Статья 18. Основания прекращения прав на территории традиционного природопользования
1. Право бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования или аренды земли на территории традиционного природопользования прекращается полностью или частично в случаях:
— добровольного отказа от земельного участка или его части;
— изъятия земельного участка или его части для государственных или муниципальных нужд;
— использования земли не по целевому назначению;
— истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;
— прекращения деятельности юридического лица ( общины);
— использования территории способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки;
— расторжения договора аренды или временного пользования по волеизъявлению сторон;
— расторжения договора по инициативе одной из сторон;
— в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2. Договор о предоставлении органами государственной власти или местного самоуправления территорий традиционного природопользования территориальнохозяйственным общностям (общинам) коренных малочисленных народов может быть расторгнут по инициативе любой из сторон в случае нарушения существенных условий с последствиями, предусмотренными договором и действующим федеральным законодательством и законодательством Камчатской области, а также по представлению органов, осуществляющих государственный экологический контроль в случае нарушения требований природоохранного законодательства при пользовании территориями традиционного природопользования.
3. Расторжение договора, его изменение производится по соглашению сторон, а при не достижении соглашения — в судебном порядке.
4. Прекращение и ограничение прав на территории традиционного природопользования по другим основаниям производятся в порядке, установленном федеральным законодательством.
| << Статья 17. Обязанности пользователей территориями традиционного природопользования |
Статья 19. >> Защита прав на территории традиционного природопользования |
| Содержание Закон Камчатской области от 11 ноября 1997 г. N 116 "О территориях традиционного природопользования Камчатской области". |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция)
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
С 01.10.2023 в абз. 3 преамбулы вносятся изменения (ФЗ от 04.08.2023 N 449-ФЗ). См. будущую редакцию.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Основания и порядок прекращения, приостановления, изменения права природопользования
Право природопользования может быть прекращено (полностью или частично), приостановлено на некоторое время или изменено только по основаниям и в порядке, предусмотренных законом. Для конкретных видов права природопользования, а также в зависимости от объектов этого права, определены различные основания их прекращения, приостановления или изменения. Некоторые из оснований являются общими для всех или многих видов природопользования. Другие же имеют специальный характер и распространяются лишь на отдельные виды права природопользования.
Полное прекращение права природопользования наступает в случае, когда природопользователь лишается прав пользования всем предоставленным ему природным объектом. Частичным прекращением считается изъятие у природопользователя только части природного объекта с сохранением за ним права пользования оставшейся частью.
Основания прекращения (полностью или частично) права пользования природными объектами предусмотрены в специальных статьях соответствующих кодексов и законов о природных ресурсах. Однако приведенные в них перечни оснований прекращения права пользования природными объектами не являются исчерпывающими. Так, например, в указанных кодексах и законах отсутствует такое основание прекращения любого права природопользования, как смерть гражданина-природопользователя.
Существуют также основания, при наличии которых прекращение права природопользования всегда обязательно и основания, которые в зависимости от усмотрения компетентных органов могут повлечь, а могут и не повлечь прекращение данного права. В связи с этим названные основания можно разграничить на обязательные (безусловные) и условные.
Для всех видов права природопользования общим основанием его прекращения выступает добровольный отказ от права пользования природным объектом или его частью, если отпала надобность в нем. Термин «минование надобности» в природном объекте законодатель употребляет относительно организаций, предприятий и учреждений, а «отказ от него» – относительно граждан. Однако принципиальной разницы между этими основаниями прекращения права природопользования фактически нет, тем более, что они названы в статьях, которые устанавливают основания прекращения права природопользования одновременно и для организаций, и для граждан.
В обоих случаях предполагается свободное волеизъявление субъекта природопользования. Если такого волеизъявления нет, основание прекращения права пользования должно быть другим. Факт отсутствия надобности в пользовании объектом природы может определять лишь сам пользователь.
Полный отказ от природного объекта является обязательным, то есть безусловным основанием прекращения права природопользования. Частичный же отказ с учетом конкретных обстоятельств, может быть и не удовлетворен компетентным органом, который распоряжается природными ресурсами. Это возможно, например, по мотивам нецелесообразности его дробления или из других важных соображений.
Право пользования природным объектом всегда прекращается по окончании срока, на который он предоставлялся. Здесь не требуется каких-либо дополнительных оснований или решений компетентных органов для его прекращения. Однако не исключается необходимость определения такого порядка прекращения права пользования, при котором обеспечивался бы контроль над своевременным возвращением природного объекта по принадлежности и в надлежащем состоянии.
Основанием прекращения права природопользования в соответствии с законодательством является необходимость изъятия природного объекта у природопользователя для государственных, общественных и других надобностей. Во всех названных случаях – это обязательное безусловное основание прекращения права пользования объектом природы.
Общеобязательным безусловным основанием прекращения права природопользования выступает прекращение деятельности предприятия, организации, учреждения, фермерского хозяйства, а также смерть гражданина.
Обязательно прекращается полностью или частично природопользование граждан, которое осуществляется вопреки целям и требованиям, предусмотренным соответствующими документами на тот или иной вид природопользования. Нецелевое же природопользование, которое осуществляется предприятиями, организациями и учреждениями, является условным основанием прекращения права природопользования. Основания прекращения права, например, пользования диким животным миром, не предусматривают его нецелевого использования (ст. 28 Закона Украины «О животном мире»). Но его не следует ставить в один ряд с нарушением порядка специального использования объектов животного мира, а также различными правилами, нормами и требованиями по его охране и использованию, более того – их поглощать.
Основанием прекращения права природопользования выступает расторжение договора о временном пользовании природным объектом, в том числе и на условиях аренды. В данном случае речь идет об условном основании прекращения того или другого права природопользования, так как для его досрочного расторжения необходимо наличие нарушений условий договора со стороны арендатора или арендодателя.
Истечение же сроков действия таких договоров является безусловным основанием прекращения временного, в том числе и арендного пользования природным объектом.
Некоторые основания прекращения права природопользования присущи лишь пользованию отдельными природными объектами. Поэтому в отличие от вышеприведенных общих, они являются специфическими для отдельных природных объектов.
Экологическое законодательство предусматривает также случаи приостановления (временного запрета), ограничения и изменения права природопользования.
Приостановление означает временный запрет природопользования до выполнения необходимых природоохранных мероприятий, то есть приостанавливается эксплуатация предприятия или отдельных его цехов (участков) и единиц оборудования.
Ограничением права природопользования являются случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мероприятий) устанавливаются сокращенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов в целом по предприятию или по его отдельным цехам (участкам) и единицам оборудования. Найти бездепозитный бонус казино с возможностью вывода выигрыша на карту
При временном запрете (приостановлении) или прекращении деятельности предприятий, запрещаются все выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов на предприятии в целом или отдельных их цехах (участках) и единицах оборудования.
Деятельность предприятий ограничивается или временно запрещается (приостанавливается) в случае превышения ими лимитов использования природных ресурсов, нарушения экологических нормативов, экологических стандартов, а также требований экологической безопасности в специально предусмотренных случаях, уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции.
Изменение права природопользования не означает прекращения (полностью или частично) данного права, оно касается лишь самого содержания права пользования, то есть изменяет его цель, характер, а значит и объем правомочий природопользователя.
Перечень оснований изменения права природопользования не получил своего специального закрепления в экологическом законодательстве. Но отдельные из них вытекают из некоторых нормативных предписаний эколого-правовых актов. Примером оснований изменения права природопользования могут выступать соответствующие административно-правовые акты уполномоченных органов, на основании которых ограничиваются определенные виды природопользования в связи с включением ранее предоставленных в пользование природных ресурсов в состав природно-заповедного фонда. Об изменении права природопользования можно говорить при возложении на природопользователя дополнительных обязанностей, касающихся соблюдения особых требований охраны природного объекта, при возникновении у субъекта права на льготное использование природных ресурсов и др.
Каждый вид права природопользования имеет свой, определенный законом порядок прекращения, приостановления или изменения, который зависит от самого основания прекращения, приостановления или изменения и в значительной мере от разновидности природных объектов. Специфический порядок и условия прекращения, приостановления или изменения права пользования конкретными природными объектами рассматривается в Особенной части.
Возникновение, изменение и прекращение права природопользования
Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зависят от формы права собственности.
В ст. 218 Гражданского кодекса РФ (1994), устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственник (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения пли иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.
Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.
Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупность нескольких юридических фактов:
- — решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением, пли органом местного самоуправления;
- — лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования;
— договор на пользование природными ресурсами. Приро-доресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство — договоры аренды, концессии, безвозмездное пользование, законодательство о недрах — лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство — договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство — договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами, или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира хражданамп.
В случае возникновения спора о заключении договора пли его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение. Право природопользования производно от права собственности. Поэтому собственники природных объектов, за исключением публичных образований, становятся субъектами права природопользования с момента возникновения права собственности на природный объект. К субъектам права природопользования относятся: физические лица, юридические лица, граждане иностранных государств, иностранные инвесторы, муниципальные образования. Право собственности на природный объект возникает на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права. Распорядительные акты подразделяются на две группы: гражданско-правовые и административно-правовые.
К гражданско-правовым актам относятся:
- • сделки, направленные на передач)? природного объекта в собственность (договор купли-продажи, дарения и т. д.);
- • наследование;
- • правопреемство.
К административным актам относится государственный акт о передаче природного объекта в частную собственность.
К факультативным видам оснований возникновения права собственности относятся судебные решения, которые заменяют первые два вида оснований в случае возникновения спора о праве на природный объект.
Государство пли муниципальное образование реализует своп правомочия собственника природных ресурсов посредством наделения правом природопользования других субъектов и определения требований, предъявляемых к природопользованию. Основания возникновения производного права природопользования классифицируются в зависимости от вида пользования на две группы: основания возникновения общего природопользования и основания возникновения права специального природопользования.
Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует государственной регистрации, характеризуется пропзводностъю от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. и.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов обоснованных опытом и здравым смыслом (например, право на сбор дикорастущих ягод для личного использования), т. е. личностным характером пользования, и вызванных наличием специа.ъных прав у других субъектов.
- 11раво специального природогю.шзования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт государственной регистрации права. Распорядительными актами могут являться:
- 1) административный акт о предоставлении природного объекта в пользование;
- 2) договор на природопользование;
- 3) лицензия на природопользование;
- 4) решение суда.
Перечень оснований для возникновения права пользования природными ресурсами определяется отраслевым природоресурсным законодательством. Так, основанием возникновения права недропользования является совокупность следующих юридических фактов: лицензия на осуществление недропользования и административный акт о предоставлен ин в пользование конкретного участка недр.
Лимитирование и лицензирование природопользования
Природопользование осуществляется путем изъятия вещества из природы и внесения в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в окружающую среду и размещение отходов. Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование — это система эколого-экономических охраничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду и размещения отходов.
Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, трубопроводов, мелиоративных каналов и др. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели предельной ежегодной нормы вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов зафязняющпх веществ служат нормативы качества природной среды. Нормативы утверждались до 2001 г. Госкомэкологпей РФ, в настоящее время утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Лицензирование природопользования — важнейшая часть управления природопользованием. В лицензиях на природопользование фиксируются виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании природных ресурсов. Существует около 30 видов природопользования, на которые выдаются лицензии.
Задачей государственной системы лицензирования является:
- — обеспечение реализации государственных программ;
- — защита социальных, экономических и экологических интересов населения;
- — проведение антимонопольной политики в природопользовании, защита прав природопользовате.мг
Лицензия— это правовой документ, по которому органы государственной власти регулируют и управляют природопользованием, а также контролируют природопользователей по соблюдению ими условий лицензионных соглашений. В лицензии устанавливаются ставки платежей за природные ресурсы. Лицензирование должно обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, субъектов Федерации и предприятий-природопользователей. Лицензирование деятельности в области природы окружающей среды осуществляется в соответствии с постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08.08.2001 № 128-ФЗ) и утвержденного Постановлением Правительства РФ 26.01.2006 №45 «Перечня видов деятельности в области лицензирования органами исполнительной власти». Согласно этому Положению лицензии выдаются Министерством природных ресурсов и экологии России на утилизацию, складирование, размещение, захоронение, уничтожение отходов, а также проведение экологической паспортизации, сертификации.
Общими основаниями прекращения права природопользования являются:
- 1) смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями;
- 2) прекращение оснований права пользования, а именно, расторжение договора о природопользовании, истечение срока лицензии и другие основания;
- 3) отказ от права природопользования;
- 4) применение санкции в виде прекращения права природопользования в случае нарушения пр ирод ©пользователем экологического законодательства;
- 5) изъятие природного объекта для государственных либо муниципальных нужд.
Также основанием для прекращения права природопользования является понятие изъятых из оборота или ограниченных в обороте природных ресурсов. Изъятие из оборота подразумевает невозможность, прежде всего, находиться в частной собственности, ограничение в обороте подразумевает совершение ограниченной возможности по совершению сделок и возможностью находиться в частной собственности только при прямом указании на то в законе. Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в пользование, относится к недвижимости, что и определяет Федеральный закон «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним».
Контрольные вопросы и задания
- 1. Что входит в понятие окружающая среда?
- 2. Определите понятие «право собственности» и его правовой характеристики.
- 3. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения права собственности?
- 4. Определите виды собственности на природные ресурсы.?
- 5. Дайте определение понятия права природопользования.
- 6. Каковы основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования?
Четвертая глава учебного пособия посвящена экологическим правам, и обязанности граждан в Российской Федерации. Целью изучения является получение знаний, определяющих Конституционные и законодательные основы прав и обязанностей граждан в области охраны окружающей среды. Ознакомление студентов с основными правами человека и гражданина, гарантированными действующими законами Российской Федерации, дает им необходимые навыки для применения полученных знаний на практике.