Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Нормативно – правовое обеспечение образования»
Принципы государственной политики в области образования.
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании (проявление в деятельности и общении широкого спектра мнений, ориентаций, многовариантности оценок, высказываемых индивидами относительно значимых для них ситуаций);
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Роль государства в становлении и развитии системы образования
Государство оказало существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы.
Создание условий для повышения качества общего образования
Базовое звено образования — общеобразовательная школа, модернизация которой предполагает ориентацию образования не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его
Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом.
Конституция РФ как основа правового регулирования сферы образования.
В сфере образования Конституция 1993 года гарантирует общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. Каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование. Однако не исключается платное образование, как в государственных, так и в негосударственных, частных учебных заведениях. Статья 43 Конституции РФ. устанавливает право граждан на образование в российских вузах так же определяет право каждого гражданина на получение образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях устанавливает наличие муниципальных образовательных учреждений с целью обеспечения государственных гарантий личных прав граждан на образование. обеспечения конституционных прав граждан на получение образования является государственная образовательная политика – как направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения соответствующих стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Объектом образовательной политики является сама система образования в ее целостном виде. Она официально закрепляется в каждом государстве в виде структурных элементов системы образования (начальное, среднее, высшее и т.д.).
Конституционные основы системы образования в России Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье рассматривается система правоотношений в образовательной деятельности , в том числе комментируются положения Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 гг., а также Конституций СССР 1936, 1977 гг. и Конституции Российской Федерации 1993 г. Оценивается роль и значение конституционных положений об образовании, государственной образовательной политики.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Балыхин Григорий Артемович
Institutional framework of the system of higher education in Russia
The article deals with the system of the legal regulations in the educational sphere, provisions of the Constitution of RSFSR of the years of 1981, 1925, 1937 as well as constitutional provisions of Russian Federation of 1993 have been commented. The role and the importance of the constitutional provisions referring education and state educational policy are evaluated.
Текст научной работы на тему «Конституционные основы системы образования в России»
Государство и гражданское общество: механизмы социального партнерства
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
В статье рассматривается система правоотношений в образовательной деятельности, в том числе комментируются положения Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 гг., а также Конституций СССР 1936, 1977 гг. и Конституции Российской Федерации 1993 г. Оценивается роль и значение конституционных положений об образовании, государственной образовательной политики.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, образовательная деятельность.
Конституция Российской Федерации 1993 г., пятнадцатилетие которой отмечали в 2008 г., рождалась в переходный период, когда роль и предназначение этого документа не были понятны всем правоведам и политикам России. Народ проголосовал за новую Конституцию России не столько как за юридический документ, сколько в знак поддержки тех перемен, которых ожидал и на которые надеялся. Новая Конституция, как Основной Закон страны, стала выражением общественного согласия россиян.
Ожидания граждан России оправдались. Во многом благодаря Основному Закону страны удалось преодолеть кризисные явления переходного периода. Не будет преувеличением сказать, что развеяны все сомнения в возрождении России как самодостаточного, независимого и уважающего себя государства. Роль Конституции Российской Федерации в становлении экономической и юридической правоспособности новой России трудно переоценить.
Велика роль Конституции в становлении прав и свобод граждан России, в формировании нового менталитета российского об-
© Балыхин Г.А., 2009
щества. Менталитет определяет умонастроение и жизненную позицию людей. В новой России главным объектом внимания становится человек, его нужды и чаяния. Конституция Российской Федерации устанавливает, что частные интересы граждан столь же достойны публичного внимания и уважения, как и государственные интересы. Формирование и использование личного, творческого и интеллектуального потенциала граждан в современной России является неотъемлемым личным правом гражданина России, гарантированным Конституцией и востребованным экономикой. Ясно, насколько значимым становится доступность, качество и эффективность образования в нашей стране.
Конституция Российской Федерации закладывает основу правового регулирования в образовании, а нормы федеральных законов Российской Федерации призваны дополнить и уточнить конституционные положения.
Право граждан на образование в Российской Федерации закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации. В нашей стране права личности на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы Конституцией.
Сейчас нам эта норма кажется естественной и привычной, но принятию Конституции Российской Федерации в ее нынешней редакции предшествовал большой исторический этап развития страны.
Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая после свержения самодержавия и роспуска Учредительного собрания. Конституция государства диктатуры пролетариата была идеологизирована и имела классовый характер, в том числе и по отношению к правам человека на получение образования.
«Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918)1 в главе пятой раздела второго устанавливала:
«17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование».
Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР в 1924 г.
Оставаясь классовой, Конституция 1925 г. стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Кон-
ституции 1918 г., и следующим образом определяла права человека на получение образования:
«В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование».
Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма.
Конституция РСФСР 1937 г. содержала статью 125 следующего содержания:
«Статья 125. Граждане РСФСР имеют право на образование.
Это право обеспечивается всеобще-обязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машино-трак-торных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся».
Конституция СССР 1936 г.2 содержала статью 121 следующего содержания:
«Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование.
Это право обеспечивается всеобщим обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся».
Последующее развитие конституционной системы осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г. На ее основе в 1978 г. была принята Конституция РСФСР, как и конституции в других союзных республиках.
Конституция СССР 1977 г. содержала следующую норму:
«Статья 45. Граждане СССР имеют право на образование.
Это право обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-техническо-
го, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования».
Конституция РСФСР 1978 г. содержала следующую норму;
«Статья 57. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном учебном заведении».
С распадом Союза ССР Конституция РСФСР 1978 г. приобрела новое сущностное свойство. Это была уже конституция независимого, самостоятельного государства, на основании которой создавали нынешнюю Конституцию России.
Было подготовлено много проектов новой Конституции. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.
Конституция 1993 г. содержит статью 43:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».
Из содержания статьи 43 следует, что государство гарантирует реализацию права на образование не только гражданам России. Каждый, кто находится под юрисдикцией Конституции Российской Федерации, имеет право на образование.
Общедоступность и бесплатность образования гарантируются в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Эта норма устанавливает организационно-правовую форму тех юридических лиц, которым надлежит содействовать реализации конституционных прав граждан. Соответственно, учредители упомянутых юридических лиц (ими являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные соответствующими правомочиями) вправе устанавливать порядок и правила организации учебного процесса, а также его экономического и материально-технического обеспечения.
Содержание образования и наполнение образовательных программ регламентируют федеральные государственные образовательные стандарты. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
Право получить образование бесплатно означает, что бремя оплаты несет государство, выделяя средства за счет собранных налогов. Обученные специалисты, работая по своим специальностям, обеспечивают потребности населения в услугах, которые гарантированы населению Конституцией России. Если выпускники медицинских вузов не станут работать по специальности, население страны останется без врачебной помощи. Если выпускники педагогических вузов откажутся работать в школах, государство не сможет обеспечить гражданам получение образования, гарантированного Конституцией России. Из приведенных примеров ясно, что получение бесплатного образования по каждой специальности имеет своим следствием обременение специалиста определенными обязательствами перед обществом, оплатившим обучение специалиста. Такое обременение является необходимым условием для соблюдения личных неотчуждаемых прав других лиц на образование, медицинское обслуживание и иные права. Такое обременение следует из норм статьи 17 Конституции Российской Федерации.
Статья 17 Конституции России указывает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, но осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Для того чтобы реализовалось конституционное право каждого на образование, необходимо, чтобы специалисты, получившие педагогическое образование в стране, работали в школах, техникумах, вузах. Бесплатное образование как благо, полученное от общества, обусловливает обременение определенными обязательствами лиц, воспользовавшихся этим благом.
Бесплатность не тождественна безвозмездности. Государственные средства, направленные на обеспечение учебного процесса, по их функциональному назначению подобны образовательному кредиту, в обеспечение которого положена обязанность работать в определенной отрасли народного хозяйства. Эти средства можно квалифицировать как возвратные субсидии. В свое время в нашей стране существовала норма об обязательном распределении на работу молодых специалистов, получивших образование за государственный счет. Эта норма казалась естественной при плановой экономике. В системе рыночного хозяйства и в условиях сокращения государственного сектора экономики трудно без согласия собственника предприятия реализовать устройство на работу выпускника учебного заведения. Пока эта проблема не решена даже для государственного сектора экономики. Было бы целесообразно ввести договорную форму отношений для обучающихся за счет бюджета, в таком случае обе стороны знали бы свои права и обязанности.
Законодательство Российской Федерации об образовании основано на Конституции Российской Федерации и является составной частью правовой системы Российской Федерации.
Помимо цитировавшейся выше статьи 43, Конституция России содержит целый ряд норм, определяющих правила формирования и реализации государственной политики в области образования.
Конституция Российской Федерации устанавливает объем правомочий Российской Федерации в области образования, а также общий порядок распределения предметов ведения между федеральными органами государственной власти. Федеральные законы и нормативные правовые акты уточняют и развивают положения, правила и процедуры формирования и исполнения государственного заказа по обеспечению государственных нужд в области образования. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации устанавливают распределение предметов ведения, прав и обязанностей органов государственной и муниципальной публичной власти, в том числе в части исполнения государственного заказа на услуги в области образования.
Регулирование правоотношений в области образования направлено на эффективное управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также иными публичными ресурсами, включая движимое и недвижимое имущество, бюджетные и внебюджетные ассигнования, материальные и нематериальные активы, иные объекты бюджетных и налоговых отношений. Законодательство Российской Федерации об образовании
должно предусматривать формы учета и процедуры устранения нарушений конституционных прав граждан на получение образования, а также общие требования к качеству и эффективности образовательной деятельности.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения обеспечивают исполнение государственного заказа на предоставление образовательных услуг. Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг в области образования разрабатывает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают регулирование образовательных правоотношений на основе единых принципов и подходов, установленных на всей территории Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации устанавливает общий объем государственных гарантий в части обеспечения прав граждан на получение образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Обеспечение государственных гарантий реализуется посредством формирования и исполнения государственного заказа на образование. Государственный заказ содержит контрольные цифры приема учащихся (обучаемых) на всех уровнях образования, объем бюджетных затрат на реализацию образовательного процесса и все иные показатели используемых публичных ресурсов.
Государственный (муниципальный) заказ формируют, исходя из государственных (муниципальных) нужд. Под государственными нуждами понимают обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государства в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций. Понятие «государственные нужды» объединяет понятия «федеральные нужды» и «нужды субъектов Российской Федерации».
Под муниципальными нуждами понимают обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований за счет средств местных бюджетов потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации.
Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяют в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
В ведении Российской Федерации в области образования находятся основы федеральной политики, включая установление федеральных государственных образовательных стандартов, определение общих аттестационных и квалификационных требований, разработка федеральных образовательных программ и типовых положений для образовательных учреждений, установление системы государственной регистрации, формы и вида государственных документов об образовании. Федеральные законы и нормативные правовые акты устанавливают виды документов государственного образца об образовании, правовой статус лиц, уполномоченных на выдачу указанных документов, а также порядок их государственной регистрации.
Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Единая государственная политика Российской Федерации в области образования представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс мероприятий, обеспечивающих унифицированное по идеологическим подходам и систематизированное по способам решение проблем.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Под общими вопросами образования понимают устанавливаемые для всех субъектов Российской Федерации унифицированные требования к учебному процессу, к порядку функционирования государственных и муниципальных образовательных учреждений, к методам отчета и контроля, а также к источникам и способам поддержки и обеспечения образовательной деятельности.
Государственную образовательную политику на территории Российской Федерации в области образования федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органов власти муниципальных образований осуществляют в соответствии со своими правомочиями.
Основные положения государственной национальной образовательной политики Российской Федерации уполномоченные ор-
ганы власти формируют и осуществляют в интересах населения страны, региона и муниципальных образований, с учетом нужд потребителей образовательных услуг, в том числе потенциальных, сообразуясь с экономическими и иными национальными ресурсами.
Государственная национальная образовательная политика России базируется на следующих принципах:
— приоритет прав и интересов граждан России в получении образования на всех уровнях государственного и муниципального управления;
— светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, свобода и плюрализм в образовании;
— гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
— защита и развитие на базе образования национальных культур, культурных традиций;
— обеспечение государственных гарантий конституционных прав граждан на получение образования;
— соответствие уровня и качества образования потребностям государства и государственным нуждам, а также экономическим и социальным интересам субъекта Российской Федерации.
Составными элементами региональной образовательной политики субъекта Российской Федерации являются программные и иные мероприятия муниципальных образований в области образования, науки и культуры.
Нормативные правовые акты муниципальных образований, программные и иные мероприятия муниципальных образований не могут противоречить нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации или концептуальным положениям региональной политики субъекта Российской Федерации, включая вопросы образования, науки и культуры.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры.
Государственная воспитательная политика в образовательной системе субъекта Российской Федерации обеспечивается работой учреждений всех типов, деятельность которых направлена на становление нравственной, социально активной, творческой личности.
Практика воспитания следует гуманистическим принципам и традициям национальной культуры, основывается на опыте рос-
сийского образования, воспитательных возможностях учебного процесса и разнообразной внеучебной деятельности детей; на использовании групповых, коллективных и массовых форм работы, предполагает развитие ученического самоуправления, детско-юношеских объединений самодеятельного типа.
Уполномоченные органы государственной власти обеспечивают организацию службы психолого-педагогической поддержки в системе образования в субъекте Российской Федерации, формируют сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Уполномоченные органы государственной власти обеспечивают разработку психолого-педагогических программ социальной адаптации и образования детей, требующих особых условий воспитания и развития (одаренные дети, дети с трудностями в физическом и психическом развитии, дети-сироты, дети «группы риска»).
За исторически небольшой промежуток времени, менее ста лет, в России несколько раз радикально менялись представления о форме государственного руководства страной, экономикой и системой образования. Двадцатый век Россия начинала при монархической форме правления, после свержения монархии последовал довольно длительный период однопартийного общества и государства: девяностые годы принято считать началом очередных демократических преобразований.
Россия прошла через разные формы государственного устройства: при монархическом строе она была унитарным государством, при советской власти Россия была провозглашена федерацией в январе 1918 г. В 1922 г. возник Союз ССР, который в 1991 г. был упразднен. На территории когда-то единого государства возникло полтора десятка новых государств — самостоятельных субъектов международного права.
Для каждого времени были характерны свои особенности. Радикальные события, происходившие в стране, непременно отражались в ее основных законах. До сих пор в федеральных законах можно встретить переплетение различных политических взглядов и разных юридических подходов. Правовая система Российской Федерации не завершила своего становления.
При формировании идеологии и политики отношения к индивиду в стране долго доминировало отношение к человеку как к «винтику» государственной машины.
Настала пора реализации заложенного в нынешней Конституции Российской Федерации принципа приоритета личных прав и
интересов граждан. Именно в этом направлении происходит реформа системы образования, когда удовлетворение интересов потребителей образовательных услуг становится не только целью и результатом работы системы образования, но и служит критерием эффективности.
Мы еще не в полной мере использовали правовой потенциал, заложенный в нашей Конституции для модернизации и совершенствования правоотношений в области образования. Комитету Государственной думы по образованию предстоит большая работа в этом направлении.
Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования
1. Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее — законодательство об образовании).
2. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
3. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
5. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
6.1. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
7. Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
8. Законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра "Сколково", на территории международного медицинского кластера, на территориях опережающего развития, на территории свободного порта Владивосток, на территориях инновационных научно-технологических центров, на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами.
8.1. Нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" может устанавливаться специальное регулирование осуществления образовательной деятельности, в том числе в части государственной регламентации образовательной деятельности, в федеральной территории "Сириус". Требования нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" по вопросам осуществления образовательной деятельности не могут быть ниже соответствующих требований, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе вводить экспериментальный правовой режим в федеральной территории "Сириус", направленный на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных программ, образовательных технологий, образовательных ресурсов, средств обучения и воспитания, на основании принимаемой такими органами программы экспериментального правового режима, порядок разработки которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о статусе военнослужащих.
VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2015
Одним из важнейших институтов конституционного права России является институт гарантий прав и свобод человека и гражданина с присущим ему набором специальных юридических свойств. Он определяет, в том числе, и особенности гарантий реализации права на образование.
Образование — особая сфера жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Конституционное право граждан на образование» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.
Цель работы — изучение конституционного права граждан на образование и проблем его осуществления в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
— изучить сущность и значение конституционных прав граждан на образование;
— изучить систему законодательства об образовании;
— провести анализ проблем реализации права на образование;
— проанализировать обеспечение конституционных прав граждан на общее образование;
В качестве методов, применяемых в данной работе, можно выделить: изучение и анализ научной литературы, описание и обобщение.
Объект исследования составляет совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе конституционно-правового регулирования в области реализации права граждан на получение профессионального образования.
Предметом исследования являются нормы конституционного права, посредством которых осуществляется нормативно-правовая регламентация комплексного института, гарантирующего реализацию права граждан на получение профессионального образования в Российской Федерации.
Теоретической основой исследования являются мнения, научные статьи, определения и понятия, сформулированные выдающимися правоведами специалистами в области теории, истории права, в области философии и иных гуманитарных дисциплин, таких авторов как М.В. Баглай, А.И. Коваленко, О.Г. Румянцева и других.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1 Право на образование как конституционное право гражданина РФ
В системе прав человека право на образование занимает свое особое место. Это право входит в международные (и, в частности, европейские) стандарты прав человека, что нашло свое отражение в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948) 1 , ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) 2 , ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000) 3 .
Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование 4 . Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры. Согласно ст. 2 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту Закон), образование представляет собой единый целенаправленный процесс обучения и воспитания 5 . Социальный аспект права на образование заключается в вопросе о платности или бесплатности его получения, в предоставлении государством социальных гарантий его получения. Культурный аспект права на образование выражается, в том, что образование является необходимой предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и культуры. Экономический аспект права на образование заключается, в том, что его реализация является важнейшим фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается еще и тем обстоятельством, что получение соответствующего образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права — права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. Российское государство, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе провозгласило область образования приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то, что в России первым Указом Президента РСФСР стал Указ «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации» от 11 июля 1991года. В нем предусмотрен целый комплекс организационных и правовых мер, направленных на укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной защиты работников сферы образования, учащихся, студентов, аспирантов 6 . Как известно, Всеобщая декларация прав человека 1948года в п. 1 ст. 26 закрепила право каждого человека на образование. При этом «Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» 7 . Это право закреплено также в ст. 13 международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года 8 . Образование можно оценивать как долгосрочный ресурс национального и регионального развития, ориентированный на будущее, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям завтрашнего дня. Немаловажным в условиях многонационального Российского государства является и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, руководствуясь при этом общими принципами языковой политики в этой сфере, закрепленными в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» 9 . Это право граждан обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. Государство оказывает также содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности 10 . В ст. 43 Конституции РФ говориться, что право на образование включает в себя: 1.право на дошкольное образование; 2.право на основное общее образование; 3.право на среднее профессиональное образование; 4.право на высшее образование. Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием. Важной составной частью права на образование выступает положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона. Эти гарантии отличает их взаимообусловленность: возможность бесплатного получения названных видов образования, естественно, содействует его общедоступности. Одновременно общедоступность образования для большинства населения страны немыслима без возможности получить его бесплатно. При этом, однако, следует учесть, что перечисленные виды образования граждане имеют право получить бесплатно лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно. Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или иных их законных представителей. Вместе с тем Закон устанавливает обязательность основного общего образования до достижения обучающимся восемнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее. В соответствии с Законом под основным общим образованием понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного, приравненного к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу, получившему такое образование (при успешном окончании процесса обучения), выдается документ государственного образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования (ч. 2 и 4 ст. 27 Закона).
Подводя итог, можно сделать вывод, что конституционно-правовой уровень регулирования обусловливает принадлежность права на образование к категории основных, конституционных прав. Конституционное право на образование является сложным по составу и включает в себя ряд относительно самостоятельных прав. В ряде случаев оно является одновременно и обязанностью получать (иметь) образование.
§1.2 Система законодательства об образовании
Система законодательства об образовании, понимаемая как совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование, естественного права человека на образование.
К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и законы об образовании, принимаемые субъектами Российской Федерации. Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76). Они принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений. Поэтому в силу исключительной значимости сферы образования для российского общества и государства ее правовое регулирование (как в целом, так и в отдельных подсистемах) планировалось осуществлять посредством федеральных законов.
Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон. Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах». То есть, нормы базового закона обычно получают развитие в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.
Основным условием легитимности подзаконных актов является их непосредственная связь с законом, то есть, они должны приниматься «на основе и во исполнение закона». Подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону, а также законным полномочиям издавшего их органа правотворчества. В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы Президента РФ. Эти правовые акты обладают рядом особенностей. Нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 90 Конституции РФ). Но они обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чье верховенство закреплено Конституцией РФ. Основанием для издания нормативного указа является не закон, а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов – «на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы являются основанием для издания нормативных правовых актов.
То есть, фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе Закона РФ. Это красноречиво свидетельствует о низком удельном весе собственно законодательных актов в общем массиве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сферы образования на федеральном уровне.
Аналогичная ситуация сложилась на региональном уровне, где в настоящее время свое конституционное право на регулирование сферы образования активно реализует подавляющее большинство субъектов Федерации.
Во многих регионах (преимущественно в республиках) были приняты законы об образовании, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования Закона РФ Назначение таких законов состоит в том, чтобы на уровне субъекта Федерации обеспечить законодательное регулирование вопросов, входящих в компетенцию субъекта. В то же время далеко не все субъекты РФ приняли свои законы об образовании. В таких регионах вопросы образования регулируются только на основании федеральных законодательных актов, нормы которых имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Нормы региональных законов об образовании нередко получают развитие в законах, имеющих более узкий предмет регулирования. Например, к таким законам можно отнести закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке» 11 и др.
Во многих субъектах принимаются специальные законы, направленные на регулирование финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Федерации, а также законы, устанавливающие специфику труда в образовательной сфере. Однако пока ни в одном субъекте Российской Федерации не создано системы законодательных актов, нормы которых обеспечили бы исчерпывающее правовое регулирование вопросов образования и воспитания в рамках компетенции субъекта с учетом местной специфики. На основании законов, как общих, так и специальных, издаются многочисленные нормативные правовые акты, нормы которых, в том числе, призваны заполнить пробелы, имеющие место на законодательном уровне. В результате преобладает «подзаконное» регулирование.
Подводя итог, можно констатировать, что и на федеральном, и на региональном уровнях формирование системы законодательства об образовании пошло по пути не законотворчества, а подзаконного нормотворчества. Этот путь формирования системы образовательного законодательства в определенной степени был предопределен самим законодателем, ибо в соответствии с нормой базового Закона законодательство РФ в области образования включает в себя не только Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов Федерации, но также иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому издание подзаконных актов прямо предусмотрено рядом норм Закона РФ «Об образовании», дающих отсылку к актам Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. В то же время наличие отсылочных норм подчеркивает стремление законодателя обеспечить правильное развитие системы подзаконных актов — «не параллельно, а внутри сферы, очерченной законом».
Таким образом, право на образование — одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылки для развития личности и общества в целом. Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней. Это право входит в международные стандарты прав человека. Оно закреплено в международных актах, законодательстве РФ и в законодательстве ее субъектов. Говоря о законодательном регулировании образования, нельзя не отметить, что большое значение для реализации права граждан на образование, особенно общего образования, имеет правовое регулирование образования на уровне субъектов Российской Федерации.
Глава 2 РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1 Гарантии реализации права на образование
Право на образование предполагает заботу государства и общества о своем будущем. Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного школьного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, обязательность основного общего образования закреплены в «Законе об образовании», нормами международного права. Все ограничения в осуществлении этого права могут быть установлены только законом.
Повышение доступности и эффективности образования является одним из важнейших стратегических ресурсов социально-экономического и общественно-политического развития России в ХХI веке.
В связи с продолжающейся в России реформой системы образования, а также с учетом постепенной интеграции нашей страны в единое европейское образовательное пространство, особую актуальность приобретают проблемы реализации конституционных гарантий права граждан на получение образования.
В широком смысле под термином «гарантии» понимается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод российских граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от различных нарушений.
Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.
Что касается права человека и гражданина на образование, то оно обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Установление федеральным законодательством минимальных гарантий прав человека и гражданина в области образования следует рассматривать в качестве необходимых условий для обеспечения права на образование.
Можно выделить две самостоятельные группы гарантий реализации права на образование: гарантии реализации права на образование и гарантии качества образования. К первой группе относятся гарантии, направленные на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами – гарантии-условия реализации права. Это, прежде всего, наличие конституционно и законодательно закрепленных норм, регулирующих правоотношения в образовательной сфере и создание нормативно-правовой базы реализации этих норм. Ко второй группе относятся гарантии, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности – это гарантии-средства охраны права.
Что касается норм федерального законодательства, закрепляющих гарантии реализации права на образование, то необходимо отметить следующее. Конституция РФ, в статье 43, наряду с провозглашением права каждого человека на образование, закрепляет также гарантии этого права. Конституционные нормы получили развитие в нормах Закона РФ «Об образовании». Для граждан Российской Федерации особое значение имеет ст. 5 Закона, в которой определяются государственные гарантии их прав в области образования. Важнейшей из них является обеспечение государством права граждан на образование «путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования». При этом гарантируется равенство прав всех граждан Российской Федерации на получение образования, то есть «возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости».
Реализация конституционных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.
Обретая законодательное выражение, права человека получают дополнительную «энергию», а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы» . В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование, государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу.
Что касается законодательства субъектов РФ, то оно, наряду с подтверждением норм, содержащихся в федеральном законодательстве, может устанавливать дополнительные гарантии права на образование в конкретном субъекте, например с учётом местных национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона.
Право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения зафиксировано также в Федеральном законе «О национально-культурной автономии». При этом установлено, что органы государственной власти РФ и субъектов РФ обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков.
В соответствии с Законом изучение русского языка во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, регламентируется государственными образовательными стандартами. При этом устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения.
На основании сказанного, можно сделать вывод, что федеральное законодательство в сфере прав граждан на свободный выбор языка обучения в целом соответствует взятым Российской Федерацией международным обязательствам и создает надлежащую правовую основу для реализации конституционного права на образование.
Говоря о законодательном регулировании образования, нельзя не отметить, что большое значение для реализации права граждан на образование, особенно общего образования, имеет правовое регулирование образования на уровне субъектов Российской Федерации. К сожалению, формирование образовательного законодательства в субъектах Российской Федерации осуществляется достаточно медленно, бессистемно, зачастую решая только оперативные вопросы. Представляется, что и на уровне субъектов Российской Федерации целесообразно создать детальные, кодифицированные законодательные акты. Комитет готов оказывать консультативную помощь в создании образовательных кодексов субъектов Российской Федерации.
Ввиду того, что в соответствии с Конституцией РФ наряду с Федерацией правом законодательного регулирования отношений в сфере образования наделены и субъекты Российской Федерации, их подходы могут оказывать значительное влияние на возможности реализации права на образование, в связи с чем проблемы с реализацией права на образование в субъектах РФ могут возникать даже при наличии государственных гарантий в федеральном законодательстве.
Таким образом, подводя краткий итог необходимо отметить, что право человека и гражданина на образование обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Главным требованием, предъявляемым к таким гарантиям, является их действенность и эффективность: они должны обеспечить человеку и гражданину реальное пользование предоставленными Конституцией и законом благами.
§2.2 Проблемы реализации права на образование в Российской Федерации
Современный мир, включая и Россию, уже вступил в эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. Многократно увеличивается значимость и стоимость интеллектуального труда, возрастает роль информации и информационных технологий.
В этой ситуации главным условием инновационного устойчивого развития является способность оставаться на острие научно-технического прогресса, задавать тон в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан.
Всё это обуславливает первостепенную значимость образования в современной России.
Однако, к сожалению, что до настоящего времени все еще имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере. Это свидетельствует о том, что в системе прав и обязанностей участников образовательной деятельности имеют место несоответствия, что в свою очередь является доказательством того, что законодательство в данной сфере не в полной мере обеспечивает реализацию гражданами права на образование. Поэтому оно требует дальнейшего совершенствования. Для того чтобы работа по законодательному обеспечению права на образования носила целенаправленный характер, необходимо выявить те звенья в системе образования, в которых нарушения носят наиболее существенный характер.
Одной из важнейших проблем российского образования, создающей препятствия полноценной реализации гражданами конституционного права на образование является его хроническое недофинансирование. Так, Н. В. Васильева считает, что государство не вкладывает в образование средств, необходимых для обеспечения его должного качества 12 . В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, не всегда высокой квалификации преподавателей. В сложившейся ситуации преподаватели имеют совершенно неадекватный уровень гарантированной оплаты труда, что противоречит ратифицированным нашей страной международным актам. По всей видимости, при сохранении прежних параметров, отток преподавательских кадров продолжится, а процесс их обновления замедлится еще больше. Следствием этого будет дальнейшее снижение качества получаемого образования.
Хотя российские педагогические вузы ежегодно готовят достаточное количество выпускников-педагогов, но молодые специалисты крайне неохотно идут работать в учебные учреждения из-за очень низкого уровня заработной платы.
В связи с этим в ближайшее время необходимо не только воссоздать, но и повысить престиж профессии педагога, позитивно изменить мотивацию преподавателей и учителей, в первую очередь, к педагогическому труду, а также к плодотворному участию в модернизации отечественной системы образования в целом. Добиться этого можно за счет повышения статуса педагога благодаря участию в профессиональных конкурсах и программах различного уровня и направленности, особенно на региональном уровне; увеличения финансирования отрасли из государственных и частных источников, а также расширение общественного участия в управлении образовательными учреждениями, в том числе развитие управляющих и попечительских советов, формирование социального заказа на образовательные услуги.
Не смотря на предпринимаемые государством в последнее время усилия, ситуация остается сложной. С одной стороны, государство стремится расширить свои контрольные функции в образовательной сфере, с другой — не готово к наращиванию затрат в образовательной среде в необходимых объемах, что ведет к снижению участия государства в обеспечении образовательных прав граждан. Назревает реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании.
Одним из важнейших принципов государственной политики в сфере образования, гарантирующим реализацию права на образование является принцип общедоступности и бесплатности образования в России.
Необходимо отметить, что указанный принцип нарушается, к сожалению, уже на уровне дошкольного образования. Несмотря на значительный массив нормативных правовых актов по дошкольному образованию, в Российской Федерации до настоящего времени наблюдается массовое нарушение конституционного права граждан на получение дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг. 13 В Российской Федерации повсеместно имеются очереди для определения детей в дошкольные образовательные учреждения. Вместе с тем, следует отметить, что по отношению к вопросу о правомерности самого наличия очереди в детские сады судебная практика противоречива. Одни суды не считают наличие очереди нарушением конституционного права на образование, в то время как другие приходят к выводу, что реализация конституционного права на образование, в том числе дошкольное, не может быть поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных образовательных организациях. В качестве примера первого подхода можно привести Апелляционное определение Омского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу № 33-2072/2014 14 . Суд определил, что само по себе наличие очереди на получение мест в детском саду нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования, несмотря на то, что в городе не хватало мест для всех желающих и количество групп в существующих детских садах было недостаточно. Суд указал, что со стороны органов местного самоуправления отсутствовало бездействие, поскольку обеспечен порядок постановки на учет детей, нуждающихся в получении места, порядок учета льгот на поступление, предпринимались меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками. В качестве примера второго подхода, когда нехватка мест в детских садах все же рассматривается как невыполнение органами местного самоуправления своих обязанностей, можно привести Апелляционное определение Архангельского областного суда от 30.06.2014 № 33-3112 15 . В данном решении суд указал, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности — расширять их. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.
В связи с этим необходимо дополнительно установить законодательные и финансовые гарантии функционирования дошкольных учреждений, которые бы позволили гражданам реализовать свое конституционное право на бесплатность и общедоступность дошкольного образования. Одним из способов решения проблема нехватки мест в детских садах может стать открытие частных групп временного пребывания или же частных детских садов. Для этого необходима поддержка государства. Еще один способ это организация дошкольных групп при школах.
Таким образом, в системе образования можно выделить следующие проблемы, во-первых, хроническое недофинансирование системы образования, во-вторых, комплекс проблем в области реализации права на образование, связанных с расслоением российского общества. В качестве решения перечисленных выше проблем сегодня необходимо разработать новые правовые средства и методы, такую государственную программу в области реализации гражданами своего конституционного права на образование, которые бы обеспечили эффективное участие государства в образовательной сфере и надлежащее выполнение им своей конституционной обязанности как гаранта прав граждан на образование.
Подводя итог, необходимо отметить, что, право человека и гражданина на образование, обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Несмотря на значительное число достоинств, присущих отечественной системе образования, к сожалению, на сегодняшний день реализация конституционного права на образование в России сопряжена с множеством серьёзных проблем, требующих безотлагательного решения. В качестве решения этих проблем сегодня необходимо разработать новые правовые средства и методы, такую государственную программу в области реализации гражданами своего конституционного права на образование, которые бы обеспечили эффективное участие государства в образовательной сфере и надлежащее выполнение им своей конституционной обязанности как гаранта прав граждан на образование.
Заключение
Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Законодательно установлено
В п. 3 ст. 8 федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
Недостатки
Одним из недостатков этого положения является то, что муниципальные образовательные учреждения получают финансирование только из бюджета и не допускает привлечение средств от частных лиц.
Предложение
Внести изменения в ст. 8 Федерального закона « Об образовании РФ», дополнив ее следующими словами «… а также пожертвованиями частных лиц.» В настоящее время спонсорские средства на поддержку учебных структур относятся после уплаты налогов на чистую прибыль предприятий. Это делает спонсорскую помощь крайне невыгодной.
Обоснование
Введение данных изменений позволит установить финансовые гарантии функционирования образовательных учреждений.
Законодательно установлено
В законодательстве установлена полная свобода выбора выпускниками места работы.
Недостатки
Одним из недостатков этого положения является невозможность государства привлечь выпускников к работе по специальности.
Предложение
Ввести элементы механизма послевузовского государственного распределения выпускников вузов.
Обоснование
Введение данных изменений позволит государству обеспечить образовательные учреждения необходимым персоналом.
Реализация права на образование в Российской Федерации сопряжено с рядом трудностей препятствующих обеспечению этого права в полном объеме: недофинансирование образования, качество образования; отсутствие дополнительных льгот для отдельных категорий граждан в целях доступности образования — детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II группы и др. В этой связи предлагается ежегодно определять на федеральном уровне и субъектов РФ фиксированный процент от бюджета на развитие образования и меры по обеспечению доступности образования для вышеуказанных категорий граждан. Проблемы привлечения кадров в сферу образования можно решить путем создания целевой поддержки талантливых молодых специалистов и введение элементов механизма послевузовского государственного распределения выпускников вузов.
В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. Однако до настоящего времени все еще имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере. Право на образование – это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности; в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995. − № 140.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости СССР. − 1976. − № 17. − Ст. 291.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. − 1993. − №237.
Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. − 2012. − № 53. − Ст. 7598.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. − 1998. − № 31. − Ст. 3802.
Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ. − 1996. −№ 35. − Ст. 4135.
Закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке» 14 декабря 1996 года № 40-ОЗ. // Справочно−правовая система «Консультант Плюс».
Судебная практика
Апелляционное определение Омского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу № 33-2072 // Справочно−правовая система «Консультант Плюс».
Апелляционное определение Архангельского областного суда от 30.06.2014 № 33-3112 // Справочно−правовая система «Консультант Плюс».
Учебники и учебные пособия
Баглай М. В., Конституционное право Российской Федерации, − М.: Норма, 2007.− 360 с.
Богданова Н.А. Конституционное право. — М.: Юристъ, 2008.
Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право.– М.: Норма, 2007. – 213 с.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. − М.: Юристъ, 2007. − 580 с.
Конституционное право России. /Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. — Екатеринбург, 2006.
Конституционное право. /Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Норма, 2008.
Лазовский Л.Ш., Райнсберг Б.А. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания. – М.: Инфра. − М, 2007 .
Мирошникова В.А. Комментарий к конституции РФ. − М.: Тандем, 2005.
Петров A.H., Пошибякина E.H., Кураков А.Л. Региональная система образования: социально-экономическое управление. − M.: Вуз и школа.− 2006. С. 153.
Туинова И.О., Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, – М.: Норма, 2008.− 280 с.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. − М.: Норма, 2006. – 112 с.
Статьи и научные публикации
Васильева Н.В. Образование сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2011. – 255 с.
Гаврищук В.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. // Право и образование. −2007. −№ 3.
Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. – Право и образование. – 2007. — № 2.
Озеров В.А. Правовые основы образования в Российской Федерации. − Право и образование. − 2007. − № 3.
1 Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995. № 140.
2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3 Хартии Европейского Союза об основных правах от 12 декабря 2007 года // Законодательство ЕС. 2007.
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. №237.
5 Федеральный Закон РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7598.
6 Указ Президента РСФСР «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации» от 11 июля 1991года // Ведомости СССР. 1991. № 47. Ст. 1123.
7 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года //Международное право в документах. Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит. 1982. С. 302−308.
8 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
9 Закон РСФСР « О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
11 Закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке» 14 декабря 1996 года № 40-ОЗ. // Справочно−правовая система «Консультант Плюс»
12 Васильева Н.В. Образование сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М: ЗАО «Изд-во «Экономика». 2011. С. 255
13 Петров A.H., Пошибякина E.H., Кураков А.Л. Региональная система образования: социально-экономическое управление. — M.: Вуз и школа.-2006. С. 153.
14 Апелляционное определение Омского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу № 33-2072 // Справочно−правовая система «Консультант Плюс».
15 Апелляционное определение Архангельского областного суда от 30.06.2014 № 33-3112 // Справочно−правовая система «Консультант Плюс».