Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:
бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами;
профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами;
бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;
целевой иностранный кредит — форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;
связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц — форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;
нефинансовые кредиты международных финансовых организаций — форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций;
государственный (муниципальный) долг — обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
ГАРАНТ:
Положения абзаца восемнадцатого (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг.
государственный (муниципальный) внутренний долг — долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в валюте Российской Федерации;
ГАРАНТ:
Положения абзаца девятнадцатого (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг.
государственный (муниципальный) внешний долг — долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в иностранной валюте;
расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
публичные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования;
бюджетные полномочия — установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, — утвержденный органом местного самоуправления городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя осуществлять в данном населенном пункте, на другой территории, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, отдельные функции местной администрации;
абзац утратил силу с 1 января 2021 г. — Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 479-ФЗ
Информация об изменениях:
казначейский счет — счет, открытый в Федеральном казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами;
единый казначейский счет — банковский счет (совокупность банковских счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации в валюте Российской Федерации (в кредитных организациях — в иностранной валюте) для совершения переводов денежных средств в целях обеспечения осуществления и отражения операций на казначейских счетах, за исключением казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния;
единый счет бюджета — казначейский счет (совокупность казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) в Федеральном казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для осуществления и отражения операций с денежными средствами по поступлениям в бюджет и перечислениям из бюджета;
казначейское обслуживание — проведение Федеральным казначейством в системе казначейских платежей операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответствующих казначейских счетах;
бюджетный мониторинг в системе казначейских платежей — деятельность Федерального казначейства по своевременному предупреждению и предотвращению финансовых нарушений участников системы казначейских платежей;
участник казначейского сопровождения — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо — производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 настоящего Кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств;
казначейское сопровождение — проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения;
государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;
государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
бюджетные инвестиции — бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;
налоговые расходы публично-правового образования — выпадающие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, предусмотренными в качестве мер государственной (муниципальной) поддержки в соответствии с целями государственных (муниципальных) программ и (или) целями социально-экономической политики публично-правового образования, не относящимися к государственным (муниципальным) программам;
финансовые органы — Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);
главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;
казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;
получатель средств из бюджета — юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо — производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом;
бюджетная смета — документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;
ведомственная структура расходов бюджета — распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;
администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;
главный администратор доходов бюджета — определенный в соответствии с настоящим Кодексом орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета;
администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — определенный в соответствии с настоящим Кодексом орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) — вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
обоснование бюджетных ассигнований — документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году;
временный кассовый разрыв — прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином казначейском счете или на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления перечислений из бюджета;
долговая устойчивость — состояние, структура и сумма задолженности, позволяющие заемщику в полном объеме выполнять обязательства по погашению и обслуживанию этой задолженности, исключающие нанесение ущерба социально-экономическому развитию и необходимость ее списания и (или) реструктуризации;
денежные обязательства перед публично-правовым образованием — обязанность должника уплатить публично-правовому образованию денежные средства по гражданско-правовой сделке (в том числе обеспечивающей исполнение обязательств) и (или) иному основанию, установленному гражданским или бюджетным законодательством, возникшая в связи с предоставлением публично-правовым образованием на возвратной и возмездной (возвратной) основе денежных средств (в том числе в связи с привлечением целевых иностранных кредитов) или в связи с предоставлением и (или) исполнением государственной (муниципальной) гарантии (включая обязанность по уплате процентов, неустойки (пеней, штрафов), иных платежей, установленных законом и (или) договором, вследствие неосновательного обогащения, причинения убытков, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, уступки или перехода по иным основаниям прав требования, предъявления регрессных требований);
временно свободные средства — остаток денежных средств, образовавшийся на едином казначейском счете или на едином счете бюджета вследствие разницы в сроках и объемах поступлений (зачислений) на счет и переводов (перечислений) со счета.
Лимиты бюджетных обязательств — это.
Определение лимитов бюджетных обязательств (Бюджетный кодекс РФ)
Под лимитом бюджетных обязательств в ст. 6 БК РФ понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.
Таким образом, лимиты бюджетных обязательств — это максимальные суммы бюджетных средств, которые учреждение может потратить на выполнение принятых обязательств (например, возникших в соответствии с договором) в финансовом году.
Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то оно может быть оштрафовано на основании положений ст. 15.15.10 КоАП РФ. Кроме того, заключенные с контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).
Бюджетные лимиты и бюджетные ассигнования — отличия
Стоит отличать лимиты, о которых идет речь выше, от бюджетных ассигнований — фактических объемов денежных средств, предоставляемых распорядителем того или иного уровня подведомственному распорядителю или учреждению (любому — казенному, автономному, бюджетному) в финансовом году.
Таким образом, ассигнование — финансовый ресурс, направляемый из бюджета учреждению в пределах установленного для этого учреждения лимита.
Лимиты бюджетных обязательств и ассигнования носят целевой характер (ст. 38 БК РФ).
Для аналитического учета принятых и переданных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) используют специальные карточки учета (форма по ОКУД 0504062). Образец заполнения такого документа вы найдете в КонсультантПлюс, получив бесплатный доступ к системе.
Но лимиты устанавливаются только для казенных учреждений. Только в пределах доведенных лимитов соответствующие учреждения вправе вести бюджетную деятельность. Денежные средства, полученные ими в результате иной (например, коммерческой) деятельности, подлежат зачислению в бюджет.
О бухучете принятых бюджетных обязательств читайте здесь.
В свою очередь, для автономных и бюджетных учреждений лимиты бюджетных обязательств не устанавливаются. В отношении таких учреждений действуют иные механизмы регулирования объемов бюджетных субсидий. Например, целевые субсидии в фиксированном объеме (по смете) выделяются для выполнения конкретного госзадания.
Таким образом, главные отличия бюджетных лимитов от бюджетных ассигнований заключаются в том, что первые:
- устанавливаются только для казенных учреждений (ассигнования же могут получать все типы учреждений);
- определяют предельный размер обязательств, которые может принять учреждение и которые превысить нельзя (ассигнования — в бюджетных и автономных учреждениях — могут дополняться иными источниками финансирования).
Распределение лимитов бюджетных обязательств
Распределение лимитов учреждений, а также ассигнований по конкретным получателям бюджетных средств — процесс многоступенчатый.
Наибольший объем полномочий здесь имеет Министерство финансов РФ, которое, основываясь на порядке составления и ведения сводной росписи федерального бюджета:
- устанавливает и направляет в Федеральное казначейство лимиты для главных распорядителей;
- в рамках реализации исключительных полномочий утверждает и вносит изменения в соответствующие лимиты.
Следующий по объему полномочий в части распределения лимитов субъект бюджетного процесса — главный распорядитель. Он может быть представлен вышестоящей структурой федерального, регионального ведомства или, к примеру, муниципального образования. Главный распорядитель имеет право распределять лимиты между рядовыми распорядителями. Которые, в свою очередь, могут быть представлены подчиненными вышестоящей структуре ведомства органами, а также отдельными казенными учреждениями.
Наименьший объем полномочий в части обращения с лимитами имеет получатель бюджетных средств. Как правило, это непосредственно учреждение или орган власти, подотчетные главному или рядовому распорядителю. Получатель бюджетных средств осуществляет исполнение бюджетных обязательств в рамках установленного лимита при условии составления и утверждения бюджетной сметы.
Стоит отметить, что государственная структура или учреждение может одновременно иметь статус и распорядителя, и получателя бюджетных средств.
Важная роль в бюджетном процессе принадлежит Федеральному казначейству. Данная структура:
- доводит до главных распорядителей лимиты, которые представлены Минфином;
- доводит до рядовых распорядителей, а также получателей бюджетных средств лимиты, распределенные главными распорядителями.
Процедура доведения рассматриваемых лимитов от вышестоящих уровней ведомственных вертикалей до нижестоящих при исполнении федерального бюджета регулируется приказом Минфина РФ от 30.09.2008 № 104н. В свою очередь, распределение лимитов в рамках региональных и местных бюджетов регулируется нормативными актами, принимаемыми на соответствующих уровнях власти.
Итоги
Лимиты бюджетных обязательств — финансовый показатель, установленный БК РФ для казенных учреждений, имеющих статус получателей бюджетных средств. Соответствующие учреждения не могут принимать обязательства, превышающие данные лимиты. Финансовое обеспечение обязательств, реализуемых в рамках лимитов, осуществляется казенными учреждениями за счет получения бюджетных ассигнований.
Узнать больше о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях вы можете в статьях:
Особенности межбюджетных трансфертов
Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.
Субсидии могут предоставляться из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, из местного бюджета в бюджет субъекта РФ, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти, местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена ст. 183.3, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета одного субъекта РФ в бюджет другого субъекта РФ.
Порядок предоставления такой субсидии устанавливается законом субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, из бюджета которого предоставляется субсидия.
Субсидии предоставляются на основании соглашения.
Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенции, которые, как и субсидии, имеют целевой характер, но предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникших в связи с исполнением полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке; расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами; расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции предоставляются на основании федерального закона, закона субъекта РФ. Субвенции из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст.ст. 133, 140, 142 Бюджетного кодекса РФ.
Дотация является межбюджетным трансфертом, который предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.
Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации муниципальным образованиям предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.
В отличие от субсидий, предоставление которых является правом органа государственной власти или местного самоуправления и осуществляется при выполнении определенных условий, и субвенций, предоставление которых является обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления, передавших свои полномочия, юридическая природа дотаций основана на следующих нормах.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия», бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Из положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равномерного развития публично-правовых образований, следует, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципального образования влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности регионального или местного бюджета, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня.
Таким образом, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе РФ императивно установленной обязанности вышестоящего бюджета предоставлять финансовую помощь нижестоящему бюджету, а также принцип самостоятельности бюджетов, означающий право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, вышестоящий бюджет имеет обязательство перед нижестоящим бюджетом предоставить финансовую поддержку в форме дотаций в случае недостаточности собственных доходов последнего.
Еще одной формой межбюджетных трансфертов являются иные межбюджетные трансферты, которые по своей сути схожи с субсидиями, но отличаются от них тем, что могут быть предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств соответствующего бюджета в полном объеме (субсидии же предоставляются на условиях долевого финансирования).
Кроме того, в отличие от субсидий, перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов шире: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта РФ; в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения); в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ; в иных случаях, установленных законом.
Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
За нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОЛЬГА ДМИТРИЕВА, ПРОКУРОР ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРОКУРАТУРЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 07 (213) дата выхода от 20.07.2020.
Статья размещена на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с учредителем и издателем информационного ежемесячника «Верное решение» ООО «Фирма «НЭТ-ДВ».
Бюджетные ассигнования в форме субсидий нко (кроме государственных и муниципальных учреждений). Это о государственных корпорациях.
Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. Допустим, Минобороны стоит военный аэродром, но военной части еще нет.
Закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Ассигнования тоже важны как и отдельные виды налогов. Финансовое законодательство на 90 процентов состоит из налогового законодательства, а все остальное так, находится в стадии развития. На самом деле тут даже черт ногу сломит. Смотрите, налоговое законодательство развивается со времен фараонов , древнего Рима, Греции — это то, что нам даёт период буржуазных революций и нового времени это то , что те старые налоги, которые были произвольные и признаком рабства теперь устанавливаются в новой демократической процедуре. Но вся формалистика, все налоговые механизмы они развивались тысячелетиями и они неплохо разработаны. И весь налоговый инструментарий при всей своей пестроте раскладывается на:
И дальше у нас выстраивается очень четкая налоговая конструкция. Что касается бюджетных расходов, они долгое время осуществлялись как бог на душу положит. Тоже время буржуазных революций приносит генерализующую идею о том, что нужно голосовать в процессе утверждения расходов бюджета. Дальше какие механизмы и формы — это абсолютно усмотренческая вещь, здесь нет устоявшихся практик. Мы с вами пытаемся их генерализовать. Мы хотя бы пытаемся понять, что глобально они будут либо:
Возмездные + возвратные (кредит)
А вот ассигнования это пестрота. Они самые разные бывают. Но во всей этой пестроте есть свои инструменты. В идеале должно быть так, что как каждый налог позволяет добраться до специфического источника или как каждая договорная инструкция решает в гражданском праве какую-то специфическую хозяйственную задачу, так и тут любой из этих квадратиков, любой из этих форм бюджетных расходов решает какую-то специфическую задачу.
Представьте себе плотника или столера. У него огромный набор всяких пил, стамесок, молоточков и никогда не будет так, что он с топором пришел и без единого гвоздя вам тут все разнесу. Ему нужен огромный набор инструментов. Также и в сфере бюджетных расходов. Тут не обойтись одним каким-то инструментом. Давайте разбираться. Где-то здесь должна быть одна рабочая лошадка и она называется бюджетные ассигнования на оказание государственных/муниципальных услуг. Она является наиболее нагруженной.
Хорошо или плохо, но бюджетный кодекс писали не юристы. Его писали специалисты в области экономики государственного сектора и бюджетного учета. Я долгое время из-за этого ругался на бюджетный кодекс и называл её художественной литературой , а не НПА. Но своя правда в бюджетном кодексе есть, у нас у юристов свой взгляд на мир, а у экономистов свой. И когда вы перестаете сокрушаться по поводу этого факта, у вас появляется ключик к интерпретации бюджетного кодекса. Там в принципе по экономическому функционалу отстроены эти формы бюджетных ассигнований. Это для нас значит , что то, что мы воспринимаем как функции государства и как реализация функции публичной власти, реализация функций управления , то с точки зрения упрощенной экономической теории будет называться “оказание публичных услуг”. Что делает государство? Функционирует, регулирует. Что оно делает с точки зрения экономики?
Оно оказывает определенную услугу обществу иначе этого субъекта на рынке не было бы. То с чего мы с вами начинали. Если Адам Смит однозначно утверждал, что государство занимается непроизводительной деятельностью, то мы сейчас чуть менее однозначными интонациями говорим, что государство оказывает услуг. А дальше можно рассуждать услуги это производительная деятельность, создаются услуги или нет. Оставим это экономистам. Мы просто должны понимать логику бюджетного кодекса. С точки зрения авторов бюджетного кодекса государство оказывает услуги. Чтобы это прочувствовать на себе можете в супермаркете украсть лосося и убежать. Вам вызовут полицию, полиция отнимет лосося и возбудит дело в зависимости от величины лосося. Только не делайте так на самом деле.
Мы как юристы это описываем в терминах правонарушение или преступление. А с точки зрения экономики тот полицейский , который вас ловит оказывает публичную услугу и Вам в том числе. Или когда пограничник обстрелял нарушителя границы — он применил меру пресечения , но с макроэкономической точки зрения он оказывает обществу услугу (база). Из этой конструкции не очень хорошо делать правовые нормы. Но тем не менее это факт. Бюджетный кодекс расписывает расходы бюджетные ассигнования на оказание государственных/муниципальных услуг. Здесь все — армия, полиция, вузы — все что финансируется государством. Все кроме финансирования экономики и трансфертов населению.
Поехали дальше. Поняв это мы дальше ищем какой там кубик будет следующим основным. Будет бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. То есть глобальный уровень обобщения это бюджетные ассигнования на оказание государственных/муниципальных услуг вообще. Ну а дальше у нас есть силовые ведомства, весь госаппарат, есть армия, полиция, судебная власть, законодательная власть и исполнительная власть — вот их финансирование все сидит в этом квадратике “бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений”. Вы мне на это возразите — ни один суд не создан в организационно-правовой форме казенного учреждения. Суд это суд. Или допустим, что законодательной орган власти это не казенное учрежение. Или министерство. Министерство не казенное учреждение, это именно министерство Конечно, для сопряжения с экономической реальностью у него есть права юридического лица, но по смыслу своему организационно-правовой формы казенного учреждения у него нету.
А есть юридические лица, облеченные в организационно-правовую форму казенных учреждений: 100% пример – учреждения исполнения наказаний. Плюс некоторые учреждения, входящие в структуру министерства внутренних дел (структура, отвечающая за вневедомственную охрану). В чем лектор не уверен: являются ли воинские части казенными учреждениями? Потому что воинская часть — это не территориальный орган министерства обороны, это именно отдельный субъект.
Но мы можем утешать себя тем, что они все приравнены друг к другу с точки зрения финансирования (именно с точки зрения бюджетного права). Они все финансируются единообразно по модели финансирования казенных учреждений.
Запомните: Многие казенными учреждениями не называются, но финансируются как казенные учреждения.
Это то классическое финансирование по смете, идущее от затрат, которое нам известно с времен появления камералистики в прусском государстве конца 18 века. Там придумал неплохой порядок сохранения казенных средств, который сводился к сметному финансированию: (Тебе прописывают на что ты можешь потратить деньги, прописана опущенная сумма средств, ты сам раскладываешь опущенные бюджетные ассигнования по статьям сметы, идешь к вышестоящему начальству и утверждаешь смету, а дальше вышестоящее начальство и органы казначейства (органы бюджетного контроля) следят за тем, чтобы ты тратил деньги строго по смете).
Если написано, 100 000 на зарплату и 10 000 на ремонт потолка, то даже если весь потолок обвалится, ты не можешь передвинуть средства между статьями сметы: нельзя уменьшить зарплаты починить потолок, нельзя отказаться от ремонта потолка и увеличить зарплаты. Идешь четко по смете, как по рельсам.
Так финансировали в РИ, так финансировали при советской власти, так финансируют и сейчас. Сметное финансирование – финансирование от затрат (Финансовое право не задается вопросом о нужности затрат, это вопрос государственной политики. Задача финансового права дать деньги).
Деятельность казенных учреждений базируется на простом принципе: она должна быть полностью профинансирована государством. Было бы странно, если бы армия финансировалась бы по остаточному принципу (не до конца) с мыслью пусть сами деньги найдут. Поэтому деятельность всех силовых структур полностью финансируется государством. Они не должны коммерциализировать свою деятельность, иначе они утратят свою публичность и станут коммерсантами. И если им удается что-то продать за деньги, то это случайность, эксцесс. У МВД есть структура, предоставляющая платную охрану, но это исключение, подтверждающее правило.
Все время пытаются изобразить, что это не финансирование от затрат, поэтому в кодексе стыдливая терминология: обеспечение выполнения функций казенных учреждений (мол будут покрыты не любые затраты, а только те затраты, которые необходимы для выполнения функций). Но по факту это затратное финансирование. С этим ничего не сделать, это и не хорошо, и не плохо.
Как бороться с неэффективным расходованием казенных средств при таком методе финансирования? Никак. Поэтому таких получателей нужно делать как можно меньше
По сути, это должны быть только те получатели, которые выполняют функции минимального государства и не поддаются никакой коммерциализации (внешняя безопасность, внутренняя безопасность, судопроизводство, государственное управление).
Но у государства есть и иной функционал (медицина, образование, социалка, культура, спорт). И всегда есть желание этот сектор, который вроде и государственный, но в то же время активно конкурирует с негосударственными структурами перевести на рыночные рельсы. Объяснение идеологии, заложенной в наш БК очень простое: что можно перевести на рыночные рельсы, то уже переведено.
Ну квазирыночная, так как выяснилось, что мы получили то же самое затратное финансирование только с другой стороны. Но и сводить на нет все преимущества, что дала квазирыночная конструкция тоже не стоит. Этим и объясняется откуда наряду с бюджетными ассигнованиями, направленными на обеспечение функций бюджетных учреждений, возникают субсидии бюджетным и автономным учреждениям, и другим некоммерческим организациям.
Например, министерство образования хочет обучить студентов. Кому поручить учить студентов? Министерство на конкурсной основе распределяет задания между ВУЗами. И не важно какие вузы: государственные, частные, частно-государственные, малиновые. Всех их объединяет то, что они выходят на конкурс и соответствуют определенным условиям (например, быть аккредитованными). Возникает подобие рынка, где участвует государство: каждый ВУЗ сам решает, интересно ли брать задание или нет (устраивает ли цена). То есть ВУЗ может брать студентов с рынка или получать от государства. Но министерству без разницы, так как задание на обучение студентов выполняется. На самом деле получилось не так. Получилось так, что есть сумма, которая выделяется министерству на обучение N числа студентов и оно технически распределяет ее с помощью заданий. Механизм остался административным и не стал рыночным.
Но опять же, определенные рыночные стимулы здесь допускаются. А вот представить подобное для той же армии невозможно.
Как субсидии (частичное финансирование на выполнение определенного задания) выродилось до финансирования затрат? По практике у учреждений образования, культуры, спорта и т.д. бюджет состоит из субсидий на 50 – 100%. Как именно это произошло? Для простоты примем, что у нас есть некое бюджетное или автономное учреждение, у которого нет платного оказания услуг. Во всем это учреждение полагается на то, что оно поймает государственное задание и за этим заданием придет субсидия, что и происходит на практике. Если субсидия будет недостаточна для того, чтобы обеспечивать функционирование учреждения, то такое учреждение сдохнет (будет ликвидировано через банкротство). Это означает, что после исчезновения некого числа учреждений (самых неэффективных) возникает опасность того, что закроются и все остальные учреждения. А если закроются все больницы, то лечить людей будет некому. И поневоле начинает происходить связь с подопечными: запрашиваются статистические данные и выводить с их помощью средний уровень затрат. Например, средний уровень затрат на обученного студента. Всегда в отсутствие рыночного механизма ценообразования возникает затратный. Вот и затратный метод, но это не совсем он. Мы получили средние затраты (от Бреста до Владивостока) и поэтому кому-то будет мало (столичные вузы, где один налог на имущество съедает все субсидии), а кому-то много (провинциальные вузы, где дешевая аренда).
Лекция 8. (25.10.21). Группа 3. Бюджетные расходы. Получатели бюджетных средств, их права и обязанности. Начало налогового права.
Если вам попадется эта таблица на экзамене, то если вы не выучили ее наизусть, то вы идете на пересдачу. Этот вопрос на отлично знают хорошо если только пара человек из Минфина.
В прошлый раз мы выяснили, что лучший способ наделить кого бы то ни было бюджетными средствами — это предоставить им бюджетное ассигнование на оказание государственных муниципальных услуг.
Если речь идет об обычных гос. структурах — министерствах, ведомствах, судах, то это будет бюджетное ассигнование на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Не обязательно получателем будет то, что в полной мере называется казенным учреждением — ЮЛ, получателем может быть и министерство, суд, законодательный орган, но концепция их финансирования будет такая же как и в квадратике с обеспечение выполнения функций казенного учреждения.
Дальше идут бюджетные автономные учреждения и другие НКО. Они могут получать субсидии, которые одновременно и являются таковыми, и нет. Изначально это затевалось как плата за услуги, но в итоге превратилось скорее в субсидии, поскольку они для многих таких учреждений являются если не единственным, то основным источником средств к существованию и после долгих лет применения этого нового для нашей страны института на практике (он у нас не существует с XIX в. как в других странах) произошла конвергенция и субсидирование, появившееся у нас только в начале двухтысячных, стало похоже на старое доброе финансирование по заградному методу.
В субсидиях также обратите внимание, что организация как наш университет или любое другое бюджетное или автономное учреждение основным каналом финансирования будет субсидия на выполнение государственного или муниципального задания. У задания есть конкретные количественные характеристики. Сама субсидия рассчитана на поддержание текущей деятельности и с ней одна маленькая хитрость.
Если вы оказываете кому-то услугу, то договорные отношения сводятся к вашей обязанности качественно выполнить работу, а обязательство заказчика сводится к принятию и оплате услуги. То как вы будете тратить заработанное, заказчика не касается. В бюджетной сфере все не так. Когда вы приходите что-то заказывать, вас не волнует как вашими деньгами распорядится исполнитель. то же самое если исполнитель вы. В частном хозяйстве у каждого исполнителя полно заказчиков и наоборот. В бюджетной сфере не так. Представьте себе обычный ВУЗ (не МГУ, мы в этом плане особенные и мощные). Для него государство — основной канал финансирования. Соответственно те субсидии, которые он получит, это его основной способ получить деньги на продолжение функционирования, другого источника обычно просто нет. Это означает, что любая неудача в расходе полученных субсидий будет означать, что функционирование ВУЗа прекратится и он не выполнит свое задание. Получается что заказчик, государство, не может оставить на самотек вопрос о расходовании полученных исполнителем бюджетных средств. С этим надо просто смириться. Именно из-за этого аспекта, субсидия — это не просто плата за услугу, а форма предоставления бюджетных ассигнований. Получатель не может самостоятельно пускать деньги на что угодно.
Это все результат горького опыта. Сначала попытались дать большую свободу организациям, но все закончилось плохо. Было так, что с одной стороны, чтобы получить субсидию нужно было постараться, однако за сметой никто особо не следил. Быстро выяснилось, что полная свобода хозяйственной деятельности в условиях ограниченной финансовой грамотности это не то чтобы разорение, разориться не дадут, но ведет к хозяйственным неудачам и пришлось вернуться к прежней истории. Составляется смета всего, она может не утверждаться в вышестоящих органах, но она должна быть всегда и отступать от нее нельзя. Это уже будет нарушением бюджетного законодательства.
Поэтому давайте неофициально введем слово конвергенция между бюджетными ассигнованиями на выполнение функций и субсидиями. Прослеживается некое сглаживание границ, хотя изначально законодатель довольно резко их разделил. В итоге больше свободы есть у казенных учреждений, а больше ограничений накладывается на бюджетные автономии.
Есть еще одно словечко — грант. Если основной канал финансирования — субсидии, то гранты — это факультативный канал. Он может быть, а может не быть. Давайте посмотрим на МГУ. Если бы он получал доход только с платников (плак-плак) и прочих платных услуг, то он бы конечно никуда не делся, но этих доходов было бы недостаточно. Что делает частная фирма, когда у нее появляется многообещающий масштабный проект, но на него не хватает доходов? Она идет в банк. Для бюджетных и автономных учреждений этот путь закрыт. Они не могут кредитоваться.
Это сделано потому, что государство отвечает по их долгам, и чтобы они не увеличивали госдолг, им запрещено кредитоваться. Если в банк не пойти, то остается идти к своему учредителю: для университета это РФ, для обычного бюджетного и автономного учреждения это будет тот федеральный / региональный орган исполнительной власти, которому они подведомственны.
Соответственно, если университету надо запустить в космос университетский спутник или поставить дополнительную секцию супер вычислителей, на что необходимы колоссальные средства, то деньги на это выделяются из федерального бюджета. Это не задание, а именно финансирование какого-то крупного проекта. В данном случае даются целевые субсидии из федерального бюджета на определенную цель, например, на закупку вычислителей.
Формализуется это всё в документе, который называется программа развития Московского государственного университета. Эта программа — это отправная точка, под разные её пункты и получаются целевые субсидии. Конечно, наличие программы не гарантирует, что эти субсидии будут даны, но поскольку она является полноценной целевой федеральной программой и утверждается Президентом и Правительством, то она по крайней мере всегда учитывается при составлении федерального бюджета.
Пример с университетом немного своеобразный, потому что Московский и Санкт-Петербургский университеты являются федеральными университетами, которые финансируются отдельной строкой в бюджете. Для остальных университетов и институтов “мамой” будет Министерство образования. Там всё то же самое, только вопрос решается не на общефедеральном уровне Правительства и Минфина, а на уровне Министерства образования.
Там вопросы целевых субсидий решается на министерском уровне. Это чуть сложнее, потому что министерство должно выпросить определенную сумму на целевые субсидии для себя как главного распорядителя бюджетных средств, и потом уже главный распорядитель бюджетных средство (Министерство образования) будет развадавть целевые субсидии по подведомственным учреждениям. В таком случае то или иное учреждение может оказаться “у пустого корыта”, потому что всё уже будет роздано. Задание в данном случае более надежная штука, потому что задание ты так или иначе получишь, а вот получение целевой субсидии никто не гарантирует.
Слово “гранты” в Бюджетном кодексе описано не очень хорошо. Грант — это разновидность субсидии. Как получается субсидия? А черт его знает… Процедура получения субсидий описывается старой формулой Черчилля: “Борьба бульдогов под ковром”. Понятное дело, что существуют определенные процедуры (например, как надо подавать документы на получение субсидий), но также всегда немного непрозрачный элемент: как всё-таки эти задания распределяются между исполнителями.
У грантов есть одно исторически сложившееся отличие: гранты предоставляются на конкурсной основе. Существует более прозрачная процедура распределения грантов между грантополучателями. Грантодатель (то или иное отраслевое министерство) объявляет определенные условия получения грантов и проводит отбор по присланным документам. Кто получает больше баллов по этим документам, кто лучше соответствует условиям конкурса, тот и проходит.
Кроме того гранты распределяются без подведомственности. Целевая субсидия от чужого министерства, то есть от чужого главного распорядителя бюджетных средств, невозможна. Гранты — это исключение из этого общего правила: целевые субсидии различным некоммерческим организациям, включая бюджетные и автономные учреждения, в форме гранта могут даваться с отклонением от принципа подведомственности. Что это означает? Например, Министерство культуры будет давать гранты на развитие культуры. Конкурс объявляет федеральное министерство, но в этом конкурсе могут участвовать учреждения культуры самых разных уровней: допустим, федеральные музеи, региональные музеи, местные музеи. И они могут, нарушая принцип подведомственности, получить федеральный грант, даже если сами они не являются федеральным учреждением.
На схеме у “Целевых субсидий и грантов” квадратики начинают уходить в глубину экрана. Дело в том, что на разные цели субсидии выдаются немножко по-разному. Если это субсидии на кап. строительство, то это дополнительный порядок. То есть, если надо соорудить что-то капитальное, то это не будет финансироваться, как субсидия на выполнение заданий. Например, наш нынешний корпус юрфака финансировали не из текущих поступлений от выполнения государственного задания, потому что финансирование на выполнение заданий считается впритирочку, только чтобы покрыть издержки на ведение текущей деятельности. Нет, в данном случае из федерального бюджета давалась целевая субсидия на строительство корпуса, и использовался как раз механизм целевой субсидии на капитальное строительство.
У субсидий на приобретение недвижимого имущества, как и у субсидий на кап. строительство усложненный порядок предоставления. Считается, что поскольку в результате сооружается что-то солидное, и сумма субсидии является очень большой, такие субсидии не могут утверждаться только ведомственным актом, они должны быть прописаны на уровне соответствующего бюджета отдельной строкой.
Можно ли выбирать разные формы субсидий? Минфин, комментируя этот вопрос, говорит, что выбирать можно. Например, на покупку самолета для региональной авиакомпании можно оформить либо субсидию на приобретение объекта недвижимости (потому что самолет формально им является), либо просто целевую субсидию. И вроде бы, с одной стороны, Минфин говорит, что это равнозначные формы, и делать надо так, как вам удобнее. А, с другой стороны, страшно, потому что может прийти Счетная палата и сказать: неважно, как там считает Минфин, по мнению СП, раз формы, рассчитанные на приобретение недвижимости, предполагают больший контроль, то применять надо именно их.
Поэтому государственные и муниципальные деньги — это колоссальный источник финансирования: каждый второй рубль в экономике РФ перераспределяется через бюджет. Поэтому так или иначе с бюджетным финансированием сталкиваются абсолютно все: не только бюджетные и автономные учреждения, не только министерства и ведомства, не только казенные учреждения, а абсолютно все. Но надо понимать, что бюджетные деньги означают финансовый контроль, и контроль этот очень жесткий, местами даже придирчивый. Поэтому сегодня деньги и инвестиции, а завтра тюрьма и конфискация.
В “Бюджетных ассигнованиях на оказание гос. (мун.) услуг” мы уже разобрали “Бюджетное ассигнование на выполнение функций казенных учреждений” и “Субсидии бюджетным / автономным учреждениям и примкнувшим к ним другим НКО”. Но оттуда идут ещё две стрелки: “Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности” и “Бюджетное ассигнование на закупку товаров, работ, услуг”. Вот эти стрелки очень вспомогательные.
Речь здесь идет о ситуациях, когда государство приобретает нечто не для конкретной организации, а для государства в целом как публично-правового субъекта. Допустим, это товары, которые закупаются в материальный резерв. Ведь материальный резерв не закрепляется за конкретным министерством (например, Министерством обороны или Министерством по чрезвычайным ситуациям), он принадлежит Российской Федерации в целом: если вдруг война, его будут делить между разными ведомствами.
Или же бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности. Бывает так, что у вас ещё нет юридического лица (бюджетного, автономного или казенного учреждения), которое будет эксплуатировать объект, а объект уже надо строить. Например, для будущего университета на Дальнем Востоке надо уже сейчас расчистить площадку в тайге и начать строить корпуса. Вуза же самого пока что не существует. Главным распорядителем бюджетных средств по такой инвестиции в данном случае будет скорее всего Федеральное Министерство образования. Но это будет инвестиция не для него, министерство сооружает объект, который принадлежит пока что РФ в целом. Потом Министерству образования разрешат наделить этим федеральным имуществом созданное учреждение.
Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности и бюджетные ассигнования товаров и услуг – они для ситуации, когда главный администратор бюджетных средств за счет бюджетных средств покупает что-то не себе, а для публично-правового субъекта в целом.
Рабочая лошадь бюджетных ассигнований – бюджетные ассигнований на оказание услуг, то есть вся работа государства с точки зрения БК РФ рассматривается как некое выполнение услуг. Это такая условность и дань модным макроэкономическим концепциям.
Немного в другом режиме представляются субсидии не на работу государства, они носят трансфертный, перераспределительный характер.
Мы видим, что рядом с ассигнованиями на оказание государственных услуг появляются:
бюджетные инвестиции юридическим лицам негосударственного сектора;
субсидии юридическим и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг негосударственного сектора;
бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения (пенсии, пособия, компенсации и так далее);
межбюджетные трансферты;
отдельно – субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, в том числе Государственной компании «Российские автомобильные дороги».
Бюджетные инвестиции негосударственного сектора, обычным компаниям — АО, ООО, отличаются тем, что, когда государство входит как инвестор, это инвестиции в обмен доли в капитале, инвестиции в обмен на акции. Но это не всегда так: если государство каждый раз входил как участник в ту организацию, которую оно финансирует, то обросло государство бессчетным количеством активов. А государство не предприниматель, оно выполняет функцию публичной власти, не занимается коммерческой деятельности.
Вторая рабочая лошадь бюджетных ассигнований – субсидии юридическим лицам и физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. Имеется в виду субсидирование именно негосударственного сектора, но в БК РФ прямо так не сказано.
Статья 78 БК РФ, которая говорит об этих субсидиях юридическим и физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. И в статье 78.1 БК РФ говорится о субсидиях бюджетным учреждениям, автономным учреждениям и другим некоммерческим организациям.
Если лектор в простоте душевной думал, что, наверное, водораздел между ними идет именно по субъектам, то есть коммерческий сектор финансируется по статье 78 БК РФ, а некоммерческие – финансируются через субсидии для выполнения заданий или целевые субсидии, то правоприменитель пошел по другому пути. Правоприменитель считает, что и там, и там субсидии, и решил, что это в определенной степени альтернатива. Дескать, бюджетное и автономное учреждение, некоммерческая организация могут финансироваться в режиме статьи 78.1 БК РФ – получать целевые субсидии и гранты, субсидии в выполнения заданий. А могут до кучи получать субсидии как производители товаров, работ и услуг. То есть происходит определенное смешение, и дальше начинается в реальной практике, особенно в судебной сумасшествие: кто-то говорит, что статья 78 БК РФ и 78.1 БК РФ соотносятся как общая и особенная часть; кто-то говорит, что они для разных субъектов; третьи – есть альтернатива: хочешь выбирать ту – выбирай ту, хочешь выбирать третью – выбирай третью. А поскольку в нюансах правовой режим предоставляемых средств немножко разный, то всегда можно придраться и сказать, что вы нарушили ту или иную норму. Поэтому нужно быть аккуратным с предоставлением субсидий, с таким важнейшим вопросом бюджетного права ясности до сих пор нет, как быть с субсидиями, когда и какой механизм использовать.