниками финансовых поступлений в казну государства являются:

• налоги с физических лиц и организаций;
• эмиссия денежных знаков;
• приватизация.

Расходы госбюджета

К расходам государства относятся денежные средства, направленные на обеспечение задач и функций государства. По целям распределения расходы государства подразделяются на:

1. Политические: обеспечение оборонного комплекса и системы национальной безопасности (армия, полиция, суды, тюрьмы), содержание управленческого государственного аппарата.
2. Экономические: содержание и поддержка отраслей экономики, субсидирование частного малого и среднего бизнеса.
3. Социальные: развитие системы здравоохранения, образовательной системы и науки, культуры, выплата пенсий, социальных пособий, зарплат бюджетникам.
4. Экологическая: охрана окружающей среды.

Разница между доходами и расходами страны составляет сальдо бюджета, которое может пребывать в трёх различных состояниях:

• положительное сальдо — доходная часть преобладает над расходами, создаётся профицит;
• сальдо равно нулю — доходы полностью компенсируются расходами, бюджет является сбалансированным;
• отрицательное сальдо — уровень расходов превышает размер финансовых поступлений, создавая дефицит.

Существует понятие «интервал оптимальности» доли бюджета в показателе валового внутреннего продукта, без которого невозможно достичь экономического роста. При завышенной доле государственного бюджета в структуре ВВП экономика несёт излишнее бремя налоговой нагрузки, происходит её стагнация. Следовательно, чем меньше доля бюджета в валовом внутреннем продукте, тем выше темпы экономического роста.

ВАЖНО! Но и тут есть свои исключения. Если доля государственного бюджета в разрезе ВВП будет минимизирована, это не позволит государству эффективно выполнять свои функции, что также окажет отрицательное влияние на развитие экономического сектора.

Источники финансирования бюджетного дефицита

В структуре государственного бюджетного дефицита источники финансирования подразделяются на внутренние и внешние.

К первой группе относится эмиссия ценных бумаг (облигации федерального займа для населения), предоставление денежных ссуд бюджетами других уровней.

Вторая группа подразумевает реализацию ценных бумаг на мировом финансовом рынке, получение банковских кредитов или займов международных наднациональных финансовых корпораций, а также межгосударственное кредитование.

Требования к бюджету

К бюджету государства применяется ряд обязательных требований:

1. Отсутствие жёсткой привязки и зависимости доходов от расходов. Это позволяет исполнителям бюджета расставлять приоритеты при решении задач федерального уровня, что обеспечивает гибкость экономической политики.
2. Соблюдение системы иерархии и принципа автономности бюджетов разных уровней.
3. Включение в бюджет государства всех подконтрольных ему доходов и расходов.

Уровни бюджетной системы

Бюджетной системой предусмотрено подразделение бюджета на три уровня:

1. Федеральный (бюджет страны в целом).
2. Региональный (бюджеты краёв, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).
3. Местный (бюджеты муниципальных образований – городов, посёлков, станиц, районных центров).

Доходы и расходы бюджетов всех уровней

Формирование доходов бюджетов происходит в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством страны. В основу бюджетных расходов всех уровней заложены единые принципы и нормативы минимальной обеспеченности бюджета для реализации госуслуг, установленных исполнительными органами власти. Рассмотрим подробнее.

Формирование доходов бюджетов

Формирование происходит за счёт налоговых и неналоговых видов доходов. В актив бюджета нового финансового года зачисляется также неосвоенный остаток денежных средств, образовавшийся по итогам завершённого бюджетного года.

Налоговые доходы включают в себя все предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени.

ВНИМАНИЕ! Оценки экономической эффективности показывают, что налоговые доходы региональных бюджетов должны составлять не менее половины консолидированных доходов государственного бюджета.

Неналоговыми видами дохода являются средства, поступившие в казну в результате:

• сдачи в аренду или продажи государственной или муниципальной собственности;
• получения дивидендов по ценным бумагам;
• начисления процентов на остаток бюджетных денежных средств, размещённых на банковских счетах;
• взимания штрафов, а также оказания возмездных услуг государства своим гражданам.

Осуществление бюджетных расходов

Расходы бюджетов классифицируются по признакам их экономического содержания на текущие и капитальные.

Из текущих расходов происходит обеспечение бесперебойного функционирования системы органов власти всех уровней, бюджетных организаций и учреждений, оказывается господдержка отдельным отраслям экономики или субъектам в целом в форме дотационных выплат или субсидий.

Инструментами реализации инвестиционного направления государственной деятельности являются капитальные расходы. К ним относят статьи расходов, которые предусматривают:

• инвестирование в уже действующие или вновь создаваемые организации согласно утверждённому инвестиционному плану;
• реализацию кредитных программ для юридических лиц из бюджетных средств;
• затраты на проведение капитального ремонта и реконструкции имущества, принадлежащего на праве собственности государству, региону или городу.

Распределение средств бюджетов разных уровней

Бюджетная система страны предусматривает формирование расходных статей бюджетов в соответствии с обязательствами, обусловленными действующим законодательством, и разграничением вменённых полномочий органов вертикали власти, являющихся распорядителями бюджетов соответствующих уровней.

При подготовке и формировании бюджета на новый финансовый год акцентируется внимание на основных направлениях бюджетной и налоговой политики государства. В концепции общей финансовой и социально-экономической линий развития страны, субъекта, муниципалитета их разрабатывают и определяют законодательные органы власти.

Расходование городского бюджета

Порядок расходования средств городского бюджета определяется в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления. Вопросы, отнесённые к задачам власти на местах, определены ФЗ № 131-ФЗ. Так, основное расходование привлечённых в городской бюджет средств заложено в статьях на образование, социальные программы, ЖКХ, дорожное хозяйство и благоустройство, культуру, проведение массовых развлекательных и спортивных мероприятий, строительство стратегических объектов социальной инфраструктуры (школы и детские дошкольные учреждения, досуговые центры).

Распоряжение городским бюджетом

Муниципалитет самостоятельно с учётом имеющихся полномочий занимается формированием, утверждением и реализацией бюджета, а также осуществляет контроль за соблюдением его исполнения.

Для этого составленный проект решения городского бюджета выносится на публичные слушания на общественное обсуждение с целью дальнейшего учёта мнений населения муниципального образования. После обсуждения указанный бюджетный проект представляется главой муниципального образования на рассмотрение и последующее утверждение Совету депутатов, который вправе утвердить его как без замечаний, так и с учётом своих поправок. После утверждения бюджет вступает в законную силу.

Подводя итог, отметим, что бюджет страны — многоступенчатый отлаженный механизм бюджетной системы страны, подразумевающий безукоснительное исполнение бюджетного закона как по горизонтали власти, так и по её вертикали. Важным моментом является процесс реализации утверждённого бюджета, для эффективности исполнения которого необходимо обеспечивать его прозрачность и строгую подотчётность. В нашей стране, ввиду особенностей географического положения — огромной территории, и сложившейся поколениями коррупционной ментальности, этот принцип бюджетного процесса реализован слабо.

Что такое внебюджетные фонды

Вы когда-нибудь задумывались, кто формирует ваши будущие пенсии и выплачивает больничные? По какому принципу работают такие организации и кто их контролирует? Ищите ответы на эти вопросы в нашем тексте.

Финансовая система не может существовать без бюджета – плана доходов и расходов на конкретный период. Он одинаково необходим как маленькой компании, так и государству.

Если рассчитать финансы организации не составит труда, то с госбюджетом могут возникнуть проблемы. Но обычным гражданам этого не нужно. Вполне достаточно знать, как формируется государственная бюджетная система.

Она состоит из двух частей:

• консолидированного бюджета (объединенные федеральный, региональный и местный бюджеты);
• бюджета внебюджетных фондов.

С первым пунктом все более-менее понятно: это совокупность бюджетов на разных уровнях страны. Внебюджетные фонды вызывают куда больше вопросов – будем разбираться в них вместе.

Что представляет собой внебюджетный фонд

Внебюджетный фонд (ВФ) – это организация, в которой хранятся внебюджетные средства. Их расходуют на реализацию конституционных прав человека: обращения за бесплатной медицинской помощью, получения пенсии, пособий и других выплат.

Они работают по принципу финансово-кредитных учреждений: формируют денежные запасы и затем тратят их на конкретные цели.

Хотя фонды существуют независимо от консолидированного бюджета, их работу также регламентирует Бюджетный кодекс РФ. Он закрепляет порядок создания организации, а налоговая служба контролирует их деятельность.

Также в основе работы ВФ лежат акты, подписанные законодательными органами власти, органами субъектов государства и местного самоуправления. Документы определяют, как начисляют средства и на что их тратят.

Бюджет ВФ формируется из:

• обязательных страховых взносов (в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования);
• бюджетных средств, которые по закону предназначены для ВФ;
• добровольных взносов;
• доходов от капитализации свободных денежных средств;
• прибыли от коммерческой деятельности;
• займов, полученных у ЦБ РФ и других финансовых организаций.

Перечислять взносы во внебюджетные организации должны все граждане, юрлица и индивидуальные предприниматели, которые оплачивают работу сотрудников, наемных работников или подрядчиков-физлиц.

Не останутся в стороне и те, кто занимаются частной практикой или, иначе говоря, работают на себя. Такую деятельность обычно ведут юристы и нотариусы. Они также должны перечислить часть заработанных средств в ВФ.

Бывает, что человек работает на себя, но одновременно управляет командой наемных работников. Тогда он отправляет взносы дважды: на собственный доход и на зарплату сотрудников.

Позаботьтесь о своем будущем – откройте вклад в Совкомбанке! Так в случае непредвиденных обстоятельств вы получите не только средства от ВФ, но и проценты от банковского вложения.

Заставьте свои сбережения работать и приносить вам пассивный доход! В Совкомбанке есть линейка вкладов с гибкими условиями — вы сможете подобрать подходящий вариант. Высокая ставка убережет деньги от инфляции и поможет быстрее накопить на крупные покупки. Подайте заявку онлайн!

Виды внебюджетных фондов

Чаще всего внебюджетные организации делят на государственные и негосударственные. Это зависит от того, находятся внебюджетные средства под контролем правительства или нет.

Государственные ВФ

Такие организации дополнительно делят по направлениям работы. Это могут быть социальные, экономические, экологические, культурно-просветительские, научно-технические фонды.

Самые крупные среди них – социальные ВФ . Они отвечают за реализацию важнейших прав человека: на пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование.

В России эти задачи выполняют:

1. Пенсионный фонд (ПФР);
2. Фонд социального страхования (ФСС);
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Механизм работы довольно простой. Граждане ежемесячно переводят им платежи, а при наступлении страхового случая получают свои законные выплаты.

Несмотря на один принцип работы, перед каждым ВФ стоит своя конкретная цель.

ПФР реализует права человека на получение пенсии и пособий. Для этого организация решает следующие задачи:

• собирает денежные средства и расходует их только по целевому назначению;
• взыскивает средства для выплат пособий: по потере кормильца, инвалидности и других;
• привлекает спонсорские взносы;
• поддерживает связь нашей страны с другими государствами для решения общих социальных вопросов;
• финансирует программы соцзащиты пенсионеров и инвалидов.

ФСС отвечает за социально-страховую поддержку граждан. В обязанности фонда входит:

• выплата россиянам пособий: больничных, декретных и других;
• исполнение госпрограммы по охране здоровья работников;
• поддержка бюджета с помощью страховых отчислений и взносов от граждан;
• повышение квалификации своих сотрудников;
• взаимодействие с другими организациями, занятыми страхованием граждан.

Основная цель ФОМС – обеспечить граждан квалифицированной медицинской помощью. Для этого выполняют следующие задачи:

• поддержка финансовой устойчивости системы медстрахования;
• финансирование целевых медицинских программ;
• ведение учета застрахованных граждан;
• контроль финансов: они должны расходоваться только на медстрахование.

Государственные ВФ других направлений работают примерно по тому же принципу, но ставят для себя другие цели. Например, экономическая группа занята решением инвестиционных, валютных, дорожных, жилищных и прочих вопросов.

Если вы еще не получили средства от ВФ, воспользуйтесь заемными. Например, с помощью Халвы можно оплачивать услуги медицинских центрах в беспроцентную рассрочку до 10 месяцев. Получите помощь сейчас – платите за нее потом и без переплат!

Карта «Халва» — универсальный финансовый инструмент. Используйте свои средства, получайте кешбэк с покупок до 10% и доход на остаток собственных средств по карте до 15%, а также открывайте вклады под выгодный процент. Вы можете взять заемные средства до 500 000 рублей и потратить их на покупки в рассрочку на срок до 24 месяцев. Закажите Халву в форме ниже, и курьер привезет ее вам!

Негосударственные ВФ

Такие организации выполняют все те же функции – обеспечивают исполнение конституционных прав граждан. При этом их бюджет образуется точно также благодаря взносам и добровольным пожертвованиям.

Что такое благотворительный фонд и как отличить мошенничество от благотворительности

Главное отличие подобных ВФ в том, что их средства находятся не под контролем государства, а считаются частной или корпоративной собственностью. Несмотря на оторванность от госбюджета, их работа также контролируется налоговыми органами и регламентируется законом.

Сейчас негосударственные внебюджетные организации функционируют и в России, и за рубежом. К примеру, на сайте Центробанка РФ доступен реестр российских негосударственных ПФР.

ВФ классифицируют и по другим критериям. Например, в зависимости от того, сколько времени им требуется для решения задач. Выделяют краткосрочный, долгосрочный и бессрочный фонды.

Примером для первого случая служит Фонд поддержки беженцев, второго – развития региона, третьего – ФОМС.

Существует еще одна менее широкая классификация ВФ. В ее основе лежит территориальная принадлежность. Проще говоря, все организации делят на федеральные, региональные и местные.

Привести полный перечень внебюджетных фондов будет непросто. Но в России стремятся сократить их число и упростить работу.

К примеру, со следующего года ПФР и ФСС объединят в Единый фонд пенсионного и социального страхования. Ожидается, что это поможет гражданам быстрее оформлять выплаты.

Бюджетные фонды

Бюджетные фонды – это централизованные целевые денежные фонды исполнительных органов государственной власти, создаваемые за счет бюджетных средств и предназначенные для обеспечения их непредвиденных расходов. Это может быть финансирование аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных и иных чрезвычайных ситуаций, выделение денежных средств на поддержку определенных категорий населения и бизнеса в кризисных ситуациях и т. д. Таким образом, по своей экономической сущности бюджетные фонды являются резервами государства и часто употребляются в значении резервных фондов.

Для реализации своих функций в части социального обеспечения и социальной защиты населения государством создаются социальные внебюджетные фонды. В России их три: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Их бюджеты обособлены от средств бюджетов органов государственной власти.

Бюджетные фонды РФ

Федеративная форма государственного устройства предоставляет возможность создания в России следующих бюджетных фондов:

— федеральные бюджетные фонды, к которым относятся резервные фонды Правительства РФ и Президента РФ, а также Фонд национального благосостояния;

— территориальные бюджетные фонды, включающие в себя резервные фонды бюджетов правительств субъектов регионов и муниципальные бюджетные фонды, учреждаемые местными администрациями.

Формирование и использование бюджетного фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ. Он закрепляет виды бюджетных фондов органов государственной власти и местных администраций, их предельный размер и запрещает создание резервных фондов законодательными (представительными) органами и и депутатами этой ветви власти. Кроме того, он устанавливает предельный размер бюджетных фондов. В части резервных фондов органов исполнительной власти он не может превышать 3% общего объема расходов, утвержденного на плановый финансовый год в отношении бюджета каждого уровня исполнительной власти соответствующим нормативно-правовым актом. Резервный фонд Президента РФ не может превышать 1% объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. При этом не допускается его использование на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента. Отчеты об использовании средств бюджетных фондов являются приложениями к годовым отчетам об исполнении соответствующих бюджетов.

Особое место в системе бюджетных фондов РФ занимает Фонд национального благосостояния (ФНБ), который представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ. Его предельный размер указывается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Формирование ФНБ может происходить за счет двух источников:

— дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

— доходов от управления его средствами, которое могут осуществлять Минфин России и Банк России (в рамках отдельных полномочий).