Кто утверждает положение о закупке автономного учреждения

Кто утверждает положение о закупке автономного учреждения

См. все позиции судов и госорганов по статье

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от 05.04.2021 N 86-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.3. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.4. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

(часть 2.4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.5. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

(часть 2.5 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

(часть 2.6 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

(часть 2.7 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

(п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

(п. 7 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 236-ФЗ)

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

(часть 4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Составляем положение о закупках по правилам 2023 года

Положение о закупках товаров, работ, услуг для 2023 г. составляют все заказчики, которые работают по нормам 223-ФЗ. В положении прописывают все правила для проведения тендеров: процедуры, требования, условия. При составлении нужно учесть все текущие изменения по 223-ФЗ.

Скачать образец положения о закупках по 223-ФЗ для библиотечной системы в 2023 году

Скачать образец положения о закупке с электронным магазином на 2023 год из КонсультантПлюс

Скачать образец приказа о внесении изменений в положение о закупках по 223-ФЗ для наблюдательного совета

Какие задачи решает положение

Заказчики, которые работают по 223-ФЗ , обязаны разработать положение о закупке товаров, работ, услуг. Этот документ имеет особый характер, т. к. регламентирует всю закупочную деятельность. Вот что должно быть прописано в положении о закупках по 223-ФЗ у каждого заказчика:

• порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
• способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
• условия заключения договора: порядок заключения и исполнения по результатам конкурентных процедур и правила работы с единственным поставщиком — положение о закупках как приложение к договору не составляется, оно всегда размещается в ЕИС отдельно;
• иные вопросы, связанные с обеспечением процедур по нормам 223-ФЗ.

Именно на эти разделы рекомендуем обратить внимание заказчикам при подготовке стандарта. Этот перечень является открытым, определите самостоятельно структуру положения и включите сведения, максимально подробно регламентирующие процесс закупки.

Следуя правилам иерархии нормативно-правовых актов, эксперты отвечают, к какому виду подзаконных актов относится положение о закупке, — локальные нормативные акты, т. е. такие, которые регулируют работу внутри конкретной организации и не имеют нормативного характера.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разработать положение о закупках по 223-ФЗ без ошибок и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Как утвердить и разместить

Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ , заказчик утверждает стандарт, в зависимости от организационно-правовой формы, следующими органами управления:

• государственная корпорация или компания — высшим органом управления ( № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» );
• кто утверждает положение о закупке в унитарном предприятии — руководитель ( № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» );
• автономное учреждение — наблюдательным советом ( № 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» );
• АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом ( № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» );
• ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом ( № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» );
• положение о закупке государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается его учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• публично-правовая компания — наблюдательным советом ( № 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях» ).

Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий вправе изучить документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе. Это указано в ч. 1 ст. 4 223-ФЗ . А затем в информационном листе закупки и преамбуле проекта разрабатывается текст, который отсылает на правила локального положения заказчика.

Учитывайте, когда нужно разместить положение о закупках по 223-ФЗ на 2023 год (по аналогии — и на следующие периоды):

• для новых бюджетных учреждений стандарт закупочной деятельности утверждается в срок 3 месяца. Это правило распространяется и на других новых заказчиков по 223-ФЗ. Для вновь образованных компаний срок считают с момента регистрации в ЕГРЮЛ. Для компаний, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, срок течет с момента получения уведомления об этих изменениях. Это указано в ч. 5, 6 ст. 8 223-ФЗ . Если в этот срок документ не разместить, то придется закупать товары, работы, услуги по основным правилам 44-ФЗ. Это закреплено в ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ ;
• для проведения тендеров по закону о закупках отдельными видами юрлиц бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать не позже 31 декабря предыдущего года. Это урегулировано в п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ . Это правило распространяется и на унитарные предприятия.

Положения на 2023 г. действующие заказчики размещали до 31.12.2022. Но если в течение 2023 у них возникнет необходимость изменить положение, они вправе это сделать. Опубликовать новую версию положения надо в течение 15 дней после ее утверждения.

Вот пошаговая инструкция, как разместить положение о закупках в ЕИС:

Шаг 2. Заполните общие сведения: наименование, дата утверждения и вступления в силу, утвердивший орган.

Шаг 3. Загрузите файл-положение.

Шаг 4. Отметьте способы закупок.

Шаг 5. Подпишите введенные сведения электронной подписью.

Содержание положения

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но и 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» , утвержденного ФАС России.

Заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о процедурах отдельными видами юрлиц содержит разделы:

• термины и определения;
• цели и принципы закупочной деятельности;
• утверждение стандарта и внесение изменений;
• формирование и корректировка плана заказов;
• выбор способа и формы заказа;
• правила подготовки и проведения;
• принципы формирования требований и критериев оценки;
• требования к описанию объекта;
• требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора;
• подготовка, согласование и утверждение закупочной документации;
• порядок проведения процедуры;
• контроль и обжалование;
• отчетность по закупочной деятельности;
• требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

Вот что изменилось в работе заказчиков в 2022-ом:

• изменился объем закупок у МСП — с 20 до 25%. Не менее 20% годового стоимостного объема договоров составляют договоры по результатам закупок, в которых участвуют только СМСП ( ПП РФ № 1128 от 07.07.2021 );
• срок оплаты сократили до 7 рабочих дней. Это касается всех ситуаций — и закупок на общих основаниях, и заказов для СМСП, и для субъектом МСП-субподрядчиков ( 104-ФЗ от 16.04.2022 , ПП РФ № 417 от 21.03.2022 );
• существенные условия договоров по строительству разрешили менять. Для этого контрагент направляет заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект соглашения о корректировке договора. Заказчик отвечает ему в течение 10 рабочих дней ( ПП РФ № 680 от 16.04.2022 );
• из-под действия 223-ФЗ изъяли некоторые закупки у взаимозависимых лиц, если эти лица сами выступают заказчиками по 223-ФЗ и если такие закупки обеспечивают единый технологический процесс ( 159-ФЗ от 11.06.2022 );
• установили новые требования к закупочным комиссиям. Руководитель заказчика и члены закупочной комиссии обязаны предпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, ввели перечень лиц, которым нельзя входить в закупочную комиссию. Перечень является открытым, заказчик сможет его дополнить в положении о закупке ( 160-ФЗ от 11.06.2022 );
• обновили перечень оснований для включения в РНП. В него входят уклонение от заключения договора с заказчиком, расторжение договора по решению суда и расторжение заказчиком, против которого ввели санкции, договора из-за существенных нарушений со стороны поставщика (104-ФЗ от 16.04.2022);
• в описание предмета закупки разрешили включать наименование страны происхождения товара (104-ФЗ от 16.04.2022);
• заказчикам разрешили одновременно закупать работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства и оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта (104-ФЗ);
• установили требования к независимой гарантии при закупках у малого бизнеса. В нее надо включать условие о сроке действия: не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок и не менее 1 месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора ( 109-ФЗ от 16.04.2022 );
• определили порядок закупок у СМСП через электронный магазин. При закупке у СМСП заказчик сможет установить в положении такой способ неконкурентной закупки ( ПП РФ № 2323 от 16.12.2021 );
• применяется положение о независимых гарантиях. Положение регулирует вопросы предоставления независимых гарантий при конкурентных закупках среди СМСП — для обеспечения заявки и для обеспечения исполнения договора ( ПП РФ № 1397 от 09.08.2022 );
• в перечень основных сведений положения о закупке, которые надо сформировать через ЕИС, включили перечень ТРУ, сроки оплаты которых отличаются от предусмотренных законом, и сами сроки оплаты ( ПП РФ № 1946 от 31.10.2022 );
• на стороне участника закупки не смогут участвовать ни юрлица, ни физлица, являющиеся иностранными агентами ( 498-ФЗ от 05.12.2022 ).

Изменения 2023 года:

• необходимо размещать в ЕИС без размещения на официальном сайте сведения о закупках, которые проводят в случаях, установленных правительством по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ . Точно так же размещают информацию о заключении и исполнении договоров по результатам указанных закупок (104-ФЗ, ПП РФ № 2359 от 20.12.2022 );
• установили правила о том, какая информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС и как размещают типовое положение о закупке и сведения о внесении в него изменений. Раздел положения о закупке, содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика, надо размещать в ЕИС отдельно от остальных разделов положения ( ПП РФ № 1946 от 31.10.2022 );
• вводится реестр независимых гарантий. Он публикуется в ЕИС. В течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр гарант направляет участнику закупки выписку из реестра ( 109-ФЗ от 16.04.2022 ).

Как использовать типовые шаблоны

Специалисты разъясняют, где взять шаблон положения о закупках — в типовых положениях, они опубликованы в ЕИС. В типовое положение включают такие сведения ( ч. 2.3 ст. 2 223-ФЗ ):

• регламент подготовки и реализации госзакупок;
• способы определения поставщика и случаи, когда они применяются;
• срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

В стандартном документе должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены Постановлением Правительства № 1352 от 11.12.2014 .

Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней: федеральными, региональными, муниципальными. Вышестоящие органы закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ему надлежит сформировать регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в подготовленных стандартах ( ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ ).

Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить локальный акт в течение 15 дней ( ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ ).

Как найти опубликованные положения

В ЕИС доступны для ознакомления готовые утвержденные шаблоны. Вот инструкция, где посмотреть положение о закупках по 223-ФЗ заказчика: во вкладке «Планирование» на верхней панели на главной странице в ЕИС.

Кто утверждает положение о закупке автономного учреждения

Все материалы сайта доступны по лицензии:

ок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 505-ФЗ, от 05.04.2021 № 86-ФЗ)

21. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

22. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

23. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

24. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

25. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 21 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

26. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

27. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 21 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 26-ФЗ)

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 26-ФЗ)

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания. (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ)

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 35 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 61 настоящей статьи.

(Часть в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

31. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

(Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

32. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

4. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

5. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ)

51. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций. (Дополнение частью — Федеральный закон от 13.07.2015 № 249-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

52. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара. (Дополнение частью — Федеральный закон от 31.07.2020 № 250-ФЗ)

53. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке. (Дополнение частью — Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ)

54. При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 53 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты. (Дополнение частью — Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ)

6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

61. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ)

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

(Дополнение частью — Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ)

7. При закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

71. Руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». (Дополнение частью — Федеральный закон от 11.06.2022 № 160-ФЗ)

72. Членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть:

1) физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика (исполнителя, подрядчика) при осуществлении конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке. Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

2) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

Актуальные вопросы применения законодательства о закупках

Законодательство о закупках постоянно совершенствуется. В начале года мы рассказывали о масштабных изменениях для автономных организаций в части осуществления закупочной деятельности. После вступления их в силу (01.07.2018) Закон № 223-ФЗ еще корректировался. Кроме того, Минфин с начала 2018 года выпустил несколько писем, в которых изложил свою позицию по поводу применения законодательства в новой редакции. Об изменениях и поговорим в данной статье.

О положениях о закупке.

С 01.07.2018 действует ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить учреждения, для которых применение такого типового положения является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Аналогичные полномочия даны и органам исполнительной власти субъекта РФ, а также органам местного самоуправления.

В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие автономные учреждения обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Вместе с тем вне зависимости от того, были приняты типовые положения или нет, автономным учреждениям все равно придется скорректировать свои положения о закупке, поскольку с 01.07.2018 изменения в законодательстве существенные. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 505-ФЗ) сделать это надо не позднее 01.01.2019.

Минфин в Письме от 25.06.2018 № 24-06-08/43650 пояснил:

положения о закупке, которые не соответствуют Закону № 223-ФЗ (в редакции Закона № 505-ФЗ), после 01.01.2019 считаются не размещенными в ЕИС;

закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС до даты размещения скорректированного положения о закупке, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

Напомним, что до конца 2018 года автономные учреждения вправе осуществлять закупки по старым правилам. Но применение положения о закупке, в которое не внесены изменения, с 01.01.2019 приведет автономное учреждение к тому, что ему придется пользоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

О закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется автономным учреждением на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р определены операторы электронных площадок, но сами площадки пока не действуют:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

3. АО «Российский аукционный дом».

5. АО «Электронные торговые системы».

6. ЗАО «Сбербанк-АСТ».

7. ООО «РТС-тендер».

8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Датой начала функционирования электронной площадки является дата заключения соглашения о функционировании, подписываемого Минфином и ФАС. Пока таких соглашений не заключено, однако крайний срок, когда все заработает, – до 01.10.2018.

Отметим, что ранее для электронных закупок, проводимых в рамках Закона № 223-ФЗ, список операторов не утверждался и закупки могли осуществляться на любой площадке, оказывающей данный вид услуг. Теперь и учреждения, руководствующиеся этим законом при проведении закупок в электронной форме, должны размещать заказ на названных выше площадках. Однако возможность проведения конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства может быть реализована после начала функционирования новых электронных площадок, не позднее 01.10.2018.

Особенности отдельных видов закупок.

Обратим внимание на то, что в Закон № 223-ФЗ были введены несколько статей, определяющих особенности осуществления отдельных видов закупок, в частности особенности объекта закупки.

1. Закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду). Распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 № 1489-р утвержден перечень товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством РФ, не могут быть осуществлены без согласования с координационным органом эксплуатационных характеристик этих товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду). Например, в этот перечень включены генераторы переменного тока, суда прогулочные и спортивные, вертолеты и самолеты.

Данные особенности распространяются на заказчиков – государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 %, дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит указанным юридическим лицам.

Порядок согласования закупок товаров из перечня, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.08.2018 № 1000 (вступил в силу 07.09.2018).

Согласованию с координационным органом подлежат эксплуатационные характеристики товаров, под которыми понимают:

характеристики надежности и работоспособности товара;

условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе характеристики прочности, долговечности;

технические параметры, а также эксплуатационные расходы, связанные с поддержанием товара в необходимом заказчику состоянии.

До согласования с координационным органом заказчики не вправе включать в планы закупок товары из перечня и (или) осуществлять их закупки.

Для согласования закупки заказчики представляют в Минпромторг заявку и информацию о закупке, в которую входит информация о закупаемых товарах, включенных в перечни, и (или) закупках, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование таких товаров.

Заявка и информация о закупке представляются заказчиком в Минпромторг не позднее чем за 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки.

2. Закупки в целях создания произведения архитектуры, градо­строительства или садово-паркового искусства и на выполнение проектных или изыскательских работ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 223-ФЗ были введены две новые статьи (вступили в силу 04.08.2018), нормы которых затрагивают условия договоров, заключаемых заказчиками (см. таблицу).

Статья 3.1-2 «Особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства»

При осуществлении закупки товаров, работ, услуг в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства или разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства договор должен содержать условия, согласно которым исключительное право использовать созданные в ходе выполнения договора произведения принадлежит заказчикам, от имени которых заключен договор.

Кроме того, в договор должно быть включено условие о праве заказчика на многократное использование проектной документации объекта капитального строительства, разработанной на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, без согласия автора произведения. При этом сам автор не вправе требовать от заказчика проектной документации предоставления ему права заключать договор на разработку такой документации без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 3.1-3 «Особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ»

Договор, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты названных работ принадлежат заказчикам, от имени которых заключен договор.

Результатом выполненной работы по договору, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, признаются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Если в соответствии с ГрК РФ проведение экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий обязательно, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, считаются результатом выполненных работ по договору при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

Пару слов об отчетности.

На основании ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ с 01.07.2018 заказчики не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, должны размещать в ЕИС сведения:

о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информации о которых нет в реестре договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ;

о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентных закупок, признанных несостоявшимися.

Никуда не делся отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Напомним, что его обязаны составлять заказчики, названные в п. 2 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Разместить такой отчет в ЕИС необходимо не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Кроме того, некоторые заказчики, реализующие инвестиционные проекты, которые включены в соответствующий реестр, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, должны направлять уполномоченному органу сведения об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей, необходимой для реализации инвестиционных проектов. Это правило касается заказчиков, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, стоимость которых превышает 500 млн руб., при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.

Форма, по которой подаются указанные сведения, утверждена Распоряжением Минэкономразвития РФ от 01.06.2016 № 116Р-АУ.

Подведем итог.

Теперь вы знаете об актуальных изменениях в Законе № 223-ФЗ. Дополнительно отметим, что в настоящее время подготовлено несколько законопроектов по внесению изменений в Закон № 223-ФЗ. Что-то уже внесено в Государственную думу для рассмотрения, что-то уже принято в первом чтении. Так, в законопроекте № 496774-7 предлагается дополнить перечень оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Если закон примут, то в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора сведения о таком поставщике должны будут включаться в реестр.

Законопроект № 481626-7 предусматривает дополнение Закона № 223-ФЗ ст. 3.2, в которой определены правила установления и возврата обеспечения заявок и исполнения договоров. Кроме того, планируется ввести требования к банковской гарантии.