Россияне больше не могут жаловаться в ЕСПЧ. Куда теперь обращаться тем, чьи права нарушены?
С 16 сентября Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) больше не рассматривает жалобы россиян на нарушения, которые произошли после этой даты.
Полгода назад ЕСПЧ сообщил, что приостановил рассмотрение всех жалоб против Российской Федерации в связи с выходом России из Совета Европы. Выходя из этой организации, Россия денонсировала Европейскую конвенцию по правам человека, на основании которой работает ЕСПЧ.
По просьбе «Медузы» команда петербургской правозащитной организации «Гражданский контроль» рассказала о том, куда теперь россияне смогут обратиться за помощью в случае нарушения их прав.
Решение приняли еще в марте, почему ограничения вступили в силу только сейчас?
Это связано с тем, что конвенция прекратила действовать на территории РФ только через полгода после ее формальной денонсации.
22 марта ЕСПЧ вынес решение, согласно которому россияне могли продолжать подавать в суд жалобы на нарушения прав человека при условии, что эти нарушения произошли до 16 сентября 2022 года.
То есть после 16 сентября ЕСПЧ больше не будет рассматривать обращения россиян?
Подать жалобу можно и после этого срока, но не на новые нарушения. Суд также должен рассмотреть уже поданные жалобы, по которым решения еще не вынесены. Другое дело, что совершенно не ясно, захочет ли Россия исполнять решения этого суда, если они все-таки будут приняты.
Ранее, по оценке российского МИДа, РФ исполняла около 95% решений ЕСПЧ, принятых против России, каждый год выплачивая десятки миллионов евро. Правда, далеко не каждое обращение в ЕСПЧ заканчивалось успехом истца: так, в 2021 году на рассмотрении суда находилось 17 013 жалоб, но было принято только 741 постановление против России.
И куда теперь жаловаться?
В принципе, вы можете обратиться с заявлением о нарушении ваших прав в один из российских судов.
На самом деле здесь ничего не изменилось: даже когда Россия была членом Совета Европы, перед обращением в ЕСПЧ следовало исчерпать средства защиты внутри страны.
Конституция России (даже после принятия поправок 2020 года) гарантирует почти все права и свободы граждан, содержащиеся в Европейской конвенции. Некоторые пункты конвенции не отражены напрямую в Конституции (например, запрет на рабство), но прописаны в других российских законах.
Защитой прав человека должны заниматься не только суды
Эта функция возложена также на правоохранительные органы: полицию (рассматривает заявления о преступлении) и прокуратуру (например, проверяет жалобы граждан на то, как полиция рассматривает заявления о преступлении).
Созданы и другие органы: уполномоченный по правам человека при президенте и отдельный — в каждом субъекте Российской Федерации. Есть уполномоченные с узкой специализацией — например, по правам ребенка.
В каждом регионе есть общественные наблюдательные комиссии (ОНК), которые посещают места лишения свободы и проверяют условия содержания. ОНК — это и не общественная организация, и не государственный орган, ее члены обладают особым статусом.
Как правило, эффективность всех этих органов и объединений зависит от конкретных лиц, работающих в них, — отдельные люди даже в специфических условиях России добиваются неплохих результатов. По крайней мере, так было раньше. Например, опросы заключенных свидетельствуют о том, что если члены ОНК в каком-то регионе регулярно посещали места лишения свободы, то условия в них становились лучше, а если не посещали, то, наоборот, быстро ухудшались.
Что делать, если в России мне не помогли?
Обращаться в ООН, членом которой Россия остается.
Страны — участницы этой организации подписали различные международные договоры, защищающие права человека. Эти договоры предусматривают создание комитетов, которые наблюдают за тем, как государства исполняют взятые на себя обязательства.
Страны-участницы должны подавать отчеты в соответствующий комитет , после чего эксперты их изучают делают замечания и дают рекомендации. И главное — рассматривают индивидуальные жалобы.
В какие комитеты ООН могут обратиться россияне?
Россия подписала и ратифицировала не все конвенции о защите прав человека. Остановимся на тех, которые рассматривают индивидуальные жалобы против России.
- Комитет по правам человека (КПЧ). Этот комитет был создан в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах (СССР ратифицировал этот пакт в 1973 году). Право на подачу индивидуальной жалобы закреплено в Факультативном протоколе к пакту, Россия его тоже ратифицировала. Срок на обращения — пять лет. Пакт защищает почти те же права, что и ЕСПЧ, но, например, не включает право на защиту собственности или право на образование. по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД). Он был создан на основании Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Рассматривает жалобы на дискриминацию, расовое профилирование , язык ненависти. Срок на обращения — шесть месяцев. по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Создан на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Рассматривает жалобы на домашнее насилие, запреты на определенные профессии и другую дискриминацию в отношении женщин. Срок на обращение не установлен, но должен быть «разумным» (не более пяти лет по аналогии со сроком обращения в КПЧ). против пыток (КПП). Создан на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Рассматривает жалобы на пытки и иное жестокое обращение. Срок на обращение также не установлен и должен быть «разумным» (не более пяти лет).
Если меня незаконно задержали на мирной акции протеста, куда следует обращаться?
В комитет по правам человека.
Как подать жалобу в эти комитеты?
Порядок подачи и процедура рассмотрения в принципе аналогичны обращению в ЕСПЧ — то есть и тут тоже надо сначала обращаться в национальные инстанции.
Для жалоб (обращений, сообщений) утверждена специальная форма, ее можно распечатать, заполнить по-русски, подписать, отсканировать и отправить скан на электронную почту [email protected]. К этому же письму нужно приложить неподписанную форму, заполненную с помощью программы Word. По обычной почте жалобы не принимаются!
В приложениях должны содержаться все судебные решения, заявления, жалобы, ответы государственных органов и другие документы, подтверждающие факты и доводы обращения.
Если жалобу удовлетворят, российские власти выполнят мои требования?
К сожалению, это не точно.
В отличие от решений ЕСПЧ, заключения комитетов ООН не обязательны к исполнению, что видно даже по их названию: не решения, а мнения (соображение, opinion). Комитеты могут рекомендовать государству выплатить компенсацию за нарушенное право, но конкретную сумму не устанавливают. Никакой процедуры исполнения мнений не предусмотрено. Обнадеживает только то, что российское право допускает пересмотр судебного решения на основании мнения комитета.
Например, жительница Самары Светлана Медведева подала в суд на речное пассажирское предприятие после того, как ее отказались принимать на работу мотористом-рулевым на теплоход (соответствующее образование у нее было). Медведева, потерпев неудачу в российских судах, обратилась в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, где решение было вынесено в ее пользу.
После чего Верховный суд РФ в 2017 году отменил решения местных судов и вернул дело на новое рассмотрение. Правда, Медведеву в итоге на работу в пароходство так и не взяли, но старалась она все равно не напрасно: российский суд признал факт дискриминации, а правительство РФ серьезно сократило список исключительно «мужских» профессий.
А если решить вопрос нужно очень быстро? Иначе заявителя, например, депортируют?
Для этого комитеты ООН могут попросить власти страны принять так называемые временные меры (в ЕСПЧ нечто подобное называется «экстренными мерами», которые, по крайней мере формально, имели обязательную силу). Временные меры могут применяться в неотложных случаях, если заявителю угрожает «непоправимый вред». Например, если нужно приостановить депортацию в страну, где человеку угрожают пытки или жестокое обращение. Или если речь идет о смертной казни, а заявитель хочет ее опротестовать (в России на этот вид наказания действует мораторий, но после выхода из Совета Европы его восстановление вполне реально).
Например, комитет против пыток рассмотрел в 2018 году обращение Данила Габдулхалова, которого в России приговорили к пожизненному заключению за терроризм и убийство трех сотрудников милиции. Чтобы получить признательные показания, его пытали в полиции, а жесткий арест еще и показали по телевидению. Комитет попросил российские власти обеспечить защитой свидетелей и представителей по делу, самого Габдулхалова а также его семью. Но в этом случае неизвестно, прислушались ли российские власти к этой просьбе.
Есть ли еще какие-то способы международного воздействия на РФ?
Можно обратиться в так называемые специальные процедуры Совета ООН по правам человека (не путать с Комитетом по правам человека).
Несмотря на название, «процедуры» — это люди, то есть эксперты с узкой тематической сферой деятельности. Например, там есть специальный докладчик по людям с инвалидностью. К ним можно обратиться онлайн и попросить направить государственным властям коммуникацию — письмо с указанием на проблему и просьбой предоставить по ней разъяснения или с требованием прекратить нарушение. Коммуникация не имеет обязательной силы, но привлекает внимание к проблеме на международном и национальном уровне.
Например, 30 сентября 2021 года специальные докладчики запросили у России информацию относительно правозащитницы Валентины Чупик, которую российские власти лишили статуса беженца и которой запретили въезд в страну. 12 ноября РФ отчиталась, что Чупик добровольно вылетела в Ереван, ее жалобы рассматривает МВД РФ и против нее не заведено уголовное дело.
Вот список «специальных процедур» и ссылка на онлайн-форму подачи.
Сколько стоят такие обращения? И куда придется ехать?
Обращение в ООН бесплатное, ехать никуда не нужно. В ООН предусмотрено только письменное производство — никаких публичных заседаний с приглашением участников в Нью-Йорк, где расположена штаб-квартира организации, или куда-то еще не будет.
Кстати, «Гражданский контроль» готов поддержать обращения в эти органы своими юристами — связаться с организацией можно по этому электронному адресу [email protected].
Жалоба уполномоченному по правам человека
Жалоба уполномоченному по правам человека представляет собой официальное письмо в адрес омбудсмена, которое может направить любой гражданин Российской Федерации, а также нерезидент с целью разрешения возникшего спорного правового вопроса.
Внимание! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.
- Бланк и образец
- Онлайн просмотр
- Бесплатная загрузка
- Безопасно
В настоящее время существует множество инстанций, в которые человек может обратиться с жалобой с целью восстановления своих нарушенных прав. Институт уполномоченного по правам человека, в данном случае, является одной из них. Деятельность указанного правового института регламентирована Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года. Данный нормативный правовой акт регулирует полномочия и права омбудсмена, наделяя его неприкосновенностью и определёнными обязанностями.
В рамках сегодняшнего материла, мы разберём процесс составления жалобы уполномоченному по правам человека, разъяснив основные аспекты, касающиеся оформления и отправки документа.
В каких случаях направляется жалоба
Говоря о полномочиях омбудсмена, следует отметить, что указанное должностное лицо имеет компетенцию на рассмотрение определённого круга вопросов. Так, с жалобой в адрес уполномоченного по правам человека можно обратиться в случаях, если:
- права человека были нарушены действиями государственных органов, а иные способы обжалования таковых исчерпаны;
- законные интересы и права гражданина ущемлены действиями или бездействиями должностных лиц;
- в ходе судебного разбирательства заявитель проиграл, а вышестоящая инстанция отказывается изменять принятое решение и т.п.
Отметим, что причинами для обращения могут выступать и другие случаи. Так, каждая ситуация является сугубо индивидуальной и всё зависит от конкретных нюансов таковой.
Полномочия омбудсмена
В рамках рассмотрения жалобы от гражданина, уполномоченный по правам человека имеет компетентность принимать соответствующие решения. В частности, он имеет возможность для проведения проверки правомерности действий нарушителя и представления ваших интересов суде, в случае необходимости. Обратиться же в адрес омбудсмена можно в течение года с момента нарушения ваших прав. Если указанный срок пропущен, то обращение не подлежит рассмотрению.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что уполномоченный по правам человека в рамках своей компетенции имеет возможность на осуществление следующих действий:
- принять жалобу к рассмотрению и начать проверку по заявленным в ним доводам;
- провести правовую консультацию заявителя в рамках возникшего вопроса;
- перенаправить документ в профильное ведомство, занимающегося рассмотрением подобного рода жалоб;
- отказать в рассмотрении жалобы по причине отсутствия должных оснований.
По поводу рассмотрения направленной жалобы следует отметить, что решение по её принятию к рассмотрению поступает от службы в течение 10 дней с момента обращения гражданина. Если же вам было отказано в принятии жалобы, оспорить такое решение уже невозможно согласно 20 статье Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.
Как направить документ
При отправке документа гражданин может воспользоваться следующими способами:
- через личный кабинет на сайте уполномоченного по правам человека — самый простой и распространенный способ подачи заявления;
- посредством направления через портал Государственных услуг;
- почтовое отправление – подразумевает взаимодействие с организациями почтовой связи. Так, жалоба отправляется путем оформления заказного письма с уведомлением о вручении;
- отправка жалобы через электронную почту — при желании отправить документ таким способом, следует составить жалобу на бумажном носителе, отсканировать документ и отослать его в формате PDF;
- нарочный способ передачи документа – представляет собой передачу жалобы лично в руки сотрудника уполномоченного органа. Указанный способ является практически самым первым вариантом отправки жалобы во времена возникновения делового документооборота;
- передача документа через представителя по доверенности — подразумевает нарочную передачу документа при помощи другого человека. В основном, такими методами пользуются при желании передать письмо лично с невозможностью осуществления такого действия самостоятельно.
Форма документа
Процесс составления документа выглядит следующим образом:
- во-первых, в правом верхнем углу указывается наименование адресата (это может быть как организация, так и компетентный орган);
- во-вторых, указывается информация об отправителе (ФИО заявителя, место прописки, паспортные данные);
- в-третьих, описывается суть произошедшей ситуации, прилагаются доводы и формируются требования;
- в-четвертых, при наличии каких-либо письменных доказательств, прикрепляются приложения;
- в-пятых, указывается дата составления жалобы и ставится подпись отправителя.
Образец жалобы финансовому уполномоченному:
Уполномоченному по правам человека
в Курганской области
Соломонову Борису Антоновичу
000777, г. Курган, ул. Кирова, 78
от Подтянутого Павла Сергеевича
879966, г. Курган, ул. Нелли Чемодановой, д. 7, кв. 234
Паспортные данные: __________________
Телефон: __________________
Электронная почта: __________________
Жалоба уполномоченному по правам человека
Я, Подтянутый Павел Сергеевич, являюсь собственником квартиры № 234 жилого дома, расположенного по адресу: ул. Нелли Чемодановой, д. 7. 15.01.2025 мой дом был признан аварийным, после чего мне обещали предоставить другое жилое помещение или выплатить компенсацию в размере его стоимости. Однако, ни того ни другого не случилось, в связи с чем я обратился с жалобой к прокурору г. Кургана, а тот в свою очередь выступил с административным иском к администрации города.
Решением Курганского городского суда от 18.04.2025 г. в удовлетворении требований административного искового заявления отказано. Требования апелляционной жалобы на указанное решение также остались без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, прошу осуществить проверку судебных решений и принять соответствующие меры.
Дата подачи жалобы «19» июня 2025 г.
Подпись _________/_________
Заключение
Документ необходимо составлять в двух экземплярах. Один экземпляр отправляется адресату, а второй остается у отправителя.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края
В последнее время участились случаи, когда права граждан нарушены и они не знают куда обращаться за восстановлением нарушенных прав, и какие бывают последствия.
Так, в соответствии со статьями 33, 45 Конституции Российской Федерации и вышеуказанного федерального закона, закреплены положения, где каждый гражданин вправе реализовать свое обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, а также защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в компетентный орган на решение изложенных вопросов или должностному лицу, при этом в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
1) наименование органа, учреждения или организации, в которые направляет письменное обращение;
2) фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность данного лица;
3) свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ;
4) изложить суть предложения, заявления или жалобы, а также ставит личную подпись и дату. Кроме того, в подтверждение своих доводов, гражданин вправе приложить к письменному обращению документы или материалы (копии).
Далее, в течение 3-х дней письменное обращение подлежит обязательной регистрации и в течение 30 дней со дня регистрации рассматривается.
Между тем, срок по обращению, жалобе может быть продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением лица, направившего обращение, но данное обстоятельства является исключительным.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, учреждения, организации, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением этого обращения, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Лица, виновные в нарушении Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан законом предусмотрена административная ответственность статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная статья предусматривает административную ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в виде штрафа за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, возбуждаются прокурором и рассматриваются судьей.
Как подать жалобу в Европейский суд: подробная инструкция
Eвропейский суд по правам человека (ЕСПЧ, Страсбургский суд) – это международный судебный орган, который рассматривает жалобы частных лиц, организаций и государств на нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция ЕСПЧ распространяется на все государства, ратифицировавшие Конвенцию.
ЕСПЧ располагается в Страсбурге (Франция). Жалобы в ЕСПЧ сегодня рассматривают 47 судей – по числу стран-участников Конвенции. Судьи независимы и не являются представителями интересов отдельных государств. Они рассматривают поступившие в суд жалобы и выносят по ним постановления, которые ратифицировавшие Конвенцию страны обязаны выполнять.
Кто и против кого может подавать жалобы?
Жалобы могут подавать как частные лица, таки организации и даже целые государства. Ответчиком же может быть только государство, ратифицировавшее Конвенцию. При этом нарушение должно быть совершено органом власти. Жалобы на физических лиц или компании Страсбургский суд не рассматривает.
Пожаловаться в ЕСПЧ может только то лицо, которое непосредственно стало жертвой нарушения, или законный представитель этого лица. Просто так подать жалобу от лица других граждан нельзя.
Также вы не можете подать в ЕСПЧ общую жалобу на законы страны, которые кажутся вам несправедливыми, если в отношении вас лично государство не нарушило нормы, прописанные в Конвенции.
В каких случаях можно обратиться в ЕСПЧ?
Обратиться в ЕСПЧ можно только в связи с нарушениями норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Конвенция охраняет, в частности, право на жизнь, право на свободу мысли и совести, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной жизни, право на свободные выборы, право на свободу передвижения и др.
Запрещены Конвенцией пытки, рабство, принудительный труд, бесчеловечное обращение, незаконный арест, смертная казнь, дискриминация, высылка из страны и т.д.
Важно понимать, что Страсбургский суд – это последняя инстанция, которая может помочь восстановить нарушенные права. Поэтому в ЕСПЧ человек может обратиться только после того, как его претензии рассмотрят судебные органы на национальном уровне. Для обращения в ЕСПЧ нужно как минимум обжаловать решение суда в вышестоящих инстанциях, а нередко и дойти до Верховного или Конституционного суда. Должно иметь место действительное нарушение Конвенции, а если решение национального суда вам просто не нравится, жаловаться в ЕСПЧ бессмысленно.
Обязана ли Россия исполнять постановления Страсбургского суда?
Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.
В последние годы наметилась напряженность в отношениях между Россией и ЕСПЧ. В частности, президент РФ Дмитрий Медведев в 2010 году заявил, что Россия не передавала ЕСПЧ ту часть своего суверенитета, которая позволила бы Страсбургскому суду менять российское законодательство.
В том же году глава Конституционного суда Валерий Зорькин высказал похожую позицию и заявил, что ЕСПЧ руководствуется исключительно Конвенцией и не берет в расчет конституции других стран, и России не обязательно исполнять те решения, которые идут в разрез с Конституцией РФ.
Как правильно подать жалобу?
В Страсбургский суд нужно отправить письмо с изложением жалобы, и вам пришлют формуляр суда, который необходимо будет заполнить. Формуляр есть на сайте ЕСПЧ, поэтому можно скачать его и сразу отправить его в заполненном виде.
Адрес Европейского суда по правам человека:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg cedex
Приезжать в Страсбург лично не надо.
Срок подачи жалобы ограничен – это сделать можно только в течение 6 месяцев после того, как было вынесено последнее судебное решение на национальном уровне.
Жалоба должна быть составлена на одном из официальных языков ЕСПЧ (английском или французском) или на официальном языке государства, которое ратифицировало Конвенцию. То есть на русском языке формуляр тоже можно заполнить. Писать надо разборчиво.
В формуляре вы должны кратко написать о предмете жалобы и правах, которые вы считаете нарушенными, и о средствах правовой защиты, которые вы использовали. Также нужно будет указать свое имя и фамилию, адрес, национальность, государство-ответчика и другие личные данные, а также приложить документы по вашему делу, например, судебные решения.
Если вы хотите отправить жалобу анонимно, вы должны проинформировать ЕСПЧ о причине, по которой вы не хотите разглашать свое имя. Оправданна ли эта просьба или нет, решит председатель ЕСПЧ.
Как узнать, принята ли жалоба?
О том, принята ли ваша жалоба к рассмотрению или отклонена, вас уведомят письменно. Многие жалобы отсеиваются уже на этом этапе из-за того, что не удовлетворяют изложенным в Конвенции требованиям или были поданы неправильно. Если ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой, то это решение обжалованию не подлежит, и повторно обращаться в Страсбургский суд бессмысленно.
Каковы этапы рассмотрения жалобы в ЕСПЧ?
Изначально ЕСПЧ решает, приемлема ли жалоба, и удовлетворяет ли она требованиям Конвенции. Явно неприемлемые жалобы сразу же отклоняет единоличный судья. Если жалоба принята, и по делам данного типа уже существует установленная судебная практика, решение выносит Комитет из трех судей. В других случаях дело может быть рассмотрено Палатой из семи судей. Палата сначала доводит суть жалобы до сведения государства-ответчика, потом предоставляет обеим сторонам возможность сделать свои замечания по делу и выносит решение большинством голосов. Иногда назначаются слушания. В исключительных случаях стороны могут в течение трех месяцев после вынесения решения Палатой из семи судей ходатайствовать о рассмотрении дела Большой Палатой из 17 судей. Большая Палата пересматривает дело и выносит окончательное решение.
Нужно ли платить за рассмотрение жалобы в ЕСПЧ?
Нет, Страсбургский суд рассматривает жалобы бесплатно. Это сделано для того, чтобы обратиться в ЕСПЧ могли малоимущие граждане или те, кто находится в труднодоступной местности. На первом этапе рассмотрения адвокат вам не нужен, однако его услуги обязательно понадобятся, когда ЕСПЧ уведомит о вашей жалобе правительство государства-ответчика. Расходы на адвоката и переписку ЕСПЧ оплачивать вам не обязан, однако может в отдельных случаях предоставить вам финансовую помощь.
Сколько нужно ждать до начала рассмотрения жалобы?
Часто от момента подачи до начала рассмотрения проходит не меньше года. Это связано, что в ЕСПЧ поступает огромное количество жалоб из всех стран Европы. Если жизни или здоровью заявителя угрожает опасность, жалобу могут рассмотреть в срочном порядке.