Кто является представителем власти в россии
Перейти к содержимому

Кто является представителем власти в россии

  • автор:

Представитель власти

это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, наделенное в установленном законом порядке соответствующими полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него.

  • Предмет: Право
  • Автор: Свеклова-Богданова Екатерина Валерьевна
  • Скачать DOC
  • Поделиться
  • Перейти в статью

Похожие термины по предмету Право

Статус административно-правового характера гражданина

это совокупность определенных прав, а также обязанностей и свобод, контролируемых нормами права административной направленности, и реализуемых в специальных административно-правовых отношениях.

Какие лица понимаются под представителями власти. Соотношение понятий должностное лицо и представитель власти

по смыслу УК должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве П.в. — должностное лицо, наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять юридически властные требования (предписания,указания)и применять меры административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не находящимся по службе в их подчинении. П.в. в сфере охраны общественного порядка выступают работники милиции, т.е. лица рядового и начальствующего состава милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания милиции, военнослужащие, т.е. лица рядового, сержантского, офицерского состава внутренних войск,армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, народные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народных дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности они наделены правом отдавать гражданам и должностным лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны правопорядка требования (могут состоять в указании следовать определенным маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные меры безопасности и т.п. Злостное неповиновение их законным требованиям или распоряжениям образует состав административного правонарушения. предусмотренный ст. 165 КоАП). К П.в. относятся сотрудники налоговой службы, налоговой полиции, торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию; валютного контроля\», стандартизации, метрологии и сертификации; государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и других надзорных структур. В пределах своей компетенции они вправе давать гражданам и должностным лицам указания и предписания. Невыполнение их или ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5), 165(9) КоАП. В соответствии с законодательством прокуроры и судьи являются П.в. Проявление неуважения к суду и невыполнение законных требований прокурора влекут административную ответственность по ст. 165(1). 165(10) КоАП. Должностные лица местного самоуправления наделяются полномочиями П.в., принятые или решения в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами. Невыполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет административную ответственность по ст. 193(3) КоАП. Колодкин Л\».М.

Энциклопедия юриста . 2005 .

Смотреть что такое «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ» в других словарях:

Представитель власти — (англ. representative of power) в уголовном праве РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не нах … Энциклопедия права

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — должностное лицо властного органа, а тж. иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости … Юридическая энциклопедия

По советскому праву должностное лицо, наделённое правами и обязанностями по осуществлению функций органов государственной власти или государственного управления, в соответствии с которыми он вправе давать обязательные для исполнения… … Большая советская энциклопедия

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — см. Насилие над представителем власти … Словарь-справочник уголовного права

Представитель власти — Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными… … Словарь юридических понятий

Должностное лицо властного органа, а т.ж. иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости … Энциклопедический словарь экономики и права

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — в российском праве, в том числе и уголовном праве, П. в. должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не… … Энциклопедический словарь конституционного права

представитель власти — по смыслу УК РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной… … Большой юридический словарь

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — должностное лицо, облеченное властными полномочиями, распространяющимися на лиц, не находящихся у него в служебном подчинении … Большой экономический словарь

Книги

  • Жребий праведных грешниц. Сибиряки , Нестерова Наталья Владимировна. Сибирь, двадцатые годы самого противоречивого века российской истории. С одной стороны — сельсовет, советская власть. С другой — «обчество», строго соблюдающее устои отцов и дедов. Большая…

Виды государственных служащих

Служащих много, они неодинаковы.

1. По масштабу осуществления должностных полномочий

б) На территории субъектов РФ

Общие положения (права, обязанности) одинаковы для всех служащих, суть и принципы одни и те же, расхождение – в статусе. Что-то решается на уровне РФ, а что-то – на территории отдельного субъекта РФ.

2. По специфике сфер и отраслей государственной деятельности

а) Государственная гражданская служба – осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

б) Военная служба – осуществляется на федеральном уровне.

в) Правоохранительная служба – осуществляется на федеральном уровне.

Готовятся проекты правовых актов о данном виде службы.

Данная классификация связана с решением конкретных практических задач. Также во всех этих видах служб есть свои тонкости.

3. По органам, в которых осуществляется служебная деятельность

В жизни существуют эти органы, значит есть и служащие, которые в них работают.

а) В законодательных (представительных) органах

г) В органах прокуратуры

Конкретные жизненные вопросы решаются в широком масштабе, в различных государственных органах.

4. По характеру деятельности

б) Помощники (советники)

г) Обеспечивающие специалисты

5. По группам должностей

б) Государственные служащие, занимающие главные должности гражданской службы

в) Государственные служащие, занимающие ведущие должности гражданской службы

г) Государственные служащие, занимающие старшие должности гражданской службы

д) Государственные служащие, занимающие младшие должности гражданской службы

а) Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса

в) Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса

г) Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса

д) Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса

7. По срокам замещения должности

а) Государственный служащий, занимающий должность на определённый срок

б) Государственный служащий, занимающий должность на неопределённый срок

«Должностное лицо»: законодательство ни разу не упоминает этот термин.

Примечание к статье 2.4. КоАП РФ

Должностное лицо — лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Должностное лицо – лицо, осуществляющие функции представителя власти.

Должностное лицо имеет властные полномочия, служебную субординацию с кем-то (есть кто-то, с кем он взаимодействует по вертикали). В этих контактах он осуществляет власть как должностное лицо.

Например : директор института в институте – должностное лицо, на улице – гражданин.

Представитель власти – государственный служащий, который имеет власть (как должностное лицо), но у него по службе нет подчиненных, он свою власть распространяет по горизонтали, за пределы органа на других лиц. Представитель власти выполняет публичные функции за пределами своего органа.

Например : сотрудник ГИБДД по отношению к нарушителям ПДД – представитель власти.

Не все служащие обладают властью: одни могут приказывать, другие – нет, они должны исполнять приказы.

Один человек может быть и должностным лицом, и представителем власти, но в разное время и при разных обстоятельствах (с подчиненными — должностное лицо, с другими субъектами — представитель власти).

Основным непосредственным объектом нормальная управленческая деятельность представителей власти , дополнительным здоровье личности .

В качестве потерпевших закон называет представителей власти и их близких. Понятие их дано в примечании к ст. 318 УК. Под представителями власти Уголовный кодекс понимает должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Статус представителя власти, прежде всего, связан с властными полномочиями, понятие которых выработано теорией и судебной практикой по делам о злоупотреблении (превышении) властью или служебным положением, халатности, должностном подлоге. Под властными полномочиями понимается право принимать решения, предъявлять требования, обязательные для исполнения гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Функции представителя власти характерны только для так называемых публичных должностных лиц, понятие которых дано в примечании к ст. 285 УК. Представителями власти могут быть признаны лица, работающие в федеральных органах государственной власти (депутаты Федерального Собрания, Президент, члены Правительства, судьи всех судов, работники прокуратуры, сотрудники внутренних дел), в органах государственной власти субъектов Федерации (депутаты областной, краевой Дум, главы администраций, Президенты республик и т. п.), в органах местного самоуправления (депутаты городских, районных выборных органов, главы администраций). Военнослужащие, привлеченные к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, также получают право предъявлять требования к лицам, не находящимся с ними в отношениях подчиненности, т. е. тоже являются представителями власти по ст. 318 УК.

Представители власти могут осуществлять свои полномочия постоянно, временно и по специальному поручению. В последнем случае лицо получает властные полномочия от соответствующего органа или должностного лица, обладающего ими постоянно. К числу таковых относятся прежде всего общественные работники — народные дружинники, общественные контролеры на транспорте, общественные инспектора рыбинспекций и охотинспекций и т. п. Они также могут быть потерпевшими по рассматриваемому составу.

В данной норме охраняется любая служебная деятельность представителей власти, в том числе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Главное в данном случае установить, что эта деятельность носила законный характер как по форме, так и по существу.

Объективная сторона преступления выражается в следующих действиях:

· применении психического насилия к указанным лицам (ч. 1);

· применении физического насилия, не опасного для жизни и здоровья (ч. 1);

· применении физического насилия, опасного для жизни и здоровья (ч. 2 ст. 318 УК).

Под психическим насилием в ст. 318 УК понимаются угрозы применить физическое насилие, адресованные либо самому представителю власти, либо его близким. Они могут носить как определенный, так и неопределенный характер. Интенсивность, вплоть до угрозы применить насилие, опасное для жизни и здоровья потерпевшего, полностью охватывается составом ч. 1 ст. 318 и дополнительной квалификации не требует. Сказанное в первую очередь касается ст. 119 УК (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего), поскольку ч. 1 ст. 318 является специальной по отношению к ней нормой. У потерпевшего должны быть реальные основания опасаться приведения этих угроз в исполнение. Поскольку состав ч. 1 ст. 318 УК является альтернативным, при сочетании этих видов насилия в формуле обвинения необходимо вменять оба признака.

Физическое насилие представляет собой противоправное воздействие на тело другого человека помимо либо вопреки его воле. В ч. 1 ст. 318 УК речь идет о насилии, не опасном для жизни и здоровья потерпевшего: ограничение свободы (запирание, связывание), причинение физической боли, побои, телесные повреждения с длительностью расстройства здоровья до 6 дней. Последствия насилия, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего, не должны выходить за рамки ст. 116 УК. В то же время эта статья полностью охватывается ст. 318 УК.

Судебная практика применительно к УК РСФСР 1960 г. под насилием понимала также воздействие, связанное с уничтожением или повреждением одежды (сбил фуражку, оторвал погоны, форменные пуговицы, порвал китель и т. п.). По нашему мнению, данная практика является правильной и должна быть распространена на ст. 318 УК.

Насилие, опасное для жизни и здоровья, предполагает причинение тяжкого, средней тяжести либо легкого вреда для здоровья потерпевшего. Насилие будет признано опасным для жизни и в том случае, если оно не причинило такого вреда, но в момент применения создавало угрозу для жизни и здоровья потерпевшего.

При этом ст. 318 УК, с одной стороны, и ст. 111, 112, 115 — с другой, образуют конкуренцию целого и части, которая должна разрешаться в пользу целого. Согласно правилу, выработанному судебной практикой, дополнительной квалификации по совокупности преступлений требуют только особо квалифицированные виды посягательств, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 111 УК, — причинение тяжкого вреда группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении двух и более потерпевших, неоднократно, либо повлекшее за собой по неосторожности смерть потерпевшего.

Составы преступлений , предусмотренные как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 318 УК, являются формальными . Преступления закончены в момент применения психического или физического насилия. Наступление каких-либо последствий выходит за рамки этих составов.

С субъективной стороны преступление может совершаться с прямым умыслом , которым должен охватываться факт применения насилия именно к представителю власти и именно в связи с его служебной деятельностью.

Обязательным элементом субъективной стороны данного преступления является мотив , который всегда связан с исполнением должностным лицом своих обязанностей. Данная связь возможна в случаях применения насилия в целях: прекратить либо видоизменить исполнение обязанностей указанных лиц; принудить к выполнению определенных действий; воспрепятствовать будущей деятельности; мести за прошлую деятельность; из злобы вообще, из-за его принадлежности к определенной категории представителей власти.

Применение насилия к представителю власти, хотя бы и при исполнении им своих должностных обязанностей, но не в связи с этой деятельностью, по мотивам, не связанным со служебной деятельностью (из бытовой мести, ревности, на почве ссоры или личных неприязненных отношений), образует преступление против личности, но не против порядка управления.

Субъект преступления общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Преступление, предусмотренное ст. 318 УК, необходимо отличать от смежных, конкурирующих составов .

Статьи 318 и 296 УК соотносятся между собой как две специальные нормы. Различаются данные преступления по признакам объекта и по категории потерпевшего. В ст. 296 объектом являются общественные отношения в сфере правосудия, тогда как объектом ст. 318 УК — в сфере управленческой деятельности. Потерпевшими в ст. 318 признаются представители власти, а в ст. 296 — лица, так или иначе принимающие участие в отправлении правосудия.

Некоторые категории лиц могут быть потерпевшими как по ст. 318, так и по ст. 296 УК. Насилие в отношении работников прокуратуры в связи с производством предварительного следствия, рассмотрением дел или материалов в суде, исполнением приговора, решения суда, т. е. в связи с отправлением правосудия по гражданским и уголовным делам, должно квалифицироваться по ст. 296 УК. Насилие в связи с иной деятельностью образует ст. 318 УК.

Статья 318 соотносится и со ст. 333, 334 УК, как специальные нормы. Разграничение между ними происходит не только по объекту, категории потерпевшего (в указанных статьях потерпевшим является военачальник), но и по признакам субъекта. Статьи 333 и 334 УК относятся к числу воинских преступлений, которые могут быть совершены только специальными субъектами. Кроме того, в ст. 318 УК между субъектом преступления и потерпевшими нет отношений подчиненности, а в ст. 333 и 334 УК, напротив, преступник и потерпевший должны находиться в таких отношениях.

Применение насилия в отношении представителей власти имеет наиболее тесные точки соприкосновения с составом посягательства на жизнь работников правоохранительных органов, предусмотренном ст. 317 УК. Разграничение следует проводить по следующим признакам: 1) по объекту преступления. Дополнительным объектом в ст. 317 УК является жизнь потерпевших, в ст. 318 УК дополнительным объектом является здоровье личности; 2) по категории потерпевших. В ст. 318 УК потерпевшим является любой представитель власти. В ст. 317 УК потерпевшими могут выступать сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. Таким образом, перечень потерпевших по ст. 318 УК значительно шире, чем в ст. 317 УК; 3) по характеру осуществляемой деятельности. В ст. 317 УК охраняется деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В ст. 318 УК охраняется любая законная должностная деятельность представителей власти; 4) по признакам объективной стороны преступления. Ст. 317 с объективной стороны включает в себя убийство или покушение на убийство, объективная сторона ст. 318 УК выражается в угрозе применения насилия, либо в применении физического насилия, как опасного, так и не опасного для жизни или здоровья потерпевшего. Угрозы убийством образуют ст. 318 УК, так же как и причинение потерпевшему тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни в момент причинения, если не доказан умысел на лишение жизни потерпевшего.

Насильственные действия в отношении представителя власти в связи с его служебной деятельностью являются основным либо квалифицирующим признаком некоторых других составов преступлений: ст. 212 УК — массовые беспорядки, сопровождающиеся оказанием вооруженного сопротивления представителю власти; ст. 213 УК — хулиганство, сопряженное с оказанием сопротивления представителю власти. Перечисленные преступления соотносятся со ст. 319 УК как целое и часть, при конкуренции которых предпочтение отдается целому.

Представитель Власти — по см. ыслу УК должностное лицо право охранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо . наделенное в установленном закон ом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве Представитель Власти — должностное лицо , наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять юридически властные требования (предписания,указ ания)и применять меры административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не находящимся по службе в их подчинении. Представитель Власти в сфере охраны общественного порядка выступают работник и милиции, т.е. лица рядового и начальствующего состава милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания милиции, военнослужащие, т.е. лица рядового, сержантского, офицерского состава внутренних войск,армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, народ ные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народ ных дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности они наделены право м отдавать гражданам и должностным лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны право порядка требования (могут состоять в указ ании следовать определенным маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные меры безопасности и т.п. Злостное неповиновение их закон ным требованиям или распоряжениям образует состав административного право нарушения. предусм. отренный ст. 165 КоАП). К Представитель Власти относятся сотрудники налог овой службы, налог овой полиции, торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию; валютного контроля», стандартизации, метрологии и сертификации; государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и других надзорных структур. В пределах своей компетенции они вправе давать гражданам и должностным лицам указ ания и предписания. Невыполнение их или ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5), 165(9) КоАП. В соответствии с

Введение 3
1. Понятие и правовой статус представителя власти 4
1.1. Понятие представителя власти 4
1.2 Правовой статус представителя власти как должностного лица 7
2. Проблемы развития представителей власти 12
2.1 Ответственность власти 12
2.2 Некоторые проблемы ответственности представителей власти 13
Заключение 21
Список литературы 23
Введение

Права и свободы человек и гражданина охраняются государством. В конституции РФ (РА) этому посвящена специальная глава.
Различные отрасли права ставят своей задачей охрану личности. Вы-полняют ее и уголовное законодательство. В ст. 2 УК РФ в первоочередных задач указывается охрана прав и свобод человека и гражданина.
Представитель власти в уголовном праве РФ должностное лицо право-охранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зави-симости.
К представителям власти относятся работники государственных орга-нов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъ-являть требования, а также принимать решения, обязательные для исполне-ния гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями незави-симо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные де-путаты, председатели, их заместители и члены исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, ра-ботники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.
Целью данной работы является проведение исследования понятия, пра-вового статуса и проблем развития представителей власти. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие представителя власти,
2) проанализировать правовой статус представителя власти,
3) определить проблемы развития представителей власти.
Для написания данной работы и решения поставленных задач исполь-зовалась литература многих авторов.

1. Понятие и правовой статус представителя власти
1.1. Понятие представителя власти

К представителям власти относятся работники государственных орга-нов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъ-являть требования, а также принимать решения, обязательные для исполне-ния гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями незави-симо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные де-путаты, председатели, их заместители и члены исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, ра-ботники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.) .
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Орга-ны законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Пре-зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос-сийской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществ-ляют образуемые ими органы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами го-сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Консти-туцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ве-дения и полномочий.

  • Сотрудники мсч в честь профессионального праздника получат поощрительные премиальныеСотрудники мсч в честь профессионального праздника получат поощрительные премиальные
  • Фсин это федеральная служба исполнения наказанияФсин это федеральная служба исполнения наказания
  • Образец Решение руководителя го на ликвидацию чсОбразец Решение руководителя го на ликвидацию чс
  • Учет операций эквайринга (Кудрявцева НУчет операций эквайринга (Кудрявцева Н

О ПОНЯТИИ «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Текст научной работы на тему «О ПОНЯТИИ «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ»

О ПОНЯТИИ «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ

В отечественном уголовном праве представители власти традиционно считаются самостоятельным видом должностных лиц (см. прим. 1 к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации). В законодательной дефиниции (прим. к ст. 318 УК), которая, по ее буквальному смыслу, должна применяться для установления признаков представителя власти и как субъекта преступления, и как потерпевшего от преступления, выделены два вида представителей власти: 1) должностные лица правоохранительных или контролирующих органов; 2) иные должностные лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.

Такую позицию вряд ли можно считать удачной из-за двусмысленности формулировки, позволяющей признавать представителями власти любых должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов ; неоправданного ограничения компетенции представителей власти только распорядительными полномочиями (право некоторых представителей власти принимать нормативные управленческие решения не нашло отражения в УК)4.

Многими авторами справедливо обращалось внимание на наличие круга в легальном определении понятия «представитель власти»: термин «представитель власти» раскрывается при помощи понятия «должностное лицо», а «должностное лицо» (в прим. 1 к ст. 285 УК) — через понятие «представитель власти».

В наименовании данного вида должностных лиц не учтено, что они, по смыслу УК, являются представителями только публичной власти, которая понимается как власть, осуществляемая в государственных органах и органах местного самоуправления либо самими единоличными органами (такими, как Президент РФ, президенты республик в составе РФ, Уполномоченный по правам человека РФ и т. п.).

Кроме того, в легальной классификации представителей власти необоснованно акцентировано внимание на должностных лицах правоохранительных органов. Сущность правоохранительной деятельности и органы, относя-

щиеся к правоохранительным, в законодательстве и научной литературе понимаются неоднозначно . Вряд ли можно использовать в качестве ориентира ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»6 (как предлагает, например, А. В. Бриллиантов7). В указанной статье приводится общий перечень должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, названия которых соединены союзом «и». Поскольку наименования видов этих органов разделены в примечании к ст. 318 УК союзом «или», для констатации уголовно-правового статуса субъекта как представителя власти необходимо четко уяснить, в каком органе — правоохранительном или контролирующем — данное должностное лицо выполняет свои функции. Особое указание на должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов неправильно ориентирует правоприменителя (оставляет «в тени» служащих иных органов публичной власти, создает впечатление о главенстве принудительного аспекта деятельности представителя власти).

По поводу содержания термина «представитель власти» в науке уголовного права нет единства.

Как пишет В. И. Динека, должностным лицом — представителем власти «является лицо, принятое на добровольной основе в органы власти или в органы управления либо избранное или назначенное на должность и допущенное к выполнению задач данного органа власти или органа управления в целях регулирования правоотношений во внешней среде функциониро-вания»8. В приведенном суждении содержание функций представителя власти не раскрывается — основное внимание обращается на цель деятельности данного субъекта, которая, впрочем, тоже характеризуется несколько расплывчато («регулирование правоотношений во внешней среде функционирования»).

В более поздних работах В. И. Динека «выводит» представителя власти из категории должностных лиц, рассматривая его отдельно,

наряду с должностными лицами. Автор утверждает, что представитель власти является участником государственно-властных отношений, а должностное лицо — участником государственно-служебных отношений. Но при этом правомочия представителя власти в государственно-властных отношениях почему-то ограничиваются наличием у него административной власти и права применения мер принуждения9. Выделение в границах объекта управленческих преступлений внутренних и внешних управленческих отношений довольно условно. Трудно объяснить также и то, что к субъектам преступления — представителям власти автор не относит субъекты законодательной и судебной власти.

А. В. Бриллиантов выделяет четыре обязательных признака представителя власти: 1) наличие распорядительных полномочий или права принимать в отношении граждан решения, имеющие юридическое значение; 2) требования или решения представителя власти распространяются на лиц, не находящихся в служебной зависимости или ведомственной подчиненности у представителей власти; 3) обязательность требований или решений представителей власти; 4) возможность негативных правовых последствий для нарушителей за неисполнение этих требований или решений10. Единственным из перечисленных отличительным признаком данной категории должностных лиц в настоящее время является тот, что назван в п. 2. Все остальные присущи иным должностным лицам.

О. Е. Спиридонова называет три признака, которые, по ее мнению, свойственны рассматриваемому виду должностных лиц: 1) доверие со стороны населения; 2) обязанность подчиниться их властной воле; 3) авторитет власти11. «Доверие населения» и «авторитет власти» субъективны, юридически неопределенны. Такой признак, как обязанность подчиняться властной воле, обязателен для любого лица, чье поведение выступает в качестве управляемого объекта. Поэтому перечисленные свойства не могут быть взяты за основу как отражающие сущность представителя власти.

По мысли В. А. Волколуповой, важнейший, выражающий «суть властных правоотношений» признак представителя власти — это наличие у него права принудительного воздействия на лиц, не подчиненных ему по службе, в случае

невыполнения его правомерных требований12. Исходя из этого далее автор подчеркивает, что сомнительно отнесение к представителям власти контролеров-ревизоров городского транспорта. М. Е. Жаглина также считает обязательным признаком представителя власти наличие права применять меры государственного при-

Такой вывод не основан на законе (прим. к ст. 318 УК), где речь идет о распорядительных полномочиях, которые не сводятся к праву оказывать принудительное воздействие. Не совсем ясно, что именно считают принудительным воздействием упомянутые авторы. Под мерами принуждения в юриспруденции понимаются «закрепленные законом способы, приемы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющие заставить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты и состоящие из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных действий, влекущих наступление правового урона, причинение морального, материального и физического вреда»14.

В юридической науке сложились два основных подхода относительно видов государственного принуждения. Первый предполагает, что государственное принуждение — это реализация санкций правовых норм; согласно второму — государственное принуждение — это реализация не только санкций, но и иных (государственно необходимых, профилактических, превентивных) мер принуждения15. Однако в любом случае отнесение мер юридической ответственности (а применение санкций — форма ее реализации) к государственному принуждению не отрицается. И если у контролера-ревизора есть полномочие привлекать к административной ответственности за безбилетный проезд в городском транспорте, то что это, как не право применения принудительных мер? Есть представители власти, которые не обладают правомочиями применять какие-либо из названных видов государственного принуждения (депутаты представительных органов РФ и субъектов РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъектах РФ). И в теории, и в судебной практике депутаты представительных органов государства и местного самоуправления относятся к представителям власти.

Что касается Уполномоченного по правам человека в РФ, то в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»16 (в дальнейшем — Закон) отсутствует прямое указание на отнесение данного субъекта к категории должностных лиц. В примерном перечне представителей власти (в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и ком-

мерческом подкупе» ) Уполномоченный по правам человека не упоминается. В юридической литературе Уполномоченный по правам человека именуется «независимым должностным ли-цом»18. За рубежом его должность приравнивается к должностям судей Конституционного или

Верховного судов . Как следует из Закона, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан. При проведении проверки по жалобе он вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и ма-

териалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел; пользоваться правом безотлагательного приема руководителями и другими д олжностными лицами организаций, расположенных на территории РФ (ст. 23 Закона). Заключение, составляемое Уполномоченным по правам человека по результатам рассмотрения жалобы, если в поведении органов и (или) должностных лиц усматривается нарушение прав и свобод граждан, носит рекомендательный характер (ст. 27 Закона). Не имеют обязательной юридической силы направляемые им органам и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства (ст. 31 Закона), доклады (специальные доклады) Уполномоченного по правам человека (ст. 32, 33 Закона). Разрешать жалобы по существу Уполномоченный по правам человека не вправе. Такие полномочия данного субъекта, как право беспрепятственно посещать все органы власти; запрашивать и получать у них сведения, документы и материалы; поручать производство экспертиз и подготовку заключений и др. (ст. 23 Закона), — распорядительные, поскольку представляют собой самостоятельные управленческие решения, обязанность выполнять которые предусмотрена ст. 34 Закона и неисполнение которых влечет юридическую ответственность (ст. 36 Закона, ст. 17. 2 КоАП РФ). Однако никаких принудительных мер данное лицо применять не вправе, что не мешает признать функции Уполномоченного по правам человека в РФ управленческими, а самого Уполномоченного по правам человека — должностным лицом, представителем публичной власти.

Таким образом, право лично применять меры государственного принуждения не является обязательным признаком представителя власти.

По мнению С. Малькова и А. Брагиной, представитель власти «обладает рядом специфических признаков, в число которых входят: наличие властных функций (полномочий); право совершать действия, порождающие правовые

последствия; несвязанность служебной дея-

тельности ведомственными рамками» . При от-

сутствии конкретизации вида власти названные признаки присущи едва ли не любому лицу, выполняющему управленческие функции. Всякая управленческая функция — властная, влечет юридические последствия. Последняя, третья, черта представителя власти (несвязанность деятельности пределами ведомства) далее подвергается сомнению самими авторами.

А. В. Шнитенков называет в качестве отличительной особенности представителя власти то, что «он наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости»21. Как уже отмечалось, полномочия представителя власти не сводятся к распорядительным. Вместо «служебной зависимости», которая может существовать не только в «вертикальных», властных отношениях, в данном случае уместнее было бы говорить о служебной подчиненности.

Изложенное позволяет сделать вывод о незавершенности теоретических и законодательных решений относительно понятия «представитель власти». Об этом свидетельствует и разброс мнений респондентов по вопросу о главном признаке представителя власти: 45,53 % считают таким признаком право принимать управленческие решения в отношении лиц, не подчиненных по службе; 28,09 % — право своими действиями принуждать лицо к выполнению управленческого решения; 22,55 % — нахождение на службе в правоохранительном или

контролирующем органе; 3,83 % затруднились

ответить на вопрос .

Нами уже была предпринята попытка показать несовершенство законодательной и док-тринальной трактовок функций представителя власти как субъекта должностного преступле-

ния . В этой связи не лишено оснований предложение отказаться от термина «представитель власти» в уголовном праве24. Критикуя эту идею, Т. Б. Басова отмечает, что использование данного понятия «подчеркивает неоднородность должностных лиц аппарата публичной власти, конкретизирует ответственность тех работников этого аппарата, которые выступают от имени государства и его органов, так как именно они являются проводниками государственной полити-

ки» . Но, как следует из содержания УК, отмеченная «неоднородность» не влияет на квалификацию управленческих преступлений и

ответственность данного вида должностных лиц. Это проявляется в использовании в диспозициях статей Особенной части УК обобщающих терминов («должностное лицо», «использование служебного положения») без уточнения видов выполняемых управленческих функций. В редчайших случаях прямого указания на представителя власти как на специальный субъект преступления (ст. 315 УК) такая дифференциация признаков специального субъекта оказывается бессмысленной, поскольку не означает дифференциации уголовной ответственности служащих.

Особенность представителя власти в том, что он выступает не только в качестве специального субъекта должностных преступлений, но и в роли так называемого специального потерпевшего в некоторых составах преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (чч. 1, 3 ст. 212, ч. 2 ст. 213 УК) и против порядка управления (ч. 1 ст. 318, ст. 319 УК). Представитель власти как потер-п евший от преступления подразумевается в ст. 317 УК (сотрудник правоохранительного органа, военнослужащий, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности) и, по-видимому, в ст. 320 УК (должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа). Понятия «представитель власти» в двух названных аспектах не тождественны, несмотря на их формально провозглашенную в примечании к ст. 318 УК идентичность. С учетом предложенного в литературе подхода к видам управленческих функций и лиц, их выполняю-щих26, разрыв между уголовно-правовыми понятиями должностного лица как субъекта управленческого преступления и представителя власти как потерпевшего еще более увеличивается. Вместе с тем необходимость усиленной уголовно-правовой охраны лиц, осуществляющих функции публичной власти, вряд ли вызовет со-мнения27. Поэтому, даже в случае преобразования уголовно-правовой системы управленческих функций должностного лица как субъекта преступления, следует сохранить нормы об охране деятельности представителей власти, хотя уголовный закон в этой части нуждается в коррективах. Норма о представителе власти как потерпевшем от преступления должна быть в УК

(в примечании к ст. 318 или в специальной статье гл. 32 УК, либо в Общей части УК), но ее целесообразно изменить примерно следующим образом:

Представителем публичной власти в статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо, осуществляющее законодательную или исполнительную власть, при выполнении

им функций публичного управления в отношении лиц, не подчиненных ему по службе».

Отсутствие в подобной статье указания на осуществление потерпевшим судебной власти вызвано тем, что ответственность за посягательства на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность судей, предусмотрена специальными нормами гл. 31 УК.

1 См., например: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 100.

2 В дальнейшем — УК.

3 См.: Волженкин Б. В. Указ. соч. С. 100.

4 См.: Аснис А. Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. М., 2005. С. 52.

5 См., например: БабелюкЕ. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. С. 31.

6 См.: Собрание законодательства Российской Федерации (в дальнейшем — СЗ РФ). 1995. № 17. Ст. 1455.

7См.: Бриллиантов А. В. К вопросу о понятии должностного лица // Российский следователь. 2001. № 6. С. 29— 30.

8Динека В. И. Современное правовое положение представителя власти (общий правовой аспект). М., 1995. С. 15.

9 См.: Динека В. И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России (уголовно-правовой и криминологический аспект): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 16, 31.

10 См.: Бриллиантов А. В. Указ. соч. С. 30.

11 См.: Спиридонова О. Е. Форменная одежда как символ власти в уголовном праве // Дифференциация ответственности и проблемы юридической техники в уголовном праве и процессе. Ярославль, 2002. С. 57.

12 См.: Волколупова В. А. Должностное лицо как субъект уголовной ответственности // Уголовное законодательство: история и современные проблемы. Волгоград, 1998. С. 92. О возможности применения представителем власти принудительного воздействия в отношении нарушителей см., например: Владимиров В. А., Кириченко В. Ф. Должностные преступления. М., 1965. С. 11.

13 См.: Жаглина М. Е. Понятие «представитель власти» в уголовном праве: история и современность // Следователь. 1998. № 5. С. 6.

14 Каплунов А. И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Гос-во и право. 2004. № 12. С. 14.

15 См.: Там же. С. 14— 15.

113 См.: СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

17 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 5.

18 См.: Башимов М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Гос-во и право. 2004. № 5. С. 64.

19 См.: Там же. С. 68.

20 Мальков С., Брагина А. Уголовно-правовая характеристика потерпевшего в ст. 319 УК РФ // Уголовное право. 2005. № 1. С. 53.

21 Шнитенков А. В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. СПб., 2006. С. 83.

22 Приводятся результаты опроса 330 человек, работающих по юридической специальности, проведенного автором настоящей статьи в 2005— 2006 гг.

23 См.: Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград, 2006. С. 225— 233; Ее же. Управленческие функции специального субъекта преступления (уголовный закон, теория, судебная практика) // Уголовное право. 2007. № 2. С. 46— 48.

24 См., например: Усольцев А. Т. Должностное лицо в советском государственном управлении // Правоведение. 1987. № 2. С. 155.

25Басова Т. Уголовно-правовая дефиниция «представитель власти» // Уголовное право. 2005. № 3. С. 10.

26 Имеются в виду такие управленческие функции, выполняемые специальным субъектом преступления, как: 1) создание юридически обязательных предпосылок принятия управленческого решения; 2) принятие управленческого решения; 3) обеспечение принудительного выполнения управленческого решения; 4) контроль за выполнением управленческого решения; 5) надзор за выполнением управленческого решения; 6) возложение юридической ответственности на лиц, не выполняющих или ненадлежаще выполняющих управленческое решение. (См.: Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности. С. 2550, 448).

27 Особая защита управленческой деятельности таких субъектов от посягательств со стороны частных лиц имеет глубокие исторические корни. См., например: Чучаев А. И., Кизилов А. Ю. Уголовно-правовая охрана представителей власти в Х1— ХУ11 вв. // Гос-во и право. 2001. № 6. С. 89— 96.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — по смыслу УК РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной… … Юридический словарь

Представитель власти — (англ. representative of power) в уголовном праве РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не нах … Энциклопедия права

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — должностное лицо властного органа, а тж. иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости … Юридическая энциклопедия

Представитель власти — по советскому праву должностное лицо, наделённое правами и обязанностями по осуществлению функций органов государственной власти или государственного управления, в соответствии с которыми он вправе давать обязательные для исполнения… … Большая советская энциклопедия

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — см. Насилие над представителем власти … Словарь-справочник уголовного права

Представитель власти — Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными… … Словарь юридических понятий

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — должностное лицо властного органа, а т.ж. иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости … Энциклопедический словарь экономики и права

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — в российском праве, в том числе и уголовном праве, П. в. должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не… … Энциклопедический словарь конституционного права

представитель власти — по смыслу УК РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной… … Большой юридический словарь

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — должностное лицо, облеченное властными полномочиями, распространяющимися на лиц, не находящихся у него в служебном подчинении … Большой экономический словарь

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *