Когда проводится общественное обсуждение закупок
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
2. Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более, за исключением случаев:
1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.
3. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе снизить размер начальной (максимальной) цены контракта, при которой в соответствии с частью 2 настоящей статьи проводится общественное обсуждение закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.
4. Закупки, подлежащие общественному обсуждению в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
5. Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона для отмены закупки. В случае отмены закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом общественное обсуждение такой закупки заканчивается с момента размещения в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона в единой информационной системе извещения об отмене закупки. При этом, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе.
6. В общественном обсуждении закупки могут на равных условиях принимать участие любые юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления путем размещения в период проведения общественного обсуждения замечаний и (или) предложений на официальном сайте после регистрации в единой информационной системе, осуществляемой для целей участия в общественном обсуждении закупок в соответствии с порядком функционирования такой информационной системы, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. Такие замечания и (или) предложения размещаются на официальном сайте после прохождения предварительной проверки на предмет исключения замечаний и (или) предложений, содержащих нецензурную брань, осуществляемой одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти, определенными в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, не позднее одного дня, следующего за днем их поступления.
7. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте замечаний и (или) предложений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, размещает на официальном сайте мотивированные ответы по существу таких замечаний и (или) предложений.
8. По результатам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения заказчик вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом внести изменения в план-график, извещение об осуществлении закупки, проект контракта или отменить закупку.
Когда проводится общественное обсуждение закупок
Статья 20. Общественное обсуждение закупок
1. Общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
2. Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более, за исключением случаев:
1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.
3. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе снизить размер начальной (максимальной) цены контракта, при которой в соответствии с частью 2 настоящей статьи проводится общественное обсуждение закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.
4. Закупки, подлежащие общественному обсуждению в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
5. Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона для отмены закупки. В случае отмены закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом общественное обсуждение такой закупки заканчивается с момента размещения в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона в единой информационной системе извещения об отмене закупки. При этом, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе.
6. В общественном обсуждении закупки могут на равных условиях принимать участие любые юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления путем размещения в период проведения общественного обсуждения замечаний и (или) предложений на официальном сайте после регистрации в единой информационной системе, осуществляемой для целей участия в общественном обсуждении закупок в соответствии с порядком функционирования такой информационной системы, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. Такие замечания и (или) предложения размещаются на официальном сайте после прохождения предварительной проверки на предмет исключения замечаний и (или) предложений, содержащих нецензурную брань, осуществляемой одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти, определенными в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, не позднее одного дня, следующего за днем их поступления.
7. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте замечаний и (или) предложений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, размещает на официальном сайте мотивированные ответы по существу таких замечаний и (или) предложений.
8. По результатам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения заказчик вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом внести изменения в план-график, извещение об осуществлении закупки, проект контракта или отменить закупку.
Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ
Для конкурентных закупок, к которым относятся конкурсы и аукционы с НМЦК 2 миллиарда рублей и более, необходимо провести общественное слушание. Эта обязанность для заказчиков установлена на законодательном уровне. Участвовать в общественном обсуждении закупок по 44-ФЗ и изложить своё мнение в ЕИС может любой желающий. Поскольку результатом могут стать изменения плана-графика, сопутствующей документации или торги вовсе могут быть отменены, эта процедура является чрезвычайно важной.
Как регулируется общественное обсуждение по 44-ФЗ
С начала 2022 года введены новые правила исполнения обязательных обсуждений с общественностью. До 1 января 2022 года порядок проведение общественного обсуждения был закреплён в 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635, применялись эти правила к закупкам с НМЦК от 1 млрд рублей и выше. С 1 января 2022 года увеличилось пороговое значение применения общественного обсуждения (до 2 млрд рублей), и регулируется оно только статьёй 20 Закона №44-ФЗ.
Когда проводят обязательные общественные слушания по закупкам
Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при НМЦК, составляющей два миллиарда рублей и более, при этом Правительство РФ, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ, местная администрация вправе этот размер НМЦК снизить.
Общественное обсуждение не проводится в случае:
- осуществления закупок путём проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.
Во всех остальных случаях закупки, подлежащие общественному обсуждению, не могут без него быть осуществлены.
Проведение общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ
Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного для отмены закупки.
В случае отмены закупки её общественное обсуждение заканчивается с момента размещения в ЕИС извещения об отмене. Если 44-ФЗ не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС извещения о такой закупке
Стать участником общественного обсуждения могут:
- любые юр.лица;
- физ. лица, в том числе зарегистрированные как ИП;
- государственные и муниципальные органы.
Для этого нужно зарегистрироваться в ЕИС. Мнение, предложение, замечания записывают в графе «Обязательное обсуждение закупок». Сообщение уходит на модерацию, где проверяется на наличие оскорблений и иных запрещённых законодательством высказываний. Только после одобрения модератором оно публикуется на портале в открытом для чтения доступе, не позднее одного дня, следующего за днём его поступления.
Заказчик должен ответить на каждое сообщение в течение 2 рабочих дней. Если поступившее предложение поддерживается, то соответствующие изменения вносятся в документацию проекта. Иногда результат приводит к значительным изменениям ― закупка может быть отменена, если комментатор аргументирует её необоснованность, выявит нарушения или предложит более оптимальный вариант.
Кем проводится общественное слушание по обсуждению закупок по 44-ФЗ
Обязательство по проведению общественных обсуждений возложено на заказчиков, осуществляющих закупки по 44-ФЗ.
Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, аналогичный механизм обсуждения закупок не предусмотрен.
Ответственность за непроведение общественных слушаний
Конкурентная закупка требует непременного проведения открытых обсуждений, если цена контракта от 2 млрд рублей и выше. Если данное требование было нарушено, обсуждение не проведено либо не соблюдены порядок и сроки, то должностное лицо будет оштрафовано на сумму 30 000 рублей (ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Для того чтобы соблюсти все правила и сроки, необходимо предварительно составить календарь мероприятий с учётом выходных и праздничных дней.
Выводы
Заказчики должны организовывать общественное обсуждение, если начальная цена контракта 2 млрд рублей и выше.
Закупка, подлежащая общественному обсуждению, не может быть проведена без него.
Обязательное общественное обсуждение осуществляется через ЕИС, и участвовать в нём может каждый желающий, прошедший соответствующую регистрацию.
Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 N 1635 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 35, ст. 5352).
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 декабря 2019 г. N 1635
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно — закупка, общественное обсуждение, Федеральный закон).
2. Общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок путем проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей или превышающей 1 млрд. рублей, за исключением закупок, осуществляемых:
а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
б) в рамках государственного оборонного заказа;
в) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 2 статьи 63 Федерального закона;
г) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона).
3. Общественное обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика закупок (далее соответственно — единая информационная система, план-график), содержащего информацию о закупке, подлежащей в соответствии с настоящими Правилами общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено в соответствии со статьей 36 Федерального закона.
4. Общественное обсуждение проводится заказчиками, иными лицами, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом (далее — заказчики), в отношении соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом в случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий государственного, муниципального заказчика бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу, общественное обсуждение осуществляется указанным учреждением, унитарным предприятием, иным юридическим лицом от лица соответствующего органа или организации, являющихся государственными, муниципальными заказчиками и передавших им полномочия государственного, муниципального заказчика.
5. В общественном обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления (далее — участники общественного обсуждения).
6. Участники общественного обсуждения в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, размещают замечания и (или) предложения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее — специализированный раздел) после прохождения процедуры регистрации в единой информационной системе в соответствии с установленным порядком ее функционирования.
7. Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в специализированный раздел, проходят в закрытой части единой информационной системы предварительную проверку, осуществляемую оператором единой информационной системы, в целях исключения замечаний и (или) предложений, содержащих ненормативную лексику, и размещаются в открытой части единой информационной системы не позднее дня, следующего за днем их поступления.
8. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в специализированном разделе участником общественного обсуждения замечания и (или) предложения, размещает в специализированном разделе ответ по существу размещенных замечания и (или) предложения. При этом такой ответ автоматически направляется участнику общественного обсуждения на адрес электронной почты, указанный при его регистрации в специализированном разделе.
9. По результатам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения заказчик вправе в соответствии с Федеральным законом внести изменения в план-график, извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке или отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) общественное обсуждение заканчивается.