Применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия кто осуществляет

УК РФ Статья 90. Применение принудительных мер воспитательного воздействия

1. Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

3. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «б» и «г» части второй настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет — при совершении преступления средней тяжести.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Применение принудительных мер воспитательного воздействия

Все специальные виды освобождения лиц, не достигших 18 лет, от уголовной ответственности связаны с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Под ними следует понимать установленные законом меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, в целях их исправления педагогическими средствами без привлечения к уголовной ответственности. Принудительными они являются потому, что назначаются и приводятся в исполнение независимо от воли виновного или его законного представителя, обязательны как для лиц, совершивших преступление, так и для других лиц. Их реализация обеспечивается силой государственной власти. По своему содержанию меры, предусмотренные ч. 2 ст. 90 УК, носят воспитательный характер. При их применении воздействие на несовершеннолетнего оказывается, прежде всего, путем убеждения, доведения до сознания отрицательной оценки его поступка, недопустимости общественно опасного поведения. Цель исправления достигается без привлечения подростка к уголовной ответственности.

Таким образом, данные меры по своему содержанию являются воспитательными, а по характеру исполнения — принудительными. С уголовным наказанием они имеют лишь внешнее сходство. Между ними существуют качественные различия. В принудительных мерах отсутствуют элементы кары. Они не влекут судимости, не делятся на основные и дополнительные виды.

Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к лицам, не достигшим 18-летнего возраста на момент их назначения. Достижение лицом совершеннолетия исключает их применение.

Ч. 2 ст. 90 УК РФ предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько видов мер из числа указанных в ч. 2 ст. 90 УК.

Рассмотрим принудительные меры воспитательного воздействия.

1. Предупреждение состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений. Оно должно содержать нравственную и юридическую оценку содеянного. Как правило, предупреждение объявляется судьей в помещении суда. Однако с учетом конкретных обстоятельств совершения преступления, общественного резонанса и других моментов оно может быть объявлено: на собрании учебного или трудового коллектива, по месту жительства несовершеннолетнего и т.д.

Содержание предупреждения и форма его доведения до сведения должны преследовать цель как воспитательного, так и правового воздействия на подростка.

Об объявлении предупреждения делается запись в уголовном деле.

2. Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю его поведения.

Обязанности родителей или лиц, их заменяющих, вытекают из семейного права (ст. 63 СК РФ). Передача несовершеннолетнего под надзор не наделяет родителей какими-либо иными правами и обязанностями по отношению к ребенку, чем предусмотрено СК РФ; она лишь должна побуждать их к более активному воспитательному воздействию на подростка, устранению или нейтрализации криминогенных условий, служит предупреждением о необходимости усилить контроль свободного времени ребенка.

Эта мера целесообразна в тех случаях, когда родители или лица, их заменяющие, имеют влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетнего, осуществлять за ним повседневный контроль. Закон не требует согласия родителей (лиц, их заменяющих) на передачу им под надзор несовершеннолетнего, но практически оно необходимо, т.к. иначе теряется смысл этой меры.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 по этому поводу указано: «При передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого необходимо истребовать характеризующий материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т.д. Несмотря на то, что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу несовершеннолетнего под надзор, такое согласие судом должно быть получено» (п. 16).

Когда данные лица в силу ряда причин не способны осуществлять контроль за поведением подростка, обеспечивать правильное воспитание, несовершеннолетнего целесообразно передавать под надзор специализированному государственному органу. В настоящее время им является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при соответствующем органе местного самоуправления.

3. Обязанность загладить причиненный вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков. Строго говоря, законодатель не ставит цели вообще устранения вреда; загладить — значит смягчить, преуменьшить вред, который причинен потерпевшему. Закон не определяет и его вид; в преступлениях он может быть как материальным, так и моральным.

Однако содержащееся в ч. 3 ст. 91 указание на имущественное положение несовершеннолетнего и его соответствующие трудовые навыки свидетельствует о том, что законодатель в первую очередь имеет в виду имущественный ущерб. Его возмещение возможно при следующих условиях: подросток достиг 15-летнего возраста; имеет самостоятельный доход (стипендию, пенсию и т.д.) либо соответствующее имущество; обладает трудовыми навыками, позволяющими собственноручно устранить причиненный вред (отремонтировать поврежденные вещи, привести в надлежащий вид помещение и т.д.). Способ, которым заглажен причиненный вред, значения не имеет (возмещение деньгами, замена испорченного предмета качественной вещью, установка демонтированного оборудования и т.д.). Возмещение ущерба осуществляется добровольно через судебного исполнителя.

4. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в т.ч. связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа.

Закон содержит примерный перечень возможных ограничений. Он может быть существенно расширен с учетом конкретных обстоятельств совершения преступления, окружения подростка, его участия в неформальных объединениях антиобщественной направленности, условий, характера учебы или трудовой деятельности, служебной, материальной или иной зависимости, взаимоотношений с потерпевшим, соучастниками преступления и т.д.

Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа и ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетних (п. п. «б» и «г» ч. 2 ст. 90) предусматривается продолжительностью от 1 месяца до 2 лет — при совершении преступления небольшой тяжести и от 6 месяцев до 3 лет — при совершении преступления средней тяжести (ч. 3 ст. 90).

В случае систематического неисполнения лицом, не достигшим 18-летнего возраста, принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется, и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 90).

Таким образом, освобождение от уголовной ответственности с применением мер воспитательного воздействия является условной мерой.

Федеральный закон от 21.05.99 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязывает органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, осужденными за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (п. 13 ч. 1 ст. 5). В указанную систему входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов; органы управления социальной защиты населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы службы занятости, органы внутренних дел.

Принудительные меры воспитательного воздействия как иные меры уголовно-правового характера

Уголовное законодательство Российской Федерации (часть 2 статьи 87, статьи 90 — 92 УК РФ) в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, предусматривает возможность применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего по данному основанию возможно на любой стадии уголовного судопроизводства.

К принудительным мерам воспитательного воздействия законодатель относит такие, как предупреждение, передача под надзор родителей или лиц их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия. Но указанные право и обязанность должностных лиц возникают при условии, что в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлена возможность исправления несовершеннолетнего без применения наказания.

При рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести суд вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего от наказания и применить к нему принудительные меры воспитательного воздействия. В таком случае суд постановляет обвинительный приговор без назначения наказания.

Если несовершеннолетний за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления осужден к лишению свободы, суд вправе освободить его, за исключением лиц, перечисленных в части 5 статьи 92 УК РФ, от отбывания назначенного наказания с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

КТО ИСПОЛНЯЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ? Текст научной статьи по специальности «Право»

Актуализируется проблема исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних в виде принудительных мер воспитательного воздействии . Пробелы в законодательном обеспечении порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия , с одной стороны, свидетельствуют об отсутствии правовой культуры, что подрывает уважение к закону, правосудию и власти. С другой стороны, человеку, подвергнутому принудительному воздействию, негде искать защиты, так как соблюдение его прав и законных интересов при применении принудительных мер воспитательного воздействия не может гарантировать и прокурорский надзор. В отечественном законодательстве не определены ни порядок исполнения мер принуждения, ни субъекты, ни их полномочия.

WHO EXECUTES COMPULSORY MEASURES OF EDUCATIONAL INFLUENCE?

The problem of sentence enforcement against minors in the form of compulsory measures of educational influence is actualized. On the one hand, the gaps in the legislative provision on the procedure for the enforcement of compulsory measures of educational influence confirm the absence of a legal culture, which undermines respect for the law, justice and the authorities. On the other hand, a person subjected to compulsory influence has nowhere to seek protection, since observance of his rights and legitimate interests when applying compulsory measures of educational influence cannot be guaranteed even by the prosecutor's supervision. The domestic legislation defines neither the procedure to exercise compulsory measures, nor the subjects, nor their powers.

Текст научной работы на тему «КТО ИСПОЛНЯЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ?»

УДК 343.8 ББК 67.409

КТО ИСПОЛНЯЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ?

Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, уголовно-исполнительная инспекция, подразделения по делам несовершеннолетних, несовершеннолетние, принудительные меры воспитательного воздействия, исполнение наказаний.

Актуализируется проблема исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних в виде принудительных мер воспитательного воздействии. Пробелы в законодательном обеспечении порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, с одной стороны, свидетельствуют об отсутствии правовой культуры, что подрывает уважение к закону, правосудию и власти. С другой стороны, человеку, подвергнутому принудительному воздействию, негде искать защиты, так как соблюдение его прав и законных интересов при применении принудительных мер воспитательного воздействия не может гарантировать и прокурорский надзор. В отечественном законодательстве не определены ни порядок исполнения мер принуждения, ни субъекты, ни их полномочия.

Исполнение принудительных мер воспитательного воздействия укладывается в несложную организационную схему:

1) установление контроля;

2) осуществление контроля;

3) реакция контролирующего органа на нарушение требований контроля.

В отношении применения к несовершеннолетним принудительных мер

воспитательного воздействия она не может быть реализована по причине нормативной недостаточности (правовой несостоятельности) их исполнения.

В нормах Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) об освобождении от отбывания наказания используется шаблонный оборот: «Контроль за поведением осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом». Постановка осужденного на учет (его регистрация), наблюдение за ним, предупреждение осужденного о ненадлежащем исполнении обязанностей и представление в суд о злостном уклонении от отбывания меры — все это дела «специализированного государственного органа»1.

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (далее — УИК РФ), контроль за осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденными или осужденными с отсрочкой отбывания наказания осуществляет Уголовно-исполнительная инспекция. УИК РФ определяет полномочия и обязанности этого органа2.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации: Фед. закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г. № 293-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, 17 июня. Ст. 2954.

2 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Фед. закон от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 11.06.2021 г. № 217-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2, 13 янв. № 2. Ст. 198.

Однако за этим шаблонным выражением ничего не стоит, когда законодатель определяет порядок УДО или принудительных мер воспитательного воздействия. На специализированный государственный орган указывается и в ст. 79 УК РФ (об условно-досрочном освобождении), но УИК РФ не содержит регламентов действий уголовно-исполнительных инспекций относительно условно-досрочно освобожденных лиц. Конечно, это пробел, но он может быть восполнен логическим путем: раз требования к условно-досрочно освобожденным совпадают с требованиями к условно осужденным, то и порядки контроля за их соблюдением должны совпадать. Следовательно, совпадают и органы их исполнения. В этом случае недостаточность нормативного регулирования вопроса исполнения условно-досрочного освобождения кое-как решается. Но, согласитесь, как-то «по-домашнему», кустарно — без надлежащего нормативного обеспечения.

В отношении исполнения принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ) и такое решение невозможно. Согласно ч. 4 ст. 90 УК РФ предусматривается положение, согласно которому в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия по представлению специализированного государственного органа эта мера отменяется. Кто же этот таинственный субъект? Уголовно-исполнительная инспекция? Не может быть, поскольку речь идет о контроле за несовершеннолетними, освобожденными от ответственности или наказания (при котором, как известно, наказание даже не назначается — ст. 92 УК РФ). УИК РФ не содержит норм об исполнении в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного воздействия и не может содержать этих норм. Так что этот специализированный государственный орган, каким является уголовно-исполнительная инспекция, не может иметь отношения к принудительным мерам воспитательного воздействия.

Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» разъясняет: «Специализированным государственным органом, которому в соответствии со статьей 90 УК РФ может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав» (п. 38)1.

Решение простое и категоричное, весьма удобное в ситуации нормативной неразберихи, но оно не основано на законе. Первое сомнение — статус государственного органа. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав -коллегиальный орган системы профилактики при высшем исполнительном ор-

1 О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 (ред. от 29.11.2016 г. № 56) // Рос. газета. 2011. № 29, 11 февр.

гане государственной власти или при органе местного самоуправления (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)1. Члены Комиссии по делам несовершеннолетних (их состав нормативными актами не определяется) не являются государственными служащими, а действуют на общественных началах.

Второе сомнение — полномочия. Комиссии по делам несовершеннолетних применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 11, п. 5). Эти меры законодатель ограничивает положениями, предусмотренными в ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ): рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях родителей, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ2.

Основания для включения административных полномочий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включаются только в случае административных правонарушений, далеких от содержания и целей принудительных мер воспитательного воздействия — неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35); нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5. 36); вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10); вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (ст. 6.23); нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23). В рамках этих полномочий комиссии по делам несовершеннолетних могут и штраф наложить на правонарушителя.

Статьей 28.3. КоАП РФ члены комиссий по делам несовершеннолетних отнесены к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях исключительно в контексте реагирования на перечисленные выше административные правонарушения. Как

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Фед. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г. № 147-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26, 28 июня. Ст. 3177.

2 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Фед. закон от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г. № 286-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I), 7 янв. Ст. 1.

видим, по воле законодателя этому коллегиальному органу могут быть предоставлены государственные полномочия, но, к сожалению, эти полномочия заключены в узкие рамки шести видов административных правонарушений и не касаются вопросов исполнения принудительных мер воспитательного воздействия.

Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случае и порядке применения принудительных мер воспитательного воздействия законодательством РФ не определены. Следовательно, полномочия отсутствуют. В п. 6 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (задачи Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав)1 нет задачи исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, контроля соблюдения несовершеннолетними их требований.

Представляется, что и Пленум Верховного Суда РФ неправомочен просто «назначить» Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав специализированным государственным органом, осуществляющим контроль за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия даже в отвлеченном гипотетическом плане, без согласования своего разъяснения с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят в отношении несовершеннолетних индивидуальную профилактическую работу (п. 1 ст. 21 и п. 7 ст. 5)2.

Подразделение по делам несовершеннолетних, действительно, является специализированным государственным органом, в обязанности которого входит индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними. Контроль за поведением несовершеннолетних, подвергнутых принудительным мерам воспитательного воздействия, можно было бы назвать индивидуальной и профилактической работой, если бы в его содержание (следовательно, и подразделений по делам несовершеннолетних) входило исполнение принудительного воздействия на несовершеннолетних по каждой из мер, предусмотренных ст. 91 УК РФ. Однако содержание этой работы по законодательному определению не связано с исполнением тех мер воспитательного воздействия, которые предусмотрены ст. 91 УК РФ.

1 Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 06.11.2013 г. № 995 (ред. от 10.02.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 45, 11 нояб. Ст. 5829.

2 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Фед. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г. № 147-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26, 28 июня. Ст. 3177.

Согласно ст. 21 указанного выше ФЗ, осуществление контроля за поведением подвергнутых воспитательному принуждению не входит в содержание индивидуальной профилактической работы подразделений по делам несовершеннолетних. В соответствии с п. 7 этой статьи, подразделения по делам несовершеннолетних вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Понятно, что речь идет только о таких полномочиях уголовно-исполнительных инспекций, которые закреплены в УИК РФ и касаются несовершеннолетних, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, условное осуждение и пр. Как уже отмечалось, в УИК РФ нет (и не может быть) норм о принудительных мерах воспитательного воздействия.

Подразделения по делам несовершеннолетних могут вносить свои предложения о применении тех или иных дисциплинарных мер в уголовно-исполнительные инспекции, но эти правомочия, как уже отмечалось, не могут иметь отношения к принудительным мерам воспитательного воздействия. Специализированный государственный орган по делам несовершеннолетних есть, а полномочий на исполнение принудительных мер воспитательного воздействия у него нет.

Пробелы в законодательном обеспечении порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, с одной стороны, свидетельствуют об отсутствии правовой культуры, что подрывает уважение к закону, правосудию и власти. С другой стороны, человеку, подвергнутому принудительному воздействию, негде искать защиты, так как соблюдение его прав и законных интересов при применении принудительных мер воспитательного воздействия не может гарантировать и прокурорский надзор. Как можно судить о законности в этом деле, если законодательством не определен ни порядок исполнения мер принуждения, ни субъекты, ни их полномочия? Пример беззакония не в переносном, а в прямом (исконном) смысле этого слова.

ПОНЯТОВСКАЯ ТАТЬЯНА ГРИГОРЬЕВНА — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Россия, Москва (tagri8@yandex.ru; ОКСГО: https://orcid.org/0000-0001-9070-6100)._

Tatiana G. PONYATOVSKAYA

WHO EXECUTES COMPULSORY MEASURES OF EDUCATIONAL INFLUENCE?

Key words: penitentiary law, penal enforcement inspection, juvenile affairs units, the minors, compulsory measures of educational influence, sentence enforcement.

The problem of sentence enforcement against minors in the form of compulsory measures of educational influence is actualized. On the one hand, the gaps in the legislative provision on the procedure for the enforcement of compulsory measures of educational influence confirm the absence of a legal culture, which undermines respect for the law, justice and the authorities. On the other hand, a person subjected to compulsory influence has nowhere to seekprotection, since observance of his rights and legitimate interests when applying compulsory measures of educational influence cannot be guaranteed even by the prosecutor's supervision. The domestic legislation defines neither the procedure to exercise compulsory measures, nor the subjects, nor their powers.

Применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия кто осуществляет