В чем отличие административно правового статуса иностранного гражданина от гражданина рф
Статья 2. Основные понятия
1. В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
приглашающая сторона — федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 315-ФЗ)
миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации — документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа;
(абзац введен Федеральным законом от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство;
(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
(в ред. Федеральных законов от 24.02.2021 N 22-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;
трудовая деятельность иностранного гражданина — работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
иностранный работник — иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, — иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
(в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
патент — документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;
(абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, — иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство);
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
специальное учреждение — специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также — иностранные граждане, подлежащие реадмиссии);
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 384-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
разрешение на временное проживание в целях получения образования — подтверждение права на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые проходят обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации (далее — государственная образовательная или государственная научная организация).
(абзац введен Федеральным законом от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В чем отличие административно правового статуса иностранного гражданина от гражданина рф
/ Тема 2. Индивидуальные субъекты административного права
Понятия и категории иностранных гражданин и лиц без гражданства
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:
1) временно пребывающие в РФ — лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в РФ. Приглашение на въезд выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами.
Срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 дней. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом, определяются сроком действия разрешения на работу;
2) временно проживающие в РФ — лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП). Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое оформляется в виде:
— отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
— документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства), родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ и т.п. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное аннулируется, если он:
— создает угрозу безопасности РФ;
— финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
— в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ;
— представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
— осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств;
— имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
— два и более раза в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, с незаконным оборотом наркотических средств;
— в течение года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума;
— по истечении трех лет со дня въезда не имеет жилого помещения;
— находился за пределами РФ более 6 месяцев суммарно в течение календарного года;
— заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
— является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции и т.п.
3) постоянно проживающие в РФ — лица, получившие вид на жительство. Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а выданное аннулируется, в случаях, аналогичных ситуации с разрешением на временное проживание.
Ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства
В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или межгосударственными договорами.
В частности, иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:
— находиться на муниципальной службе;
— замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
— быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации;
— быть командиром гражданского воздушного судна;
— быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
— избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ (постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме);
— быть призванными на военную службу (альтернативную гражданскую службу), кроме службы по контракту и или работы в Вооруженных Силах РФ в качестве лица гражданского персонала;
— заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Так, иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в банк данных. В случае совершения административных правонарушений иностранный гражданин по решению суда может быть подвергнут административному выдворению за пределы территории РФ, а до момента реализации данного наказания содержится в специальным учреждениях (спецприемниках) для лиц, подлежащих административному выдворению.
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Особую категорию иностранных граждан и лиц без гражданства представляют собой беженцы.
Для признания беженцем лицо обращается с ходатайством о признании беженцем в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ или в пограничный орган ФСБ РФ. Лицо признается беженцем на срок до 3 лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год.
В признании беженцем будет отказано:
— если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;
— если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности не по обстоятельствам, предусмотренным законом;
— если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ и не обратилось с ходатайством о признании беженцем после этого;
— если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ, либо если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.
Российское государство гарантирует беженцам определенный уровень социальных гарантий, а именно: содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 рублей; получение направления в центр временного размещения; получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания; медицинскую и лекарственную помощь; содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства также имеет возможность получить временное убежище в РФ в случаях, если они:
— имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;
— не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.
Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев.
Вынужденным переселенцем признается как гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ, так и гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
— совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление;
— не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства;
— покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вынужденным переселенцам гарантирован тот же набор социальных гарантий, что предусмотрен для беженцев.
Нормативные акты и литература
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
4. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1.
5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-I.
6. Анисимова И. А. Тенденции развития административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Отечественная юриспруденция. 2017. № 4 (18). С. 37-41.
7. Братановский С. Н. Административное право : учебник. Особенная часть / С. Н. Братановский. Москва : Директ-Медиа, 2013. 502 с.
8. Керамова С. Н. Проблемы правового регулирования административно-правового статуса беженцев в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2019. № 4. С. 222-224.
9. Четвериков, В. С. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / В. С. Четвериков. 6-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. 415 с.
15. Административно-правовой статус иностранных граждан. Отличие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства от административно-правового статуса граждан России.
Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:
не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
не могут участвовать в отправлении правосудия;
не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
не имеют права участвовать в референдуме;
на них не распространяется воинская обязанность;
не могут быть членами политических общественных объединений;
за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
16. Гарантии и средства административно-правовой охраны прав и свобод граждан в сфере государственного управления.
17. Основные черты административно-правового статуса органа исполнительной власти. Отличие органа исполнительной власти, государственного управления от других государственных органов.
Орган в государственно-правовом понимании слова означает организованный коллектив людей, у которого есть цель; внутренняя организационная структура; система взаимосвязей. Орган государственной власти – это организованная часть государственного механизма, наделенная государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом. Естественно, что эта организованная часть представляет собой, прежде всего, коллектив людей. Орган исполнительной власти – разновидность органов государственной власти. Понятие органа исполнительной власти производно от понятия принципа разделения властей. Содержание термина «орган исполнительной власти» определяется свойствами исполнительной власти. Эта связь настолько тесная, что иногда под исполнительной властью понимают только систему органов исполнительной власти. Учитывая изложенное, можно дать определение органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти – это организованный коллектив людей, представляющий самостоятельную часть государственного аппарата и наделенный государственно-властными полномочиями по непосредственной реализации задач и функций этой (исполнительной) власти. Орган государственной власти отличается от государственных предприятий и учреждений наличием внешних государственно-властных полномочий. Уже было отмечено, что органы исполнительной власти отличаются от других органов государственной власти тем, что они осуществляют специфическую деятельность – государственное управление. Соответственно, их государственно-властные полномочия направлены на обеспечение выполнения именно этих возложенных на них функций. Поскольку исполнительная власть реализуется только посредством государственно-управленческой деятельности, то все органы исполнительной власти одновременно являются и органами государственного управления. Этого нельзя сказать про органы государственного управления: не все органы государственного управления являются органами исполнительной власти. Характеризуя органы исполнительной власти, нужно отметить следующее: – Конституция РФ практически не определяет основы правового статуса и систему этих органов. Их устанавливают нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты); – органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти и поэтому обладают относительной самостоятельностью (организационно и функционально) по отношению к законодательной и судебной властям; – в своем большинстве органы исполнительной власти формируются Президентом РФ, они не подотчетны и не подконтрольны законодательной власти; – сегодня в обществе практически отсутствует действенный механизм привлечения к ответственности органов исполнительной власти за неблагоприятные последствия их деятельности (по мнению автора, это одна из основных проблем совершенствования современного административного законодательства. Решение ее видится в необходимости скорейшего принятия Закона РФ «Об административных процедурах» и в создаваемой в Российской Федерации системе административных судов). Элементами административно-правового статуса органа исполнительной власти являются комплекс прав и обязанностей и административная правосубъектность. Чаще всего комплекс прав и обязанностей органа исполнительной власти именуют компетенцией. Термин «компетенция» происходит от латинского слова competentia, которое, в свою очередь, происходит от competo – добиваюсь, соответствую, подхожу. В административном праве Б. М. Лазарев определяет компетенцию как систему полномочий органа государственного управления, которая включает в себя «обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции. применительно к этим объектам». Иными словами, под компетенцией органа исполнительной власти следует понимать комплекс его прав и обязанностей. Таким образом, административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется его компетенцией и правосубъектностью.
В чем отличие административно правового статуса иностранного гражданина от гражданина рф
Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС; ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ; ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА; ГРАЖДАНСТВО; ПРАВОСПОСОБНОСТЬ; ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; ПРАВООТНОШЕНИЯ; ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS; FOREIGN CITIZENS; STATELESS PERSONS; CITIZENSHIP; LEGAL CAPACITY; RESPONSIBILITY; LEGAL RELATIONS.
Административно-правовой статус может быть классифицирован на основании такого критерия, как статус субъекта, которому он принадлежит, а именно выделяют:
— административно-правовой статус личности, принадлежащий абсолютно каждому человеку;
— административно-правовой статус гражданина, который определяется гражданством, то есть устойчивой правовой связью лица с государством, что проявляется в наличии взаимных прав и обязанностей.
Итак, общий административно-правовой статус принадлежит всем, независимо от таких критериев, как пол, возраст, образование, политические взгляды. В отличие от него, особый административно-правовой статус устанавливается в отношении только определенных категорий лиц.
Установим различия административно-правового статуса граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, которые состоят в следующем:
1. Получая разрешение на въезд на территорию Российской Федерации, у иностранного гражданина возникает ограниченная правоспособность, а по прибытию в Российскую Федерацию – полная.
2. Права и обязанности иностранных граждан, по сравнению с правами и обязанностями граждан Российской Федерации, ограничены, поскольку они не могут избирать и быть избранными, находиться на отдельных территориях, т.д.
3. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяется такая специфическая мера, как административное воздействие, а также сокращен срок их пребывания на территории Российской Федерации.
Что касается ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, то они привлекаются к ней на общих основаниях, а исключение составляют случаи привлечения к ответственности лиц, имеющих некие законодательные привилегии и иммунитет.
Иностранные граждане и лица без гражданства обладают особым административно-правовым статусом. Это отличает их от иных субъектов административных правоотношений – граждан Российской Федерации, военнослужащих, индивидуальных предпринимателей. Особый статус иностранных граждан и лиц без гражданства дает им возможность быть субъектами административных правоотношений, предоставляет возможность обладать правами и исполнять обязанности в управленческой сфере.
Если у гражданина Российской Федерации имеется гражданство и другого государства, то это не может служить основанием для лишения его определенных прав и освобождения от исполнения каких-либо обязанностей. Исключением из указанного правила являются случаи, предусмотренные международными договорами, заключенными Российской Федерацией. В соответствии с отмеченным принципом, иностранные граждане и лица без гражданства обладают всей совокупностью прав и свобод, предоставленных действующим российским законодательством. Также на них возложены и обязанности, предусмотренные Основным законом Российской Федерации, иными федеральными законами, и предоставлены все способы защиты их прав и законных интересов от нарушений и незаконных посягательств [6, с. 67].
В целях более точного установления особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо провести их классификацию, распределив их всех на определенные подгруппы.
За основу классификации иностранных граждан и лиц без гражданства можно взять такие из критериев, как срок пребывания на территории Российской Федерации, цель пребывания (туризм, работа, обучение), страна, из которой прибыл этот гражданин и т.д.
В действующем законодательстве имеет место иммунитет от административной юрисдикции Российской Федерации, и лица, которые ею обладают, перечислены исчерпывающим образом в федеральных законах. В Кодексе об административных правонарушениях РФ перечислены виды административных правонарушений, субъектом которых может выступать исключительно иностранный гражданин или лицо без гражданства [5, с. 84].
Итак, особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, исходя из анализа действующего законодательства, заключаются в следующем. Иностранным гражданам не предоставлены следующие права в сфере публичного управления:
— избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, принимать участие в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ;
— быть принятым на государственную службу, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и международными договорами РФ;
— принимать участие в политической деятельности партий;
— заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен в соответствии с действующим законодательством.
Иностранные граждане не могут быть призваны также на военную службу или на альтернативную гражданскую службу [4].
После получения гражданства Российской Федерации им будут предоставлены все из перечисленных прав. Так, в качестве примера приведем ситуацию, когда боец смешанных единоборств Джефф Монсон, который получил гражданство Российской Федерации, спустя три месяца после этого стал депутатом городского парламента подмосковного Красногорска в сентябре 2018 года [3].
Если имеются основания, перечисленные в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть запрещен въезд на территорию Российской Федерации.
Осуществление иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности допустимо только в том случае, если у них имеется на это разрешение, выданное в установленном законом порядке – трудовой патент.
Нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации допустимо только в пределах сроков, отведенных им для проживания или временного пребывания, что подтверждается выданными им документами уполномоченными государственными органами – Главным управлением по вопросам миграции, которая находится в подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [1].
Также иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые временно проживают на территории Российской Федерации, не имеют права по собственному желанию изменить место своего проживания в границах субъекта РФ, на территории которых им выдано разрешение на временное проживание, выезжать за пределы места проживания вне пределов данных субъектов РФ [7, с. 33].
Что касается административно-публичной сферы, то в ней иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлены такие специальные обязанности:
— зарегистрироваться в территориальном органе Главном управлении по вопросам миграции МВД РФ в течение трех рабочих дней с момента прибытия на территорию Российской Федерации; ежегодно повторять регистрацию в этом же органе, что относится к лицам, которые временно или постоянно проживают на территории Российской Федерации;
— выехать за пределы Российской Федерации, когда срок действия визы исчерпан, а также в случаях, когда срок их проживания или пребывания на территории Российской Федерации был сокращен, или же вовсе документы, подтверждающие это право, аннулированы;
— соблюдать предусмотренные действующим законодательством ограничения, установленные в отношении их, на территории Российской Федерации [2, с. 41].
Таким образом, отметим, что на территории Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрен национальный режим, включающий отдельные элементы специального режима. Отмеченная особенность занимает ключевую позицию при характеристике их административно-правового статуса, некоторым образом отличающегося от административно-правового статуса граждан Российской Федерации.