Юридическая социальная сеть
11.9к
11.9к
Первое административное правонарушение, является ли это смягчающим обстоятельством.
На практике административное правонарушение признают впервые совершенным, если нет сведений о том, что ранее вы совершили другое административное правонарушение.
То, что административное правонарушение совершено впервые, не относится к смягчающим вину обстоятельствам, но в некоторых случаях при совершении административного правонарушения впервые штраф заменяют предупреждением.
1. Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением
Понятие «впервые совершенное административное правонарушение» законодательством не определено. На практике административное правонарушение признают совершенным впервые, если на дату его совершения нет сведений о том, что ранее вы совершили другое административное правонарушение. Учтите, что, если такие сведения есть, последующее административное правонарушение не признают совершенным впервые, даже если на момент совершения последующего правонарушения пока нет (не вступило в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предыдущему правонарушению. При этом учитываются и такие предыдущие правонарушения, которые не являются однородными по отношению к вновь совершенному правонарушению. Это следует из п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018).
2. Является ли совершение правонарушения впервые смягчающим обстоятельством при привлечении к административной ответственности
Нет, не является. Это следует из ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.
Вместе с тем при совершении административного правонарушения впервые административный штраф должны заменить предупреждением, если одновременно будут выполнены условия (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ):
1) правонарушение совершено:
• субъектом малого и среднего предпринимательства — юрлицом или ИП;
• работником субъекта малого и среднего предпринимательства;
2) правонарушение выявлено в ходе осуществления:
• государственного контроля (надзора);
3) не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ);
4) правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф в данном случае нельзя заменять предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Что понимается под впервые совершенным административным правонарушением и является ли это смягчающим обстоятельством
Вместе с тем при совершении административного правонарушения впервые административный штраф должны заменить предупреждением, если одновременно будут выполнены условия (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ):
- правонарушение совершено:
- некоммерческой организацией;
- субъектом малого и среднего предпринимательства — юрлицом или ИП;
- работником субъекта малого и среднего предпринимательства;
- государственного контроля (надзора);
- муниципального контроля;
Если нет всех предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ условий для замены штрафа предупреждением, а есть только некоторые из них, такой замены не будет.
Суды должны рассматривать возможность замены административного штрафа предупреждением вне зависимости от того, заявит ли ходатайство о такой замене лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Если за правонарушение предусмотрена возможность назначить, помимо штрафа, также и дополнительное наказание, то при замене штрафа на предупреждение это дополнительное наказание не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Новые поправки в КоАП
В 2022 году было принято множество изменений в КоАП РФ. С 1 сентября вступает в силу уже двадцатая новая редакция Кодекса, если считать с начала этого года! Естественно, в таком изобилии найдутся нововведения, интересные всем.
Читая статью, помните, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающий положение нарушителя, имеет обратную силу, то есть распространяется и на того, кто совершил административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении кого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Напротив, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).
Минимальный штраф или даже предупреждение
Начиная с 25.07.2022 ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.4-1, согласно которой штраф будет начислен по нижнему пределу, если правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и нарушитель сам предотвратил вредные последствия своих деяний или добровольно возместил причиненный ущерб (или устранил его). Это означает, что если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, то должна быть применена нижняя.
- нарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства;
- не создана угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- отсутствует имущественный ущерб.
До 25.07.2022 данное правило касалось только некоммерческих организаций, а также субъектов МСП. Теперь норма универсальна, но в ряде случаев рассчитывать на замену штрафа предупреждением все же не приходится. Они названы в ч. 2 ст. 4.1.1.
Под формулировкой «впервые совершенное правонарушение» подразумевается, что ранее в отношении данного лица не выявлялись иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными (т. е., имеющими единый родовой объект посягательства) по отношению к рассматриваемому правонарушению. Проще говоря, компанию или ИП за все время их существования еще ни разу не поймали хоть на каком-то административном нарушении. Если же такие факты имелись, то уже не имеет значения было ли назначено по ним наказание, вступило ли соответствующее постановление о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению в силу или лицо было вообще освобождено от санкции, истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию – все равно совершенным впервые нарушение уже не посчитают (см. п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021), п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (ред. от 01.06.2022)).
С 06.04.2022 новая статья 4.1.2 КоАП РФ определила особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально-ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Этим лицам административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, а если такая мера ответственности не установлена, то в размере половины от величины штрафа, установленного соответствующей нормой КоАП РФ для юридических лиц.
По одному штрафу за один заход
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Таковы новые положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, действующие с 06.04.2022.
Например, инспекция труда при проверке установила, что организация не обеспечила спецодеждой 10 сотрудников, которым средства индивидуальной защиты полагались по нормам ТК РФ. Работодателя оштрафуют на основании ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на сумму от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, но однократно – без умножения этой величины на число обделенных работников.
Когда при тех же обстоятельствах обнаружены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание (с учетом положений ч. 2-4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ).
Возбуждение дела только после контакта с фигурантом
Если на организацию или ИП кто-то пожаловался, вышел материал в СМИ об имеющихся нарушениях, данные о нарушении поступили из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, то это еще не повод возбуждать дело об административном правонарушении. Сначала обязательно компетентным органом должны быть проведены проверка или иное контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом.
Эти новые правила, определенные ч. 3.1 – 3.4 ст. 28.1 КоАП РФ и примечанием к ней, распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Новшества появились в КоАП РФ с 25.07.2022.
Полцены при быстрой уплате
Одна из самых приятных новостей – появившаяся возможность уплатить штраф со скидкой в 50 %, если сделать это не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении наказания (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, введенная с 25.07.2022 г.).
Это правило работает, если административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не распространяется на некоторые нарушения, а именно, предусмотренные статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Смягчение санкций за валютные нарушения
Кардинально переписали ст. 15.25 КоАП РФ, предусматривающую наказания за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.
Теперь штраф за осуществление незаконных валютных операций для граждан, ИП и юридических лиц составляет от 20 до 40 % суммы незаконной валютной операции (было от 75 до 100 %) (ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ).
Кроме того, смягчены штрафы для должностных лиц, предусмотренные данной статьей.
Эти новшества заработали с 24.07.2022.
В новом примечании 10 к ст. 15.25 оговорено, что административная ответственность неприменима к резиденту, если невыполнение соответствующего требования валютного законодательства обусловлено применением мер ограничительного характера в отношении российских граждан или юридических лиц со стороны иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации недружественные действия. Этот принцип распространяется на правоотношения, возникшие в период с 23 февраля 2022 года по 31 декабря 2022 года (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2022 № 235-ФЗ).
В свою очередь, п. 4 и 5 ст. 2 этого же закона предписано прекратить дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ, если требование валютного законодательства не выполнено в период с 23 февраля 2022 года именно по причинам санкционного характера со стороны недружественных стран, а ранее принятые, но не неисполненные к 24.07.2022 г. постановления о наложении административных наказаний за совершение вышеуказанных правонарушений не подлежат исполнению.
Со списком недружественных государств можно ознакомиться в Распоряжении Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Свердловской области
Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением". Данная статья предусматривает возможность замены наказания в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение.
Так, частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4.КоАП РФ, а также если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.
Министерством финансов Российской Федерации в письме от 22.12.2016 № 03-01-15/76986 проанализированы выводы второго арбитражного апелляционного суда и дано разъяснение понятия "первичность совершения административного правонарушения" как основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Так, Вторым арбитражным апелляционным судом в постановлениях от 12.10.2016 по делу № А29-379/2016 и от 18.11.2016 по делу № А82-9461/2016 указано, что одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Также отмечено, что условиями применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является, в том числе, наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, и правонарушение совершено им впервые.
В случае отказа от применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела должны содержаться доказательства привлечения субъекта предпринимательской деятельности к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Письмо имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации и не препятствует руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Свердловской областиПрокуратура Свердловской области
23 января 2017, 13:52
Министерство финансов России разъяснило понятие «первичность совершения административного правонарушения»
Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением". Данная статья предусматривает возможность замены наказания в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение.
Так, частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4.КоАП РФ, а также если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.
Министерством финансов Российской Федерации в письме от 22.12.2016 № 03-01-15/76986 проанализированы выводы второго арбитражного апелляционного суда и дано разъяснение понятия "первичность совершения административного правонарушения" как основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Так, Вторым арбитражным апелляционным судом в постановлениях от 12.10.2016 по делу № А29-379/2016 и от 18.11.2016 по делу № А82-9461/2016 указано, что одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Также отмечено, что условиями применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является, в том числе, наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, и правонарушение совершено им впервые.
В случае отказа от применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела должны содержаться доказательства привлечения субъекта предпринимательской деятельности к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Письмо имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации и не препятствует руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.