Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 856 «О внесении изменений в приказ МВД России от 10 января 2019 г. № 4 «Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации»
Опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 16.12.2021 г.
Какой нормативный акт регламентирует организацию ведомственного контроля за деятельностью овд
В любом правовом обществе управление неразрывно связано с правом.
Основным нормативно-правовым актом осуществления контроля за деятельностью ОВД является Конституция Российской Федерации, также как основные, можно выделить федеральные конституционные законы и федеральные законы, которыми определен государственный контроль за деятельностью ОВД, судебный контроль осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным конституционный законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; прокурорский надзор определён в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Так же можно отметить Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел определён ведомственный контроль, на нём остановимся более подробно.
Теория управления в сфере правоохранительной деятельности относит к функциям управления такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль. Функции управления осуществляются в различных пространственно-временных формах, юридическое закрепление которых лежит в основе правового регулирования управленческого процесса.
Следует отметить, что правовым регулированием охватывается не весь управленческий процесс. В системе органов внутренних дел правовыми нормами закреплена технология осуществления таких направлений управленческой деятельности:
— организация работы коллегиальных органов;
— организация работы по передовому опыту и проведение экспериментов, которые, соответственно, могут рассматриваться в качестве направлений правового регулирования управленческого процесса.
Нормативно-правовой базой организации контроля в территориальных органах внутренних дел являются как федеральные законы, так и ведомственные нормативные акты, которые регламентируют данное направление деятельности.
Министерством внутренних дел РФ разработаны:
Положения об МВД РФ, МВД, УВД, территориальных органах внутренних дел и их структурных подразделениях.
Приказы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов. Осуществлены разработки
Типовые функциональные обязанности основных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.
Разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровень нормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта, чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов, тем эффективнее функционирует система, имеются и некоторые проблемы в перечисленных направлениях управленческого процесса.
В управленческой практике органов внутренних дел используются разнообразные формы осуществления контрольной деятельности. Приказом МВД России № 77 от 03 февраля 2012 г. » Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» закреплены: Инструкция по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации особого контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Контроль за деятельностью строевых подразделений полиции вневедомственной охраны осуществляется на основании Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Приказа МВД РФ от 04 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и Приказа МВД по Республике Карелия от 04 сентября 2012 года № 354 «О периодичности проверок несения службы нарядами ППС и дополнительных сил».
Особое значение приобретает совершенствование контроля территориальных органов внутренних дел на современном этапе, когда резко возросла требовательность к их деятельности со стороны правительства, местной администрации и населения, отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции. Отмечается также, что в работе правоохранительных органов имеется немало серьезных упущений, и это вызывает справедливые нарекания граждан. Отдельные сотрудники допускают волокиту в ведении следствия, мирятся с тем, что некоторые преступления остаются нераскрытыми, не всегда своевременно и должным образом реагируют на сигналы о хулиганстве, кражах, хищениях и других сообщениях граждан, руководителей предприятий, учреждений, организаций. Правительством приняты соответствующие нормативные документы «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» Постановление правительства от 12 декабря 2012 г. № 1284. Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных органов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля. Министерством внутренних дел Российской Федерации также приняты приказы от 30 августа 2011 г. № 975 г. « Об утверждении инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» от 23 мая 2012 г. № 533 «О внесении изменений в Инструкцию по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденную приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975»
Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных оргнов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля.
Руководители территориальных органов внутренних дел должны обеспечивать постоянный, жесткий контроль за раскрытием преступлений, их расследованием, а также своевременным реагированием на заявления, сообщения граждан о совершенных преступлениях. Вопросы контроля должны постоянно быть в поле зрения руководителей. Только при такой организации можно добиться эффективности контрольной деятельности.
Задачи, виды и формы контроля в органах внутренних дел
Контроль — это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сравнения фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач, предусмотренных управленческим решением. Успешное осуществление намеченных мер невозможно, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам. Контролировать исполнение — отнюдь не значит только выявлять недостатки и упущения в работе; важно анализировать любые отклонения как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей; необходимо выявлять и положительный опыт, с тем чтобы поддерживать передовое, прогрессивное, создавать возможности для его широкого внедрения в практику. Цель контроля заключается не только в том, чтобы выявить нарушение или обнаружить недостатки, но и в умении вовремя поправить, оказать практическую помощь контролируемому.
Значение контроля заключается в том, что он выступает средством обратной связи субъекта с объектом управления, наличие которой является одним из обязательных условий управляемости систем. В результате контроля субъект получает информацию о действительном положении дел, о степени реального выполнения принятых решений. Следовательно, отсутствие контроля исключает целенаправленность управляющих воздействий.
Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, иными словами — результаты воздействия субъекта на объект.
Необходимо отметить, что в управленческой деятельности контроль выступает как самостоятельная функция процесса управления и как один из элементов организации исполнения решения. В качестве функции процесса управления он является видом управленческой деятельности субъекта управления, осуществляемой при решении всех управленческих задач (известно, что информационно-аналитическая работа, планирование, подбор, расстановка и воспитание кадров нуждаются в контроле не в меньшей степени, чем исполнение планов, приказов и т.п.). Применительно к ходу выполнения какого-то конкретного решения контроль следует рассматривать в качестве элемента организации исполнения решения (контроль за ходом выполнения задания) или стадии процесса управления (контроль итогов, результатов выполнения задания).
В органах внутренних дел основными задачами контроля являются:
— обеспечение неукоснительного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел;
— обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых органами внутренних дел решений;
— повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности;
— своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе;
— выявление и внедрение положительного опыта;
— повышение дисциплины и ответственности сотрудников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.
Многообразие перечисленных задач обусловливает наличие нескольких видов контроля в органах внутренних дел.
По месту в управленческом цикле различают предупредительный, текущий и последующий контроль.
Предупредительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения подчиненными органами или сотрудниками (например, при подготовке плана работы). Он может также применяться для проверки готовности подчиненных к реализации решения вышестоящего субъекта либо к действиям в определенных, в т.ч. экстремальных условиях (например, при проверке готовности подразделения к действиям в условиях чрезвычайного положения).
Текущий (оперативный) контроль осуществляется субъектом в процессе организации исполнения решения. Этот вид контроля является элементом организаторской работы (например, контроль руководителя органа за проведением операции, осуществляемый в процессе ее проведения) и позволяет осуществлять коррегирование решений, регулирование деятельности системы управления.
Последующий контроль (проверка исполнения)осуществляется по окончании действия управленческого решения (например, при проверке выполнения плана, приказа и т.п.). Следует отметить, что, в отличие от текущего, этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оперативности, поскольку не позволяет вмешиваться в деятельность подчиненных по реализации конкретного решения, так как она уже завершена (не исключено, что с допущенными при этом ошибками и недостатками). Вместе с тем, последующий контроль необходим для того, чтобы определить общие результаты деятельности органов внутренних дел (состояние их работы) и устранить имеющиеся в ней общие недостатки.
По назначению (цели и объему) выделяются общий и специальный контроль. Общим охватываются все стороны деятельности контролируемого органа, подразделения или сотрудника, а специальным (целевым, отраслевым) — отдельные направления, линии работы (например, борьба с правонарушениями несовершеннолетних).
В зависимости от целей, круга проверяемых вопросов и уровня субъекта контроля он может осуществляться в различных формах. В управленческой практике применяется множество этих форм. При этом контроль становится тем более действенным и эффективным, чем в более разнообразных формах он осуществляется.
Все их множество по определенным общим признакам и с известной долей условности может быть разделено на три основные группы форм осуществления контроля в органах внутренних дел: непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах; изучение информационных материалов, характеризующих их работу; заслушивание исполнителей о их работе. Заметим, для форм контроля, отнесенных к первой группе, характерно непосредственное восприятие информации о деятельности проверяемых объектов, тогда как критерием объединения форм контроля во вторую и третью группы является преобладающий способ получения информации об этой деятельности.
Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах может осуществляться путем:
— непосредственного наблюдения руководителя за работой исполнителей (например, проверки несения службы сотрудниками патрульно-постовой службы на постах, приема населения участковыми уполномоченными полиции, работы по раскрытию преступления оперуполномоченными уголовного розыска посредством наблюдения за их деятельностью на месте происшествия, при проведении оперативных мероприятий и т.п.);
— инспекторских, контрольных и иных проверок деятельности подчиненных органов внутренних дел.
Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью ОВД РФ» закрепляет два основных вида проверок: плановые и внеплановые целевые проверки.
Плановые целевые проверки осуществляются в соответствии с планом служебных командировок сотрудников подразделений МВД России на квартал (план служебных командировок).
Подразделения МВД России, деятельность которых подлежит проверке в предстоящем квартале, определяются Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом: предложений первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации – начальника Следственного департамента МВД России, ответственных за соответствующие направления деятельности.
Деятельность территориального органа МВД России подлежит плановой проверке не реже одного раза в два года. Периодичность плановых целевых проверок подразделения, организации МВД России и плановых проверок структурных подразделений территориальных органов МВД России не устанавливается.
Внеплановая целевая проверка проводится в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации по предложению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, а также по предложению ОАД МВД России, Договорно-правового департамента МВД России, Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, главного инспектора МВД России.
В отношении территориальных органов внутренних дел целевая проверка производится по нескольким управлениям деятельности в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской по предложению ОАД МВД России, главного инспектора МВД России, а также по предложению организатора зонального контроля МВД России от подразделения МВД России, являющегося субъектом зонального контроля МВД России.
Инспектирование (инспекторская проверка) – форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов внутренних дел, выработке мер по ее эффективности.
Об инспектировании деятельности органа внутренних дел подписывается распоряжение об инспектирование, которое подписывается руководителем инспектирующего органа внутренних дел.
Важность и значимость анализа механизма инспектирования обусловлена тем, что он является необходимым инструментом для определения целей инспектирования и их достижения. Целями инспектирования являются: изучение и оценка фактического положения дел в инспектируемом органе с последующим информированием Министра внутренних дел Российской федерации; совершенствование организации и повышение эффективности деятельности инспектируемого органа, а также формирование инспекторской оценки для включения в итоговую комплексную оценку деятельности территориального органа МВД России за год. Причем необходимо четко представлять, что цели вытекают из потребностей практической деятельности, а не из формальных построений теории, т.е. должны рассматриваться не как предопределенные, а как результаты глубокого изучения проблемной ситуации.
По окончании инспектирования в инспектируемом органе готовятся: акт о результатах инспектирования; план реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, вывяленных при инспектировании. Результаты инспектирования рассматриваются на совещании руководящего состава проинспектированного органа с приглашением руководителей органов государственной власти субъекта Российской федерации и правоохранительных органов. Окончательное решение по оценке деятельности проинспектированного органа принимает Министр внутренних дел Российской Федерации.
Контрольная проверка – форма ведомственного контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. Продолжительность контрольной поверки устанавливается для: подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУМВД, УМВД субъектов Российской Федерации, территориальных органов внутренних дел на окружном уровне г — 10 суток; территориальных органов внутренних дел на районном уровне — до 5 суток.
Контрольной проверке в обязательном порядке подвергаются органы и подразделения, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль МВД России, как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности. Сроки выезда определяются с учетом остроты ситуации, но не ранее, чем через девять месяцев после инспектирования.
С учетом стабильно положительных результатов деятельности органа внутренних дел, подлежащего контрольной проверке, контрольная проверка может быть отменена либо заменена на целевой выезд по направлениям деятельности.
Комплексные выезды также являются одной из форм комплексного обследования деятельности органов внутренних дел, имеющих низкие показатели по основным направлениям деятельности или работающих в сложных условиях. Они осуществляются специально создаваемыми комплексными группами, включающими представителей различных подразделений и служб МВД России, МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам федерации. Наряду с оказанием практической помощи, целью таких выездов является проверка направлений деятельности контролируемого органа, изучение документов по организации служебной деятельности и т.п.
В МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам федерации комплексные группы направляются не реже одного раза в два года, а в территориальные органы внутренних дел на районном уровне — не реже одного раза в год.
Отраслевые проверки в качестве главной преследуют цель контроля за деятельностью и оказание практической помощи определенной отраслевой службе органа внутренних дел.
Выборочные проверки (целевые, предметные) осуществляются с целью контроля за работой одного или нескольких органов внутренних дел по выполнению конкретного управленческого решения либо эффективностью реализации того или иного мероприятия. Отраслевые и выборочные проверки органов внутренних дел могут осуществляться путем целевых (самостоятельных) выездов специальных групп или отдельных сотрудников в зависимости от складывающейся обстановки. Разновидностью предметных проверок являются смотры (например, строевые, смотр техники).
На основе вскрытых данными формами контроля недостатков принимаются меры к их предупреждению и устранению не только в подвергнутых проверке, но и в других органах внутренних дел.
Заслушивание исполнителей о состоянии их работы позволяет оперативно получить, уточнить и дополнить необходимую информацию. Оно может производится как коллективно (на совещаниях, собраниях, инструктажах и т.п.), так и индивидуально, путем вызова исполнителя руководителем.
Эффективность контроля напрямую обусловлена наиболее оптимальной формой его осуществления. В свою очередь, выбор формы контроля за деятельностью подчиненных органов во многом зависит от уровня субъекта управления. Практика убеждает, что при достижении целей контроля нельзя отдавать предпочтение какому-то одному его виду или форме. Следует иметь в виду, что каждый и каждая из них имеет как свои преимущества, так и недостатки. Поэтому только умелое сочетание субъектом управления различных видов и форм контроля, их выбор в соответствии со складывающейся обстановкой, реальными возможностями и условиями способны обеспечить надлежащее решение задач контроля в органах внутренних дел.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Чимаров Сергей Юрьевич, Бялт Виктор Сергеевич
Статья посвящена исследованию института ведомственного контроля в органах внутренних дел с позиции интерпретации контроля как одной из функций управления . Авторы, анализируя нормативную правовую базу в данной области, формулируют и обосновывают ряд выводов касательно рассматриваемой проблематики.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Чимаров Сергей Юрьевич, Бялт Виктор Сергеевич
LEGAL AND ORGANIZATIONAL BASES OF DEPARTMENTAL CONTROL OVER THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES
The article is devoted to the study of the institute of departmental control in the internal affairs bodies from the standpoint of the interpretation of control as one of the management functions. The authors, analyzing the regulatory framework in this area, formulate and substantiate a number of conclusions regarding the issues under consideration.
Текст научной работы на тему «ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 84—87. State service and personnel. 2022;(2):84—87.
Научная статья УДК 342.59
NIION: 2012-0061-02/22-081 MOSURED: 77/27-008-2022-02-281
Правовые и организационные основы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел
Сергей Юрьевич Чимаров1, Виктор Сергеевич Бялт2
1 2 Санкт-Петербургский университет МВД России, Санкт-Петербург, Россия
Аннотация. Статья посвящена исследованию института ведомственного контроля в органах внутренних дел с позиции интерпретации контроля как одной из функций управления. Авторы, анализируя нормативную правовую базу в данной области, формулируют и обосновывают ряд выводов касательно рассматриваемой проблематики.
Ключевые слова: контроль, управление, ведомственный контроль, органы внутренних дел.
Для цитирования: Чимаров С.Ю., Бялт В.С. Правовые и организационные основы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 84—87. https://doi.org/ 10.24412/2312-0444-2022-2-84-87.
Legal and organizational bases of departmental control over the activities of internal affairs bodies
Sergey Yu. Chimarov1, Viktor S. Byalt2
1 2 St. Petersburg University of the Ministry of internal affairs of Russia, St. Petersburg, Russia
Abstract. The article is devoted to the study of the institute of departmental control in the internal affairs bodies from the standpoint of the interpretation of control as one of the management functions. The authors, analyzing the regulatory framework in this area, formulate and substantiate a number of conclusions regarding the issues under consideration.
Keywords: control, management, departmental control, internal affairs bodies.
For citation: Chimarov S.Yu., Byalt V.S. Legal and organizational bases of departmental control over the activities of internal affairs bodies // State service and personnel. 2022;(2):84—87. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-84-87.
Органы внутренних дел, являясь одним из основных элементов правоохранительной системы государства и выполняя задачи по охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, несомненно, способствуют дальнейшему построению в Российской Федерации правового государства. Однако от того, насколько сами сотрудники органов внутренних дел соблюдают и выполняют все предусмотренные правовые предписания, напрямую зависит уровень доверия населения к органам государственной власти, поскольку именно сотрудники органов внутренних дел наиболее тесно общаются с гражданами в процессе реализации функции по охране обществен-
© Чимаров С.Ю., Бялт В.С. М., 2022.
ного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Одним из необходимых условий поддержания должного уровня выполнения сотрудниками органов внутренних дел служебных обязанностей выступает институт ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Не случайно Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркивает важность реализации контрольных функций за деятельностью государственных служащих в свете развития гражданского общества [1]. Это, в свою очередь, позволяет утверждать, что рассмотрение указанного института в аспекте повышения эффективности функционирования органов внутренних дел является весьма актуальным.
В научной литературе анализу вопросов, связанных с контролем в деятельности органов внутренних дел, уделяется довольно серьезное внимание, что позволяет говорить о достаточной изученности обозначенной проблематики [2; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 14].
В современной науке управления контроль позиционируется в качестве одной из функций управления:
■ «контроль в процессе управления выступает как функция управления, призванная систематически давать и анализировать информацию о ходе выполнения плановых заданий, нормативно устанавливаемых задач и предписаний» [3, с. 76];
■ «роль контроля как функции управления проявляется в проверке принятых плановых решений и оценке их последствий; функция контроля обладает специфической особенностью, а именно, охватывает все процессы управленческого цикла, то есть обладает свойством уникальности» [13, с. 102];
■ «контроль как функция управления позволяет своевременно выявить и устранить те условия и факторы, которые не способствуют эффективному ведению производства и достижению поставленной цели» [4, с. 201];
■ «контроль как функцию государственного управления можно рассматривать через призму элементов научного управления обществом, так как контроль в функциональном аспекте отражает одну из сторон управления социальными процессами, в том числе выраженных посредством государственной деятельности» [12, с. 159].
В органах внутренних дел основным нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в сфере организации ведомственного контроля, на сегодняшний является приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации», который утверждает инструкции по организации зонального контроля, особого контроля, ведомственного контроля и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел.
Цель ведомственного контроля — обеспечение соблюдения подразделениями МВД России требований законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих деятельность МВД России, а также исполнения уп-
равленческих решений, принимаемых руководством МВД России.
К задачам ведомственного контроля относится:
■ выявление проблемных вопросов в организации деятельности подразделения МВД России;
■ выработка мер по оказанию методической и практической помощи подразделению МВД России;
■ повышение ответственности руководителей подразделения МВД России за выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства МВД России.
На наш взгляд, в рамках совершенствования института ведомственного контроля в органах внутренних дел целесообразно рассмотреть вопрос о реализации следующих рекомендаций:
■ надлежит своевременно вносить изменения и дополнения в нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы контроля за деятельностью органов внутренних дел, в контексте стремительно развивающихся общественных отношений в правовом государстве;
■ необходимо осуществлять постоянный анализ правоприменительной практики органов внутренних дел в области ведомственного контроля с целью выявления возможных путей повышения результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;
■ нужно категорически исключить случаи возможного формального подхода при организации ведомственного контроля;
■ при осуществлении ведомственного контроля следует особо акцентировать внимание на выявлении именно причин возникновения проблемных вопросов в организации деятельности подразделений МВД России.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно констатировать следующее:
1) рассмотрение вопросов организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел имеет существенное значение с точки зрения систематизации административно-правовых знаний в данной сфере;
2) в аспекте теории управления ведомственный контроль позиционируется как одна из функций управления в органах внутренних дел;
3) институт ведомственного контроля в органах внутренних дел, безусловно, способствует повышению эффективности функционирования органов внутренних дел в свете реализации органами внутренних дел правоохранительной функции государства;
4) анализ нормативной правовой базы в исследуемой области выступает одним из необходимых условий дальнейшего совершенствования правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел и повышения качества выполнения ими своих должностных обязанностей.
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 // http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW
2. Абдуллаев У.И. Внутриведомственный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан: Дис. . канд. юрид. юрид. наук. М., 2009.
3. Кобзик Е.Г., Митрофанова Г.В., Уголев С.Н. Контроль как функция управления / / Вестник Гомельского гос. технич. ун-та им. П. О. Сухого. 2005. № 2. С. 69—76.
4. Латыпова Л.В. Контроль как функция управления / / Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2011. № 3. С. 197—201.
5. Мамонтов АА. Административно-правовое регулирование внутриведомственного контроля в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. юрид. наук. М., 2020.
6. Мамонтов АА. Общетеоретические начала исследования правового регулирования внутриведомственного контроля в органах внутренних дел // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2019. № 6. С. 68—70.
7. Мамонтов А.А. Современные подходы к определению понятия внутриведомственного контроля // Вестник экономич. безопасности. 2017. № 4. С. 68—70.
8. Мамонтов А.А. Содержание ответственности субъектов внутриведомственного контроля в сфере деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 70—73.
9. Мамонтов АА Юридическая сущность це-леполагания в сфере внутриведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 9—16.
10. Никонова Ю.Ш. Административно-процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2019.
11. Случевская ЮА. Организация и осуществление правового контроля в системе управления органами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. юрид. наук. М., 2010.
12. Соломатина Е.А. Контроль как функция государственного управления // Вестник Моск. унта МВД России. 2015. № 6. С. 154—159.
13. Черникова А.Е. Функции контроля и их характеристика // Инновационная наука. 2016. № 4-2. С. 100—102.
14. Чмырев С.Н. Виды и организация внутриведомственного контроля в деятельности органов внутренних дел / / Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 17—19.
1. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation dated April 21, 2021 // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2. Abdullaev U.I. Internal control in the activities of the internal affairs bodies of the Republic of Tajikistan: Dis. . cand. jurid. jurid. M., 2009.
3. Kobzik E.G., Mitrofanova G.V., Ugolev S.N. Control as a management function / / Bulletin of the Gomel State Technical University named after P.O. Sukhoi. 2005. № 2. Pp. 69—76.
4. Latypova L.V. Control as a control function // Economics and management in the XXI century: development trends. 2011. № 3. Pp. 197—201.
5. Mamontov AA. Administrative and legal regulation of internal control in internal affairs bodies: Dis. . cand. jurid. jurid. Sciences. M., 2020.
6. Mamontov A.A. General theoretical principles of the study of the legal regulation of intrade-partmental control in internal affairs bodies // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2019. № 6. Pp. 68—70.
7. Mamontov A.A. Modern approaches to the definition of the concept of intradepartmental control // Bulletin of Economic Security. 2017. № 4. Pp. 68—70.
8. Mamontov A.A. Contents of responsibility of subjects of internal control in the sphere of activity of bodies of internal Affairs // Administrative law and process. 2019. № 6. Pp. 70—73.
9. Mamontov A.A. Legal entity of goal-setting in the field of internal control of the activities of bodies of internal affairs // Administrative and municipal law. 2018. № 6. Pp. 9—16.
10. Nikonova Yu.Sh. Administrative and procedural regulation of state control (supervision) in the field of internal affairs: Dis. . cand. jurid. jurid. sciences'. Yekaterinburg, 2019.
11. Sluchevskaya YuA. Organization and implementation of legal control in the management system of internal affairs bodies: Dis. . cand. jurid. jurid. M., 2010.
12. Solomatina E.A. Control as a function of public administration // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2015. № 6. Pp. 154—159.
13. Chernikova A.E. Control functions and their 14. Chmyrev S.N. Types and organization of
characteristics // Innovative Science. 2016. № 4-2. internal control in the activities of internal affairs Pp. 100—102. bodies // Administrative law and process. 2009.
Информация об авторах
Чимаров С.Ю. — доктор исторических наук, профессор Бялт В.С. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the authors
Chimarov S.Yu. — doctor of historical sciences, professor Byalt V.S. — candidate of law, associate professor
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 13.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 13.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Нотариат. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной.
Представлена история становления и организация нотариа-тов в Российской Федерации; дана характеристика норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие при удостоверении нотариусами бесспорных прав и фактов; рассмотрены вопросы свидетельствования документов, выписок из них, оформления наследственных прав, прида-ния документам исполнительной силы и выполнения других предусмот-ренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
Учтены последние изменения в законодательстве о нотариате и про-анализированы новые нормативные акты, относящиеся к нотариальной деятельности.
Для студентов и аспирантов юридических вузов, а также руководителей хозяйствующих субъектов.