За сколько дней можно подать запрос на разъяснение по 44 фз

Энциклопедия решений. Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ (по 31 декабря 2021 года)

Как указано в ч. 3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, любой участник электронного аукциона (далее — аукцион), получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации в отношении одного аукциона. Такие запросы участник вправе подавать в срок, указанный в самой документации (п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). При этом этот срок должен заканчиваться за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

Согласно вышеуказанному п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе (далее — документация) должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона (далее — участник) разъяснений ее положений. В п. 1 письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2880 разъяснено, что на основании указанной нормы необходимо указывать в документации конкретные даты (число, месяц, год) начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации.

Как указано в п.п. 22, 23 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации следует отнять от даты окончания срока подачи заявок 3 дня. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации. Отметим, что под "окончанием срока предоставления разъяснений" представители ведомства, очевидно, имеют в виду "окончание срока подачи запроса о даче разъяснений".

Из сказанного выше следует, что если участник направит запрос о даче разъяснений положений документации позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (то есть за 2 дня или за 1 день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен.

По мнению представителей Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 31.12.2014 N Д28и-2882, от 22.01.2016 N Д28и-88, а также в п. 2 письма от 31.12.2014 N Д28И-2880, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день. Такой вывод сделан на основании ст. 193 ГК РФ, подлежащей применению в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ этот Закон основывается в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ.

Отметим, что в письме Минэкономразвития России от 17.05.2016 N Д28и-1365 представители ведомства, высказывая мнение о последнем дне срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации в конкретном случае, хотя и процитировали ст. 193 ГК РФ, но не применили ее. На наш взгляд, применить ст. 193 ГК РФ было необходимо.

После того, как оператору электронной площадки (далее — оператор) поступил запрос участника о даче разъяснений положений документации, оператор в течение 1 часа с момента поступления такого запроса направляет его заказчику (ч. 3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

Далее заказчик, в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, в течение 2 дней с даты поступления от оператора указанного выше запроса размещает в единой информационной системе (далее — ЕИС) разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил указанный запрос, при условии, что запрос поступил заказчику в пределах установленного документацией срока.

Следует учитывать, что последний день срока размещения в ЕИС разъяснений положений документации может получиться нерабочим. В ответе на вопрос N 6 письма Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527 на основании ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ и ст. 193 ГК РФ сделан вывод о том, что если последний день такого срока приходится на нерабочий день, то заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации в ближайший рабочий день. К аналогичному выводу пришел и Четвертый ААС суд в постановлении от 06.04.2016 N 04АП-838/16.

Внимание

Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть (ч. 5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

В течение 1 часа с момента размещения заказчиком в ЕИС разъяснений положений документации, в силу ч. 7 ст. 60 Закона N 44-ФЗ, оператор размещает указанную информацию на своем сайте в сети "Интернет", а также направляет уведомление о таких разъяснениях всем участникам, подавшим заявки на участие в аукционе, а также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.

Следует учитывать, что согласно разъяснениям Минэкономразвития России, данным в письме от 12.01.2015 N Д28и-87, в случае, когда заказчик принял решение о внесении изменений в документацию на основании запроса участника о разъяснении положений документации (см. ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ), но только по некоторым, а не по всем вопросам, которые ставились в запросе, заказчик обязан разместить в ЕИС разъяснения положений документации по вопросам, не включенным в изменения, внесенные в документацию, в течение 2 дней с даты поступления от оператора указанного запроса.

Нарушение порядка разъяснений положений документации влечет административную ответственность, установленную ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.

Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Поставщик хочет принять участие в заинтересовавшей его закупке, но техническое задание составлено с нарушениями. Если в документах присутствуют неточности и размытые формулировки, то поставщик (подрядчик, исполнитель) отправляет заказчику запрос разъяснений. Предоставленные разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Порядок составления запроса для коммерческих или государственных закупок имеет различия. Виды и поводы обращений, способы подачи и сроки — подробнее в статье.

Запрос разъяснений по 44-ФЗ

Виды разъяснений по 44-ФЗ
Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.

Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:

• электронный конкурс;
• электронный аукцион.

Существует два вида запросов, которые уточняют:

1. положения извещения о закупке;
2. итоги закупки.

Поводы для обращения к заказчику по 44-ФЗ

Ошибки или некорректные данные Ошибки встречаются в характеристиках к товарам:

• указан невостребованный ГОСТ или неправильное наименование;
• отсутствие частицы «не», что влечёт за собой кардинальное изменение критериев в заказе, например, «более 1 кв. м./не более 1 кв. м.»;
• несуществующие параметры.

Расплывчатые параметры закупки
Описанные данные могут не содержать должные уточнения. Например, цифры, обозначающие размер, указаны без метрической системы, в которой они измеряются.

Слишком сложный формат описания объекта закупки
Изучение технического задания занимает больший срок, чем подготовка заявки.

Закупка запрещённых товаров или товаров, которые входят в нацрежим
Заказчик указывает в извещении неправильный код товара с целью избежать применения национального режима и закупить иностранный товар.

Запросы на разъяснение положений извещения по 44-ФЗ

Разъяснение положений извещения при проведении электронного конкурса или аукциона
Данный запрос отправляет любой участник, зарегистрированный в Единой информационной системе (ЕИС). На один аукцион или конкурс участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП. Заказчик даёт ответ в течение двух дней со дня, следующего за днём получения запроса.

Заказчик формирует ответ на запрос с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого такой запрос поступил.

Если по результатам рассмотрения запроса в извещение необходимо внести изменения, то заказчик увеличивает срок подачи заявок таким образом, чтобы со дня, следующего за днём размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

• при проведении электронных конкурсов — не менее десяти дней;
• при проведении электронных аукционов — не менее семи дней;
• при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 миллиарда рублей, — не менее трёх дней.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

По нормам Гражданского Кодекса РФ, если последний день подачи запроса на разъяснение приходится на выходной день, датой окончания срока подачи является следующий за ним рабочий день. Если запрос поступил за пределами установленного срока, заказчик отвечать на него не обязан.

Пример подачи запроса разъяснений на ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Форма обращения содержит в себе следующие части.

1. Общие сведения об электронном аукционе:
   • номер извещения;
   • номер редакции извещения;
   • наименование закупки.
2. Сведения об участнике закупки:
   • наименование (Ф.И.О.);
   • адрес электронной почты;
   • дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.
3. Сведения о предмете запроса:
   • тему запроса;
   • текст запроса.

В разделе «Документы» прикрепляют файлы и нажимают кнопку «Подписать и отправить».

Текст обращения пишут в свободной форме, но рекомендуется чётко формулировать тему и описание вопроса. Также указывают ссылки на нормы закона, по которым допущены нарушения. Если до подачи заявок на участие осталось менее трёх дней, запрос на разъяснение не принимается.

Пример ответа на запрос

Запросы на разъяснение итогов закупки по 44-ФЗ

Участник закупки, принимавший участие в электронном конкурсе, после размещения в ЕИС итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта, вправе направить оператору электронной площадки с использованием ЭТП запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении своей заявки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его заказчику.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления такого запроса, направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки участнику закупки, направившему запрос.

Участник электронного аукциона также вправе запросить разъяснения по итогам закупки в части подачи своего ценового предложения. В отличие от конкурса разъяснения готовит не заказчик, а оператор электронной площадки и направляет их участнику закупки.

Рекомендации при запросе разъяснений по 44-ФЗ

Если заказчик добросовестный, в его интересах дать подробный аргументированный ответ или изменить условия закупки до заключения контракта. В ином случае поставщик предоставит некачественные материалы или продукцию, соответствие которых не было чётко прописано заказчиком.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, за неразмещение должной информации или нарушение срока публикации заказчику грозит штраф:

• 15 000 рублей — для должностных лиц;
• 30 000 рублей — для юридических лиц.

Если правила ответа не соблюдены, конкурс или аукцион может быть отменён органом по контролю.

Чтобы подать грамотный запрос и на его основе принять решение об участии в закупке, необходимо выполнить следующие действия:

• изучить документацию — извещение, описание объекта закупки (техническое задание), проект контракта;
• сформулировать подробное обращение;
• подать запрос вовремя;
• если ответа на запрос не последовало или заказчик не принял меры по устранению нарушений, подать жалобу в ФАС.

Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ

Закон №44-ФЗ не предусматривает направление запроса не через оператора электронной площадки. Кроме того, в соответствии со статьёй 46 при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Таким образом, запрос направляется в соответствии с требованиями закона и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Именно такой вид подписи защищён российским законодательством, которое приравнивает её к рукописной.

Запрос разъяснений по 223-ФЗ

Подготовка и подача обращений в электронных торгах по 223-ФЗ схожа с закупками для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ.

Направить запрос заказчику может любой участник конкурентной закупки. Порядок подачи регламентирует ч. 2 ст. 3.2 223-ФЗ.

Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ

Существует два повода, по которым отправляют запрос на разъяснение в коммерческих закупках:

1. о положении извещения и документации;
2. итогов закупки.

Участник направляет запрос не позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Сроки подачи и ответов на запросы

Заказчик предоставляет ответ в течение трёх рабочих дней. Заказчик размещает разъяснения в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, который направил запрос.

Пример ответа на разъяснения по 223-ФЗ

Что должен содержать ответ заказчика

В разъяснениях указывают:

• дату размещения сведений;
• наименование закупки;
• способ её проведения;
• предмет запроса;
• результат рассмотрения запроса;
• дату поступления запроса;
• дату принятия решения о предоставлении разъяснений.

Ответ должен быть аргументирован, иначе существует риск поставки некачественной продукции и услуг или отмены закупки органом по контролю.

Выводы

• Если ответ заказчика ясен, можно подать заявку на участие.
• Если ответ содержит неясные ответы и уклончивые формулировки, необходимо подать второй и третий запрос, ссылаясь на контролирующие законы.
• Если попытки подачи запросов закончились, но условия выполнения контракта остались недопустимы к выполнению, то лучше отозвать поданную заявку или пожаловаться в ФАС на нарушения.

Задача запроса на разъяснение — конкретизировать условия выполнения заказа, в котором заинтересованы обе стороны. Поставщик сможет выполнить контракт в указанные сроки, а заказчик получить качественный товар или услугу в соответствии с ожиданиями.

За сколько дней можно подать запрос на разъяснение по 44 фз

Электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Требования к такому извещению содержатся в статье 42.

Извещение размещается:
· за 15 календарных дней до даты окончания подачи заявок, кроме случаев:
· за 7 календарных дней до даты окончания подачи заявок, если НМЦК 300 млн. рублей и менее;
· за 7 календарных дней до даты окончания подачи заявок, если предмет контракта — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и НМЦК составляет 2 млн. рублей и менее.

◾ИЗМЕНЕНИЕ И ПРОДЛЕНИЕ

Заказчик по своей инициативе или после запроса на разъяснение положений извещения может внести изменения в извещение не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок продлевается так, чтобы со следующего дня после внесения изменений срок подачи заявок составлял:

· не менее 7 календарных дней, кроме случаев:
· не менее 3 календарных дней, если НМЦК 300 млн. рублей и менее;
· не менее 3 календарных дней, если предмет контракта — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и НМЦК составляет 2 млн. рублей и менее.

◾ЗАПРОСЫ НА РАЗЪЯСНЕНИЯ

Любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, может направить Заказчику не более 3 запросов о даче разъяснений положений извещения не позднее 3 дней до даты окончания подачи заявок. Если запрос поступил позднее 3 дней, то Заказчик вправе не отвечать.

Заказчик отвечает на такие запросы в течение 2 дней следующих за днем получения запроса. При этом, если день ответа приходится на нерабочий день, то такой день переносится на рабочий, в соответствии с Гражданским законодательством.

◾ПОДАЧА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ

Подготовить заявку необходимо в соответствии с требованиями извещения.
При необходимости внести обеспечение на спецсчет или оформить независимую гарантию.

Если передумали — отозвать заявку можно до окончания подачи заявок.

Вовсе отменить закупку возможно не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. После окончания подачи заявок — при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (статья 36).

Время проведения аукциона (статья 49):
· начало аукциона — через 2 часа с момента окончания подачи заявок;
· максимальный интервал подачи ценовых предложений – 4 минуты;
· общее время проведения аукциона — не более 5 часов;
· время на доподачу ценового предложения после завершения аукциона – 10 минут;
· время формирования протокола подачи ценовых предложений оператором электронной площадки – 1 час.

После публикации протокола подачи ценовых предложений Участник вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений порядка проведения подачи своих ценовых предложений.

В течение следующих 2 рабочих дней и не позднее даты подведения итогов комиссия Заказчика рассматривает заявки и публикует протокол подведения итогов.

После публикации протокола и не позднее даты заключения контракта Участник вправе направить Заказчику через оператора электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов в отношении своей заявки.

Сроки заключения контракта (статья 51):
· в течение 2 рабочих дней после публикации протокола подведения итогов Заказчик направляет проект контракта;
· в течение 5 рабочих дней после направления проекта контракта Участник представляет документы об обеспечении и антидемпинге и подписывает проект контракта или размещает протокол разногласий;
· в течение 2 рабочих дней Заказчик подписывает контракт (но не ранее 10 календарных дней со дня публикации протокола подведения итогов) или направляет доработанный проект контракта после протокола разногласий;
· в течение 1 рабочего дня после направления доработанного проекта контракта Участник представляет документы об обеспечении и антидемпинге и подписывает доработанный проект контракта;
· в течение 2 рабочих дней Заказчик подписывает контракт (но не ранее 10 календарных дней со дня публикации протокола подведения итогов).

Контракт считается заключенным в день подписания контракта Заказчиком.

Далее у Заказчика есть 3 рабочих дня для внесения сведений о заключенном контракте в реестр контрактов.

Сохраняйте себе порядок проведения аукциона, а еще больше информации о работе с госзакупками изучайте на наших практических курсах

Сроки подачи запроса на разъяснения документации в электронном аукционе по 44-ФЗ

Если поставщик хочет получить уточнения к материалам закупки, ему необходимо подать запрос не позднее 3 дней до окончания срока приема заявок. В противном случае заказчик не ответит. Срок ответа составляет 2 дня. Запрос подается электронно через ТП, на которой проводится аукцион.

За 2 дня до окончания приема заявок заказчик может скорректировать документацию.

С момента внесения правок увеличится срок приема заявок следующим образом:

• от 3 рабочих дней, если НМЦК менее 300 млн ₽
• от 7 рабочих дней, если НМЦК более 300 млн ₽ (при производстве строительных работ от 2 млрд ₽).

Далее расскажем о возможных действиях поставщика после получения ответа по запросу на разъяснения к материалам закупки по 44-ФЗ.

Что делать, если поставщика не удовлетворил ответ на запрос разъяснений по документации закупки 44-ФЗ?

Есть несколько возможных вариантов:

1. Подайте второй и третий запрос, ссылаясь на НПА и статьи законов, которые подтверждают неправоту заказчика.
2. Если после лимитированных 3 запросов условия контракта остались неприемлемы, а заявка подана — лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
3. Если исполнитель все равно хочет продолжить борьбу за контракт, необходимо подать жалобу в ФАС на содержание документации.

Заказчик, заинтересованный в поставке качественных ТРУ, на запрос поставщика ответит корректно. В противном случае, вероятно, он аффилирован с одним из потенциальных поставщиков и есть риск, что к заявке другого исполнителя найдут повод придраться.

Получить список актуальных тендеров можно при помощи Seldon. Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ: