Почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью
Перейти к содержимому

Почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью

  • автор:

Запрет на предпринимательскую деятельность для госслужащих

Может ли госслужащий заниматься предпринимательской деятельностью — нет, это напрямую запрещено законом о государственной службе. За нарушение сотрудника госучреждения могут уволить.

Можно ли госслужащим заниматься предпринимательством

В Федеральном законе о государственной службе РФ строго указано, могут ли государственные служащие заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, личное предпринимательство или ведение ИП через доверенных лиц для госслужащих запрещены (п. 3.1 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ от 27.07.2004). Кроме того, служащим госучреждений нельзя участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ). Исключения — участие на безвозмездной основе:

  • в управлении политической партией, профсоюзом, участие в жилищном кооперативе, товариществе собственников недвижимости;
  • в управлении НКО с разрешением нанимателя;
  • в управлении коммерческой организацией, которая является частью госкорпорации, государственной или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа такой компании;
  • в составе коллегиального органа коммерческой организации или НКО на основании актов президента или правительства РФ;
  • в представлении интересов России или ее субъекта в органах управления или ревизионной комиссии организации, которую учредили РФ или субъект РФ.

Иные случаи безвозмездного участия предусмотрены международными договорами и или федеральными законами РФ.

А в Федеральном законе о муниципальной службе закреплено, может ли муниципальный служащий заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, для них действует аналогичный запрет на предпринимательство (пп. 3 п. 1 ст. 14 25-ФЗ от 02.03.2007). Открывать собственное дело и вести бизнес муниципальным служащим нельзя.

Какие еще виды деятельности запрещены

В ст. 17 79-ФЗ определено, могут ли чиновники заниматься предпринимательской деятельностью, — не могут, причем не только предпринимательством, но и другой коммерцией. Для госслужащих установлено много запретов. Им нельзя:

  • замещать должности гражданской службы, если они избраны и назначены на государственную или выборную должность, избраны на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе;
  • приобретать ценные бумаги, по которым поступает доход;
  • представлять дела третьих лиц в том госоргане, в котором работает госслужащий;
  • выезжать за границу РФ за счет средств физических и юридических лиц (исключение — служебные командировки);
  • использовать государственное имущество в целях, которые не связаны со службой. Передавать госимущество другим лицам.

Это не все запреты для служащих госучреждений. К примеру, в п. 17 ч. 1 ст. 17 написано, может ли госслужащий заниматься иной оплачиваемой деятельностью, — да, если наниматель предоставит ему письменное разрешение. Если такого разрешения нет, то и дополнительные оплачиваемые занятия запрещены.

Какие виды деятельности разрешены

В нормативах разъясняется, почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, — из-за возможного конфликта интересов. Если конфликта интересов нет, государственный или муниципальный служащий вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью с официального согласия нанимателя (пп. 2 п. 1 ст. 14 79-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 11 25-ФЗ — для муниципальной службы). Но не предпринимательством: на открытие ИП установлен прямой запрет.

Госслужащим не запрещено иметь ценные бумаги, доли, паи в уставных капиталах (исключение — п. 4 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ о приобретении ценных бумаг). Но если в отношении таких ценных бумаг, долей и паев возникает конфликт интересов (когда владение активами влияет на объективное исполнение обязанностей), госслужащий обязан передать их в доверительное управление (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-55628/2012 от 07.06.2013, кассационное определение Мосгорсуда № 4г/2-5892/14 от 25.06.2014, апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-10143 от 28.03.2014).

Государственным и муниципальным служащим не запрещено приобретать недвижимость. Только о наличии недвижимых объектов следует ежегодно отчитываться в декларациях (справках) о доходах государственного служащего. А вот сдавать жилье в аренду получится, только если наем не носит систематический характер, то есть не является незарегистрированным бизнесом (к примеру, служащий купил несколько квартир и сдает их без регистрации ИП). Если недвижимость приобрели для личного использования или получили квартиру по наследству, но необходимости в использовании такого жилья нет, его сдача в аренду не запрещена.

На официальном сайте госслужбы приведен еще один пример, какой деятельностью может заниматься госслужащий дополнительно, — изучать дополнительные профессиональные программы. Перечень таких программ и реестр образовательных организаций представлен в Едином специализированном информационном ресурсе «Профессиональное развитие».

Официальный сайт госслужбы

Какая ответственность предусмотрена за нарушение запрета

По закону 79-ФЗ, госслужащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а за нарушение этого запрета последуют санкции (ст. 68 79-ФЗ). Нарушителю грозит дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение, неисполнение служебных обязанностей или увольнение в связи с утратой доверия (ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 59.2 79-ФЗ).

Нарушение запрета госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью повлечет административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность за незаконное предпринимательство. За осуществление предпринимательства без регистрации ИП придется заплатить от 500 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). А по ст. 171 УК РФ, за незаконное предпринимательство предусмотрен штраф до 300 000 рублей или зарплата нарушителя за период до двух лет. Другой вариант наказания — принудительные работы до 480 часов или арест до 6 месяцев.

Почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) утратил силу с 1 января 2015 года. — Федеральный закон от 22.12.2014 N 431-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных частью второй статьи 4 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и частью девятой статьи 12 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус»;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа;

в) участие на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок такого участия, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное;

г) вхождение на безвозмездной основе в состав коллегиального органа коммерческой или некоммерческой организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

д) представление на безвозмездной основе интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или федеральная территория, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, определяющими порядок осуществления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности федеральной территории акциями (долями в уставном капитале), или в соответствии с нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, определяющими порядок управления находящимися в федеральной собственности акциями (долями в уставном капитале), в отношении которых полномочия собственника осуществляют органы публичной власти федеральной территории;

(пп. «д» в ред. Федерального закона от 10.07.2023 N 287-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

е) иные случаи, предусмотренные международными договорами Российской Федерации или федеральными законами;

Открытие ИП госслужащим — ограничения и запреты

Расскажем в статье, можно ли госслужащему открыть ИП или получать дополнительный доход другими способами.

1. Запреты для госслужащих

В отношении дополнительного дохода, на государственных служащих распространяется ряд запретов. Однако варианты дополнительного заработка есть, и о них мы расскажем в 3 пункте статьи. Сначала разберемся, что госслужащим делать нельзя.

Ограничения для граждан на госслужбе:

  • Запрещается управление какими-либо организациями за деньги. Речь идет и о некоммерческих, и коммерческих учреждениях. Госслужащий не может быть частью управленческого состава или руководителем фирмы, если она платит ему зарплату или дивиденды.
  • Нельзя становиться индивидуальным предпринимателем или открывать бизнес на доверенного представителя. Любой доход на стороне, приносящий регулярную прибыль, расценивается как предпринимательство.
  • Запрещено вкладываться в ценные бумаги. Тем не менее можно покупать ОФЗ компаний с госучастием или открывать ИИС.
  • Не допускается выступать против интересов государства, в частности — быть поверенным в таких вопросах.
  • Строго карается получение вознаграждений за услуги, предоставленные с использованием своего положения на работе — это является коррупцией.
  • Нельзя пользоваться госимуществом в своих целях. К примеру, госслужащий не вправе пользоваться служебной машиной для личных поездок в нерабочее время. Даже распечатка личных документов на рабочей технике — под запретом.
  • Не допускается сторонний труд, оплачиваемый иностранными гражданами или компаниями, если на это не дано прямое разрешение руководства в письменной форме.

2. Можно ли госслужащему открыть ИП

На втором месте в представленном выше списке указан прямой запрет на регистрацию ИП, а в первом — на участие в ООО. То есть, законного способа, как открыть ИП госслужащему, нет.

Если вы решите, что сможете вести бизнес через оформление ИП на супругу или детей — тоже нет. Сами вы управлять делами не должны. Конечно, родственники госслужащих не ограничены законом в получении предпринимательского статуса, однако о вас никаких упоминаний в документах быть не должно, а на ваших счетах не должны фигурировать лишние деньги. Не забывайте, что доходы ближайших родственников проверяются и вам будут заданы неловкие вопросы, если их заработки резко начнут расти.

То есть, открыть бизнес без препятствий можно будет лишь после увольнения с госслужбы. Если вы решитесь на такой шаг, наш сервис бесплатно поможет вам подготовить документы для регистрации ИП или ООО.

3. Варианты подработки для госслужащих

Государственным служащим напрямую не запрещается иметь сторонний доход, если его получение не нарушает установленных ограничений и выполнены следующие условия:

  1. Руководство не возражает. Заручитесь письменным подтверждением, чтобы избежать негативных последствий.
  2. Нет конфликта интересов. Получение дохода не должно как то касаться рабочих обязанностей и доступов.
  3. Вы соблюдаете все запреты по государственному контракту. Список указан в 1 пункте.

Для законной подработки, с нанимателем потребуется оформление договора гражданско-правового характера. Например, можно за плату писать научные статьи, заниматься программированием или преподаванием.

Распространенный вариант дополнительного заработка для госслужащих — аренда квартиры. Для этого, нужно получить статус самозанятого. Но, в других целях использовать самозанятость нельзя.

Можно стать представителем какой-либо фирмы, услуги которой не пересекаются со службой (разумеется, с разрешения руководства и по договору ГПХ). Но здесь важно убедиться в отсутствии конфликта интересов. Например, не получится стать риелтором, если основная работа как-то касается недвижимости.

Вывод следующий: по найму работать можно, соблюдая требования и ограничения. Открывать бизнес нельзя и вести дела через родственников — тоже.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Забайкальского края

Законодательство Российской Федерации устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность.

Гражданским служащим запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Такие случаи установлены при владении капиталом за границей, а также при возникновении конфликта интересов.

Антикоррупционным законодательством запрещено приобретать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных капиталах организаций), если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов.

Государственный гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление.

При этом отдельным лицам – замещающим должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и которые включены в соответствующие перечни, запрещено владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Госслужащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Одним из последствий нарушения данного запрета является увольнение госслужащего в связи с утратой доверия.

  • Вконтакте
  • LiveJournal

Прокуратура
Забайкальского края

Прокуратура Забайкальского края

6 сентября 2022, 09:41

Разъяснение запрета на занятие инвестиционной и предпринимательской деятельностью для гражданских служащих

Законодательство Российской Федерации устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность.

Гражданским служащим запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Такие случаи установлены при владении капиталом за границей, а также при возникновении конфликта интересов.

Антикоррупционным законодательством запрещено приобретать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных капиталах организаций), если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов.

Государственный гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление.

При этом отдельным лицам – замещающим должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и которые включены в соответствующие перечни, запрещено владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Госслужащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Одним из последствий нарушения данного запрета является увольнение госслужащего в связи с утратой доверия.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *