Размещение чего не допускается в санитарно защитных зонах
Ст. 31 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
Статья 31. Установление санитарно-защитной зоны, зоны наблюдения и зоны безопасности с особым правовым режимом
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 356-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий — санитарно-защитная зона и зона наблюдения.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой.
Об особенностях установления зон с особыми условиями использования территорий см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Положение о таких санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.
Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.
Часть шестая утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Положение о зоне наблюдения утверждается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
В целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, устанавливается зона с особыми условиями использования территорий — зона безопасности с особым правовым режимом (далее — зона безопасности).
(часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 356-ФЗ)
Особый правовой режим зоны безопасности включает в себя:
ограничения на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан с установлением перечня оснований для отказа во въезде на территорию зоны безопасности или в пребывании на ней граждан;
ограничения на полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда) над территорией зоны безопасности;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан;
ограничения, установленные федеральными законами.
(часть двенадцатая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 356-ФЗ)
Размеры и границы зоны безопасности устанавливаются с учетом паспорта безопасности объекта использования атомной энергии. Под паспортом безопасности объекта использования атомной энергии в целях настоящей статьи понимается документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта использования атомной энергии (территории) и перечень мероприятий по предупреждению, пресечению совершения террористического акта на объекте использования атомной энергии (территории) и минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта на объекте использования атомной энергии (территории). Порядок разработки и форма паспорта безопасности объекта использования атомной энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
(часть тринадцатая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 356-ФЗ)
Положение о зоне безопасности утверждается Правительством Российской Федерации с учетом требований к антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии. Решение об установлении зоны безопасности принимается Правительством Российской Федерации.
(часть четырнадцатая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 356-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ответственность за нарушение особого правового режима зоны безопасности устанавливается законодательством Российской Федерации.
(часть пятнадцатая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 356-ФЗ)
Убытки, причиненные установлением зоны безопасности, возмещаются эксплуатирующей организацией в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.
Проблема: земли сельскохозяйственного назначения в границах санитарно-защитной зоны
Ключевые темы: требования законодательства в отношении СЗЗ как ЗОУИТ; разработка СЗЗ перед строительством производственного объекта; варианты решения проблемы нахождения земель сельскохозяйственного назначения в границах СЗЗ.
Требования закона
Включение СЗЗ в перечень ЗОУИТ
С момента выхода Правил № 222[1] и внесения соответствующих изменений в градостроительное и земельное законодательство[2] прежнее понятие санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) как сугубо санитарной территории изменилось навсегда, наполнившись новыми смыслами.
Теперь СЗЗ включена в перечень зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ) и экологам приходится держать в уме требования градостроительного законодательства в этой сфере. Цели установления ЗОУИТ и их виды приведены в ЗК РФ[3].
Извлечение из ЗК РФ
Статья 104. Цели установления зон с особыми условиями использования территорий
1. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
2. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
3. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 105. Виды зон с особыми условиями использования территорий
Могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:
[…]
18) санитарно-защитная зона;
[…]
Разработка и согласование СЗЗ на этапе строительства производственного объекта
Согласно пп. 6, 23–25 Правил № 222 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проект СЗЗ обязательно разрабатывать и согласовывать в установленном законом порядке на этапе строительства производственного объекта (а также его реконструкции, расширения). После установления СЗЗ копия решения об ее установлении (изменении) направляется Роспотребнадзором в Росреестр, границы СЗЗ наносятся на кадастровую карту территории, сведения о ней вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, и с этого момента СЗЗ считается установленной; и только после этого застройщик может подавать заявление на получение разрешения на строительство.
Извлечение из Градостроительного кодекса РФ
Статья 51. Разрешение на строительство
[…]
7. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, […]. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
[…]
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
[…]
На данный момент действует мораторий на обязательное установление СЗЗ для проектируемых объектов для получения разрешения на строительство данных объектов. Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в приведенные выше требования нормативных актов, в соответствии с чем теперь для строящихся объектов обязанность установления СЗЗ до начала строительства не наступает до 01.01.2025.
Так или иначе, для крупных предприятий разрабатывать СЗЗ перед строительством приходится, чтобы избавить предприятие от проблем в дальнейшем. Для таких объектов, если они относятся к I классу опасности по СанПиН, установление СЗЗ происходит в центральном аппарате Роспотребнадзора, и этот процесс занимает много времени, поэтому нужно начинать его заранее.
К сведению
Раньше в Москве устанавливались и СЗЗ для предприятий II класса опасности, но Постановлением Правительства РФ от 03.03.2022 № 286 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были изменены Правила № 222 в этой части. Согласно этим изменениям, теперь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека самостоятельно определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются ее территориальными органами.
Позже вышел Приказ Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому в отношении объектов II–V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03[4], решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются территориальными органами Роспотребнадзора.
Сбор исходных данных для разработки СЗЗ
Возвращаясь к разработке СЗЗ на период строительства, нужно обратить внимание на сбор исходных данных для разработки. Проблемным моментом является то, что в проекте необходимо сразу предоставить сведения о земельных участках, входящих в границы объекта (то есть промышленной площадки), а также участках, находящихся в пределах СЗЗ.
Сейчас по большей части границы СЗЗ устанавливаются от границ земельного участка, причем участки должны быть соответствующим образом оформлены и размежеваны. В связи с этим возникает ряд проблем для строящихся объектов:
• земельные участки не разграничены окончательно, идет процесс межевания, отсутствует утвержденная документация по планировке территории, не завершен процесс оформления прав на участки, заключения договоров аренды и т.д. к тому моменту, когда проект СЗЗ уже необходимо нести на экспертизу, что означает несоответствие требованиям Правил № 222 и п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
• категория земельного участка, входящего в территорию промышленной площадки, или вид его разрешенного использования не соответствует заявленной деятельности объекта, который планируют строить;
• в границах СЗЗ объекта находятся земли, категория которых относится к сельскохозяйственным или иным землям, размещение которых запрещено в границах СЗЗ согласно п. 5 Правил № 222.
Извлечение из Правил № 222
[…]
5. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
[…]
Извлечение из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
[…]
3.3. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке — далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.
[…]
Согласно Правилам № 222, последним этапом установления СЗЗ является получение правообладателем Решения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (г. Москва). Указанные проблемы с земельными участками часто становятся причиной отрицательных экспертных заключений либо отказов в установлении СЗЗ.
Ситуация
В границах СЗЗ находятся земельные участки, на которых разрешено выращивание сельскохозяйственной продукции и т.д.
Далее рассмотрели четыре варианта дальнейших действий, которые есть у правообладателя объекта, для которого устанавливается СЗЗ.
[1] Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (в ред. от 03.03.2022).
[2] См. Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021).
[3] Земельный кодекс РФ.
[4] СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
М.В. Ламихова, инженер отдела охраны окружающей среды Саратовского филиала ООО «Газпром проектирование»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 4, 2023.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Челябинской области
Разъясняет Магнитогорский природоохранный прокурор Ботвинкин В.Е.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особенности использования расположенных в этих зонах земельных участков. Настоящим Постановлением определены, в частности: перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться санитарно-защитные зоны (СЗЗ); порядок и основания принятия решения о создании, изменении или прекращении существования СЗЗ; допустимые цели использования земельных участков, расположенных в пределах СЗЗ; требования к заявлению об установлении, изменении или прекращении СЗЗ, прилагаемым к ним документам и круг лиц, обращающихся с соответствующим заявлением; требования к содержанию решений о создании, изменении или прекращении СЗЗ; основания отказа в установлении СЗЗ
Решение об установлении (изменении, прекращении существования) санитарно-защитной зоны принимается в зависимости от санитарной классификации объекта Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) — для объектов I класса СЗЗ — 1000 метров, II класса СЗЗ — 500 метров. Территориальными органами Роспотребнадзора – для объектов III класса — 300 метров, IV класса — 100 метров, V класса — 50 метров.
Сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в Единый государственной реестр недвижимости, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.
Поскольку ранее механизм постановки на кадастровый учет СЗЗ был недостаточно урегулирован, Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» уточнен порядок проведения процедуры.
В соответствии с п.3. Постановления в случае, если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Роспотребнадзор заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Несоблюдение размеров санитарно-защитных зон объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, несет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Челябинской области
Прокуратура Челябинской области
12 октября 2020, 10:39
О санитарно-защитных зонах
Разъясняет Магнитогорский природоохранный прокурор Ботвинкин В.Е.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особенности использования расположенных в этих зонах земельных участков. Настоящим Постановлением определены, в частности: перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться санитарно-защитные зоны (СЗЗ); порядок и основания принятия решения о создании, изменении или прекращении существования СЗЗ; допустимые цели использования земельных участков, расположенных в пределах СЗЗ; требования к заявлению об установлении, изменении или прекращении СЗЗ, прилагаемым к ним документам и круг лиц, обращающихся с соответствующим заявлением; требования к содержанию решений о создании, изменении или прекращении СЗЗ; основания отказа в установлении СЗЗ
Решение об установлении (изменении, прекращении существования) санитарно-защитной зоны принимается в зависимости от санитарной классификации объекта Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) — для объектов I класса СЗЗ — 1000 метров, II класса СЗЗ — 500 метров. Территориальными органами Роспотребнадзора – для объектов III класса — 300 метров, IV класса — 100 метров, V класса — 50 метров.
Сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в Единый государственной реестр недвижимости, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.
Поскольку ранее механизм постановки на кадастровый учет СЗЗ был недостаточно урегулирован, Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» уточнен порядок проведения процедуры.
В соответствии с п.3. Постановления в случае, если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Роспотребнадзор заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Несоблюдение размеров санитарно-защитных зон объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, несет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.