Уменьшение цены контракта более чем на 10 процентов по 44 фз разъяснение
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Можно ли в рамках заключенного контракта с единственным поставщиком как с единственным исполнителем — субъектом естественной монополии провести уменьшение или увеличение суммы контракта более чем на 10% без расторжения контракта?
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2023. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС» (ИНН 7718013048, ОГРН 1027700495745). Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
Разработчик ЭПС Система ГАРАНТ – ООО «НПП «Гарант-Сервис-Университет»
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Как уменьшить цену контракта
Уменьшение цены контракта по 44 ФЗ — это исключение из правила о том, что нельзя менять существенные условия контракта. Разберем по шагам, как правильно провести эту процедуру.
Когда можно уменьшить цену госконтракта
Ст. 95 44-ФЗ содержит конкретный перечень случаев, когда заказчик имеет возможность уменьшить цену договора:
- Неизменный объем поставляемых товаров, работ, услуг (ТРУ). Без уменьшения объема работ снизить цену контракта можно, но это наиболее редко встречаемая ситуация на практике. Ведь изначально поставщик предложил свой минимум на торгах. Однако следует учитывать этот случай при поставке жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которые имеют свой предел стоимости. Победитель, указав в заявке конкретное торговое наименование, должен поставить ценник не выше того, который зафиксировало государство ( п. 2 ч. 10 ст. 31 содержит обязанность заказчика отказаться от заключения контракта при отказе победителя снизить расценки).
- Изменение объема поставляемых ТРУ. Заказчик вправе предложить участнику уменьшить количество поставляемого товара не более чем на 10%. При этом и расценки будут снижены пропорционально объему. В этом случае необходимо учитывать, что уменьшение происходит исходя из стоимости единицы ТРУ, которая определяется как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренное количество.
- Наличие обстоятельств, не позволяющих сторонам выполнить условия договора по независящим от них причинам. Этот случай предусматривает соблюдение ряда условий, а именно: контракт заключен для федеральных нужд или нужд субъекта РФ со сроком исполнения не менее 3 лет или для муниципальных нужд со сроком исполнения не менее 1 года, и цена составляет или превышает размер, установленный Постановлением Правительства № 1186 от 19.12.2013 . Для госконтрактов, которые обеспечивают федеральные нужды, такой размер составляет 10 млрд руб., региональные — 1 млрд руб., а для местных — 500 млн. Исключение — федеральный госконтракт, который включает выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Для такой сделки планку установили в размере 40 млн рублей.
В перечисленных случаях на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации по договорам для обеспечения нужд соответствующего уровня возможно изменение стоимости контракта. - Изменение регулируемых цен. Маловероятный случай, когда тарифы на электрическую, тепловую энергию, услуги связи и пр. снижены. Очевидно, что при данных обстоятельствах государство не должно переплачивать денежные средства. Пропорционально снижению тарифа стороны снижают стоимость контракта.
- Уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Не редкий случай, когда у заказчика просто снижают объемы финансирования. Для сторон договора это можно назвать форс-мажорными обстоятельствами, ведь они происходят независимо от их воли и желания. Как и в вышеперечисленных ситуациях, расчет снижения должен осуществляться пропорционально уменьшенному объему, и заказчик обеспечивает согласование с поставщиком нового количества товара. Для этого используйте Методику сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта. Она утверждена Постановлением Правительства № 1090 от 28.11.2013 .
- Изменение по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ. Если пациент идет на поправку, то, возможно, ему больше не потребуются определенные лекарственные препараты. В таком случае перечень медицинских средств сокращается, и стоимость контракта снижается.
Постановление Правительства № 1090 от 28.11.2013
Что нужно сделать, чтобы уменьшить стоимость
Чтобы снизить цену контракта, заказчику следует придерживаться определенного алгоритма.
Шаг 1. Проверка положений документации и договора.
Необходимо уточнить условия объявленной закупки. К примеру, изначально при публикации заказчик может предусмотреть в документации и контракте раздел «Информация о возможности изменить условия» и использовать следующую формулировку, позволяющую уменьшать стоимость.
Шаг 2. Анализ причины изменения.
Заказчик должен проанализировать, подходит ли его случай под установленный законом о контрактной системе.
Шаг 3. Уведомление поставщика о планируемом снижении стоимости.
В целях оперативного разрешения вопроса о возможности изменения цены заказчику целесообразно направить поставщику сопроводительное письмо, указывающее на предложение изменить стоимость договора (уточним, что в некоторых случаях это не право поставщика снизить расценки, а его обязанность: предел стоимости лекарственных препаратов, уменьшение регулируемых тарифов и др.).
Как оформить сопроводительное письмо, какую информацию в него включать — приведено в отдельной статье «Как правильно написать сопроводительное письмо к документам при осуществлении закупок».
Шаг 4. Составить дополнительное соглашение.
Необходимо документально зафиксировать взаимное согласие сторон об уменьшении стоимости договора.
Форма соглашения нормативно-правовыми актами не урегулирована, можно указать следующие данные:
- контактные данные заказчика и поставщика;
- вывод о взаимном решении об уменьшении цены с указанием пункта документации и контракта;
- указание на нормы договора, подлежащие изменению (цена, объем);
- реквизиты и подписи.
Соглашение составляется в письменной форме в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Образец дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта
В соответствии с ч. 3 ст. 103 , если были внесены изменения в условия договора, заказчик публикует данные сведения в ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Типичные ошибки при изменении контракта
На что обратить внимание при увеличении или уменьшении цены контракта, вправе ли стороны изменить срок и место исполнения контракта, почему нарушение контракта может обернуться для поставщика штрафом за его изменение, читайте в нашем обзоре.
Цена контракта увеличена без учета коэффициента снижения НМЦК
По общему правилу стороны госконтракта вправе увеличить его цену в пределах 10 процентов. Нужно проверить не только соблюдение этого лимита, но и цену за единицу товаров (работ, услуг), которая отражена в допсоглашении. Эта цена должна быть приведена с учетом коэффициента снижения.
Коэффициент снижения рассчитывается путем деления цены, предложенной победителем закупки, на НМЦК. Допустим, если НМЦК составляла 1 млн руб., а победитель предложил 700 тыс. руб., коэффициент снижения — 0,7.
Неприменение коэффициента снижения при увеличении цены контракта гарантированно приведет к крупному административному штрафу, что иллюстрирует следующий пример.
Заказчик проводил аукцион на текущий ремонт зданий. Победитель предложил цену на 22,57% меньше НМЦК. В ходе работ стороны заключили соглашение на выполнение допработ и увеличили цену контракта.
ФАС признала, что стороны неправильно рассчитали стоимость допработ. Ее нужно было определять исходя из цены единицы работ, уменьшенной на величину снижения по аукциону — 22,57%. В результате неправильного расчета подрядчику излишне выплачено более 300 тыс. руб.
Директора подрядчика оштрафовали более чем на 600 тыс. руб. Суд согласился с решением антимонопольной службы.
Если вас оштрафовали, обратите внимание на исчисление срока давности. В практике нет единства по этому вопросу — часть судов отсчитывает срок с момента заключения допсоглашения к контракту, другая часть — с момента фактической оплаты. При первом варианте расчета вполне может оказаться, что годичный срок давности пропущен.
Цена контракта уменьшена более чем на десять процентов
По общему правилу уменьшить цену контракта более чем на десять процентов можно только в том случае, если не меняется количество и качество товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактом.
Если же заказчик пойдет на встречу контрагенту и уменьшит вместе с ценой контракта объем исполнения по нему, заказчика оштрафуют. Безопасный вариант — расторгнуть контракт по соглашению сторон.
Изменен срок исполнения контракта
Решая заключить допсоглашение об изменении срока исполнения контракта, нужно учитывать, что есть закрытый перечень оснований для такого изменения. Его можно найти в готовом решении.
Например, при определенных условиях можно продлить «строительные» контракты (строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства). А вот контракт на проектно-изыскательские работы продлевать нельзя.
Изменено место выполнения работ по контракту
Относительно того, является ли место выполнение работ существенным условием контракта или нет, единства у антимонопольных органов нет.
Анализ практики показывает, что самый опасный вариант — менять условие о месте исполнения контракта, если возможность и параметры такого изменения изначально не были предусмотрены контрактом. Скорее всего, в такой ситуации штрафа не избежать.
Если же в контракте была предусмотрена возможность изменения места его исполнения, такое изменение могут признать правомерным. Например, Амурское УФАС не увидело нарушения в условии о том, что при наступлении непредвиденных обстоятельств место выполнения работ может меняться в радиусе не более 1 км от места монтажа оборудования.
Просрочка и некачественное исполнение контракта как одностороннее изменение его условий
Достаточно широкое распространение в практике получила ситуация, когда контрольные органы расценивают нарушение условий контракта в качестве неправомерного изменения его существенных условий. В результате исполнитель платит не только неустойку заказчику, но и административный штраф в бюджет.
Например, в одном из дел подрядчик выполнил работы на 1,5 месяца позже. Татарстанское УФАС оштрафовало подрядчика на 100 тыс. руб. указав, что он в одностороннем порядке изменил условия контракта.
В другом деле индивидуальный предприниматель поставил товары, характеристики которых были хуже тех, что требовались заказчику. Тамбовское УФАС оштрафовало поставщика на 20 тыс. руб.
Стоит заметить, что подобная практика привлечения к административной ответственности за гражданско-правовое нарушение не является повсеместной. Так, Курское УФАС прекратило производство по аналогичному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
44-ФЗ: Можно ли изменить контракт в части цены более чем на 10% при закупке электроэнергии у единственного поставщика?
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
ВОПРОС
Бюджетное учреждение, работаем по 44-ФЗ. Заключен контракт по части 1 пункт 29 статьи 93 с единственным поставщиком на поставку электроэнергии.
Можем ли увеличить сумму контракта более чем на 10% по п.10 ст. 95 44-ФЗ в связи с пересмотром лимитов по ТЭР?
ОТВЕТ
В указанном случае можно увеличить сумму контракта по соглашению сторон более чем на 10 % по п.10 ст. 95 44-ФЗ в связи с пересмотром лимитов по ТЭР, если это предусмотрено в самом контракте.
ОБОСНОВАНИЕ
По общему правилу, нельзя изменить существенные условия контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ).
Однако Законом N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих изменение контракта, в том числе в части цены.
Так, например, изменить цену контракта (в том числе увеличить сумму более, чем на 10%) можно по соглашению сторон в случае, если заключен контракт с единственным поставщиком и закупается (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) электрическая энергия у гарантирующего поставщика (по договору энергоснабжения или договору купли-продажи электрической энергии) (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
По смыслу части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в этом случае изменить цену возможно, если это предусмотрено в самом контракте. Причем размер увеличения, а также срок контракта и иные существенные условия законом не ограничены.
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам