Почему фсб нельзя выезжать за границу

Можно ли сотрудникам ФСБ выезжать за границу?

Конституция РФ в статье 27 говорит, что каждому российскому гражданину предоставляется свобода передвижения: живи, где хочешь, езжай отдыхать, куда хочешь. Но не все в полной мере могут воспользоваться этим правом — есть ряд категорий граждан, возможность выезжать за границу для которых ограничена законодателем. Входят ли в их список сотрудники Федеральной службы безопасности РФ?

Подавляющее большинство людей в нашей стране могут свободно выбирать в качестве места для отдыха иностранное государство. Оформить загранпаспорт сейчас как никогда просто. Из нашей статьи вы узнаете, для каких категорий граждан ограничено право на выезд за границу. Если вы столкнетесь с тем, что не входите ни в одну из них, у вас нет задолженностей по налоговым платежам, но при этом все равно возникают проблемы с выездом за границу, обратитесь за помощью к квалифицированному юристу.

Каким категориям граждан ограничили право на выезд за границу?

Право въезжать и выезжать из России относится к базовым конституционным в РФ. Порядок его реализации закреплен в Федеральном законе о порядке въезда и выезда из РФ. Статья 15 закона говорит, что есть те, кому право покинуть пределы страны может быть ограничено (обратите внимание, не отобрано). Ограничение применяется к следующим категориям граждан:

• заключившим трудовой договор или служебный контракт, по которому право выезжать за границу ограничено в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным, которые носят статус государственной тайны;
• военнослужащим и несущим альтернативную гражданскую службу — пока срок службы не будет окончен;
• подозреваемым и обвиняемым — пока по делу не вынесут решение или не вступит в силу приговор суда;
• осужденным — до отбытия, исполнения или освобождения от наказания;
• не исполняющим вступившее в законную силу решение суда — пока они его не исполнят или пока стороны не достигнут согласия (последнее касается, например, предпринимательских споров);
• сообщившим о себе заведомо ложные сведения в процессе оформления документов на выезд — пока орган, выдающий документ, не решит вопрос, но не дольше месяца;
• признанным банкротами — пока арбитражный суд не вынесет определение о завершении или прекращении производства по делу или пока не будет утверждено мировое соглашение;
• служащим, работающим в ФСБ — пока не закончится срок контракта или трудового договора.

Если сотрудник ФСБ владеет сведениями, которые относятся к государственной тайне, здесь начнут действовать также нормы ФЗ «О государственной тайне». Срок ограничения на поездки за границу должен быть прописан в трудовом договоре или контракте, но в пределах максимального. Сотрудникам ведомства, владеющим информацией государственной важности, запрещен выезд из страны в течение максимум 5 лет с момента, как подобная информация стала им известна.

Меньший срок может быть указан в трудовом договоре или контракте. Считается, что за это время степень секретности сведений должна понизиться. Если же этого не происходит, срок могут продлить методом удвоения. Такое полномочие есть только у межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Ранее в этом списке значилась также Грузия, но после недавнего осложнения обстановки в отношениях с ней ее вычеркнули из списка. С этим (а именно, со сложной политической обстановкой), собственно, и связана одна из причин установления такого ограничения. Вторая его причина — соображения государственной безопасности. Государственную тайну за границей могут выведать, российского гражданина — завербовать.

Как сотрудник ФСБ может выехать за границу?

Как мы уже сказали, ограничение не равно запрету, а значит, выезжать за границу сотруднику ведомства все-таки можно. Предполагается либо отдых в одной из перечисленных выше стран, либо поездка в другую страну с иной целью, являющейся серьезным основанием.

Если руководство дало добро на поездку за границу, сотрудник может смело забирать свой загранник в отделе делопроизводства и режима (ОДиР). Дело в том, что при поступлении на службу в ведомство загранпаспорт забирают, что является механическим препятствием к поездкам за границу без разрешения начальства. По возвращении в пятидневный срок его нужно будет сдать, а начальству предоставить отчет о путешествии.

В Приказе ведомства № 179 предусмотрены основания, при наличии которых сотрудника обязаны отпустить за границу. Согласно пункту 3 документа, к ним относятся:

• необходимость посетить родителей самого сотрудника или его супруги, проживающих за рубежом;
• тяжелое состояние здоровья, смерть близкого родственника, в том числе близкого родственника супруги/супруга, проживающего или умершего за границей;
• посещение мест захоронений близких родственников;
• необходимость уладить вопросы, связанные с наследованием;
• необходимость получения сотрудником медицинских услуг за границей;
• действия, которые нужно произвести в связи с продажей, меной, дарением имущества, которое зарегистрировано за рубежом.

Перечень оснований открытый. Обоснованность каждого случая рассматривается отдельно, но уже с согласования директора ФСБ России, его заместителя и некоторых других высокопоставленных лиц, перечисленных в том же пункте 3 Приказа. То же относится и к случаям, когда за границу сотруднику нужно выехать на срок свыше 15 суток по одной из перечисленных причин.

В этом случае используется алгоритм действий, описанный выше. Единственное отличие: сотрудник должен предоставить документ, подтверждающий основание для выезда (например, справку о смерти родителя). Естественно, соблюдать трехмесячный срок подачи в этом случае не требуется. С решением руководства сотрудник или служащий будет ознакомлен под роспись.

Подытожим. Несмотря на конституционное право на свободу передвижения, некоторые категории граждан могут быть в ней ограничены. К ним относятся работники и служащие Федеральной службы безопасности, у которых ограничение на поездки за границу прописано в трудовом договоре или контракте (срок будет указан там же). Возможность выехать за пределы РФ пропадает вследствие сдачи сотрудником ведомства заграничного паспорта в кадровое подразделение. Но его могут вернуть на время с разрешения начальства для отдыха в одной из «безопасных» стран, либо для совершения поездки в другую страну при наличии веского основания.

Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажите. Вам не придётся изучать законы, читать статьи и разбираться в вопросе самим.

Можно ли сотрудникам ФСБ выезжать за границу в 2023 году

Отдых за границей может себе позволить не каждый российский гражданин. Это затрагивает отдельную категорию лиц — госслужащих целого ряда организаций.

Кто не сможет выезжать за границу?

В 2016 году был введен запрет на посещение ряда государств некоторой категории госслужащих, а именно:

— структуры исполнения наказаний

Запрет действует, пока работа связана с секретными данными или для служащих силовых ведомств. Период ограничений составляет время, прописанное в контракте госслужащего или его трудовом соглашении.

Данное ограничение действует не более 5 лет со дня последнего ознакомления с секретными сведениями, с возможностью продления запрета до 10 лет.

Ограничения выезда за границу связаны преимущественно по двум причинам:

1. охрана государственной тайны,
2. результат сложной политической обстановки.

В какие страны не разрешается выезжать?

Всего в списке 13 стран, которые были отобраны исходя из следующих факторов:

Разрешенные страны

Сотрудникам силовых служб в 2023 году разрешен выезд в следующие страны:

Разрешение на выезд за границу

Данное распоряжение не дает полноправного выезда в указанные страны на отдых сотрудникам силовых служб. То есть данным перечнем следует руководствоваться при рассмотрении рапортов о выезде за рубеж в период отпусков. Окончательное решение в каждом конкретном случае принимает начальство.

Алгоритм выезда за границу:

— Запрос разрешения на выезд в главном управлении своего подразделения, с подробным указанием маршрута по стране, в которую планируется поездка.

— Ожидание решения руководства.

— Получение заграничного паспорта в ОДиРе.

— Отчет о поездке.

— Сдача загранпаспорта обратно в соответствующий отдел.

Выезд за пределы Российской Федерации регламентировано следующими документами:

Документ	Наименование
статья 15 Федерального Закона N 114-ФЗ	«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
статья 24 Федерального Закона N 5485-1	«О государственной тайне»
приказ МВД России от 12.09.2013 года № 705 дсп	«Об отдельных вопросах выездов сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД»

Сотрудникам ФСБ можно выезжать за границу?

При поступлении на службу сотрудник ФСБ заключает служебный контракт. На время действия контракта выезжать за границу запрещено. Сотрудникам Федеральной службы безопасности (ФСБ) выезд за границу ограничен Приказом от 17 апреля 2012 года N 179. При наличии уважительных причин возможны исключения:

— тяжелая болезнь ближайших родственников, проживающих за границей;

— похороны, посещение захоронений членов семьи;

— по вопросам наследования имущества;

— с целью лечения.

Для этого необходимо подать рапорт, чтобы ограничения на выезд за границу. Рапорт подается за три месяца до поездки за рубеж. К нему необходимо приложить документы, подтверждающие основания для снятия ограничения на выезд за границу. После получения соответствующего разрешения от руководства ФСБ, сотрудник может выехать за границу. По прибытию обратно он должен сдать загранпаспорт уполномоченному лицу учреждения на хранение.

Почему может быть ограничен выезд за границу?

Право на выезд за границу может быть ограничено, если гражданин допущен к сведениям, отнесенным к государственной тайне, призван на военную службу, сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, а также в иных законодательно установленных случаях.

Основания временного ограничения выезда из РФ

Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (преамбула к Закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Однако в отдельных случаях право на выезд из РФ может быть ограничено.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он(ст. ст. 15, 15.1 Закона N 114-ФЗ; п. 1 ст. 7.1 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; ч. 2, 3, 7 ст. 4 Закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ):

1. при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения по общему правилу не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом);
2. призван на военную службу (направлен на альтернативную гражданскую службу) — до окончания срока службы;
3. является подозреваемым либо обвиняемым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4. осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5. сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
6. проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ России — до окончания срока контракта (трудового договора);
7. признан банкротом — до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве;
8. уволен с военной службы в органах ФСБ — на срок до пяти лет со дня увольнения;
9. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
10. подлежит призыву на военную службу — со дня вручения повестки гражданину работником военного комиссариата лично под расписку или направления ее, в том числе через работодателя или по месту учебы. Ограничение действует до исполнения им обязанности явиться по повестке в военный комиссариат или подтверждения гражданином уважительных причин неявки.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, равно как и его обращение в определенных случаях в суд, возможно при неисполнении должником в установленный для этого срок без уважительных причин требований исполнительного документа, если (ч. 1 — 3 ст. 67 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ):

• сумма задолженности, указанная в исполнительном документе, по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, превышает 10 000 руб.;
• сумма задолженности по иным требованиям составляет 30 000 руб. и более либо превышает 10 000 руб., но не погашена по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения;
• в исполнительном документе содержится требование неимущественного характера.

В случаях, предусмотренных п. п. 1, и 2 и 8, заграничный паспорт (при его наличии) передается на хранение до истечения срока ограничения в государственный орган, выдавший паспорт. В случаях, предусмотренных п. п. 3, 4, 9, заграничный паспорт изымают компетентные органы и направляют в государственный орган, выдавший паспорт (ст. 18 Закона N 114-ФЗ).

По общему правилу в случае временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).

В случае запрета выезда из РФ, наложенного на указанных в п. 10 граждан, информация об этом автоматически направляется в их личный кабинет на Едином портале госуслуг или (при наличии технической возможности) на региональном портале госуслуг (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 7.1 Закона N 53-ФЗ; ч. 2 ст. 4 Закона N 437-ФЗ).

Ограничение выезда из РФ несовершеннолетних граждан

Выезд ребенка из РФ может быть ограничен в случае несогласия на выезд со стороны одного из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее — законные представители).

При подаче заявления о несогласии на выезд ребенка законный представитель может указать срок действия такого заявления и государство (государства), выезд в которое (которые) запрещается. Однако этот запрет не распространяется на выезд ребенка в сопровождении с этим законным представителем. При наличии нескольких заявлений о несогласии на выезд ребенка учитываются все поданные законными представителями заявления. В случае спора в связи с несогласием законного представителя на выезд из РФ вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Закона N 114-ФЗ).

Способы выяснения обстоятельств, связанных с ограничением права на выезд из РФ

Узнать об ограничении права на выезд из РФ возможно в том числе следующим образом:

1. при поступлении в адрес гражданина решения суда или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права выезда из РФ с указанием основания и сроков такого ограничения;
2. из информации о возбужденных исполнительных производствах на официальном сайте ФССП России в разделе "Банк данных исполнительных производств" (Письмо ФССП России от 22.04.2022 N 00111/22/86665);
3. при обращении лично или через представителя по доверенности с заявлением в ФССП России, в частности, через МФЦ независимо от места нахождения заявителя (при наличии соглашения с таким МФЦ) либо посредством Единого портала госуслуг (п. п. 7 — 10, 13, 18, 27, 31, 40, 44, 49, 54, 58, 62, 67, 72 Административного регламента, утв. Приказом ФССП России от 17.02.2023 N 81);
4. при прохождении паспортного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

Сведениями о наличии ограничений на выезд ребенка — гражданина РФ из РФ в связи с несогласием одного из родителей может располагать также подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне по месту жительства (пребывания) такого ребенка. Кроме того, при наличии в заявлении одного из родителей о несогласии на выезд из РФ его ребенка сведений о Ф.И.О. (отчестве — при наличии) и месте жительства (пребывания) другого родителя последнему направляется по почте соответствующее уведомление (п. п. 1, 19, пп. 25.3 п. 25 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 N 651).

"Электронный журнал "Азбука права", актуально на 22.08.2023

Другие материалы журнала "Азбука права" ищите в системе КонсультантПлюс.

Почему фсб нельзя выезжать за границу

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 мая 2020 г. N 198

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА НА ВЫЕЗД

ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» <1> и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 <2>, приказываю:

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 2019, N 51 (ч. I), ст. 7485.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2007, N 1 (ч. I), ст. 205.

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности.

2. Руководителям, начальникам подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности обеспечить принятие решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.

3. Контроль за соблюдением Порядка, утвержденного настоящим приказом, возложить на управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.

к приказу ФСБ России

от 14 мая 2020 г. N 198

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА НА ВЫЕЗД

ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Настоящий Порядок регламентирует вопросы принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации <1> лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности <2>.

<1> Далее — решения.

<2> Далее — граждане и органы безопасности соответственно.

2. Решения принимаются в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок до пяти лет со дня увольнения граждан с военной службы в органах безопасности.

3. Решения принимаются следующими должностными лицами <3>:

<3> Далее — уполномоченные должностные лица.

3.1. Директором ФСБ России — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в органах безопасности.

3.2. Первым заместителем Директора ФСБ России — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности руководителей, начальников подчиненных ему (курируемых им) подразделений ФСБ России и начальников территориальных органов безопасности.

3.3. Первым заместителем Директора — руководителем Пограничной службы ФСБ России (с правом передачи данных полномочий заместителю руководителя Пограничной службы ФСБ России, курирующему кадровую работу) — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в Пограничной службе ФСБ России, начальников пограничных органов, учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности пограничных органов и Пограничной службы ФСБ России.

3.4. Статс-секретарем — заместителем Директора ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России — руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, руководителями служб ФСБ России — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности начальников подчиненных им (курируемых ими) подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России и образовательных организаций ФСБ России.

3.5. Руководителями, начальниками подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России, имеющими право издавать приказы по личному составу, — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими подразделениях ФСБ России и подразделениях служб ФСБ России, а также воинские должности руководителей, начальников подчиненных органов безопасности.

3.6. Начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.

4. При принятии решения уполномоченными должностными лицами:

а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» <1> (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения);

<1> Российская газета, 1993, 21 сентября, N 182; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 31, ст. 4845.

б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» <1>, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 <2>.

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 2; 2020, N 6, ст. 585.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1 (ч. II), ст. 212.

5. Решения оформляются подразделениями кадров органов безопасности в письменной форме (рекомендуемый образец решения приведен в приложении к настоящему Порядку) и представляются на подпись уполномоченным должностным лицам с учетом срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

6. Подписанные решения заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава.

При отказе гражданина от ознакомления с решением составляется акт об отказе от ознакомления.

7. О принятом уполномоченными должностными лицами решении информируется уполномоченное подразделение Пограничной службы ФСБ России с указанием срока, на который гражданин временно ограничен в праве на выезд из Российской Федерации.