В чем не заключается содержание административной реформы 2020 года

Суть административной реформы

Административная реформа стартовала в Российской Федерации в 2003 году. Президентом России Владимиром Путиным была поставлена чёткая задача — ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции государственных органов.

Для этого была проведена полная инвентаризация функций федеральных министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.

Затем прошла организационная реформа с решительным изменением структуры Правительства России. Ранее функции управления государственным имуществом, оказания государственных и муниципальных услуг, регулирование экономической деятельности, принятие политических решений, надзор и контроль — все находилось в одних руках. В результате доходило до курьезных ситуаций, что жалобы на действия чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались.

Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за четко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных и муниципальных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами.

Был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объем работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в бюджете.

В 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации. На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.

Планомерная работа по наведению порядка продолжается. Ее результат, принятие Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы, которая значительно улучшит качество жизни россиян и рост эффективности работы госаппарата.

Приоритетные направления

Административные регламенты

Органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают гражданам и юридическим лицам (организациям) большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий, оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными и муниципальными услугами.

Задача реформы — навести порядок в этой сфере, повысить качество государственных и муниципальных услуг. Наверное, каждому известны проблемы, возникающие, когда гражданину что-то нужно от госучреждений. Бесконечные очереди, хождения по кабинетам, сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения дел. Гражданин теряет много времени, которое он мог бы использовать для созидательного труда. А организации несут бремя дополнительных затрат. Зачастую возникала неразбериха, когда непонятно, кто за что отвечает. Все это создавало почву для коррупции и бумажной волокиты. Сегодня налицо реальные изменения в лучшую сторону.

Те услуги и функции, которые остаются в ведении государства, планируется оказывать на совершенно ином уровне. Раньше не велся учет услугам, а комфорт граждан никого особо не заботил. Сегодня — оказание услуг и качество сервиса является безусловным приоритетом деятельности госучреждений.

К концу 2010 года будет создан полный реестр государственных и муниципальных услуг. К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко до мелочей прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел.

Польза от регламентов очевидна. Удивительно, раньше практически любая услуга регулировалась десятками законов, указов, инструкций. Теперь все сведено в один документ. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все необходимые шаблоны заявлений. Все действия чиновников изложены в простых и ясных графических схемах.

Главное, регламенты защищают права гражданина! Во-первых, работа чиновников организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Реализация этих нормативов позволит полностью ликвидировать очереди в госучреждения. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно. В-третьих, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях (например, когда у гражданина нет возможности предоставить те или иные необходимые документы).

Чтобы упростить жизнь гражданам и чиновникам, планируется, где возможно, внедрять принцип «одного окна». Вместо множества госучреждений по всей России создаются современные многофункциональные центры (МФЦ). В этих центрах гражданину и организациям будет предоставляться весь комплекс массовых общественно-значимых государственных и муниципальных услуг. То есть все можно будет оформлять в одном месте и по системе «одного окна». Будет расширяться возможность дистанционного оформления нужных документов через интернет.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

В скором времени получить любую справку, жилищно-коммунальные субсидии, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном месте – многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Под одной крышей предполагается собрать чиновников из разных ведомств, оказывающих государственные услуги.

Пока речь идет о пилотных, экспериментальных проектах. Но до 2014 года этот опыт планируется распространить на всю страну. Появление МФЦ существенно упростит процедуры и сократит сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет по принципу "одного окна", чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Упростило оформление документов и работу чиновников создание общих компьютерных баз данных, с которыми могут работать представители нескольких ведомств одновременно. Для нахождения нужной информации уже не нужно рыться в картотеках и посылать бумажные письма-запросы. Поэтому большинство необходимых справок станет возможным оформлять сразу и на месте.

Количество "окон" в МФЦ должно быть не менее двадцати штук. В каждом из них предоставляется весь комплекс услуг, представленных в МФЦ. Для комфорта посетителей будет действовать система электронной очереди с возможностью предварительной записи. Просторные залы ожидания будут оборудованы специальными креслами, кондиционерами. В соответствии с европейской традицией большое внимание уделяется комфорту для инвалидов. Сами здания МФЦ будут находиться вблизи от остановок общественного транспорта и располагать парковкой для посетителей.

На начальном этапе в МФЦ будут предоставляться до 100 государственных и муниципальных услуг. В их числе социальные выплаты и другие формы соцзащиты, регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГСа). А также комплексные услуги для бизнеса, включая выдачу разрешений, лицензий и пр. Со временем количество услуг населению и организациям будет значительно увеличено.

Администрация Воскресенского муниципального района Московской области разработала план мероприятий по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Воскресенском муниципальном районе, в соответствие с утвержденным распоряжением администрации Воскресенского муниципального района от 14.03.2013 г. №128-р. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Воскресенском муниципальном районе будет размещен по адресу: г. Воскресенск, ул. Энгельса, д.14А

Внедрение универсальной электронной карты гражданина (УЭК)

Универсальная электронная карта гражданина РФ сочетает в себе документ, удостоверяющий личность (в установленных законом случаях), полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, а также платежную банковскую карту и удостоверяет права на получение иных государственных и муниципальных услуг.

Вводится на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

— с помощью универсальной электронной карты Вы получаете доступ к государственным, муниципальным и иным услугам в любое удобное для вас время, без очередей и утомительного хождения по учреждениям.

— с помощью универсальной электронной карты Вы сможете оплатить государственные, муниципальные и коммерческие услуги (включая, услуги ЖКХ, билеты, связь, покупки в магазине) как с помощью обычной банковской карты.

— может использоваться в Интернете, банкомате, банковском платежном терминале, общественном транспорте для оплаты проезда, в сетях быстрого обслуживания, в государственных, муниципальных и коммерческих системах управления доступом, а также в обычном магазине для оплаты покупок

— универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года включительно, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
— выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией в Вашем регионе.

— размером с обычную банковскую пластиковую карту.

— допускает контактное и бесконтактное использование.

— имеет встроенный микрочип для хранения данных и электронных приложений (идентификационное, банковское, полис ОМС, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, региональное, муниципальное).

— более высокий уровень защиты от подделки по сравнению с обычными документами.

— больше возможностей по сравнению с обычными документами и банковскими картами.

— универсальная электронная карта подготовлена для формирования электронной цифровой подписи непосредственно на карте по российским стандартам, что позволит Вам удаленно получать услуги, которые раньше предоставлялись только при личной явке (например, оформление документов на недвижимость).

— универсальная электронная карта является собственностью субъекта РФ.

— гражданин имеет право отказаться от получения универсальной электронной карты, подавшим до 1 января 2017 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты.

17 Января 2020

В связи с проводимой на территории Московской области административной реформой, МУ «Администрация сельского поселения Ашитковское» прекратило свою деятельность с 1 января 2020 года.

С 01.01.2020 г. по всем вопросам местного значения вы можете обратиться в администрацию городского округа Воскресенск по адресу: г. Воскресенск, пл. Ленина, д. 3; тел.: +7 (496) 442-04-50, либо в Ашитковский территориальный отдел МКУ «Управление Территорией городского округа Воскресенск Московской области», расположенный по адресу: с. Ашитково, ул. Юбилейная, д. 10; тел.: +7 (49644) 7-73-70.

30 Декабря 2019

В целях обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих место жительства в Московской области, с 01 января 2020 года будет осуществляться ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до грех лет (далее ВДВ) в соответствии с Законом Московской области N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Муниципальная газета сельского поселения Ашитковское «Ашитковский Вестник»

Как будут сокращать чиновников?

Правительство утвердило дополнительные параметры административной реформы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал соответствующие документы, устанавливающие предельную численность госслужащих и фонд оплаты труда центральных аппаратов и территориальных органов министерств и ведомств. Об этом сообщает пресс-служба кабмина.

В целом планируется сократить более 32 тысяч должностей, в основном за счет имеющихся вакансий. Фонд оплаты труда будет сохранен. В центральных аппаратах будет сокращена 741 штатная единица, в том числе 36 заместителей руководителей, а также 74 структурных подразделения.

Согласно новым требованиям, численность департаментов в министерствах должна оставлять не менее 40 штатных единиц, а управлений в федеральных службах и агентствах — не менее 25 единиц. Количество отделов в составе департамента или управления будет не менее пяти единиц, а в составе самостоятельного отдела — не менее 10. В особых случаях допускается отклонение от требований, решение о котором будет принимать специальная подкомиссия.

Какие дополнительные параметры утвердил Мишустин?

Распоряжением № 3731-р от 31 декабря 2020 г. установлено, что в аппарате правительства появятся семь новых департаментов. Департамент здравоохранения и социального развития преобразуется в два отдельных: департамент здравоохранения и департамент социального развития. Аналогично департамент регионального развития и инфраструктуры преобразуется в департамент регионального развития и департамент строительства. Вместо самого крупного департамента промышленности, энергетики и транспорта также создаются три отдельных департамента.

Как пишет «Коммерсант», исторически существующие укрупненные департаменты заменят профильные. Таким образом, министерства будут иметь зеркальные отражения в виде отдельных департаментов в аппарате правительства.

В какие сроки будет проведена административная реформа?

Мишустин поручил провести реформу за три месяца: с 1 января по 1 апреля 2021 года.

По данным «Коммерсанта», для четырех ведомств, занятых борьбой с COVID-19 и его последствиями, сделали исключение: оптимизация их штатов отложена до 1 октября 2021 года. Речь идет о Минздраве, Федеральном медико-биологическом агентстве, Росздравнадзоре и Роспотребнадзоре.

Также, по данным издания, в особом порядке будут оптимизировать штаты еще некоторых ведомств. В их числе — Минцифры, Минстрой и Ростуризм.

Новый этап административной реформы 2020 г.

Изначально конституционные преобразования были инициированы в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г. В этот же день Президент РФ подписал Распоряжение «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации». В дальнейшем, в рекордно сжатые сроки был принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Следует отметить, что обсуждение поправок к Конституции РФ было достаточно дискуссионным, выявившим самые различные мнения политиков, ученых, простых граждан, которым не безразлична судьба страны: от полного принятия и их одобрения, что соответствовало официальной позиции политической элиты и высшего руководства страны, до критики содержания как самих поправок к Конституции РФ, так и тех документов, которыми обосновывается легитимность их разработки и вынесения на общероссийское голосование.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ признал поправки к Конституции РФ соответствующими Основному закону страны. Так, в Обзоре к соответствующему Заключению Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З высший орган конституционного надзора:

отметил неполитический, надпартийный и внеконфессиональный характер поправок в Конституцию РФ;
признал поправки об обнулении президентских сроков для действующего главы государства соответствующими Конституции РФ;
признал не противоречащим Конституции РФ порядок вступления поправок в силу в части проведения общероссийского голосования.

После всенародного голосования (референдума) поправки к Конституции РФ в июле 2020 г. были одобрены 77,92% от всех проголосовавших граждан РФ.

Таким образом, с принятием поправок к Конституции РФ начался новый этап административной реформы в нашей стране, поскольку произошло изменение конфигурации системы публичной власти, формирование и корректировка перечня полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. При этом, в большей степени, перемены затронули именно органы исполнительной власти.

Какие поправки к Конституции РФ затронули органы исполнительной власти:

1. Изменился порядок формирования Правительства РФ. Так, после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ. Толкование этого конституционного положения позволяет предположить, что изменение структуры федеральных органов исполнительной власти уже не будет рассматриваться в качестве реформирования, а превратится в ординарный рабочий процесс при смене на посту Председателя Правительства РФ.

2. Введено понятие «единство публичной власти». Примечательно, что название самого Закона о поправках к Конституции РФ уже отражает их суть – «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ.

Важнейшая идея, которая задает самостоятельное направление административной реформы, – это положение о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Поправка в п. «г» ст. 71 Конституции РФ дополнена словосочетанием «организация публичной власти». С организацией публичной власти связана реализация ряда поправок к Конституции РФ, касающихся полномочий Президента РФ и Правительства РФ и др. Понятие «публичная власть» напрямую связано с понятиями «государственное управление» и «государственное администрирование».

3. Конкретизация и дополнение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Реализация этих положений будет осуществлена, в том числе, и в плоскости административно-правового регулирования.

4. Усиление и конкретизация всех основных функций современного российского государства в экономической, политической, идеологической, культурной, социальной сфере, обороне и обеспечения безопасности государства.

Так, поправки к Конституции РФ коснулись положений:

о государственном языке Российской Федерации;
об обеспечении защиты исторической правды;
о создании условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим;
об уважении труда граждан и обеспечении защиты их прав, гарантированности минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;
о формировании системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддержании ее эффективного функционирования, а также осуществления индексации пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом;
о гарантиях в соответствии с федеральным законом обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан и индексации социальных пособий и иных социальных выплат;
о создании условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества;
при этом гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность и ряд других.
Это приведет к определенным изменениям в организации реализации исполнительной власти во всех сферах государственного управления: административно-политической, экономической, социально-культурной, а также в области межотраслевого управления.

5. Совершенствование обеспечения национальной безопасности страны. На это, в частности, направлены следующие поправки:

РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности;
РФ, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство;
РФ принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства;
Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, и ряд других.

Предложенные поправки в Конституцию РФ во многом носят характер «ценностных ориентиров», определяющих на конституционном уровне направленность правового регулирования тех областей государственного управления, где требуется совершенствование его правовых и институциональных основ.

Практическая реализация конституционных поправок вызовет изменение правового обеспечения соответствующих областей государственного управления.

Таким образом, в настоящее время Россия вступила в новый этап административной реформы, вызванный конституционными изменениями.

Административно-правовой аспект реализации конституционной реформы 2020 г. Текст научной статьи по специальности «Право»

Представлена авторская точка зрения на административно-правовую природу проведенной в 2020 г. конституционной реформы в контексте деятельности органов государственного управления .

Administrative and legal aspect of the implementation of the 2020 constitutional reform

Presents the author's point of view on the administrative and legal nature of the Constitutional Reform carried out in 2020 in the context of the activities of public administration bodies.

Текст научной работы на тему «Административно-правовой аспект реализации конституционной реформы 2020 г.»

Научная статья УДК 342.951

https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-3-108-110 NIION: 2003-0059-3/22-290 MOSURED: 77/27-003-2022-03-489

Административно-правовой аспект реализации конституционной реформы 2020 г.

Владислав Игоревич Ковшевацкий

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, kovshevatsky@yandex.ru Рецензент: профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук Т. А. Прудникова

Аннотация. Представлена авторская точка зрения на административно-правовую природу проведенной в 2020 г. конституционной реформы в контексте деятельности органов государственного управления.

Ключевые слова: административное право, государственное управление, Конституция Российской Федерации, реформа, Президент, Правительство, Федеральное Собрание, государственная власть

Для цитирования: Ковшевацкий В. И. Административно-правовой аспект реализации конституционной реформы 2020 г. // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 3. С. 108-110. о^/10.24412/2073-0454-2022-3-108-110.

Administrative and legal aspect of the implementation of the 2020 constitutional reform

Vladislav I. Kovshevatsky

Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia, kovshevatsky@yandex.ru

Reviewer: Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences T. A. Prudnikova

Abstract. Presents the author's point of view on the administrative and legal nature of the Constitutional Reform carried out in 2020 in the context of the activities of public administration bodies.

Keywords: administrative law, public administration, Constitution of the Russian Federation, reform, President, Government, Federal Assembly, state power

For citation: Kovshevatsky V. I. Administrative and legal aspect of the implementation of the 2020 constitutional reform. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(3):108-110. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-3-108-110.

Для любого государства Конституция является основополагающим юридическим документом, включающим в себя главные постулаты жизнедеятельности конкретного общества. В результате активного развития всех институтов государственной власти, действовавший до конституционной реформы 2020 г. текст Конституции Российской Федерации, оказался в так называемом правовом вакууме, который давно устарел и не соответствовал современной действительности. Юридическая техника позволяет провести конститу-

ционную реформу двумя основными способами: разработка и принятие текста новой Конституции; поступательное преобразование текста действующей редакции Основного закона. Государство, как известно, выбрало второй путь модернизации и реализации конституционной реформы в 2020 г.

Публичная власть, с точки зрения терминологии, не только осталась в действующей редакции Конституции РФ, но и значительно усилила свои позиции. Ряд статей теперь содержит прямое упоминание по-

нятия «публичная власть». Так, в п. «г» ст. 81 установлено, что «организация публичной власти» находится в ведении федеральных органов государственной власти; в ч. 2 ст. 80 определена единая система публичной власти, ч. 1 ст. 67 регламентирует, что только федеральным законом может быть установлена организация публичной власти на федеральном уровне, ч. 3 ст. 131 декларирует особенности осуществления публичной власти в городах федерального значения.

Между тем, значительная часть изменений, внесенных в текст Конституции РФ, в том числе реформа публичной власти носит по большей части предсказуемый консервативный характер. Многие предложенные изменения были предметом дискуссии ученых юристов последнее десятилетие. С точки зрения официального и доктринального толкования проблема конституционного реформирования была обозначена как переход от политических иллюзий к юридическому реализму. Целесообразность концептуальных изменений, внесенных в текст Конституции РФ, обусловлена тем, что в обществе изменились политико-правовые ориентиры. Вектор сместился на промежуточное состояние между обеспечением прав и свобод человека и гражданина и обеспечением коллективных интересов гражданского общества.

Президент РФ 15 января 2020 г. в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации обозначил следующие направления конституционного реформирования.

1. Закрепить юридическую силу Конституции РФ выше международных нормативных правовых актов.

2. При установлении административно-правового статуса высших должностных лиц органов государственной власти, в том числе потенциальных кандидатов на должность Президента РФ, закрепить дополнительные требования, связанные со сроком проживания на территории России, а также отсутствие юридической связи с любым другим государством.

3. Закрепить единую систему публичной власти на всех уровнях государственного управления: федеральном, субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

4. Закрепить социальную защищенность граждан Российской Федерации в контексте ежегодной индексации пенсий и установлении пенсионного обеспечения выше уровня прожиточного минимума в стране на текущий период времени.

5. В целях усиления правового положения губернаторов и глав субъектов Федерации, установить правовой статус Государственного Совета, в состав которого входят все главы регионов под председательством Президента российской Федерации.

6. Наделить Государственную Думу полномочиями по утверждению Председателя Правительства Российской Федерации и, соответственно, всех вице-премьеров и федеральных министров, отвечающих за выработку и реализацию государственной политики в социально-экономической сфере жизнедеятельности общества. Право отстранять от занимаемой должности Председателя и членов Правительства Российской Федерации за ненадлежащее выполнение обязанностей закрепить за Президентом страны.

7. Закрепить право назначения руководителей силовых ведомств за Президентом страны после согласования кандидатур в Совете Федерации.

8. Реформирование судебной системы в части, касающейся расширения полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, связанных с обязательным согласованием всех законопроектов, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации, перед подписанием Президентом РФ [2].

Между тем, с точки зрения организации публичной власти большой интерес представляет определение правового статуса Государственного Совета России. Данный совещательный орган предназначен для содействия в реализации полномочий главы государства в сфере координации единой системы публичной власти. Орган формируется Президентом России, в состав входят все высшие должностные лица различных органов государственной власти, а ключевое место занимают главы регионов. Важным аспектом является то, что в рамках названного органа учитываются интересы субъектов Федерации, при этом глава государства через взаимодействие с главами регионов получает обратную связь для решения задач текущей повестки. Кроме того, в состав Госсовета входят представители ключевых политических партий, входящих в состав Государственной Думы Российской Федерации.

Описывая административно-правовую характеристику системы государственной власти в России, нельзя обойти стороной главный законотворческий орган страны — Федеральное Собрание Российской Федерации. В свете проводимой Конституционной реформы 2020 г., можно выделить отдельные технико-

№ 3 / 2022 — Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia — 109

юридические ограничения в деятельности Федерального собрания Российской Федерации, в большей мере ее нижней палаты — Государственной Думы Российской Федерации. К примеру, реализация права Президента России на роспуск Государственной Думы Российской Федерации в процедурном аспекте гораздо проще, в отличие от процедуры отрешения Президента России от должности Федеральным собранием России.

Следует отметить, что конституционная реформа России 2020 г. по существу запустила процесс повышения политической независимости Федерального собрания России как законодательной ветви власти. Административно-правовой статус Государственной Думы России в отдельных своих элементах претерпел некоторые изменения. Это касается, прежде всего, ст. 112 Конституции РФ [1], которая закрепила принцип усиления роли Государственной Думы России при формировании состава Правительства России. В действующей редакции нижняя палата парламента согласует кандидатуры на должность министра и заместителя Председателя Правительства. Однако назначение министров силовых министерств остается исключительной прерогативой Президента РФ. Также в вышеназванной статье отмечается, что Президент не имеет права отклонить кандидатуры, согласованные Государственной Думой. Однако при возникновении подобной конфликтной политической ситуации, все же политический вес Президента РФ выше, чем Государственной Думы. На это указывает ряд аргументов. Во-первых, в Конституции России предусмотрен механизм, в котором после троекратного отклонения кандидатур Президент уполномочен назначить их самостоятельно. Кроме того, не смотря на положение Президента «над ветвями власти», безусловно, он ближе к исполнительной ветви власти и в новой редакции п. «б» ст. 83 Конституции РФ на это прямо

указано: Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации. Также, были расширены консультативные полномочия Совета Федерации [1], суть которых заключается в консультировании Президента при назначении кандидатур на должность министров силовых министерств и на должность Генерального Прокурора РФ.

Конституционная реформа также затронула отдельные элементы статуса Президента РФ. В частности, в п. «б» ст. 95 Конституции России сказано, что Глава государства, сложивший свои полномочия, может быть сенатором пожизненно.

К сожалению рамки научной статьи не позволяют более подробно рассмотреть все детали поведенной в 2020 г. конституционной реформы. Однако даже представленный анализ показывает, что изменения, прежде всего, направлены на укрепление государственности и авторитета власти, что дает надежду на поступательное развитие современного общества.

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. // СПС «Консультант плюс».

1. The Constitution of the Russian Federation: [adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020] // SPS «ConsultantPlus».

2. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of January 15, 2020 // SPS «Consultant plus».

Информация об авторе

В. И. Ковшевацкий — доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.

Information about the author

V. I. Kovshevatsky—Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Legal Sciences.

Статья поступила в редакцию 18.01.2022; одобрена после рецензирования 21.03.2022; принята к публикации 29.04.2022.

The article was submitted 18.01.2022; approved after reviewing 21.03.2022; accepted for publication 29.04.2022.

В чем не заключается содержание административной реформы 2020 года