Что теперь рекомендуют предусматривать в проекте контракта

Что теперь рекомендуют предусматривать в проекте контракта

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2023 г. № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства»

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 июня 2023 г. N 1066

Типовые условия
контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства

I. Условия об обязанностях подрядчика

1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству 1 , реконструкции 2 , капитальному ремонту 3 , сносу 4 объекта капитального строительства 5 .

2. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящих типовых условий (далее — работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация 1, 2 ;

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов 3 ;

проект организации работ по сносу объекта капитального строительства 4 ;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3. В течение дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству 1 , реконструкции 2 объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

6. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

7. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

8. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

9. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков 1, 2, 3 .

10. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом 1, 2 .

11. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

12. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления — от строительного мусора и иных отходов.

13. При расторжении контракта до завершения работ передать заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные (составленные) подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов заказчику 1, 2 .

II. Условия о правах подрядчика

14. Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

15. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

16. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

III. Условия об обязанностях заказчика

17. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

18. В течение дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

19. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

20. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

21. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

22. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

23. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

24. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

IV. Условия о правах заказчика

25. Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

V. Условия о гарантии качества 6

26. Гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.

27. Гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта — со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым 7 .

28. В случае если производителями или поставщиками материалов, конструкций, изделий или оборудования, подлежащих передаче заказчику после завершения работ, установлены гарантийные сроки на такие материалы, конструкции, изделия или оборудование, большие по сравнению с гарантийным сроком, установленным контрактом, к соответствующим материалам, конструкциям, изделиям и оборудованию применяются гарантийные сроки, предусмотренные производителями или поставщиками. Подрядчик обязуется передать заказчику все документы, подтверждающие гарантии качества и гарантийные сроки, предусмотренные указанными поставщиками или производителями.

29. Устранение недостатков (дефектов) результата работ, выявленных в течение гарантийного срока, осуществляется силами подрядчика и за его счет.

30. Если в течение гарантийного срока, установленного контрактом, будут обнаружены недостатки (дефекты) результата работ, заказчик уведомляет об этом подрядчика в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений.

31. Не позднее 10-го дня со дня получения подрядчиком уведомления о выявленных недостатках (дефектах) результата работ стороны составляют акт о выявленных недостатках (дефектах) результата работ с указанием таких недостатков (дефектов), причин их возникновения, порядка и сроков их устранения и подписывают указанный акт в порядке, установленном контрактом.

32. В случае уклонения подрядчика от составления и (или) подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ заказчик вправе в срок, установленный контрактом для составления такого акта, составить его без участия подрядчика, подписать со своей стороны и направить указанный акт подрядчику в порядке, установленном контрактом для направления уведомлений. В указанном случае акт о выявленных недостатках (дефектах) результата работ считается составленным и подписанным сторонами контракта надлежащим образом.

33. Если иной срок не будет согласован сторонами контракта дополнительно, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) результата работ в течение 30 дней со дня подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ или получения подрядчиком акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ, составленного без участия подрядчика и подписанного со стороны заказчика (в случае уклонения подрядчика от составления и (или) подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ).

34. В случае отказа подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) результата работ или в случае неустранения недостатков (дефектов) результата работ в установленный контрактом или иной согласованный сторонами контракта срок заказчик вправе привлечь третьих лиц для устранения таких недостатков (дефектов) результата работ и потребовать от подрядчика возмещения расходов на устранение недостатков (дефектов) результата работ.

35. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого результат работ не мог эксплуатироваться вследствие недостатков (дефектов) результата работ, допущенных подрядчиком.

VI. Условия о цене контракта

36. Цена контракта составляет рублей копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

37. Сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

VII. Условия об изменении, расторжении контракта

38. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

39. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

40. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, — обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

41. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

42. Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

43. Сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

VIII. Условия о приемке и оплате выполненных работ

44. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

45. При приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов, а также не выделяется стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. Также при приемке выполненных работ не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ и затрат, учтенных и не подлежащих выделению в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта 1, 2 .

46. При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды заказчик по согласованию с подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к контракту принимает досрочно выполненные подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии такого графика).

IX. Условия о сроке выполненных работ и сроке действия контракта

47. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

48. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

X. Условия об ответственности сторон

49. Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

50. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

51. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

52. Требования сторон об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляются в порядке, который предусмотрен контрактом для направления уведомлений.

53. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

XI. Порядок урегулирования разногласий

54. При исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

55. При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее — разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

56. Все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке.

XII. Условия о порядке направления уведомлений

57. Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);

дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

58. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

1 Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

2 Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства.

3 Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4 Данное положение (условие) включается в контракт на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства.

5 В случае отсутствия знака сноски положение (условие) включается в контракт на выполнение каждого из видов работ, предусмотренных настоящими типовыми условиями.

6 Данный раздел включается в контракт, если требования к гарантии качества результата работ установлены заказчиком при описании объекта закупки.

7 Гарантийный срок на результат работ не может быть менее 5 лет, при этом в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений гарантийные сроки на результат работ устанавливаются в соответствии с приложением к настоящим типовым условиям.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к типовым условиям контрактов
на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту,
сносу объекта капитального
строительства

Гарантийные сроки,
определяемые в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений

В контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений предусматриваются следующие гарантийные сроки:

а) гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции, составляет 8 лет;

б) гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при капитальном ремонте, составляет 6 лет;

в) гарантийный срок для обочины (ее частей) автомобильной дороги, укрепленной материалом по типу проезжей части, принимается равным гарантийному сроку покрытия верхнего слоя дорожной одежды. В иных случаях гарантийный срок для обочины (ее частей) автомобильной дороги не регламентируется;

г) гарантийный срок для покрытия из цементобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды автомобильной дороги составляет 8 лет;

д) гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия составляет 5 лет;

е) гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды автомобильной дороги, устанавливаемые в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения, представлены в таблице 1;

Прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения, автомобилей в сутки	Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, лет
Менее 1000	8
1000 — 2500	7
2500 — 5000	6
5000 — 10000	5
10000 — 20000	4
Более 20000	2

ж) гарантийные сроки для поверхностных обработок дорожного полотна, а также для его защитных слоев и слоев износа из литых эмульсионно-минеральных смесей представлены в таблице 2;

Конструктивный элемент	Гарантийный срок, устанавливаемый в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения, автомобилей в сутки
	менее 2500	более 2500
Однослойная поверхностная обработка дорожного полотна с однократным распределением щебня	1,5 года	1 год
Однослойная поверхностная обработка дорожного полотна с двойной россыпью щебня	2 года	1 год
Двухслойная поверхностная обработка дорожного полотна	2 года	1 год
Слои износа дорожного полотна и его защитные слои	2 года	1 год

з) гарантийные сроки на дорожные знаки:

для знаков без применения световозвращающих материалов — 2 года;

для знаков с применением световозвращающего материала I класса — 5 лет;

для знаков с применением световозвращающего материала II и III класса — 10 лет;

и) гарантийные сроки на дорожную разметку не должны быть менее функциональной долговечности разметки:

функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, — 1 год;

функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками толщиной нанесения менее 1,5 мм, — 6 месяцев;

функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями), — 3 месяца;

функциональная долговечность временной горизонтальной разметки — до окончания событий, потребовавших ее нанесение;

к) гарантийный срок на барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) составляет 5 лет;

л) гарантийный срок на сигнальные столбики составляет 2 года;

м) гарантийные сроки на искусственные дорожные сооружения представлены в таблице 3.

Наименование искусственного дорожного сооружения	Гарантийный срок на искусственное дорожное сооружение
Мосты, путепроводы, тоннели, эстакады	8 лет
Водопропускные трубы	6 лет
Регуляционные сооружения (тип сооружения)	6 лет

Обзор документа

Правительство утвердило типовые условия контрактов на строительство, реконструкцию, капремонт и снос объекта капстроительства. В их числе условия о правах и обязанностях подрядчика и заказчика; о цене контракта; о его изменении и расторжении; о гарантии качества результата работ, предусмотренного контрактом. Такая гарантия распространяется на всё, составляющее результат работ.

Установлены гарантийные сроки, определяемые в контрактах на строительство, реконструкцию и капремонт автодорог и дорожных сооружений.

Основные изменения в Федеральном законе № 44-ФЗ в 2022 году

Федеральный закон № 44-ФЗ с последними изменениями от 2022 года сильно переработал порядок проведения закупок по контрактной системе. Более трёхсот поправок в 44-ФЗ было внесено Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ.

Рассмотрим основные существенные изменения в 44-ФЗ, которые начали действовать с 1 января 2022 года, а также некоторые нововведения, вступившие в силу с 1 июля 2022 года.

Изменения, которые действуют с 1 января 2022 года

С 1 января 2022 года вступили в силу поправки в 44-ФЗ, которые внесли множество существенных изменений в закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг (ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие изменения

1. Установлены сроки хранения документов по закупкам, сформированным и размещённым в ЕИС, — не менее 6 лет после завершения закупки. Обеспечивает такое хранение специальный федеральный орган. Информация и документы, формируемые и составляемые заказчиком (кроме формируемых и размещаемых в ЕИС и/или на ЭТП), а также полученные заказчиком при определении в НМЦК, хранятся не менее шести лет с момента начала закупки.
2. Теперь при внесении изменений в извещения оператор обязан в течение часа уведомить всех, кто подал заявки.
3. Порядок предоставления документов из Единой информационной системы закупок (ЕИС) устанавливается актами Правительства Российской Федерации. Ранее никаких регулирующих норм не было.
4. Порог, при котором проводятся общественные обсуждения, был повышен с 1 до 2 млрд рублей. Правила проведения теперь регулируются законом 44-ФЗ, а не отдельными нормативно-правовыми актами.
5. При возникновении противоречий в информации приоритетными будут являться данные из ЕИС. Ранее приоритетности не было.
6. Теперь конфиденциальность данных обеспечивается оператором площадки, за исключением тех случаев, когда проводятся малые электронные закупки.
7. Судебные издержки исключены из сферы действия 44-ФЗ.
8. Денежные средства из спецсчёта больше не могут быть изъяты по исполнительному листу.
9. Денежные средства из спецсчёта больше не могут быть изъяты по исполнительному листу.

Изменения в правилах по закупкам

Нововведения, предусмотренные Федеральным законом № 360-ФЗ, коснулись также правил закупок.

Все изменения в правилах закупок, которые начали действовать с 1 января 2022 года, представлены в таблице.

• заявок не подано или подана всего одна;
• все заявки отклонены комиссией или только одна заявка признана соответствующей;
• участники уклонились от заключения контракта;
• отказ заказчика от соглашения с единственным участником

При соответствии заявки всем требованиям возможно заключение договора с единственным поставщиком (п.25 ч.1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ).

• предусмотренных пунктами 1-6 ч.1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ — положения указанных пунктов, касающиеся извещения об осуществлении закупки, применяются к документации о закупке;
• если по окончании предусмотренного законом срока для подачи запросов о предоставлении закупочной документации не подано ни одного такого запроса;
• если комиссия по осуществлению закупок в соответствии с законом приняла решение об отказе в предоставлении документации о закупке всем участникам, направившим запросы о предоставлении закупочной документации.

• заказчик в течение трёх рабочих дней передаёт контракт проекта победителю;
• победитель подписывает проект и возвращает его заказчику в течение срока, который прописан в конкурсной документации;
• заказчик утверждает контракт в течение трёх рабочих дней

1. Заказчик формирует и размещает в ЕИС документацию и приглашения.
2. В течение одного рабочего дня заказчик передаёт их оператору электронной площадки.
3. Также в течение одного дня оператор рассылает приглашения.
4. Участники могут сделать запрос на получение документации. На это у них есть 3 дня.
5. Получив запросы и документы от участников, оператор в течение часа передаёт их заказчику.
6. Заказчик в течение двух рабочих дней рассматривает запросы и документы, затем составляет протокол в ЕИС.
7. Оператор направляет протокол участникам в течение 1 часа.
8. Заказчик рассматривает заявки, затем составляет итоговый протокол после окончания подачи заявок. Срок составления итогового протокола — не позднее пяти дней.
9. Заказчик заключает контракт с победителем конкурса. Заключение контракта возможно не ранее, чем через 10 дней после публикации протокола

1. Подана одна заявка.
2. Из всех заявок лишь одна соответствует требованиям.
3. Не подано ни одной заявки.
4. Ни одна заявка не соответствует требованиям.
5. Все участники уклонились от заключения контракта.
6. Заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником.
7. Нет запросов о предоставлении документации.
8. Комиссией отказала в предоставлении документации по каждому запросу

• предоставление независимой гарантии;
• блокирование денежных средств на спецсчёте

• региональные гарантийные организации;
• Евразийский банк развития
• госкорпорация «ВЭБ.РФ»

1. На размещение проекта теперь даётся два рабочих дня после размещения итогового протокола.
2. Сроки подписания контракта для участника закупок — не позднее пяти дней с даты его размещения заказчиком, а при запросе котировок — один рабочий день.
3. Срок размещения заказчиком подписанного контракта в ЕИС — не позже двух рабочих дней с дня, когда контракт был подписан

Изменение условий контракта по 44-ФЗ в 2022 году

1. Расширен перечень случаев, когда можно вносить изменения в контракт.
2. Добавлена возможность изменения срока этапа контракта и особенности изменений контрактов жизненного цикла.

Другие изменения в 44-ФЗ, которые действуют с 1 июля 2022 года

Гражданское законодательство предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика. Изменения, внесённые в ст. 95 закона 44-ФЗ Федеральным законом № 360-ФЗ, установили различный порядок уведомления о принятом решении для контрактов, заключённых по результатам электронных закупок и закупок, проводимых не в электронной форме.

С 1 июля 2022 года в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, в том числе закрытых, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. Такие действия считаются надлежащим уведомлением.

Если контрагент не принял меры и не устранил причины, по которым заказчик решил расторгнуть контракт, то решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления (ч.12.1 статьи 95).

В случае если в одностороннем порядке расторгается контракт, заключённый по результатам закупки не в электронной форме (ч.12.2 статьи 95), такое решение передаётся лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по его адресу, указанному в контракте.

В статье 45 Федерального закона 44-ФЗ с 1 июля 2022 года также действует уточнённый порядок получения средств по независимой гарантии от банков. Согласно пп.3 п.2, для получения неустойки в размере 0.1% от суммы за каждый день просрочки заказчику необходимо предъявить требования о выплате, пока не закончился гарантийный срок.

Кроме того, с 1 июля заказчики обязаны предъявлять претензии контрагентам, которые нарушили условия контракта в электронной форме через ЕИС. Результат рассмотрения претензий поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику также через ЕИС.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Электронные уведомления, предусмотренные ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением условий контракта, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Совокупный объём электронных уведомлений (претензий), направляемых в отношении одного контракта, не должен превышать 150 мегабайт для каждой из сторон такого контракта. При превышении такого объёма обмен информацией и документами осуществляется без использования ЕИС.

Выводы

Как видно, в 2022 году правила проведения закупок по контрактной системе сильно изменились. Чтобы избежать ошибок, необходимо заново ознакомиться с положениями закона. Федеральный закон № 44-ФЗ с последними изменениями и комментариями доступен для ознакомления в справочных правовых системах или на официальном интернет-портале правовой информации.

Все изменения в 44-ФЗ в 2023 году: таблицы по месяцам

В 2023 году контрактная система претерпевает значительные изменения изменения. Так, продолжает вступают полправки «оптимизационного» закона и антикризисные меры. Еще встерьез занялись национальным режимом. Проверьте все ли нововведения учли в работе.

Скачать федеральный закон 44-ФЗ с изменениями на 01.01.2023 из КонсультантПлюс

Изменения с января 2023 года

Собрали в таблицу изменения, которые вступили в силу с 01 января 2023 года:

Вузы и научные организации продолжат проводить без ограничений электронные запросы котировок ряда товаров

Участники закупок с запретом допуска иностранного программного обеспечения указывают номера записей из реестров отечественных программ и программ из стран ЕАЭС

Обновили форму отчета о закупках у СМП и СОНКО и порядок его заполнения. Изменения связаны с нормой закона, по которой в 2022 и 2023 годах при расчете СГОЗ федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и унитарные предприятия, муниципальные медорганизации не учитывают контракты на лекарства и медизделия.

Продлили действие нормы об изменении условий краткосрочных строительных контрактов в особом порядке.

В сведениях об исполнении контракта федеральные заказчики указывают сумму требований об уплате штрафных санкций

Скорректированы требования к содержанию независимой гарантии для обеспечения заявки участника закупки. Она должна предусматривать выплату средств заказчику во всех установленных ст. 44 44-ФЗ случаях, а не только при наступлении обстоятельств, которые перечислены в ч. 15 ст. 44-ФЗ.

Запустили агрегатор предварительных предложений для электронных малых закупок. Это значит, что когда заказчик будет готовить извещение в режиме реального времени они смогут видеть предложения поставщиков по коду КТРУ..

Электронную малую закупку по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ признают состоявшейся, если есть хотя бы одна подходящая заявка

У единственного поставщика можно закупать услуги по обращению с отходами I и II классов опасности

Разрешили проводить электронные конкурсы на право заключить контракт. Это значит что ценовое предложение участников конкурса может быть отрицательным (уходить в минус). В этом случае предложения участников рассматриваются как размер платы за право заключить контракт с заказчиком.

Изменили правила применения антидемпинговых мер. Теперь если участник не подтвердит добросовестность или информацию признают недостоверной, уклонившимся от заключения контракта его признает не закупочная комиссия, а заказчик. Такое решение заказчик оформит в порядке и сроки, которые предусмотрены общей нормой о заключении контракта по итогам электронных процедур.

Требование к должностным лицам заказчика об отсутствии конфликта интересов применяется в новой редакции. Уточнили, что должностные лица заказчика не выступают участниками закупки или не могут быть связаны с юрлицами, которые участвуют в закупке.

Разрешили не соблюдать требования к совокупному годовому стоимостному объему договоров, которые заключили по итогам закупок среди МСП. Поправка касается заказчиков под санкциями, которые не размещают информацию в ЕИС. Ее применят к закупкам, которые объявят после 01.01.2023. При этом их включат в расчет годовых стоимостных объемов у МСП.

Утвердили методику определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих.

Утвердили методику определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование.

Федеральные заказчики при закупках отдельных видов продукции обязаны устанавливать аванс не менее 80%.

Утвердили новые формы документов в рамках положения о госрегулировании цен на продукцию по гособоронзаказу по постановлению правительства № 1465 от 02.12.2017.

Не позднее 1 февраля 2023 года в реестр контрактов нужно направить информацию об изменении кодов финансирования закупки (КБК, КЦСР или КВР).

Изменения в закупках с февраля 2023 года

С 20.02.2023 распоряжением правительства № 417-р от 20.02.2023 в перечень банков, в которых открывают спецсчет для обеспечения заявок по 44-ФЗ, включили ПАО «МТС-Банк».

С 21.02.2023 вступило в силу постановление правительства № 192 от 10.02.2023, которым установили, что для строительства трамвайных путей и контактных сетей трамвайных линий не нужно получать разрешения на строительство.

С 24.02.2023 вступило в силу постановление правительства № 224 от 15.02.2023, которым утвердили правила банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств в 2023 году. Оно производится банком без взимания платы.

Изменения в закупках с марта 2023 года

С 01.03.2023 вступило в силу постановление правительства № 318 от 28.02.2023, которым изменили ключевые нормативные акты в сфере нацрежима по 44-ФЗ. Этим же постановлением изменили и правила квотирования закупок по 223-ФЗ.

03.03.2023 вступил в силу приказ Минстроя № 928/пр от 02.11.2022, которым утвердили классификатор объектов капитального строительства для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого госреестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в т.ч. для использования заказчиками в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

С 07.03.2023 вступило в силу постановление правительства № 348 от 06.03.2023, которым утвердили новые правила авансирования госконтрактов.

С 26.03.2023 вступило в силу постановление правительства № 411 от 18.03.2023, которым изменили положение о госрегулировании цен на продукцию в рамках гособоронзаказа.

Изменения в закупках с апреля 2023 года

C 01.04.2023 вступили в силу изменения в п. 2 ч. 1 ст. 72 44-ФЗ. В новой редакции прописали, что в закрытых процедурах не размещаются в открытой части ЕИС:

• информация и документы в рамках государственного (муниципального) финансового контроля;
• о результатах плановых и внеплановых проверок;
• о выданных предписаниях и представлениях.

С 15.04.2023 вступил в силу приказ Минпромторга № 639 от 28.02.2023, который утвердил правила определения НМЦК, и начальной цены единицы товара, работы, услуги в закупках продукции судостроительной промышленности. Исключение — НМЦК в закупках в рамках гособоронзаказа.

С 19.04.2023 вступили в силу новые типовые условия контрактов на ремонт автодорог по постановлению правительства № 572 от 08.04.2023.

С 20.04.2023 вступило в силу постановление правительства № № 486 от 27.03.2023, которым изменили правила допуска к госзакупкам ряда импортной радиоэлектроники и медизделий с ограничениями допуска.

Изменения в закупках с мая 2023 года

С 02.05.2023 года вступает в силу постановление правительства № 498 от 29.03.2023. С этой даты придется применять применять типовые условия контрактов на организацию детского питания в школах.

С 09.05.2023 вступает в силу федеральный закон № 154-ФЗ от 28.04.2023, которым изменили 44-ФЗ и установили новые правила:

• обоснования НМЦК;
• проведения запроса котировок и закупок «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ;
• заключения контракта с участником, который занял второе место после при одностороннем расторжении с победителем;
• проведения строительных закупок «под ключ»;
• описания объекта закупок для медизделий и специализированного лечебного питания;
• согласования сделки с единственным поставщиком.

Напомним, 154-ФЗ был принят в продолжение предложения В.И. Матвиенко о введении моратория на 44-ФЗ.

24.05.2023 вступают в силу новые правила определения страны происхождения.

Изменения с июня 2023 года

С 1 июня 2023 года уточнили правила исполнения госконтрактов, которые заключили по итогам закупок с запретом на допуск иностранных товаров. Поставщики больше не обязаны передавать документы о стране происхождения товара по постановлению правительства № 889 от 31.05.2023.

С 1 июня 2023 года постановлением правительства № 890 от 31.05.2023 изменили требования к условиям энергосервисных госконтрактов и особенности определения НМЦК. В требованиях закрепили право включить в перечень энергоэффективных мероприятий те, что направлены на автоматизацию процессов сборки и обработки информации. В особенностях уточнили порядок определения стоимости единицы энергоресурса.

С 03 июня 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 800 от 20.05.2023, которым изменили порядок определения цены контракта по ГОЗ.

С 13 июня 2023 года заработал приказ Минобороны № 224 от 19.04.2023, которым изменили правила работы с ценой на продукцию, поставляемую по ГОЗ.

С 20 июня 2023 года заработал приказ Минстроя № 308/пр от 26.04.2023, которым изменили правила ведения реестра заключений экспертиз.

С 24 июня 2023 года заработал приказ Минфина № 68н от 15.05.2023, которым утвердили новые правила работы с лицевыми счетами для получателей денег из бюджета.

С 26 июня 2023 года вступило в силу постановление правительства № 980 от 14.06.2023, которым утвердили новый срок действия документов об отнесении продукции к промышленной без российских аналогов.

С 28 июня 2023 года вступило в силу распоряжение правительства № 1719-р от 28.06.2023, которым изменили перечень ТРУ в сфере использования атомной энергии, закупки по которым не размещаются на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Изменения в закупках с июля 2023 года

По «оптимизационному» закону № 360-ФЗ планируется, что последние поправки в 44-ФЗ вступят в силу в июле 2023 года. В частности, с этой даты соглашение об изменении, расторжении контракта по результатам электронных процедур стороны начнут заключать в ЕИС, кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию.

Для закупки по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ региональные акты не будут определять исключительную компетенцию единственного поставщика.

Также июльские изменения в 44-ФЗ в 2023 году связаны со стартом автоматического контроль опубликованных в ЕИС распоряжений в сфере закупок по Приказу Федерального казначейства № 19н и 20н от 29.07.2022. Более того, с этой даты в перечень реквизитов в реестре контрактов дополнят по Приказу Федерального казначейства № 19н и 20н от 29.07.2022.

С 1 июля 2023 года по приказу Минфин № 140н от 19.09.2022 изменятся правила санкционирования казначейских платежей.

С 1 июля 2023 года по приказу Минфина № 141н от 19.09.2022 — порядок учета бюджетных и денежных обязательств, которые сформированы в ЕИС в сфере закупок.

С 1 июля 2023 года участники могут подавать жалобу в ЕИС в закрытом конкурсе и аукционе.

С 1 июля 2023 года обновили перечень офшорных зон по приказу минфина № 86н от 05.06.2023.

С 2 июля 2023 года Изменили правила определения страны происхождения товаров из ЕАЭС

С 10 июля 2023 года заработал федеральный закон № 292-ФЗ от 10.07.2023, которым утвердили спецправила отнесения компаний и ИП к субъектам МСП в новых регионах России.

С 11 июля 2023 года обновился перечень товаров, которые закупают с авансом не менее 80% по постановлению правительства № 2411 от 24.12.2022.

C 26 июля 2023 года вступило в силу постановление правительства № 1091 от 30.06.2023, которым изменили правила работы с субсидиями и деньгами из федерального бюджета.

С 27 июля 2023 года вступило в силу постановление правительства № 1158 от 17.07.2023, которым утвердили особый порядок проведения госэкспертизы проектной документации объектов капитального строительства распространен на отдельные объекты капстроительства, создаваемые для нужд Вооруженных Сил России.

Изменения с августа 2023 года

С 01.08.2023 вступил в силу приказ Минфина № 96н от 21.06.2023, которым изменили правила формирования идентификатора государственного контракта.

С 04 августа вступил в силу федеральный закон № 444-ФЗ от 04.08.2023, которым установили новый случай закупки у едпоставщика.

С 07 августа — приказ ФСИН № 403 от 22.06.2023, которым изменили порядок взаимодействия ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, территориальных органов ФСИН и подведомственных им учреждений, иных организаций уголовно-исполнительной системы при проведении централизованных закупок по приказу ФСИН № 251 от 27.04.2022.

С 13 августа вступает в силу распоряжение Правительства № 1508-р от 09.06.2023, которым изменили перечень ЖНВЛП.

С 14 августа постановлением правительства № 1331 от 12.08.2023 изменили положение о госрегулировании цен на продукцию по гособоронзаказу.

С 15 августа федеральным законом № 435-ФЗ от 04.08.2023 изменили ст. 55-16 Градостроительного кодекса и увеличили предельный размер обязательств на первом уровне. Члены строительной СРО с первым уровнем ответственности выполняют строительство, реконструкцию, капремонт и снос объектов капстроительства на сумму не более 90 млн руб. в рамках одного договора. Сейчас цена работ для этого уровня — не выше 60 млн руб.

С 15 августа при госзакупках неконкурентным способом для СВО, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства госзаказчикам разрешили заключать сделки в любой форме для их совершения согласно ГК РФ. Новшеством могут воспользоваться заказчики из спецперечня, включая их подведомственные госучреждения и ГУП.

С 18 августа вступило в силу распоряжение правительства от 18.08.2023 № 2230-р, которым услуги по хранению видеозаписей включены в перечень ТРУ для закупки у едпоставщика для подготовки и проведения выборов, референдума, проведения деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума.

С 21 августа приказом Минпромторга № 722 от 06.03.2023 утвердили отраслевой план мероприятий по обеспечению готовности заказчиков по 223-ФЗ к использованию российских программ.

С 25 августа приказом Минстроя № 409/пр от 08.06.2023 изменили порядок утверждения сметных нормативов и методику определения стоимости работ по подготовке проектной документации.

Изменения в сентябре 2023 года

С 1 сентября вступает в силу федеральный закон № 536-ФЗ от 19.12.2022, который изменил федеральный закон № 443-ФЗ от 30.12.2021. Также с этой даты заработает механизм машиночитаемой доверенности.

• как оформить машиночитаемую доверенность;
• как создать машиночитаемую доверенность в 1С.

С 1 сентября — типовые условия строительных контрактов по постановлению правительства № 1066 от 29.06.2023.

С 1 сентября вступает в силу приказ Минстроя № 344/пр от 16.05.2023, которым определили состав и порядок ведения исполнительной документации.

С 1 сентября школьные автобусы и автобусы, которые организовано перевозят группы детей, не будут платить за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог. Такие правила установил федеральный закон № 47-ФЗ от 28.02.2023.

С 1 сентября вступает в силу постановление правительства № 1180 от 21.07.2023, которым утвердили правила формирования и ведения реестров документов, сведений, материалов, согласований, которые нужны застройщику и техническому заказчику, чтобы реализовать проект по строительству объекта капитального строительства.

С 1 сентября федеральным законом № 426-ФЗ от 04.08.2023 изменяется КоАП в части ответственность за нарушения, которые связаны с проявлениями монополистической деятельности на цифровых товарных рынках.

С 1 сентября заработало постановление правительства № 1368 от 22.08.2023, которым утвердили правила формирования перечня медицинских изделий и специпродуктов лечебного питания, в закупках которых допускается указание на товарный знак.

С 1 сентября постановлением правительства № 1417 от 31.08.2023 утверждены правила формирования и ведения реестра требований, которые применяются при проведении экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий, проведении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта, эксплуатации и сноса объектов капстроительства.

Изменения с октября 2023 года

С 1 октября заработает механизм структурированной заявки и заказчики получат право формировать структурированный контракт.

• что такое структурированная заявка и как она работает;
• что такое цифровой контракт и как он будет работать с октября 2023 года.

Изменения в декабре 2022 года

Последние нововведения в контрактное законодательство в текущем году ожидаются в декабре. Тогда вступает в силу Федеральный закон № 255-ФЗ от 14.07.2022, в соответствии с которым усилится контроль за иноагентами, и они утратят возможность участвовать в корпоративных закупках.

С 16 декабря вступило в силу постановление правительства № 2233 от 06.12.2022, которым внесли изменения в п. 7 правил установления требований энергоэффективности товаров, работ, услуг в госзакупках. Из первоочередных требований энергоэффективности для бытовых энергопотребляющих устройств, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, – исключены телевизоры.

C 20 декабря работает приказ Минфина № 160Н от 08.11.2022, которым утвержден новый порядок формирования уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие гостайну.

С 26 декабря Минстрой приказом 953/пр от 09.11.2022 определил, что в 2022 и 2023 годах пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами, может подтверждаться техническим свидетельством ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».

28 декабря вступил в силу федеральный закон № 563-ФЗ от 28.12.2022, которым правительству предоставили право устанавливать особенности планирования и осуществления в 2023–2025 годах закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных нужд муниципальных образований, которые находятся на их территориях.

29 декабря ФАС приказом 1054/22 утвердила планы проведения плановых проверок на 2023 год.

С 29 декабря перечень ситуаций, когда информацию и документы из реестра контрактов не публикуют в ЕИС, дополнили такими закупками у едпоставщика:

• работ по мобилизационной подготовке;
• услуг по обеспечению визитов высокопоставленных иностранцев;
• товаров, работ, услуг для подготовки и проведения выборов, референдума;
• услуг доступа к зарубежным документальным, реферативным, полнотекстовым и другим базам данных.

Изменение распространяется на закупки, которые объявят после 29.12.2022.

31 декабря вступило в силу постановление правительства № 1824 от 13.10.2022, которым изменили правила формирования и актуализации перечня видов технологий, которые признаются современными технологиями для заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК).

В соответствии с приказом казначейства № 39н от 10.12.2021 об утверждении порядка регистрации и работы в ЕИС пользователи организаций, зарегистрированные в системе до 01 января 2022 года, должны перерегистрироваться в ЕИС по новым правилам до 01.01.2023.

Изменения в ноябре 2022 года

Собрали в таблицу изменения в закупках, которые вступили в силу с ноября 2022 года.

Антикризисные меры о праве заказчика не требовать обеспечение контракта, изменять существенные условия контрактов, заключать контракты с едпоставщиком продлили на 2023 год.

Изменили инструкцию по регистрации в ЕИС. Закрепили правила регистрации корпоративных информационных систем в ЕИС, в т.ч. прописали порядок аннулирования регистрации корпоративной информационной системы. Еще этим же приказом уточнили порядок регистрации в ЕИС организаций из ЕСИА и их уполномоченных лиц.

Заработали изменения о «выращивании» крупнейшими госкомпаниями поставщиков — субъектов МСП для их потенциального участия в закупках по 223-ФЗ.

Разработали документы для реализации программ подготовки компетентных поставщиков по 223-ФЗ.

Изменили ряд важных постановлений о закупках. В частности скорректировали правила оценки заявок участников конкурса, порядок применения дополнительных требований к участникам закупок, утвердили срок оплаты для оплаты поставщиком поставленных субподрядчиком из субъектов СМП.

Скорректировали положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции в рамках ГОЗ, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения такой продукции.

Изменения вступят в силу с 01.09.2025.

Изменения октября 2022 года

Скорректированы правила работы с реестром контрактов, отныне в нем необходимо указывать:

• реквизиты счета поставщика;
• место исполнения соглашения;
• размер казначейского обеспечения;
• право на отказ от контракта;
• начисленные и удержанные неустойки;
• сумму налога, если на нее необходимо уменьшить объем платежей по соглашению;
• документ, подтверждающий оплату неустойки;
• сайт суда, на котором размещено решение о расторжении контракта.

Вступили в силу формы независимых гарантий.

Истекает срок внесения заказчиками по 223-ФЗ следующих изменений в положения о закупке:

• о независимых гарантиях по закупкам для МСП в электронной форме;
• о сроке расчетов по договорам;
• о порядке урегулирования конфликта интересов.

Постановление Правительства № 1397 от 09.08.2022

Заказчики обязаны формировать электронные счета-фактуры в ЕИС.

Установлены особенности проведения госзакупок на территориях новых субъектов Российской Федерации.

Изменили перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Регионам и муниципалитетам разрешили госзакупки для мобилизации без учета запрета на допуск по Постановлению 616 от 30.04.2020.

Рассчитывают НМЦК одноразовых медизделий из ПВХ по новым правилам.

Для радиоэлектронной продукции ввели новую систему оценки локализации. Она заработает уже с октября 2022 года. Изменили и правила формирования единого реестра российской радиоэлектроники.

Уточнили порядок расчета НМЦК и методику составления смет для строительных госзакупок.

Правительство решило скорректировать особенности изменения проектной документации или результатов инженерных изысканий.

Действуют изменения в госзакупках из-за мобилизации: изменение существенных условий, невключение в РНП, списание неустоек.

Минфин утвердил изменения в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

Год еще не окончен, потому, очевидно, таблица последних изменений в 44-ФЗ в 2022 году еще пополнится.

Изменения сентября 2022 года

За сентябрь 2022 года отметим следующие важные новости по 44-ФЗ:

Заработал реестр СРО.

• когда подрядчикам в строительных закупках нужен допуск СРО;
• Минфин и Минстрой разъяснили, как подтвердить членство в СРО.

Скорректировали методику расчета сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов и работ по сохранению культурных объектов, утвержденную Приказом Минстроя № 421/пр от 04.08.2020.

Скорректировали нормы накладных расходов при определении сметной стоимости строительства опасных и технически сложных объектов.

Изменили правила регистрации в ЕИС, включив в перечень уполномоченных лиц тех, кто вправе подписывать в системе распоряжения о казначейских платежах. Такое лицо необходимо указывать в карточке образцов подписей к лицевым счетам.

Объявлена частичная мобилизация.

• инструкция для заказчика: госзакупки в период мобилизации;
• считается ли мобилизация форс-мажором;
• отсрочка от мобилизации для предпринимателей и руководителей, участвующих в госзакупках.

Внесли изменения в УК РФ, добавив статьи об ответственности за нарушения при работе с гособоронзаказом.

Правительство продлило период, в течение которого можно по сокращенной схеме заключить специальный инвестиционный контракт до конца 2023 года.

Утверждены типовые условия гособоронконтрактов.

Изменения августа 2022 года

Собрали в таблицу последние изменений в 44-ФЗ в 2022 году, уже вступившие в силу в августе 2022 года:

В закупках по 223-ФЗ предельная сумма одного договора, заключенного на портале поставщиков г. Москвы, с представителем малого бизнеса повысилась.

Ввели новые основания для увеличения цены строительных контрактов.

Конкретизировали порядок включения сведений в РНП при отказе заказчика, против которого ввели санкции, от исполнения договора и установили новый срок размещения в ЕИС уведомления и заключения о несоответствии плана закупки, изменений в него, годового отчета.

Приняты правила банковского сопровождения контрактов с казначейским сопровождением платежей.

Изменены доптребования к участникам закупок, установленные ПП № 2571.

Дополнен перечень форм электронных документов бухучета, используемых государственными и местными учреждениями. В него внесли следующие новые формы:

• требование-накладная;
• акт приемки ТРУ;
• заявка-обоснование закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо;
• извещение о трансферте, передаваемом с условием;
• акт о передаче объектов нефинансовых активов

Из перечня банков, которые вправе открывать счета для внесения обеспечения по 44-ФЗ, исключили АО «МБ-Банк».

• как открыть спецсчет для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• все, что нужно знать о спецсчетах для торгов по 44-ФЗ.

Применяются типовые условия контрактов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами, троллейбусами и трамваями по регулируемым тарифам.

Изменения в закупках с июля 2022 года

Прописали специальные правила для сроков вступления в силу новых правил одностороннего отказа от исполнения контракта и переходные положения. Новые нормы появились в законе с 01.01.2022, но порядок одностороннего отказа от контракта, который заключен по итогам электронной процедуры, в рамках ч. 12.1 44-ФЗ в новой редакции, заработал только с 01.07.2022. Теперь, в соответствии со ст. 95 44-ФЗ с последними изменениями 2022, уведомление об одностороннем отказе формируется с помощью ЕИС и направляется поставщику автоматически.

Для поставщика нововведения по 44-ФЗ в виде права отказаться от исполнения контракта с использованием ЕИС доступно только с 01.07.2022.

С июля 2022 года при применении мер ответственности стороны госконтракта начнут использовать электронный документооборот путем направления электронных уведомлений и обмениваться юридически важными сообщениями в электронном виде.

Эксперты КонсультантПлюс разработали удобный сервис сравнения редакций. Используйте эти инструкции бесплатно.

Однако в июле 2022 года произошло и множество других изменений в системе госзакупок, собрали изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2022 года в таблице с комментариями и ссылками на соответствующие НПА:

Введен единый срок оплаты контрактов — семь рабочих дней, что зафиксировано в ст. 34 44-ФЗ с последними изменениями 2022.

• в какие сроки оплачиваются госконтракты по 44-ФЗ;
• Казначейство выпустило рекомендации для заказчиков из-за перехода на сокращенные сроки оплаты.

Изменен перечень товаров по параллельному импорту.

• список товаров для параллельного импорта в России;
• список автомобилей для параллельного импорта.

Заработал «электронный магазин» для закупок у СМП по 223-ФЗ.

Заказчики получили возможность закупать вместе:

• проектные работы;
• инженерные изыскания;
• строительство, реконструкцию или капремонт;
• оборудование.

Федеральный закон № 104-ФЗ от 16.04.2022

Облегчили условия заключения офсетных контрактов и снизили до 10 миллионов минимальный объем инвестиций. Более того, разрешили проводить совместные межрегиональные закупки.

Разрешили в определенных случаях оплачивать контракты на обычные банковские счета, а не на казначейские.

Минфин дал обязательные к применению разъяснения о порядке изменения условий контрактов в текущем году.

ФАС дала разъяснения о порядке приобретения ветеринарных лекарств, зарегистрированных в других странах ЕАЭС.

Нововведения июня 2022 года

Актуальные нововведения в законе о контрактной системе, которые приняты в июне, собрали в таблицу:

Смягчили требования к предельным ценам при нормировании закупок.

Обновлен перечень товаров с допуском по нацрежиму.

Изменения в госзакупках в мае 2022 года

Белорусским банкам предоставлена возможность выдавать гарантии для госзакупок в России.

Для выполнения строительных договоров со стоимостью до 10 миллионов более не требуется членство в СРО.

Государственные вузы и научные организации получили возможность закупать без ограничений через запрос котировок некоторые виды товаров. Например, химреактивы, оптическое оборудование и ряд других.

Изменения апреля 2022 года

Заказчик обязан направить проект контракта победителю электронного запроса котировок в течение одного рабочего дня.

Срок оплаты договоров по 223-ФЗ сократили до семи рабочих дней.

Нововведения марта 2022 года

В марте 2022 года в системе госзакупок произошло значительное количество изменений. Это связано с необходимостью срочно адаптировать систему под условия иностранных санкций.

Принято решение не размещать в ЕИС сведения о закупках заказчиков, попавших под иностранные ограничительные меры.

Введено новое основание изменения существенных условий контрактов — решение правительства РФ, региональной или местной администрации.

Изменен порядок списания неустоек.

В текущем и следующем годах при расчете объема закупок у СМП и СОНКО не учитывают контракты на лекарства и медизделия.

Принят повышенный размер авансов по некоторым закупкам.

Запрет на закупку без согласования софта для критически значимой инфраструктуры.

Изменения февраля 2022 года

В феврале 2022 года вступили в силу два постановления правительства РФ, касающиеся госзакупок.

3 февраля вступило в силу ПП от 27.01.2022 № 60, в соответствии с которым:

• утверждены новое положение о ЕИС, порядке работ с документами в ней и правила регистрации участников закупок;
• услуги общественного питания, поставка товаров и услуги по организации детского отдыха внесли в число исключений из аукционного перечня;
• относительно 223-ФЗ — установили правило о том, что в случае длительных договоров необходимо публиковать информацию о ежегодных оплатах.

26 февраля вступило в силу ПП от 23.08.2021 № 1382, в соответствии с которым увеличен перечень отечественных товаров с повышенным приоритетом при закупках.

Изменения в закупках с января 2022 года

Рассмотрим подробнее Федеральный закон ФЗ-44 с изменениями на 01.01.2022, которые внес в контрактную систему Федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021 — так называемый «оптимизационный» пакет поправок.

Операторов специализированных электронных площадок добавили в перечень участников контрактной системы.

Добавили определение заказчика, который осуществляет деятельность за рубежом.

Добавили определение контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Добавили определение отдельного этапа исполнения контракта.

Понятие «банковская гарантия» утратило значение, которое было в ГК. Утратила силу ч. 2 ст. 3 44-ФЗ.

Из ЕИС пропала библиотека типовых контрактов.

ЕИС наполняют не только документами, которые заказчик обязан разместить по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и теми, которые обязан сформировать.

Прописали в 44-ФЗ, что согласие на обработку персональных данных не требуется для госзакупок.

Запретили разрабатывать информационные системы в сфере закупок, которые не интегрированы с ЕИС.

Закупочные документы обязали хранить не менее 6 лет.

Иностранные участники подписывают документы электронными подписями, которые выпущены по нормам иностранного государства, международным стандартам и признаны в России.

Ввели единую форму для всех документов, которые размещают в ЕИС, на площадках. Требования к документам разработает правительство.

Прописали приоритет данных из ЕИС, если другие сведения, которые предоставляют участники контрактной системы, противоречат данным из ЕИС.

Документы через 1 час после размещения в ЕИС или на площадке доступны для ознакомления.

Если извещение меняется, то об этом оператор площадки не позднее 1 часа сообщает всем, кто подал заявки или отправил запросы разъяснений.

Оператор обеспечивает конфиденциальность участника закупки, кроме малых закупок в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Запретили накладывать взыскания на заблокированные деньги со спецсчета, например, по исполнительному листу.

Судебные издержки вывели из-под действия 44-ФЗ.

Общественное обсуждение проводится от 2 млрд руб. Нижний порог вправе снижать правительство, региональные и местные власти. Под исключение подпадают закрытые закупки и федеральные закупки по ГОЗ. Порядок проведения прописали в Законе о контрактной системе, не в постановлении правительства. Предложения и замечания с нецензурной бранью не выложат в ЕИС.

У УИС и организаций инвалидов заказчики закупают любой товар, как и у другого участника рынка, но если товар есть в перечне, который утвержден правительством, то придется закупать его отдельно, ни с чем не смешивая. В таких закупках продолжают предоставлять преимущества.

Сократили способы закупок. Оставили:

• конкурсы (открытый конкурс в электронной форме);
• закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;
• аукционы (открытый аукцион в электронной форме);
• закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;
• запрос котировок в электронной форме;
• малая электронная закупка у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Порядок проведения совместных закупок прописали в 44-ФЗ. Участник подает предложение о сумме цен всех контрактов. Цену определяют пропорционально. Если закупка не состоялась и контракт заключают с единственным поставщиком, то каждый заказчик совместной закупки согласовывает контракт отдельно.

Заказчики разрабатывают только извещение.

Независимо от НМЦК закупки заказчики рассматривают первые части заявок в течение 2 раб. дн. со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на конкурс.

Исключения прописали для госзакупок на:

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
• создание произведения литературы или искусства;
• работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России;
• работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, которые включены в состав Музейного фонда, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, которые входят в состав библиотечных фондов;
• работы, услуги, связанные с допуском подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В этом перечне случаев заявки рассматриваются в течение 5 раб. дн. с момента окончания срока подачи заявок.

Независимо от НМЦК закупки заказчики рассматривают, оценивают и формируют протокол в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем подачи 2 частей заявок.

Заказчики разрабатывают только извещение.

Заказчики рассматривают заявки участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений.

С начала подачи ценовых предложений время приема ценовых предложений составляет 4 минуты, а не 10, как раньше. А общая продолжительность приема ценовых предложений не превышает 5 часов с начала аукциона.

Заказчики проводят запрос котировок только в электронной форме.

Годовой объем закупок запросом котировок составляет до 20% от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб.

Срок подготовки итогового протокола составляет два рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Остальные сроки остались без изменения.

Определили 6 случаев, когда открытая конкурентная закупка не состоялась:

• подана только одна заявка;
• только одна заявка допущена;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

Установили специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка:

1. Не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи заявок оператор направляет заявку заказчику.
2. Не позже 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на площадке.
3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС.
4. В электронном конкурсе оценивать единственную заявку по критериям оценки не нужно.
5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола.
6. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с ед. поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Установили специальный порядок проведения конкурса. Если по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка:

1. Не позднее 1 часа с момента получения протокола оценки первых частей заявок оператор направляет вторую и третью части заявки.
2. Не позже 2 рабочих дней после получения всех частей заявки, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает итоговый протокол на площадке.
3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС.
4. Оценивать заявку по критериям оценки не нужно.
5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола.
6. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если конкурентная закупка не состоялась по одной из трех причин:

• комиссия отклонила все заявки;
• все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

В перечисленных случаях заказчик проводит новую закупку или закупает у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Закрытый конкурс или аукцион проводят только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отправляет обращение о согласовании заказчик. Порядок согласования устанавливает правительство.

Заказчик приглашает поучаствовать в закрытом конкурсе не позднее 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок. Копии приглашения заказчик направляет в орган исполнительной власти, который согласовал закрытый конкурс. Срок — не позже одного рабочего дня.

Сократили сроки для рассмотрения заявок — не более 10 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позже даты подведения итогов.

Определили закрытый перечень оснований, когда заявку участника отклонят.

Установили требования к содержанию протокола подведения итогов.

Установили новый порядок заключения контракта:

1. В течение 3 рабочих дней заказчик отправляет проект контракта победителю.
2. Победитель подписывает контракт и направляет заказчику в срок, установленный в документации.
3. Заказчик подписывает контракт в срок не позднее 3 рабочих дней, но не ранее 10 дней после подписания итогового протокола.

Если заказчик признал победителя уклонившимся, он заключает контракт со вторым или третьим участником. Второй или третий участник не вправе отказаться от контракта. Остальные также обязаны подписать контракт, если не отозвали заявки.

Если закрытый конкурс не состоялся, заказчики проводят новую закупку или заключают контракт с едпоставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Новый порядок проведения закрытого электронного конкурса:

1. Заказчик формирует в ЕИС приглашение и документацию и направляет оператору не позже рабочего дня.
2. Оператор приглашает аккредитованных на специализированной площадке участников. Срок направления — один рабочий день.
3. Участник вправе запросить у оператора закупочную документацию. Срок — 3 рабочих дня.
4. Оператор направляет заказчику документы и запросы участников в течение 1 часа.
5. Заказчик рассматривает документы в течение 2 рабочих дней и формирует в ЕИС протокол рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке.
6. Оператор направляет участнику протокол и документацию в течение 1 часа с момента получения протокола.
7. Участник вправе только 3 раза запросить разъяснения положений закупочной документации.
8. Заказчик рассматривает заявки и формирует итоговый протокол в ЕИС в срок не позже 5 раб. дн. после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов.
9. Контракт заключают не ранее чем через 10 календарных дней после размещения итогового протокола.

Закрытый аукцион проводится по правилам для закрытого электронного конкурса, но с такими особенностями:

• сроки направления приглашений — не более 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 7 раб. дн. до окончания подачи заявок;
• если заказчик изменял документацию, он продлевает срок подачи заявок так, чтобы до даты окончания осталось не менее 7 дней;
• срок рассмотрения заявок — не более 10 раб. дн. после даты окончания подачи заявок, но не позже даты рассмотрения заявок, которая установлена в документации;
• итоговый протокол заказчик составляет в срок не позднее одного рабочего дня после процедуры подачи ценовых предложений, но не позднее даты подведения итогов, которая прописана в приглашении.

Установлены 8 случаев для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся:

• подана только одна заявка;
• только одна заявка допущена;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником;
• не подано ни одного запроса о предоставлении документации;
• если комиссия отказала в предоставлении документации всем участникам закупки.

Если закрытый конкурс или закрытый электронный конкурс признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то:

• заказчик не оценивает заявки;
• контракт заключают по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если закрытый аукцион или закрытый электронный аукцион признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то контракт заключается по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Правила закупки у единственного поставщика

Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком на коммунальные услуги или подключение к сетям, регулируемый тариф не нужен.

Работы по сохранению объекта культурного наследия разрешили закупать у единственного поставщика.

Закупать услуги, которые связаны с командировкой работника, разрешено для участия в официальных физкультурных и спортивных мероприятиях.

У единственного поставщика закупают любые ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, для деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума. Перечень ТРУ утверждает правительство по предложению ЦИК.

Заказчик получил возможность закупить не только товары, которые произвели на территории субъекта по госконтракту, но и услуги, которые окажут с использованием имущества. Такое имущество создается или реконструируется на территории субъекта.

Напрямую проводят процедуру на приобретение зданий, нежилых помещений и земельных участков по обязательным торгам в рамках исполнительного производства, банкротства или земельного законодательства.

У единственного поставщика покупают ценности, которые выпущены из государственного материального резерва.

Разрешили малые закупки любых ТРУ:

• дипломатическим представительствам России;
• консульским учреждениям России;
• торговым представительствам России;
• представительствам России при международных организациях.

Прямые контракты начали заключать на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд России по Олимпийским и Паралимпийским видам спорта и для участия спортивных сборных команд России в Олимпийских играх и Паралимпийских играх, в международных спортивных соревнованиях по Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Во всех случаях заказчику придется определять цену контракта с единственным поставщиком по правилам 44-ФЗ. А обосновать цены и включить такое обоснование в контракт придется только в рамках закупок по п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В закупке до 3 млн руб. у единственного поставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки только при их наличии.

Прописали новые обязанности оператора электронной площадки в закупке до 3 млн руб. Он перестанет блокировать количество товара, если заказчик признает победителя уклонившимся или откажется от заключения контракта. Срок составляет 1 час с момента, когда оператор опубликует протокол об этом факте.

Контракт с единственным поставщиком по п. 2, 6 и 17 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ заключают в ЕИС. А вносят сведения в реестр контрактов и исполняют контракт по правилам для электронных процедур.

Состав комиссии — не менее 3 человек.

Прописали в Законе о контрактной системе возможность проводить заседания комиссии по видеоконференцсвязи.

Единые требования для участников закупок распространили не только на конкурентные закупки, но и на закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

• какие требования предъявляют к участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• с 2022 года дополнительные требования для участников госзакупок полностью изменятся.

Если НМЦК выше 20 млн руб., то допускают только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом или договором по 223-ФЗ с ценой не менее 20% НМЦК за последние 3 года.

Из-за того, что заказчики перестали составлять документацию, в извещение начали включать больше информации. В его состав входит, например, описание объекта закупки, обоснование НМЦК.

Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые, а не банковские гарантии.

• что такое независимая гарантия;
• новые правила работы с независимыми гарантиями с 2022 года.

Вместо реестра банковских гарантий в ЕИС теперь реестр независимых гарантий.

Независимые гарантии вправе выдать:

• банки из утвержденного перечня;
• государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
• региональные гарантийные организации;
• Евразийский банк развития (для участников из ЕАЭС).

Заказчики обязательно устанавливают требование об обеспечении заявки во всех конкурентных закупках, если НМЦК превышает 1 млн руб. Предельный размер НМЦК установлен самим 44-ФЗ, а не постановлением правительства.

Предельные размеры для обеспечения заявки предприятиями УИС и организациями инвалидов составят 0,5% НМЦК независимо от размера НМЦК.

Обеспечивают заявку или деньгами, или независимой гарантией. Срок действия независимой гарантии снизили до месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Отменять электронную и закрытую электронную закупку вправе не позже чем за рабочий день до окончания срока подачи заявок. В закрытых конкурсах и аукционах отменить закупку вправе не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок.

В контракт жизненного цикла обязательно включают стоимость жизненного цикла товара и детализируют ее.

В предмет одного контракта разрешили включать консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия.

Если применяется типовая проектная документация, то заказчик вправе включить в объект одновременно подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

Заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на ЭТП не позже 2 раб. дн. после дня размещения итогового протокола закупки. Под исключение попал запрос котировок — 3 часа с момента размещения итогового протокола закупки.

Победитель закупки подписывает проект контракта не позднее 5 раб. дн. после размещения заказчиком проекта контракта. Под исключение попал запрос котировок — один рабочий день после размещения заказчиком проекта контракта.

Заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение 2 раб. дн. после даты подписания контракта победителем. При запросе котировок заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение рабочего дня после дня подписания контракта победителем.

Существенные условия контракта разрешили изменять, и если такого права нет в документации и контракте. Добавили возможность менять объем и вид работ. Появилась законодательная возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и контрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. А изменить стоимость получается только в пределах доведенных ЛБО.

Утратит силу п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ об изменении цены контракта без изменения объемов.

Дополнили список исключений, когда стороны вправе изменять существенные условия контракта:

1. В контрактах жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Если сметная стоимость по результатам госэкспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта получится в пределах 30%.
2. Для изменения срока исполнения отдельного этапа контракта, но в рамках срока исполнения контракта.
3. Контракт на срок не менее одного года с предметом закупки является НИОКР и технологическими работами. Цена равна или превышает предельный размер правительства. Возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, придется подготовить обоснование. Изменить объем и цену получится в пределах 30%.

Если стороны меняют существенные условия и у поставщика появляются новые обязательства, то их обеспечивают. Поставщик обеспечивает контракт, но только если такая обязанность прописана контрактом и документацией о закупке. У поставщика появилась возможность уменьшить обеспечение в случаях, которые предусмотрены 44-ФЗ. Если поставщик внесет обеспечение банковской гарантией, то не обязательно получать новую, разрешено внести изменения в гарантию, которую поставщик предоставил ранее.

Если предоставлена новая гарантия, то заказчик откажется от прав по старой. Если обеспечение внесено деньгами, то поставщик вносит на тот же счет обеспечение дополнительных обязательств. Если цена контракта уменьшилась, то заказчик возвращает часть денежного обеспечения поставщику. Если стороны изменяют срок исполнения контракта, необходимо установить новые сроки возврата обеспечения. Это прописано в ч. 1.3-1.5 ст. 95 44-ФЗ в новой редакции.

Если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы меньше цены контракта, то заказчик уменьшает цену до сметной. Это указано в ч. 1.2 ст. 95 44-ФЗ в новой редакции.

При заключении контракта жизненного цикла обеспечение устанавливают отдельно для поставки и обслуживания. Это указано в ч. 1.1, 6.2-1 ст. 96 44-ФЗ в новой редакции.

Если в контракте прописано поэтапное исполнение, то направляют информацию о ходе исполнения, о сложностях и документы для приемки по исполнению каждого этапа.

Приемка по контракту жизненного цикла проводится только после предоставления обеспечения обязательств по обслуживанию, при необходимости — эксплуатации, ремонту, утилизации товара или созданного объекта капитального строительства.

По контрактам, которые заключены по результатам открытых электронных закупок, установили правила электронной приемки:

1. Поставщик в ЕИС формирует и подписывает документ о приемке.
2. Определили требования к содержанию документа о приемке.
3. Закрепили приоритет электронного документа о приемке, если сведения расходятся с прилагаемыми документами.
4. Через час документ о приемке поступает заказчику. Дата поступления — это дата размещения в ЕИС.
5. Заказчик подписывает или мотивированно отказывает в подписании документа о приемке. Срок подписания или отказа от подписания — который указан в контракте, но не позже 20 рабочих дней.
6. В течение 1 часа документ о приемке или отказе от приемки через ЕИС поступает поставщику.
7. Поставщик устранит в документе недочеты и направит исправленный экземпляр документа заказчику.

• инструкция по электронному актированию в ЕИС;
• где прописывать электронную приемку: разъяснения Минфина.

Вносят контракт с прилагаемыми документами по итогам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур и копию контракта.

Заказчик вносит в реестр контрактов информацию о приемке продукции, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Информация направляется в реестр контрактов и размещается автоматически с помощью ЕИС. Контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписали в ЕИС.

Документы и информация попадают в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания.

Информация и документы, которые заказчик вносит в реестр контрактов, размещаются в ЕИС. Есть исключения:

• закупки по п. 2, 3, 4, 6 и 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24, п. 7, 24, 45, 52 и 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• закупки по п. 5 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ;
• закупки, которые не размещают в ЕИС в рамках ч. 1 ст. 111 44-ФЗ.

Данные, содержащиеся в информации и документах, которые предусмотрены п. 10 и 13 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ, вносятся в регистры бухгалтерского учета после включения таких информации и документов в реестр контрактов в рамках ст. 103 44-ФЗ.

Размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта составляет от 0,5 до 30 процентов от одного из значений, которые указаны в ч. 16 ст. 108 44-ФЗ.

Утратила силу ст. 109 44-ФЗ, которая регулирует особенности заключения госконтрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем.

Заказчики, которые закупают на территории иностранного государства, проводят закупки по правилам 44-ФЗ для закрытого конкурса, закрытого аукциона. Такие закупки не попадают под согласование с ФАС и контроль по ч. 5 и 5.1 ст. 99 44-ФЗ. Еще прописали особенности, которые учитывают, когда заказчик приглашает, рассматривает заявки и заключает контракт. Заказчики не применяют нацрежим в закупках за границей.

А когда устанавливают требования к участникам, обеспечению, форме контракта, вправе руководствоваться законами иностранного государства. Заказчик вправе не составлять документацию о закупке, а все требования изложить в приглашении.

Скорректировали информацию, которую направляют в РНП. Вносят полное и сокращенное (при наличии) наименования юрлица. Если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство, то вносят их наименования.

В РНП вносят номер реестровой записи в едином реестре участников закупок при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур.

В РНП больше не вносят основания и дату расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Утратил силу п. 6 ч. 3 ст. 104 44-ФЗ.

Переписали правила, по которым участник закупки жалуется на заказчика, площадку. Часть правил осталась прежней, но есть и изменения. Например, при электронных процедурах жалоба подается исключительно с использованием ЕИС. Отзывать жалобы будут через ЕИС.

При закрытых конкурентных закупках жалобу подают письменно. Обжаловать действия оператора площадки при аккредитации разрешено в течение 5 дней, добавили возможность обжаловать действия оператора при размещении предварительного предложения.

Участник вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в т. ч. с использованием систем видеоконференцсвязи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности для видеоконференцсвязи.

Контролеры вправе приостановить заключение контракта при рассмотрении жалобы. Если закупка электронная, то заключение контракта приостанавливают с помощью функционала ЕИС. Решение по жалобе участник получает через ЕИС.

Под контроль по ст. 99 44-ФЗ попали и банки, госкорпорация «ВЭБ.РФ».

Заказчик вправе не предоставлять дополнительные документы и информацию, которые запрашивают контролеры при проведении плановых и внеплановых проверок, если данные размещены на официальном сайте.

Заказчики перестали разрабатывать типовые контракты и типовые условия. Используют только контракты и условия, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти, «Росатомом» и «Роскосмосом».

Запретили разрабатывать и типовые контракты для субъектов РФ.

Государственная информационная система, которая осуществляет мониторинг и фиксирует действия, бездействие участников контрактной системы в ЕИС и на электронной площадке, начнет работу поэтапно, в соответствии с порядками, установленными правительством.

Больше не действуют особенности, которые заказчики применяли, когда закупали строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Действия 44-ФЗ, которые касаются объектов культурного наследия народов РФ, применяют и к выявленному объекту культурного наследия.

• обязательную долю госзакупок у СМП и СОНКО по 44-ФЗ с 15 до 25%;
• объем закупок у СМСП по 223-ФЗ.

При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты:

• 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
• 10 рабочих дней — остальные закупки.

Срок оплаты по всем контрактам, по общему правилу, составит не более 15 рабочих дней (с 01.01.2023 — не более 10 рабочих дней) с даты подписания заказчиком документа о приемке.

По контрактам, заключенным по итогам закупки только среди СМП и СОНКО, этот срок составит не более 10 рабочих дней (с 01.01.2023 — 7 рабочих дней).

Редакция закона, вступившая в силу с 01.01.2022, разительно отличается от той, которая действовала ранее: корректировки внесены в большинство статьей, некоторые изменены не сильно, например, ст. 37 44-ФЗ с последними изменениями 2022 отличается от ранее действовавшей, но не критично. Другие же переписали почти полностью.

Изменения в закупках с января 2021 года

Согласно Федеральному закону № 124-ФЗ от 24.04.2020, в 44-ФЗ с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2021, появились такие новации:

• убрали правило о том, что действие закона о контрактной системе не распространяется на закупки при подготовке проведения общероссийского голосования;
• прописали порядок вступления в силу изменений в закон о контрактной системе (новая редакция ч. 2 44-ФЗ);
• дополнили обязанности закупочной комиссии в рамках ч. 8 ст. 31. Это связано со вступлением в силу с января 2021 года Постановления Правительства № 917 от 18.07.2019. Оно закрепило обязанность электронных площадок, помимо других сведений, передавать заказчикам данные о привлечении участников к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Эти данные и обязаны проверять заказчики.

С января 2021 года вступили в силу Постановление Правительства № 2013 от 03.12.2020 и Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020, которыми утвердили минимальную долю закупок отечественных товаров и то, как отчитываться о ее выполнении.

• квоты на закупку отечественных товаров;
• минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Приказом № 10/пр от 14.01.2020 Минстрой утвердил, что с 2021 года типовые контракты начинают применяться при проведении проектных и изыскательских работ.

С января 2021 года вступил в силу Приказ госкорпорации «Роскосмос» № 339 от 04.12.2020, который утвердил методику оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки.

С 07.01.2021 обязательно применяется обновленный типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов.

C 11.01.2021 Приказом Тендерного комитета № 70-01-176/20 от 01.12.2020 актуализировали регламент работы портала поставщиков.

С 12.01.2021 применяется решение Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020, которое определило новый порядок определения страны происхождения отдельных видов товаров на территории государства — члена ЕАЭС для закупок.

19.01.2021 на сайте Казначейства выложили Приказ Казначейства № 4н от 11.01.2021 о порядке формирования идентификатора госконтракта на 2021 год. В письме № 07-04-05/22-870 от 20.01.2021 ведомство указало, что приказ находится на регистрации в Минюсте, но госзаказчикам следует использовать его в работе.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Казначейства № 5н от 11.01.2021 об утверждении регламента проверки на соответствие фактически поставленных товаров указанным в госконтракте.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Минфина № 334н от 30.12.2020 об утверждении правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту при казначейском сопровождении.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Минфина № 316 от 22.12.2020 об утверждении порядка казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств в 2021 году.

С 22.01.2021 Приказом № 27/21 от 22.01.2021 ФАС скорректировала план проверок госзаказчиков в 2021 году.

С 23.01.2021 в обязательном порядке применяются 3 новых типовых контракта в сфере пожарной безопасности, которые утвердили Приказом МЧС № 756 от 12.10.2020.

С 23.01.2021 Приказом № 294н от 02.12.2020 Минфин обновил порядок работы с идентификационным кодом закупки (ИКЗ).

С 26.01.2021 Приказом № 605 от 12.10.2020 Минсельхоз скорректировал информационную карту типового контракта на поставку продуктов питания.

С 27.01.2021 Постановлением № 39 от 23.01.2021 правительство дало возможность авансировать некоторые госзакупки повышенного объема в 2021 году.

Изменения в закупках с февраля 2021 года

C 02.02.2021 Постановлением № 34 от 23.01.2021 правительство ввело правило, что в госзакупках продукции судостроительной промышленности (за исключением продукции в рамках гособоронзаказа) правила формирования начальной цены контракта определяет Минпромторг по согласованию с Минфином и ФАС.

С 07.02.2021 Постановлением № 63 от 28.01.2021 правительство поставило на паузу до 31.12.2022 централизованные закупки российского офисного и антивирусного софта.

С 07.02.2021 Постановлением № 76 от 28.01.2021 правительство изменило порядок закупок медизделий с ограничениями на допуск иностранных товаров.

Изменения в закупках с апреля 2021 года

Проверяйте основные изменения по 44-ФЗ с 01.04.2021 в таблице.

1. Пороговое значение НМЦК — 3 млн рублей.
2. Ограничение в 100 млн рублей больше не действует.
3. Новый срок окончания подачи заявок — 4 дня после публикации извещения о заказе.
4. Вносить исправления в извещение нельзя. Отмена допускается за 1 час до момента окончания получения заявок.
5. Заказчик обязан запросить не только декларацию, но и документы, подтверждающие соответствие требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
6. Требовать документы, предназначенные для передачи с продукцией, запрещено.
7. Обязательно решение об одобрении крупной сделки, если заключение контракта или обеспечение его исполнения является крупной сделкой.
8. Комиссия заказчика готовит только итоговый протокол. Теперь в него включают сведения об увеличении стоимости контракта из-за предоставленных преференций учреждениям уголовно-исправительной системы, инвалидным организациям. Указывают и информацию о несостоявшейся процедуре.
9. Закупочная комиссия рассматривает заявки, ранжирует предложения участников и присваивает им порядковые номера. Эти сведения включаются в итоговый протокол.
10. Заказчик направляет проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение 3 часов после размещения итогового протокола. У победителя и заказчика есть по 1 рабочему дню на подписание соглашения. Протокол разногласий теперь не допускается. Срок заключения контракта — минимум 2 рабочих дня.
11. Если на электронный запрос котировок подана (допущена) только одна заявка, заказчик вправе не продлевать процедуру и заключить контракт с единственным поставщиком.

1. Формируем на ЭП первоначальное предложение о поставке продукции. Указываем такую информацию:
   • наименование объекта заказа;
   • основные параметры товара;
   • товарный знак — при наличии;
   • страну изготовления и документ, подтверждающий эти сведения в рамках применения национального режима;
   • цену одной единицы;
   • максимальное количество поставки;
   • срок предварительного предложения (действует 1 месяц);
   • регистрационные данные участника;
   • декларацию о соответствии требованиям ФКС и подтвердительную документацию;
   • решение об одобрении крупной сделки.

Размещаем подготовленное извещение. Оператор ЭП проводит предварительный отбор пяти предложений с самой низкой стоимостью единицы товара. На это отводится 1 час. Если двух предварительных предложений участников не хватает, оператор ЭП отправит уведомление в ЕИС, а заказчику не придет ценовая информация от других поставщиков.

1. Заказчик рассматривает предложения и принимает решение в течение 1 рабочего дня. Ответственный сотрудник подводит итоги в протоколе и публикует его на ЭП. В протоколе надлежит указать обоснованное решение по каждому предложению.
2. Контракт заключается упрощенно — по новым правилам (см. заключение контракта по результатам электронного запроса котировок). С 01.01.2021 планируют ввести функционал по взаимосвязи малых закупок в электронной форме и ЕИС.

Изменения с июля 2021 года

Собрали изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2021 года в таблице с комментариями и ссылками на нормативно-правовые акты.

При планировании ряда закупок указывается больше сведений. В плане-графике на 2022 год федеральные заказчики начнут указывать специальный код в графе КБК для закупок, предметом которых выступают:

• приобретение недвижимости;
• подготовка проектной документации, инженерные изыскания;
• строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства.

Новации затрагивают региональных и муниципальных заказчиков, если расходы на госзакупку субсидируются из федерального бюджета.

Утвердили новые правила ведения РНП в госзакупках.

Получается, что с 1 июля 2021 вступили в силу два изменения в 44-ФЗ: новые правила ведения реестра недобросовестных поставщиков и правила работы с планами-графиками на 2022 год. Но еще в этом месяце была важная судебная практика и интересные проекты изменений.

Изменения с августа 2021 года

С 21.08.2021, по Постановлению Правительства № 1315 от 09.08.2021, некоторые федеральные заказчики увеличивают цену строительных контрактов из-за удорожания материалов.

С 31.08.2021 вступило в силу Постановление Правительства № 1432 от 28.08.2021, которое изменило правила нацрежима для медизделий и радиоэлектроники.

Изменения в закупках с сентября 2021 года

С 10.09.2021 определили особенности госзакупок музыкальных инструментов для детских школ искусств до конца года.

Изменения в закупках с октября 2021 года

С 01.10.2021 проводят больше закупок среди СМСП. Закупку товаров, работ, услуг, которые заказчик включил в перечень для СМСП, разрешено провести только среди таких участников, если НМЦД не превышает 800 млн руб.

С 01.10.2021 установлены новые требования к протоколам конкурентных закупок и ежемесячным отчетам о заключенных договорах.

• как составлять ежемесячные отчеты по 223-ФЗ: разъяснения Минфина;
• инструкция по составлению протоколов в закупках по 223-ФЗ.

Минпромторг в письме № ПГ-11-9743 от 01.10.2021 разъяснил, как применять правила нацрежима при госзакупках радиоэлектронной продукции. Ведомство отметило, что закупки радиоэлектроники из перечня без ограничения на допуск иностранной продукции возможны только в исключительных случаях и при наличии разрешения.

22.10.2021 Центральный банк повысил ключевую ставку до 7,5% годовых.

С 30.10.2021 по 07.11.2021 Указом президента № 595 от 20.10.2021 установлены нерабочие дни. Минфин в письме № 24-03-05/86049 от 25.10.2021 разъяснил, как проводить госзакупки и закупки по 223-ФЗ в этот период.

Изменения с ноября 2021 года

Собрали в таблицу ноябрьские изменения в 44-ФЗ в 2021 году:

Когда вступает в силу	Суть изменений	Реквизиты нормативно-правового акта
18.11.2021	Придется устанавливать требования энергоэффективности к новым видам товаров. Требование распространили на двигатели электрические асинхронные, телевизоры, насосы для воды, комнатные вентиляторы, кондиционеры воздуха. Новшества не применяются, если продукция, отвечающая таким требованиям, несовместима с товарами заказчика.	Приказ Минэкономразвития № 131 от 22.03.2021

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Что теперь рекомендуют предусматривать в проекте контракта

Как важная составляющая любой закупочной процедуры, проект контракта включает все обязательные и существенные условия будущей поставки. Он имеет определенную структуру, и заказчику нужно учитывать определенные требования к составлению этого документа, поскольку участникам торгов придется его изучать.

В проекте контракта вы не увидите цену — она формируется уже после того, как пройдут торги, также в нем не указываются конкретный предмет контракта и реквизиты поставщика, так как они становятся известны после подведения итогов, и информация из заявки победителя копируется в предмет контракта.

При этом заказчик, планируя закупку, уже имеет представления о технических характеристиках товара, условиях, времени и месте проведения закупки, сроках и порядке исполнения обязательств.

Что заказчик обязан включить в проект контракта

На первом этапе

Проект контракта всегда есть в комплекте документов закупки, чтобы его могли изучить участники торгов.

На первом этапе в проект контракта не включаются условия, которые становятся известны только тогда, когда определится победитель.

При этом заказчик включает условия об ответственности сторон, порядок и сроки оплаты, вопросы обеспечения, подробный порядок приемки и любые другие важные для него моменты.

На втором этапе

После подведения итогов закупки уточняется цена, реквизиты поставщика и объект закупки, и заказчик вносит их в проект контракта.

Далее победитель подписывает контракт, вносит обеспечение и возвращает контракт на подпись заказчику.

Последний, кто подписывает контракт, — заказчик. Он должен убедиться в том, что поставщик выполнил все обязательства этого этапа.

Что представляет собой контракт по структуре

• Информация о заказчике и контрагенте и реквизиты закупки (в преамбуле)
• Информация о закупке
• Руководители заказчика и участник закупки, которые имеют право подписывать контракт
• Подробное описание объекта закупки в предмете контракта

Указываем цену контракта

В цену входят все расходы поставщика: стоимость товара, упаковки, маркировки, погрузки, доставки и разгрузки, таможенные пошлины и другие расходы, которые связаны с исполнением обязательств.

Дополнительные расходы, которые несет поставщик, не влияют на цену в контракте.

Важно понимать, что:

• в проекте контракта фиксируется цена, предложенная поставщиком;
• цена не меняется весь срок действия контракта;
• в некоторых случаях разрешается указать формулу цены, максимальное значение общей цены контракта или цену за единицу товара, работы или услуги;
• обязательно указывается источник финансирования.

Указываем порядок проведения приемки

В контракте должны быть указаны сроки и порядок проведения приемки (иногда это довольно сложные мероприятия), порядок взаимодействия сторон, контактные лица. Хорошее дополнительное условие — уведомление о готовности к приемке.

Исполнение обязательств по приемке нужно фиксировать в отдельном документе. Чаще всего для этого используют акты приемки товаров, результатов выполненных работ или оказания услуг.

Указываем порядок и сроки оплаты

Срок расчетов — не более 15 рабочих дней для поставщика СМП и не более 30 дней для остальных поставщиков. Он всегда отсчитывается от даты подписания акта приемки ТРУ.

В контракте нужно подробно описать порядок расчетов: авансы, поэтапная оплата.

Указываем обеспечение контракта

Важно указать размер обеспечения, способы обеспечения контракта: денежную сумму или банковскую гарантию (способ всегда выбирает поставщик), а также сроки и порядок возврата обеспечения.

Указываем срок действия контракта

В проекте контракта достаточно указать срок действия контракта, сроки всех обязательств внутри контракта и условие, что окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение условий.

Указываем порядок изменения и расторжения контракта

Здесь важны основания для изменения условий контракта (если объект закупки простой, порядок исполнения контракта несложный, сроки небольшие, заказчик часто не включает этот пункт) и порядок одностороннего расторжения контракта (по желанию заказчика).

Указываем условия контракта

Здесь важно зафиксировать:

• права и обязанности сторон (конфликты по этому пункту сложно разрешаются, поэтому лучше всего формулировать этот пункт максимально подробно);
• требования по качеству;
• условия о соблюдении технологий;
• условия доставки;
• требования о вводе в эксплуатацию, монтаже, наладке;
• условия о документах, предоставляемых поставщиком вместе с товаром или после выполнения работ и оказания услуг;
• обстоятельства непреодолимой силы;
• заключительные положения;
• реквизиты и контактные данные поставщика и заказчика.

Ответственность за неисполнение обязательств по новым правилам

В случае неисполнения обязательства по контракту участникам закупки грозят неустойки в виде пени или штрафов (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011). Поэтому при подготовке проекта контракта важно учитывать новые условия и отражать их в контрактах.

Пени начисляются, если поставщик не уложился в сроки, установленные для исполнения обязательств.

Размер пени за просрочку обязательств во всех случаях рассчитывается по ключевой ставке Центробанка РФ 1/300 за каждый день просрочки:

Пени = количество дней просрочки * цена контракта * (ставка рефинансирования * 1/300)

Если срок исполнения обязательств по контракту истек 10 сентября 2019 года, а в действительности обязательства выполнены 19 сентября 2019 года, то при стоимости контракта в 100 000 руб. расчет пени будет таким:

9 * 100 000 * (0,07 * 1/300) = 210 руб.

Все пени рассчитываются по ключевой ставке 1/300, если нет дополнительного законодательного регулирования. Исключения распространяются на случаи, когда другими законами установлены другие ставки пени. Например, контракты ОСАГО подчиняются отдельной ставке.

Электроснабжение оплачивается по ставке 1/130

В ситуации, когда заказчик оплатил услуги по передаче электроэнергии не в полном объеме или не вовремя, он выплачивает компании пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от требуемой суммы за каждый день просрочки.

Штрафы

Штрафы действуют в отношении нарушений, не связанных со сроками. Они скорее зависят от статуса поставщика и срабатывают в том случае, если он пренебрегает условиями контракта.

Раньше заказчику нужно было указывать в контракте помимо фиксированного процента штрафа еще и его сумму. Так как заказчик не мог предвидеть, как снизится начальная максимальная цена контракта в результате торгов, он не знал фиксированной суммы штрафа до конца закупки и оставлял пустую графу, чтобы рассчитать сумму штрафа от цены контракта, когда она станет известна.

Теперь размеры ответственности сторон за несоблюдение обязательств больше не нужно указывать в виде фиксированной суммы. Достаточно показать процент от цены контракта, определяемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Так теперь будут выглядеть положения контракта, связанные со штрафом:

• Если цена контракта не выходит за рамки суммы в 3 млн руб., размер штрафа — 3 % цены контракта.
• Если цена контракта варьируется в пределах от 3 до 10 млн руб., размер штрафа — 2 % цены контракта.

Штрафы для малого и социального бизнеса

В одном размере установлены штрафы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) контрагентом своих обязательств, если закупка была только для СМП и СОНКО:

• 1 % цены контракта или его этапа;
• не менее 1 000 руб. и не более 5 000 руб.

Новое ограничение суммы неустойки

Если раньше суммы неустоек часто превышали суммы контрактов, и судебная практика была довольно жесткой, то сейчас сумма неустойки не должна быть больше цены контракта.

С 14 августа 2019 в сумме неустойки не учитываются пени, только штрафы.

Общая сумма начисленных штрафов и для заказчика, и для поставщика не должна превышать общую сумму контракта.