В чем состоит сущность государственной политики в области занятости
Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения
1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации);
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 03.10.2018 N 350-ФЗ, от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции, политику в сфере образования;
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
создание условий для мобильности трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, в том числе для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 425-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;
создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.
В чем состоит сущность государственной политики в области занятости
Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, она выступает частью социальной политики государства.
Государственная политика занятости — комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение [8, с. 43].
В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. В разных странах эта проблема решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.
Цель политики занятости — содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.
Основными принципами политики занятости являются:
— принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
— принцип предоставления социальной защиты безработным;
— принцип равных возможностей в трудоустройстве.
Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.
Занятость выполняет экономическую и социальную функции. Социальная и экономическая политика выполняют одну задачу — обеспечивают полную и продуктивную и эффективную занятость [10, с. 22].
Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [11, с. 335].
Созданная в 1919 году международная организация труда (МОТ) и ставшая в 1946 году специализированным подразделением ООН, превратила активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Благодаря МОТ, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Он давно перестал быть стихийным, стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки. Это результат длительных отношений между работодателями и наёмными работниками при посредничестве государства. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).
Политика занятости в широком смысле означает вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность, приносящую доход и затрагивающую социально-экономические отношения. Одной из самых важных характеристик экономики и благосостояния народа является занятость. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.
В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [6, с. 280].
Те, кто занят в экономике, создают товары и услуги, тем самым удовлетворяют потребности людей и решают экономические и социальные проблемы. Но экономические законы, лежащие в основе работы рынка, не гарантируют создание новых рабочих мест для тех, кто желает работать и повышать свой материальный уровень. В итоге, люди остаются без работы и дохода, и появляются изменения в обществе. Для того, чтобы этого не произошло, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности [27, с. 152].
Сущность и цели государственной политики занятости.
Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Политики занятости, в широком смысле охватывает систему социально-экономических отношений по поводу вовлечения трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.
Государственная политика занятости – это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.
Цели: 1)экономический рост — её решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП; 2)полная занятость — достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения; 3)стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты — условие стабильности экономики; 4)внешнеэкономическое равновесие — оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.
Принципы и основные направления политики занятости.
Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.
Принципы занятости:
1) развитие трудовых ресурсов;
2) обеспечение равных возможностей всем гражданам Росси;
3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
4) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
5) обеспечение социальной защиты в области занятости;
6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
7) поощрение работодателей;
8) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
9) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.
Главными направлениями политики занятости:
o преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;
o сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях;
o создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;
o обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;
o дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;
Государственная политика занятости в РФ
Государственная политика занятости – это система мер воздействия государства на рынок труда с целью обеспечения полной занятости населения страны.
Теоретические аспекты государственной политики занятости
Государство является активным участником экономической жизни. Оно выступает не только в качестве производителя, собственника имущества и потребителя, но и в качестве работодателя. Кроме того, его полномочия позволяют создавать в национальной экономике условия, благоприятные для найма людей на работу. Это все осуществляется в рамках реализуемой государством политики занятости.
Государственная политика занятости представляет собой совокупность взаимосвязанных мер, которые предпринимаются государством в форме оказания воздействия на рынок труда ради достижения определенных целей. Как правило, основная цель государства в данной области общественных отношений заключается в обеспечении максимально полной занятости населения.
Политика занятости реализуется государством в двух формах: в активной и в пассивной. Активная форма государственной политики занятости предполагает:
- создание новых рабочих мест в общественном секторе;
- стимулирование инвестиций и поддержку малого и среднего предпринимательства;
- организацию переподготовки и повышения квалификации работников;
- исполнение роли посредника на рынке труда через службы занятости и др.
Пассивная форма государственной политики занятости предполагает оказание социальной помощи тем лицам, которые оказались безработными и вышли на рынок труда. В данном случае социальная помощь заключается в выплате пособий по безработице и иных социальных выплат, а также в предоставлении бесплатного медицинского обслуживания.
Основы государственной политики занятости в России
В Российской Федерации государственная политика занятости разрабатывается и реализуется, прежде всего, на основе Закона «О занятости населения» № 1032-1, который был принят 19 апреля 1991 года. Согласно данному законодательному акту, Российская Федерация проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Основными направлениями государственной политики занятости в Российской Федерации выступают:
- обеспечение защиты отечественного рынка труда;
- всестороннее развитие трудовых ресурсов;
- обеспечение всем гражданам равных возможностей в реализации права на добровольный труд;
- предотвращение массовой и уменьшение длительной безработицы;
- поддержку трудовой инициативы граждан, содействие развитию их трудовых способностей;
- содействие занятости молодежи, инвалидов, предпенсионеров, одиноких и многодетных родителей, беженцев и др.
Государственная политика занятости в Российской Федерации также предусматривает гарантию государства своим гражданам на защиту от безработицы. Данная гарантия реализуется органами государственной власти России через осуществление следующих мероприятий:
- организация бесплатной профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан по направлению службы занятости;
- компенсация безработным гражданам расходов, которые были вызваны направлением на работу в другую местность по рекомендации службы занятости;
- выплата безработным гражданам пособия по безработице;
- предоставление безработным гражданам возможности заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.
Субъекты государственной политики занятости в России
Ключевые приоритеты, цели и задачи государственной политики занятости в Российской Федерации, а также способы их реализации определяются Президентом и Правительством.
На сегодняшний момент государственную политику занятости в Российской Федерации реализует целая группа органов государственной власти, которые организационно представляют собой Государственную службу занятости. Она включает в себя следующих субъектов:
- Министерство труда и социальной защиты РФ;
- Федеральная служба по труду и занятости; субъектов РФ, которые уполномочены на содействие занятости населения и на осуществление социальных выплат безработным гражданам; центры занятости населения.
Центры занятости населения – это наиболее приближенные к гражданам государственные учреждения. Их количество по стране приближается к 2 тысячам. Они оказывают содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в найме требуемого персонала. Преимущественно это происходит через информирование о текущем состоянии рынка труда и организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Кроме того, они осуществляют психологическую поддержку и социальную адаптацию безработных граждан. Им предоставляется возможность пройти профессиональное обучение, трудоустроиться на временную или общественную работу, переселиться для трудоустройства в другую местность, заняться предпринимательской деятельностью или стать самозанятым.
Стоит отметить, что в разработке государственной политики занятости населения в России вправе принимать участие профессиональные союзы и иные органы, которые уполномочены на представление интересов и защиту прав работников. Речь идет, прежде всего, про содействие обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций.
Кроме того, законодательством предусматривается, что из представителей профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных лиц могут создаваться координационные комитеты содействия занятости населения. Цель их деятельности заключается в выработке согласованных решений по разработке и реализации государственной политики занятости.