Кто определяет численность объектовой кчс и опб и ее персональный состав

Кто определяет численность объектовой кчс и опб и ее персональный состав

Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)

В последние годы на территории Российской Федерации просматривается тенденция к увеличению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), тяжести их последствий.

Немало их и на территории Приморского края. Жизнь показывает, что создание и функционирование органов управления ликвидацией последствий ЧС, вопросов принятия решений, полной и достоверной информации о случившемся – важнейшая задача.

Надо иметь в виду, что руководители и организаторы управления действиями в ЧС должны быть компетентными, профессиональными людьми. От них требуется умение принимать оптимальные решения в условиях острого дефицита времени, отсутствия достаточной информации.

Именно для организации работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в мирное время создаются КЧС и ОПБ.

Назначение, задачи и состав КЧС и ОПБ. Правовые основы деятельности

КЧС и ОПБ. Примерное Положение о КЧС и ОПБ

1.1. Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

• на федеральном уровне — Правительственная КЧС и ОПБ, КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ);
• на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — КЧС и ОПБ органа исполнительной власти (далее – ОИВ) субъекта Российской Федерации;
• на местном уровне (в пределах территории МО) – КЧС и ОПБ органа местного самоуправления;
• на объектовом уровне — КЧС и ОПБ организации.

Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ОПБ, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Компетенция и полномочия КЧС и ОПБ определяются в положениях о них или в решении об их создании.

Комиссии ФОИВ, ОИВ Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Согласно постановлению правительства РФ от 30.12.03. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» КЧС и ОПБ является координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).

КЧС и ОПБ предназначены для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, уменьшение ущерба от возможных последствий аварий катастроф и стихийных бедствий, управление силами при ликвидации ЧС и всестороннее обеспечение их действий.

1.2.Задачи КЧС и ОПБ

1.2.1. Основными задачами КЧС и ОПБ являются :

• разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
• координация деятельности органов управления и сил единой системы;
• обеспечение согласованности действий ФОИВ, ИОВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
• рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны (далее – ГО) к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, ИОВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

1.2.2. Задачи ведомственных КЧС и ОПБ:

• руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС;
• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых программ и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЗНТЧС);
• участие в обеспечении готовности ведомственных органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, координация действий при ликвидации ЧС на объектах, подведомственных соответствующему ФОИВ, включая эвакуацию персонала объектов;
• координация действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСНДР) при ЧС;
• руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации ЧС;
• участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от ЧС;
• координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут создаваться штатные структурные подразделения, состав которых определяется министерством, ведомством, организацией в зависимости от возможных объемов работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2.3.Задачи КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

• координация деятельности подсистем и звеньев РСЧС на подведомственных территориях;
• участие в разработке и осуществлении государственных целевых и научно-технических программ по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• участие в обеспечении готовности органов управления, сил и средств субъектов Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения и территорий;
• создание резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на предупредительные мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных формирований, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим;
• координация деятельности КЧС и ОПБ на подведомственной территории;
• организация взаимодействия с КЧС и ОПБ соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости — направления сил и средств для ликвидации ЧС;
• координация действий в ходе возникновения, развития ЧС и в период их ликвидации, организация привлечения сил и средств к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;
• организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС, подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС.

1.2.4.Задачи объектовых КЧС и ОПБ организации:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• организация подготовки руководящего состава сил, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Рабочими органами КЧС и ОПБ являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС).

Основная задача КЧС и ОПБ организации – координация деятельно­сти органов управления, служб и формирований, входя­щих в состав объектового звена РСЧС, по следующим направлениям:

• разработка и осуществление мероприятий по пред­упреждению и повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования (далее – ПУФ) при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения (далее – ЛСО), поддержание ее в постоянной готовности;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС и ее ликвидации и эвакуации персонала объекта;
• создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• подготовка руководящего состава, сил и средств, а также всего персонала объекта к действиям в ЧС;
• реализация требований пожарной безопасности (далее – ПБ).

1.3.Назначение и состав КЧС и ОПБ.

КЧС и ОПБ на объекте создается решением руководителя объекта, для чего разрабатываются Положение об объектовой КЧС и ОПБ и ее состав, которые объявляются приказом.

Решения комиссии являют­ся обязательными для выполнения всеми должностными лицами организации.

Там, где они по каким-либо причи­нам не созданы (это могут быть небольшие организации, не относящиеся к опасным объектам), координационные функции выполняет лично руководитель этой организа­ции.

Численность КЧС и ОПБ и ее персональный состав определяет руководитель объекта. Комиссия не должна быть многочисленной, а ее состав должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, устойчивое управление силами и средствами при проведении АСДНР.

Состав КЧС и ОПБ объекта комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата и его структурных подразделений.

Рекомендуется следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта):

Руководящий состав КЧС и ОПБ:

• председатель – руководитель организации (иногда заместитель);
• заместитель председателя – главный инженер;
• заместитель председателя – руководитель струк­турного подразделения ГОЧС объекта.

Члены КЧС и ОПБ:

• главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и др.);
• председатель эвакуационной комиссии (как прави­ло, заместитель руководителя организации по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);
• руководители спецподразделений, являющиеся, как правило, начальниками соответствующих служб (оповещения и связи, радиационной и химической защи­ты, противопожарной, медицинской, охраны обществен­ного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);
• руководители спецслужб, например, техники без­опасности, финансов, юридической, экологии и др.

Из персонального состава КЧС и ОПБ объекта могут формироваться оперативные группы.

Оперативные группы (далее – ОГ) предназначены для выявления причин ухудшения обстановки на отдельных участках объекта, выработки предложений и принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав ОГ определяет председатель КЧС и ОПБ в зависимости от типа, характера и масштабов ЧС.

Однако для организации ликвидации в оперативном порядке аварий и катастроф, возникающих непосредственно на объекте, председатель КЧС и ОПБ может определить состав ОГ заблаговременно.

Может быть рекомендован следующий примерный состав ОГ комиссии объекта.

Состав ОГ комиссии объекта:

• заместитель председателя комиссии – главный инженер;
• начальник аварийно – технической службы;
• начальник противопожарной службы;
• заместитель начальника отдела ГО.

Возложение на себя руководства КЧС и ОПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы ГО, представляется оптимальным вариантом, обеспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала при возникновении военных конфликтов.

Дело в том, что многие мероприятия ГО, особенно по вопросам устойчивости функционирования в ЧС, защиты персонала и населения, проживающего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприятиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС.

Кроме того, органы управления по делам ГОЧС, а также формирования ГО базируются на одних и тех же управленческих структурах и подразделениях объекта.

Для обеспечения полного и качественного решения задач комиссией и каждым ее членом во всех режимах функционирования объектового звена территориальной подсистемы РСЧС, заблаговременно разрабатывается и комплектуется документация КЧС и ОПБ.

Для ведения текущей работы в комиссии назначается секретариат, в который, как правило, входят сотрудники управления делами администрации и представители управления ГОЧС.

1.4.Примерное Положение КЧС и ОПБ

В Положении о КЧС и ОПБ указываются: ее предназначе­ние, основные задачи и права, состав, порядок подго­товки и принятия решений, порядок приведения в готов­ность по режимам функционирования РСЧС, место размещения, материально – техническое обеспечение, функциональные обязанности членов комиссии (приложение 1).

1.5.Организация работы КЧС и ОПБ.

Председатель КЧС и ОПБ. (далее Комиссии) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет один из его заместителей.

Повседневная деятельность Комиссии организуется в соответствии с утвержденным председателем Комиссии планом ее работы на год.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформляются протоколом.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов при условии, если на заседании присутствует более половины ее членов. На заседания Комиссии могут приглашаться руководители структурных подразделений, служащие и работники, не являющиеся ее членами.

В период между заседаниями Комиссии необходимые решения, принимаемые председателем Комиссии и его заместителями, доводятся до членов Комиссии.

Для участия в АСНДР, оказания помощи пожарно – спасательным подразделениями МЧС России или инспекторам Государственного пожарного надзора МЧС России к работе в Комиссии могут дополнительно привлекаться служащие (работники), имеющие специальную подготовку в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ.

Оповещение членов Комиссии при угрозе или возникновении ЧС (пожаров) осуществляется дежурной диспетчерской (дежурной) службой по распоряжению председателя Комиссии или его заместителей.

При угрозе или возникновении ЧС (пожаров) Комиссия размещается в местах, указанных председателем Комиссии.

При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории, где расположены объекты, Комиссия располагается на защищенном пункте управления (если предусмотрено).

Мероприятия по ликвидации ЧС (пожаров) и их последствий и оказанию помощи пострадавшим Комиссия организует во взаимодействии с территориальными органами МЧС России, комиссиями МО на территории которых расположены объекты, экстренными оперативными службами (далее – ЭОС).

По решению министра и начальников территориальных органов Минюста России количественный состав Комиссии может быть изменен. При этом функции Комиссии должны быть соответственно перераспределены между ее членами.

Председатель Комиссии определяет задачи и распределяет обязанности между ее членами.

Члены Комиссии для решения возлагаемых на них задач могут привлекать подчиненных им служащих (работников).

Постоянно действующим (рабочим) органом Комиссии является подразделение (служащий или работник), уполномоченное на решение задач в области ГО и защиты от ЧС (далее – служба ГОЧС).

Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы

КЧС и ОПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС

2.1. Планирование работы КЧС и ОПБ.

Планирование работы КЧС и ОПБ. заключается в следующем:

• планирование мероприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечение ПБ;
• всесторонняя подготовка этих мероприятий;
• практическое осуществление этих мероприятий и организации контроля за их выполнением.

Планирование может быть перспективное (на несколько лет) и текущее (на один год).

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС и ОПБ.

При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС, главными из которых являются:

• выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта (МО) от ЧС;
• обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;
• выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС и ОПБ, работники органов управления, уполномоченных на решение задач в области ГО (далее – уполномоченный ГОЧС) и служб, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб.

При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта (МО) при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта (МО).

При этом в обязательном порядке учитываются:

• наличие потенциально опасных участков на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;
• потенциально опасные объекты на территории МО, аварии на которых могут оказать влияние на объект;
• возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
• силы и средства объекта (МО), возможные варианты усиления мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;
• ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСДНР;
• другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта (МО).

В центре внимания КЧС и ОПБ по организации работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы должно быть:

• создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);
• создание требуемого запаса СИЗ и медицинской защиты. (Запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению. Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружении заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ);
• накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно – технических мероприятий ГО. (Проводится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых);
• приобретение необходимой техники и оборудования для специальных (невоенизированных) формирований ГО (обеспечение техники горючим и смазочными материалами). КЧС и ПБ также рассматривает и решает вопросы материально – технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией.

Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа – Плана действий объекта (МО) по предупреждению и ликвидации ЧС.

Практическую разработку документов КЧС и ОПБ, как правило, непосредственно организуют заместители председателя КЧС и ОПБ.

Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику ОУ уполномоченному на решение задач в области ГО.

При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ОПБ.

Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит ОУ уполномоченном на решение задач в области ГО.

Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ОПБ объекта (МО).

2.2. Перечень разрабатываемых документов и их содержание.

Для обеспечения слаженной работы всех подразделе­ний объектового звена РСЧС и решения задач, стоящих перед КЧС и ОПБ, в организации должен быть разработан ряд документов.

Их можно свести в следующие группы:

а) документы по организации системы предупрежде­ния и ликвидации ЧС:

• приказ руководителя о создании объектового звена РСЧС и КЧС и ОПБ;
• положение о КЧС и ОПБ;
• функциональные обязанности председателя и чле­нов КЧС и ОПБ;
• документы по организации защиты персонала объ­екта (в качестве дополнительных материалов).

б) документы по управлению мероприятиями и сила­ми предупреждения и ликвидации ЧС:

• план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• годовой план работы КЧС и ОПБ;
• план-график работы КЧС и ОПБ в чрезвычайных ситуациях;
• планы служб защиты объекта по обеспечению меро­приятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время) – по количеству созданных служб;
• паспорт безопасности опасного производственного объекта (там, где он должен разрабатываться);
• карты (планы) города, района и области.

в) рабочие документы:

• схема оповещения и сбора личного состава КЧС и ОПБ;
• схема управления и связи КЧС и ОПБ;
• табель срочных донесений (по установленным формам);
• схема размещения членов КЧС и ОПБ в пункте управ­ления (помещениях для работы);
• проекты (макеты) приказов и распоряжений;
• справочник оперативных телефонов объекта;
• рабочие тетради членов КЧС и ОПБ.

г) отчетно-информационные документы:

• донесения, отчеты и сообщения;
• журналы учета.

д) справочные документы: ведомости, таблицы, гра­фики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ОПБ согласно расчету, составленному руководите­лем структурного подразделения (или выделенным ра­ботником) ГОЧС и утвержденному председателем КЧС и ОПБ.

Часть из этих документов входит в состав доку­ментации структурного подразделения ГОЧС. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо раз­рабатывать в нескольких экземплярах.

Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ должны учитывать специфику объекта, местные условия и быть конкретными, отражать порядок их действий в различ­ных режимах функционирования.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС – основной документ объектового звена РСЧС, предусмат­ривающий порядок заблаговременного проведения ме­роприятий по предупреждению или снижению тяжести последствий крупных производственных аварий, ката­строф и стихийных бедствий, по защите персонала объ­екта и материальных ценностей, а также порядок орга­низации и проведения АСДНР.

На объектах, где предусмотрено создание штатных служб и нештатных аварийно – спасательных формирова­ний (далее – НАСФ), разрабатываются их планы мероприятий в соответствии с предназначением.

Годовой план работы КЧС и ОПБ содержит два основных раздела:

первый – мероприятия, проводимые вышестоящими КЧС и ОПБ в части, касающейся объекта;

второй – мероприятия объектовой КЧС и ОПБ, планируе­мые к выполнению в целях реализации возложенных на нее задач.

• организационные мероприятия (заседания КЧС и ОПБ, учебно – методические сборы, конференции и т.п.);
• основные мероприятия по подготовке органов управления, АСС, АСФ и технологического персонала объекта в области защиты от ЧС;
• инженерно – технические мероприятия по за­щите персонала и повышение функционирования объекта в ЧС;
• мероприятия по созданию резервов финансовых и материально – технических ресурсов для ликвидации ЧС;
• план-график работы КЧС и ОПБ в ЧС, который отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и время на их проведение.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руково­дитель организации.

КЧС и ОПБ должна проконтролиро­вать разработку инструкций должностным лицам дежур­ной службы и ведение журнала учета аварий и чрезвычайных происшествий.

Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые рекомендуются к разработке КЧС и ОПБ.

В Положении об объектовой КЧС и ОПБ указывают назначение, основные задачи и права. Порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, размещение и материально-техническое обеспечение комиссии.

Структура, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель объекта.

КЧС и ОПБ должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте.

Для выявления причин возникновения (угрозы возник­новения) ЧС на отдельных участках или на объекте в це­лом, прогнозирования и оценки характера ЧС, выработ­ки предложений по ее локализации и ликвидации из состава комиссии могут формироваться ОГ с привлечением необходимых специалистов.

2.3.Алгоритм работы КЧС и ОПБ и её председателя при угрозе и возникновении ЧС и пожаров.

Деятельность КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и повышению готовности ОУ, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической к гидрометеорологической обстановке, при. получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

В этом режиме КЧС и ОПБ обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению ДДС, контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из состава КЧС и ОПБ объекта может быть выделена оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению ЧС, по локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Режим ЧС – функционирование системы при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основная деятельность КЧС и ОПБ в этом режиме – непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Одной из важнейших задач, решаемых КЧС и ОПБ в режиме повседневной деятельности, особенно непосредственно после ее создания на объекте, является планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и, прежде всего, надежной защиты персонала объекта.

С получением информации об угрозе возникновения ЧС КЧС и ОПБ объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС.

Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и ОПБ и оповещает членов комиссии.

Председатель КЧС и ОПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке.

При необходимости срочно высылает ОГ непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

• обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые сроки по защите персонала объекта и населения;
• принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;
• выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель объекта – председатель КЧС и ОПБ с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС (далее – План действий).

Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

• усиление ДДС;
• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;
• прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее масштабов и последствий;
• проверку систем и средств оповещения и связи;
• принятие мер по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта;
• повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);
• подготовку к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости ее проведение (в безопасный район – только по распоряжению вышестоящей КЧС и ОПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и ОПБ и управление ГО и ЧС города (района).

2.4.Работа КЧС и ОПБ в ЧС мирного времени

Работу КЧС ПБ можно разделить на 4 этапа:

• принятие экстренных мер с началом ЧС;
• оперативное планирование действий в ЧС;
• проведение АСДНР;
• ликвидация последствий ЧС.

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС и ОПБ объекта при угрозе и возникновении ЧС в каждом конкретном случае будет определяться:

• типом аварии (с выбросом радиоактивных или химически опасных веществ, транспортная, пожар и т.п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.п.);
• масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);
• удалением источника аварии от объекта;
• метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
• рельефом местности и характером застройки;
• наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами, то есть последовательность и методы работы председателя КЧС ПБ при принятии решения определяются условиями обстановки. Но во всех звеньях управления они должны быть едиными и обеспечивать своевременное принятие решения, полное и качественное планирование мероприятий, согласованную работу всех органов управления, предоставление подчиненным возможно большего времени дня подготовки и выполнению задач и оперативное реагирование на изменения обстановки.

Работа председателя КЧС ПБ осуществляется в следующей последовательности:

• уяснение задачи и расчет времени;
• ориентирование должностных лиц по обстановке, отдача указаний на сбор данных об обстановке и подготовку необходимых справок и предложений для принятия решения;
• оценка обстановки;
• отдача предварительных распоряжений по защите населения и проведению АСДНР;
• доведение решения на ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

О принятом решении председатель КЧС и ОПБ обязан доложить старшему начальнику, довести до исполнителей и информировать соседей.

При уяснении задачи председатель КЧС ПБ должен четко представить:

• характер и сложность задачи;
• объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил и средств при решении задачи;
• возможность дальнейшего осложнения обстановки.

После уяснения задачи он должен определить мероприятия, которые необходимо провести немедленно, отдать указания начальнику отдела ГОЧС по подготовке и доведению предварительных распоряжений подчиненным об организации разведки и т. д.

После этого председатель КЧС ПБ производит расчет времени, в котором ориентировочно определяет сроки выполнения организационных и практических мероприятий, в частности:

• завершения сбора данных об обстановке;
• докладов должностных лиц о состоянии сил, средств и органов управления ГО и предложения для принятия решения;
• подготовки распоряжений и доведения их до подчиненных;
• объявления решения, постановки задач подчиненным и завершения планирования мероприятий, подготовки донесении (докладов) и представления их в вышестоящие ОУ;
• практической работы в подчиненных органах управления с целью оказания им помощи в решении поставленных задач и другие.

Уяснив задачу, .председатель КЧС и ОПБ приступает к наиболее сложному процессу работы – к оценке обстановки.

Методы работы зависят от его профессиональной подготовки и сложившейся обстановки. При необходимости заслушивает доклады соответствующих начальников.

При оценке обстановки председатель КЧС и ОПБ изучает:

• характер, объем предстоящих работ (мероприятий) и условия, в которых они могут выполняться (характер и объем разрушений, заражений, повреждений объектов экономики, материальных средств, поражений людей, животных и др.);
• свои силы и средства (состояние защитных сооружений, формирований, видов обеспечения, учреждений ГО и их возможности; наличие и состояние средств материального и технического обеспечения;
• состояние и характер дорог, маршрутов и их влияние на действия сил и средств;
• гидрометеорологические условия состояние погоды, времени года, суток и их влияние на действия сил и средств.

До принятия решения, т.е. в ходе оценки обстановки, начальниками отделов, служб ГО разрабатываются предварительные распоряжения по неотложным мероприятиям, которые после утверждения их КЧС и ОПБ или начальником отдела ГОЧС передаются подчиненным по техническим средствам связи или другими способами.

Оценив обстановку, председатель КЧС и ОПБ принимает решение, в котором определяет:

• замысел действий (какие работы, мероприятия, в какой последовательности следует выполнить; направления сосредоточения основных усилий; какие силы и средства привлечь для выполнения задач; порядок создания группировки сил и средств и их использования, и др.).
• задачи подчиненным (начальникам служб ГО, командирам (начальникам) частей (подразделений) ГО, формирований, находящихся в оперативном подчинении);
• порядок взаимодействия при выполнении задач (когда, где, между кем и по каким вопросам организовать взаимодействие);
• порядок всестороннего обеспечения выполнения задач (по разведке, инженерной защите, химическому, медицинскому, противопожарному, транспортному, материально – техническому обеспечению, а также по охране общественного порядка и другим вопросам);
• организация управления (сроки создания (восстановления) системы управления, оповещения и связи; где, на каком ПУ и с какого времени находится начальник ГО, его заместители и другие вопросы).

Решение председателя КЧС и ОПБ приобретает силу закона только после доведения задач до подчиненных.

2.4.4.Доведение задач до подчиненных.

Основными способами доведения задач до подчиненных являются:

• отдача устного приказа (распоряжения) лично председателем КЧС и ОПБ путем вызова подчиненных начальников на ПУ или передачи распоряжения по его поручению должностными лицами, выезжающими на ПУ подчиненных органов;
• передача распоряжений по техническим средствам связи председателем КЧС и ОПБ лично или отдел ГОЧС;
• отправка письменных, графических или записанных на электронных носителях распоряжений в подчиненные ОУ.

В распоряжении обычно указываются:

• краткие выводы из оценки обстановки;
• задачи руководителю спасательной службы объекта, руководителю (начальнику) формирования, которому отдается распоряжение;
• задачи, выполняемые силами и средствами старшего начальника;
• сроки готовности к действиям;
• порядок и способы выполнения поставленной задачи;
• задачи соседей и другие данные.

Отделом ГОЧС с привлечением соответствующих отделов и служб решение председателя КЧС и ОПБ оформляется графически на карте с пояснительной запиской.

2.4.5.Приказ председателя КЧС и ОПБ.

На основе решения разрабатывается приказ председателя КЧС и ОПБ, в котором излагаются:

• в первом пункте – краткие выводы из оценки обстановки;
• во втором пункте – состав привлекаемых сил и средств, и замысел действий;
• в третьем пункте – после слова «Приказываю» отдельными абзацами, обозначенными буквами в алфавитном порядке, ставятся задачи подчиненным;
• в. четвертом пункте – порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;
• в пятом пункте – с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ОПБ, место ПУ;
• в шестом пункте – заместители и дублирующие ОУ.

Для сокращения сроков оформления и доведения задач до подчиненных, целесообразно применять формализованные документы в которых вносятся необходимые данные, отражающие принятое решение.

2.4.6.Донесение председателя КЧС и ОПБ.

Работа председателя КЧС и ОПБ по принятию решения завершается представлением в вышестоящие ОУ донесения, которое включает:

• краткие выводы из оценки обстановки на данное время;
• состояние своих сил и средств;
• решение (кратко) на ликвидацию последствий ЧС;
• неотложные меры, требующие решения старшим начальником, и другие вопросы.

При поступлении в 10.00 на объект сообщения об аварии с выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км на АЭС, расположенной в 75 км северо-восточное объекта, председатель КЧС и ОПБ, наряду с другими распоряжениями, в первую очередь поставит задачу начальнику отдела ГО и ЧС или начальнику службы радиационной и химической защиты (далее – РХЗ) оценить вероятное радиоактивное загрязнение территории объекта и потребует немедленно доложить:

• вероятность попадания территории объекта в зону радиоактивного загрязнения;
• ожидаемое время подхода радиоактивного облака и радиоактивного загрязнения территории.

1. Используя принятый по радиосети управления района (города) метеобюллетень, определить направление и скорость ветра в слое атмосферы 0 – 1,5 км: А = 235о, V = 25 км/ч.
2. По таблице «Характеристика зон возможного радиоактивного загрязнения при разрушении ядерного реактора» установить размеры зон радиоактивного загрязнения и нанести их на карту области при А = 235о и V = 25 км/ч.

Приходит к выводу – объект попадает в зону умеренного загрязнения.

1. Определить время подхода радиоактивного облака к объекту:

T№ =	L	=	75 км	=	3 ч
	V		25 км/ч

1. Доложить председателю КЧС и ОПБ: «Объект попадает в зону умеренного радиоактивного загрязнения, ориентировочное время начала радиоактивного загрязнения территории объекта – 13.00 часов».

Эти данные уточняются с КЧС и ОПБ (управлением ГОЧС) города (района), и с учетом полученных от них дополнительных указаний председателем КЧС и ОПБ могут быть даны предварительные распоряжения на проведение мероприятий по подготовке к защите персонала и территории объекта.

В дальнейшем он поручает начальнику отдела ГОЧС, начальнику службы РХЗ организовать постоянный контроль за радиационной обстановкой и взаимодействием с управлением ГОЧС города (района).

Все данные и выводы из оценки обстановки докладывает через каждые полчаса.

Однако в условиях, когда позволяет время, как в рассматриваемом примере, председатель КЧС и ОПБ перед принятием решения может заслушать предложения членов комиссии, других должностных лиц объекта по вопросам подготовки и организации защиты персонала объекта на подведомственных участках.

В этих условиях председатель КЧС и ОПБ может установить следующий порядок работы:

• собрать в полном составе комиссию и руководителей основных структурных подразделений, проинформировать их об обстановке;
• предложить членам комиссии, с учетом возможной радиационной обстановки, подготовить и доложить предложения по организации защиты персонала, территории объекта и подведомственных участков.

Председатель КЧС и ОПБ с учетом докладов должностных лиц и доклада начальника отдела ГО и ЧС принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением).

Члены комиссии после получения задач от председателя контролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказывают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам формирований.

Особое внимание уделяют вопросам организации защиты персонала в цехах (участках) с непрерывным циклом работы, которые будут продолжать функционировать в условиях радиоактивного загрязнения территории.

В установленное председателем КЧС и ОПБ время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технически средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно представить следующим образом:

• принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.
• К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
• оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
• использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);
• эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;
• оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, при остановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров.

Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС.

В соответствии с Планом действий вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно – спасательных работ, в ходе которых проводятся:

• розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);
• оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
• локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.

Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения.

При необходимости решением председателя КЧС и ОПБ (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.

Исходя из вышеупомянутого, алгоритм работы председателя КЧС и ОПБ района, объекта экономики, можно представить в табличном варианте (табл.1)

– характер и сложность задачи;

– объем работ, место и роль сил го при решении задач;

– возможность дальнейшего осложнения обстановки;

– задачи соседей, порядок взаимодействия с ними;

– об организации разведки;

– о порядке работы на местности;

– о подготовке данных, необходимых для принятия решения;

– свои силы и средства;

– состояние и характер действия соседей;

– направление сосредоточения основных усилий органов;

– управления и сил;

– привлекаемые силы и средства;

– порядок взаимодействия при выполнении задач;

– порядок всестороннего обеспечения;

– состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

– после слова «приказываю» ставятся задачи подчиненным;

– порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;

– с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ОПБ, место ПУ;

– состояние своих сил и средств;

– решение (кратко) на ликвидацию последствий ЧС;

– порядок совместных действий органов управления и сил;

– задачи взаимодействия, время начала и окончания совместных действий и их последовательность;

– районы (направления, объекты) выполнения совместных задач и места сосредоточения основных усилий.

– где, на каком ПУ и с какого времени находится председатель КЧС, его заместители и др. вопросы

Изложенный материал дает возможность работающим в КЧС и ОПБ МО, объектов подготовиться и действовать в условиях ЧС мирного времени и при возникновении военных конфликтов.

Разумеется, что в различных МО, объектах нашего работа КЧС и ОПБ может существенно отличаться, но единство действий всех КЧС и ОПБ должно быть в одном – в скорейшем и эффективном принятии мер по защите работников объекта, населения, материальных ценностей и обеспечении жизнедеятельности людей.

КЧС и ОПБ объекта

(наименование организации, учреждения)

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта

(предприятия, организации, учреждения)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. Комиссияпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности (далее Комиссия) является координирующим органом РСЧС объекта. Она создается приказом по объекту из наиболее подготовленных, опытных и ответственных специалистов структурных подразделений объекта, выполняющих задачи по защите от ЧС, во главе с директором или его заместителем и призвана проводить единую государственную политику по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на объектах.
3. Комиссия в своей работе руководствуется законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами, постановлениями и распоряжениями территориальных и ведомственных органов управления, настоящим Положением и другими нормативными документами по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
4. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всем руководящим составом объекта.
5. В процессе сбора и обмена информацией о возникшей ЧС и ликвидации ее последствий Комиссия взаимодействует с администрацией, управлением по делам ГОЧС города (района) и вышестоящими ведомственными органами управления.
6. Расходы по возмещению материального ущерба и по восстановлению производства от ЧС, возникших от внутренних (производственных) потенциально опасных источников, осуществляются за счет средств объекта, а возникших от внешних (природных или иных) потенциально опасных источников – по согласованию с органами местной исполнительной власти и ведомственными органами управления.
7. Рабочим органом председателя Комиссии является орган управления ГОЧС объекта, осуществляющий разработку рабочих планов и других документов Комиссии. Организацию и руководство повседневной деятельностью Комиссии осуществляет директор – руководитель ГО объекта или его первый заместитель.
8. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИССИИ ОБЪЕКТА
9. Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС.
10. Организация работ по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем контроля и оповещения и поддержание их в постоянной готовности.
11. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств для действий в ЧС, руководство ликвидацией их последствий, организация эвакуационных мероприятий.
12. Руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
13. Организация подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, сил и средств, а также персонала для умелых и активных действий в ЧС.
14. КОМИССИЯ ИМЕЕТ ПРАВО:
15. В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения руководящим составом, структурными подразделениями и службами объекта.
16. Осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений, органов управления сил и средств объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
17. Привлекать силы и средства объекта для ликвидации последствий ЧС.
18. Устанавливать на объекте в соответствии со сложившейся обстановкой особый режим функционирования объектового звена РСЧС с докладом в вышестоящую Комиссию.
19. Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС.
20. Привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.
21. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ
22. Повседневная деятельность Комиссии организуется в соответствии с планом ее работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые – по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся до всего состава Комиссии или, в виде поручений, – отдельным ее членам.
23. Распределение обязанностей в Комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде функциональных обязанностей штабом (отделом, сектором, специально назначенным лицом) по делам ГОЧС объекта.
24. Оповещение членов Комиссии при угрозе или возникновении ЧС (с получением сигнала, распоряжения) осуществляется дежурной службой объекта по распоряжению председателя Комиссии или его заместителей.
25. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в (указать место), при угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта КЧС развертывает работу в (указать место).
26. СОСТАВ КОМИССИИ
27. Руководство Комиссии:

Председатель Комиссии – руководитель объекта или его первый заместитель (главный инженер).

Заместители председателя Комиссии – один из заместителей руководителя, начальник штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС.

Кто определяет численность объектовой кчс и опб и ее персональный состав

Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 N 119-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

2.2. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(п. 2.2 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.3. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.

(п. 2.3 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.4. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера.

(п. 2.4 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

2.5. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций могут принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (независимо от характера чрезвычайных ситуаций) в отношении работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций.

(п. 2.5 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

3. Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Федерального закона от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

г) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном и региональном уровнях — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(пп. «б» в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(пп. «в» введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

7. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения Среднинского муниципального образования

1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС ОПБ) является координирующим органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения – для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС и пожаров на территории Среднинского муниципального образования (далее СМО).

1.2. КЧС ОПБ является постоянно действующим органом администрации городского поселения СМО.

1.3. КЧС ОПБ осуществляет свою деятельность под руководством Главы администрации городского поселения СМО.

1.4. КЧС ОПБ формируется из числа руководящего состава администрации, руководителей учреждений и организаций, расположенных на территории СМО, а также командиров воинских частей, непосредственно влияющих на обеспечение жизнедеятельности городского поселения – по согласованию.

1.5. Правовую основу деятельности КЧС ОПБ составляют: Конституция РФ, Федеральный закон №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановление Правительства РФ №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», другие законы и нормативно-правовые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты Иркутской области, Устав Среднинского муниципального образования, а также настоящее Положение.

1.6. Решения КЧС ОПБ, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения комиссиями по ЧС и ПБ учреждений и организаций расположенных на территории СМО.

1.7. В процессе сбора данных и обмена информацией об угрозе и возникновении ЧС и в ходе ликвидации их последствий КЧС ОПБ взаимодействует:

— с комиссиями органов местного самоуправления, граничащих с территорией СМО;

— с органами военного командования на территории СМО;

— с комиссией по ЧС администрации Усольского муниципального района.

1.8. Деятельность КЧС ОПБ финансируется из бюджета городского поселения, ее уровень материального и технического обеспечения определяется администрацией городского поселения СМО.

2. Основные задачи и права КЧС ОПБ

2.1. Основными задачами КЧС ОПБ являются:

— разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

— обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС и при тушении пожаров, а также создание и поддержание в состоянии готовности ПУ и сборных эвакуационных пунктов (СЭП);

— организация разработки нормативно-правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС и пожаров, а также подготовка предложений и решений по совершенствованию вопросов пожарной безопасности;

— создание резерва финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС;

— взаимодействие с другими комиссиями по ЧС и военным командованием гарнизона по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров;

— руководство работами по ликвидации ЧС и крупных пожаров, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

— планирование и организация эвакуации населения, их размещение и возвращение после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

— организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от ЧС и пожаров;

— иные задачи могут быть возложены на КЧС ОПБ решением органов местного самоуправления в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

2.2. КЧС ОПБ имеет право:

— контролировать работу учреждений и организаций, расположенных на территории СМО, по вопросам предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

— в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения руководителями учреждений и организаций на территории СМО, независимо от их подчиненности и формы собственности, а также заслушивать их на своих заседаниях об исполнении этих решений;

— привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в РСЧС, к выполнению АСДНР в соответствии с «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера»;

— запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления информацию и данные необходимые для работы КЧС ОПБ;

— формировать из своего состава оперативную группу для:

а). Выявления причин ухудшения обстановки на территории СМО.

б). Выработки предложений и принятия мер по предотвращению ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

в). Оценки характера и масштабов ЧС в зоне бедствия.

г). Выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС.

д). Организации защиты населения и окружающей среды непосредственно в зоне бедствия.

— привлекать в установленном порядке органы государственного технического надзора и контроля к проведению проверок потенциально опасных объектов по вопросам безопасности их функционирования.

3. Организация работы КЧС ОПБ

3.1. КЧС ОПБ осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, принимаемым на заседании КЧС ОПБ и утверждаемый ее председателем.

3.2. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В работе комиссии участвуют должностные лица, являющиеся членами комиссии или лица, официально исполняющие их обязанности. По решению председателя КЧС ОПБ заседания могут проходить в полном, расширенном или сокращенном составе.

3.3. Заседания комиссии являются правомочными при наличии на заседании более половины членов КЧС ОПБ. Решения на КЧС ОПБ принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов, решающим является голос председателя КЧС ОПБ. Заседания КЧС ОПБ оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем.

3.4. Секретарь КЧС ОПБ организует подготовку заседаний комиссии с уведомлением не позднее чем за три дня ее членов и приглашенных о дате проведения очередного заседания и его повестке. В течение семи дней со дня проведения заседания секретарь доводит до членов КЧС ОПБ протокол заседания с принятыми решениями. Контроль за выполнением решений КЧС ОПБ осуществляет заместитель председателя КЧС ОПБ – начальник органа управления по делам ГО и ЧС.

3.5. В период между заседаниями КЧС ОПБ решения принимает председатель комиссии или его заместитель. Председатель КЧС ОПБ распределяет обязанности между своими заместителями и членами комиссии. В случае экстренной необходимости или с целью тренировки, решением председателя КЧС ОПБ может осуществляться оповещение и сбор членов комиссии. Обязанности по оповещению членов комиссии возлагаются на секретаря комиссии (в выходные дни и ночное время – на сторожа администрации).

Время сбора КЧС ОПБ:

— в рабочее время – 20 мин.

— в нерабочее время, выходные и праздничные дни – 2 часа.

3.6. Необходимый справочный материал для работы КЧС ОПБ разрабатывается каждым членом комиссии по своим направлениям, в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями и предоставляется для его обобщения заместителю председателя КЧС ОПБ – начальнику органа управления по делам ГО и ЧС.

3.7. В случае возникновения ЧС муниципального или межмуниципального масштаба КЧС ОПБ переходит на круглосуточный режим функционирования. Во всех других случаях режим функционирования определяется председателем КЧС ОПБ в зависимости от складывающейся и прогнозируемой обстановки.

Заместитель председателя КЧС ОПБ – начальник органа управления по делам ГО ЧС Е.В. Дорофеев

БЖД. Тема 12 Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Тема 12 Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Нормативные документы:

Вопрос 1 Основные нормативные правовые документы, определяющие порядок создания и основы деятельности КЧС и ОПБ. Назначение, состав и основные задачи КЧС и ОПБ.

Российское законодательство по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
* * *
Настоящее постановление утверждает Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В котором определяется порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Каждый уровень Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) включает в себя

Органы
управления

Силы и
средства

Резервы
Финансовых и
материальных
ресурсов

Системы
связи, оповещения и
информационного
обеспечения

Органы управления РСЧС

Координационные органы

Постоянно действующие органы

Органы повседневного управления

На основании постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» Статья 6 на каждом уровне РСЧС создаются следующие органы управления:

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)

КЧС и ОПБ предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению ЧС в мирное время, уменьшению ущерба от возможных последствий ЧС, а также для руководства силами и средствами при ликвидации их последствий.

Координационные органы управления на различных уровнях РСЧС:

Правительственная комиссия,
КЧС и ОПБ

Полномочный представитель
Президента РФ в федеральном округе

КЧС и ОПБ республики, края, области

КЧС и ОПБ района, города

Объектовая КЧС и ОПБ

Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 7)

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)

КЧС и ОПБ создается решением руководителя организации, о чем издаётся приказ о создании объектовой КЧС и утверждается положение.
Компетенция КЧС и ОПБ и порядок принятия ею решений определяются в Положении о КЧС и ОПБ.
КЧС и ОПБ организаций возглавляются только руководителями указанных органов, организаций (на основании Постановления Правительства МО №148/9 от 6.03.2018г. Ранее допускалось, что КЧС может возглавлять заместитель).
Состав КЧС и ОПБ носит персональный характер.

1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
2. Координация деятельности органов управления сил и средств РСЧС объектового уровня.
Обеспечение взаимодействия организации и органа местного самоуправления при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС.

Основные задачи, решаемые КЧС и ОПБ организации:

Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 9)

В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями (филиалами) организации (учреждения, объекта), арендаторами (независимо от формы собственности).
Контролировать работу по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, направлять соответствующим руководителям для исполнения решения комиссии о принятии необходимых мер, заслушивать на заседаниях отчеты руководителей об исполнении этих решений.
Привлекать органы надзора, специалистов к проведению проверок и необходимых экспертиз.

Права и полномочия КЧС и ОПБ

Привлекать необходимые формирования (в т.ч. И НФГО), технические и транспортные средства организации для ликвидации последствий ЧС, а так же запрашивать дополнительные силы и средства (при необходимости) у вышестоящих органов управления.
Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф.
При необходимости изменять режим функционирования РСЧС на объектовом уровне, с докладом в вышестоящую комиссию.

Права и полномочия КЧС и ОПБ

Требования нормативных правовых документов по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению ПБ и безопасности людей на водных объектах.

Классификацию ЧС, причины их возникновения, характерные особенности обстановки на территории муниципального образования. Способы защиты в ЧС.

Состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО, РСЧС муниципального и объектового уровня, мероприятия по обеспечению их постоянной готовности, организацию разведки.

Структуру и задачи звена РСЧС, методику разработки и планирования мероприятий по защите в ЧС. Организацию связи и оповещения.

Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать

Организацию реагирования на ЧС, порядок проведения АСДНР, организацию управления и взаимодействия между ОУ и силами ГО и РСЧС, порядок специальной и санитарной обработки, организацию радиационного и химического контроля.

Порядок создания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, их номенклатура, объемы, условия содержания и пополнения.

Организацию и порядок подготовки работников по вопросам ГО и ЧС, безопасности жизнедеятельности, формам и методам пропаганды знаний в области ГОЧС, ПБ.

Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать

Разрабатывать организационные и планирующие документы в области ЧС.

Организовывать АСДНР и управлять силами в ходе их проведения. Организовывать оповещение и информирование; приведение ЗС ГО в готовность.

Обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности.

Организовывать сбор и обмен информацией. Прогнозировать, оценивать обстановку и готовить проекты решений руководителя ликвидации ЧС (председателя КЧС).

Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь

Обеспечивать выполнение требований в области промышленной безопасности.
Оценивать состояние дел в области ГО , защиты от ЧС, пожарной безопасности.

Организовывать мероприятия по защите населения , эвакуации людей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавших.

Организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС и обучение населения в области безопасности жизнедеятельности. Организовывать учения, тренировки..

Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь

Вопрос 2
Организация работы комиссии в различных режимах функционирования МОСЧС. Алгоритм работы КЧС и ОПБ и её председателя при угрозе и возникновении ЧС.

Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС.
Организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в постоянной готовности.
Обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала объекта.
Руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

Задачи, решаемые объектовой КЧС и ОПБ

Численный состав объектовой КЧС и ОПБ определяет руководитель организации. При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Состав объектовой КЧС и ОПБ формируется из ответственных работников управленческого аппарата и его структурных подразделений

Объектовая КЧС и ОПБ создается в организации решением её руководителя. Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом.

Организация работы объектовой КЧС и ОПБ

Объектовая КЧС и ОПБ в своей деятельности тесно взаимодействует с вышестоящей комиссией органа местного самоуправления

Оповещение членов объектовой КЧС и ОПБ при угрозе или возникновении ЧС осуществляется дежурно-диспетчерской службой по распоряжению председателя комиссии и по заранее подготовленным спискам

Организация работы объектовой КЧС и ОПБ

Для малых организаций, с числом работающих менее 10 чел. функции КЧС и ОПБ как правило возлагаются на руководителя организации.

КЧС и ОПБ
координирует

Работу структурных подразделений (работников)
уполномоченных
на решение задач в области ГОЧС

Деятельность органов повседневного
управления

Работу технических средств
оповещения, управления и связи

Выполнение мероприятий по
созданию и
использованию
резервов финансовых
и материальных
ресурсов

Порядок и способы применения сил и средств организации

Что координируете КЧС и ОПБ

Председатель КЧС и ОПБ
руководитель организации

Заместители председателя КЧС Главный инженер

Секретарь КЧС
Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС

Члены комиссии

Типовая структура объектовой КЧС и ОПБ

Заместители руководителя (начальники служб) по обеспечению деятельности организации
(главный технолог, начальник производства, главный энергетик, главный механик, финансист, юрист и т.п.)

Председатель эвакуационной комиссии
(как правило это один из заместителей руководителя)

Руководители организационно-технических служб
как правило они являющиеся начальниками соответствующих служб (формирований)*

* Службы защиты: оповещения и связи; радиационной и химической защиты; противопожарной; медицинской; охраны общественного порядка; материально-технического снабжения; транспортной; убежищ и укрытий и др.)

Руководители других служб
(экология, надзор, охрана труда и т.д.)

Органы управления создаваемые при КЧС и ОПБ

Для руководства работами или оказания помощи в ликвидации последствий из состава комиссии могут формируются оперативные группы КЧС составленные из необходимых руководителей и специалистов, уполномоченных принимать решения и способных обеспечить руководство и информационный обмен на месте ЧС.
ОГ КЧС привлекается на начальном этапе возникновения ЧС с целью организовать руководство силами и средствами ликвидации ЧС

Для оперативного реагирования, рассмотрения и выработки предложений по вопросам, входящим в компетенцию КЧС и ОПБ, которые возникают в период между ее заседаниями, может создаваться рабочая группа КЧС и ОПБ.
Возглавляет рабочую группу — заместитель председателя КЧС и ОПБ. В состав группы, кроме членов КЧС и ОПБ, при необходимости, могут включаться и другие специалисты.

Начальник противопожарной службы

Звено связи

Начальник отдела охраны труда и техники безопасности

Зам. главного инженера
(главный инженер)

Начальник
отдела (сектора,
работник) по ГО

Оперативная группа КЧС и ОПБ

Структура оперативной группы объектовой КЧС и ОПБ

Председатель комиссии, как руководитель ликвидации ЧС, вправе самостоятельно принимать решения:
на проведение эвакуационных мероприятий;
вводить и приостанавливать режимы функционирования;
устанавливать в зонах ЧС особый режим деятельности организаций;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;
на проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях, находящихся в зоне ЧС;
об ограничении доступа людей в зоны ЧС;
по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС;
об использовании средств связи, оповещения, транспортных средств и другого имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСР.

Права и полномочия председателя объектовой КЧС и ОПБ

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)

Основная форма работы работы КЧС и ОПБ – проведение заседаний.

Виды заседаний КЧС и ОПБ

Плановые заседания КЧС и ОПБ
Проводятся в соответствии с планом работы КЧС и ОПБ

Внеочередные заседания КЧС и ОПБ
Проводятся в соответствии указаниями вышестоящих комиссий, а так же при необходимости принятия решений по отдельным вопросам

Экстренные заседания КЧС и ОПБ
Проводятся при угрозе и (или) возникновении чрезвычайной ситуации

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ в режиме повседневной деятельности

Плановая работа комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы. Общее руководство деятельности комиссии осуществляет руководитель, он же проводит заседания комиссии. Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал проводятся заседания.

На плановых заседаниях комиссия рассматривает текущие вопросы связанные с предупреждением возникновения аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций, выполнение запланированных мероприятий, состояние дел по защите населения, безаварийности работы объектов экономики, анализ экологической обстановки, мероприятия по подготовке к зиме и т.д.

В случае осложнения обстановки, возникновении (угрозы) ЧС проводятся внеочередные или экстренные заседания КЧС. При этом общее руководство ликвидацией ЧС возлагается на комиссию и на ее руководителя (председателя КЧС).

Организация заседаний объектовой КЧС и ОПБ

Заблаговременно (рекомендуется позднее чем за 10 дней) до начала планового заседания КЧС и ОПБ формируется повестка заседания и проект решения, которые доводится до членов комиссии секретарём.

В ходе заседания КЧС и ОПБ ведется протокол (который ведет секретарь комиссии), в котором указывается:
— повестка дня (тема заседания и рассматриваемые вопросы);
— список присутствующих членов комиссии, а так же приглашенных лиц;
— основной докладчик по каждому вопросу и выступающие по каждому вопросу с указанием краткого содержания выступления;
— протокол подписывает секретарь комиссии.

Подготовку материалов для планового заседания комиссии осуществляют назначенные члены КЧС и другие должностные лица и не позднее 3-дней до заседания материалы представляются секретарю комиссии.

Результатом работы КЧС и ОПБ является решение комиссии, которое утверждает председатель КЧС и подписывает секретарь КЧС.
В решении отражаются мероприятия по защите населения и территории от ЧС; задачи руководителям и членам КЧС по выполнению решения КЧС; сроки исполнения; привлекаемые силы и средства; порядок взаимодействия.
Решение доводится до всех заинтересованных лиц и обязательно к исполнению всеми руководителями независимо от формы собственности предприятия (учреждения).

В период между заседаниями КЧС и ОПБ необходимые решения принимаются председателем КЧС и ОПБ и оформляются в виде распоряжений.

Организация заседаний объектовой КЧС и ОПБ

Режимы функционирования РСЧС

Режим повседневной деятельности – действует при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций

Режим повышенной готовности – (вводится при угрозе возникновения ЧС или получении прогноза о возможности возникновения ЧС)

Режим чрезвычайной ситуации – (вводится в случае непосредственного возникновения или ликвидация последствий ЧС)

Решение об изменении режимов функционирования принимается на заседании КЧС и ОПБ.

Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 24)

Решениями руководителей федеральных органов гос. власти, субъектов РФ, органов МСУ и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

Решениями руководителей федеральных органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ и организаций о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

Порядок принятия решения на изменение режимы функционирования РСЧС

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации

Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 25)

Решаемые задачи:

Решаемые задачи:
Устанавливается круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц.
Проводится проверка системы связи и оповещения.
Организуется разведка, сбор информации ее оценка, прогнозирование возможных негативных изменений обстановки, а так же проводится подготовка расчетов и предложений председателю КЧС для принятия решения, уточняется порядок взаимодействия.
Принимаются меры по защите населения и работников объектов.

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации работа КЧС и ОПБ, осуществляется в режим повышенной готовности. При этом проводится оповещение, сбор членов комиссии и их информирование в ходе внепланового заседания КЧС и ОПБ.

Решаемые задачи:

Решаемые задачи:
Проводится усиление дежурной службы, приводятся в готовность органы управления, силы и средства, а так же организуется доведение задач подчиненным силам.
Выполняются мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта, а так же проводится проверка готовности служб жизнеобеспечения населения
Уточняется порядок ввода в действие ранее разработанных планов.
В район возможной ЧС (при необходимости) высылаются оперативные группы.
Проводится подготовка к возможной эвакуации.
Представляются установленным порядком донесения вышестоящим ОУ.

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС

При возникновении ЧС комиссия начинает функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.
Решаемые задачи:
Выполняются мероприятия Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Дежурная служба проводит оповещение и контролирует выполнение мероприятий.
Принимаются экстренные меры по защите населения, при необходимости организуется проведение АСДНР.
Члены КЧС действуют в соответствии с функциональными обязанностями, План-графиком работы КЧС при возникновении ЧС и распоряжениями председателя комиссии.

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС

Решаемые задачи:

Решаемые задачи:
На основе данных разведки, предварительной оценки обстановки, расчетов и предложений комиссия принимает решение на ликвидацию ЧС.
В ходе проведения АСДНР комиссия поддерживает устойчивую связь с органами управления, организует сбор и обмен данных об обстановке в зоне ЧС, контролирует выполнение принятых решений и отданных распоряжений, организует обеспечение действий формирований, учет выполнения мероприятий по ликвидации ЧС и представление донесений.
Представляет соответствующие донесения согласно табелю срочных донесений.

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС

На основании выводов из оценки обстановки и предложений от членов КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС председатель комиссии принимает решение на ликвидацию ЧС.
В решении председателя комиссии указываются:

краткие выводы из обстановки

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки выполнения

порядок всестороннего обеспечения действий сил и организация взаимодействия

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС

Решение на ликвидацию последствий ЧС разрабатывается на карте (плане) с отражением:
— состава группировки сил и средств;
— границ муниципального образования (объекта);
— границы районов (участков) проведения АСДНР и зон ответственности за проведение работ;
— границы зон заражения, катастрофического затопления, пожаров;
— маршруты ввода сил в очаги поражения;
— организации службы охраны общественного порядка;
— порядка вывоза пораженных из зоны ЧС, оказания им медицинской помощи;
— список ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях;
— порядка взаимодействия;
— расположения пунктов управления , защитных сооружений и др.;
— мест сбора формирований.
На плане могут помещаться и другие справочные данные. Для нанесения обстановки используются специальные условные знаки. Решение подписывается председателем комиссии и утверждается руководителем.

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС

Порядок работы объектовой КЧС и ОПБ при возникновения ЧС

Приказом МЧС России от 07.07.97 N382 вводится в действие Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
Этим же приказом (приложение 2) устанавливаются сроки представления информации о ЧС

Табель срочных донесений при возникновения ЧС

При угрозе и (или) возникновении ЧС установлено 5 основных оперативных донесение, которые представляются на вышестоящие органы управления РСЧС в установленные сроки

Форма 1/ЧС Информация (донесение) об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации
Немедленно

Форма 2/ЧС Информация (донесение) о факте и основных параметрах ЧС. Немедленно

Форма 3/ЧС Информация (донесение) о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно — спасательных и других неотложных работ Не позднее 2 часов

Форма 4/ЧС Информация (донесение) о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации
Не позднее 2 часов

Форма 5/ЧС
Итоговое донесение о ЧС (техногенного, природного, биолого-социального характера, террористических актах).Не позднее 14 суток после ликвидации ЧС

Вопрос 3
Планирование работы КЧС и ОПБ

Основным планирующим документов по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является ….
«План действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера«, который разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ при непосредственном участии органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.

Планирование работы объектовой КЧС и ОПБ

Документы КЧС и ОПБ

Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ

Организационные документы:
Приказ руководителя о создании КЧС и ОПБ.
Положение о КЧС и ОПБ.
Персональный состав КЧС и ОПБ
Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ

Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ

Оперативные документы:
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Годовой план работы комиссии.
План — график работы комиссии в ЧС.
Карты (схемы) территории организации.

Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ

Рабочие документы :
Рабочая карта председателя КЧС.
Схема оповещения и сбора членов КЧС.
Схема управления и связи.
Табель срочных донесений.
Схема размещения членов комиссии в пункте управления (помещениях).
Проекты приказов, распоряжений, варианты докладов.
Справочник оперативных телефонов.
Рабочие тетради и документы членов комиссии.
Документы оперативной группы.
Бланки донесений.

Состав разрабатываемой документации КЧС и ОПБ

Отчетно-информационные документы:
Донесения, отчеты, сообщения, сводки.
Журналы учета, контроля, отданных и принятых распоряжений.
Справочные документы:
Инструкции по действиям дежурно – диспетчерских служб в ЧС.
Таблицы, графики, схемы, справки, описания.
Стандарты в области безопасности.